综合市场范文10篇

1引言

在实训课程中，专业教师必须利用多元化、动态化的实训策略充实教学过程。例如，首先，在市场营销专业综合实训中，我们一般采用案例讨论、项目训练、角色扮演、情景模拟等多种有趣的实训方法与手段。除此之外，依托本专业现有的各项资源，我们扩充综合实训的校外团队实战训练以及校企订单培养，带领学生直接进入市场实践，真实参与企业的实际岗位训练，把知识教学、技能训练与能力培养融会贯通。最终形成校内、校外、校企三位一体的综合实训体系，实行以专业技能、职业能力、创新精神在内的全方位综合职业素质为目标的培养模式。其次，在专业实训中辅之岗前培训、岗证考核，让学生真正完成职业角色的转变，顺利地走上职业岗位。

2校内实操模拟演示

校内的综合实训教学，首先可以依托多媒体教室，借助计算机、网络设备、多媒体教学软件、音响系统等设备，利用课程资源的数据库，对学生进行PPT演示、视频教学、案例分析模拟实训等。充分利用各类信息资源，使教学媒体由单一媒体转变为多媒体;使教学活动由信息的单向传递转变为双向交换;使学生由单独学习转变为合作学习。其次可以充分利用专业系部的营销实训室、学校校园超市、校企合作企业的相关资源，让学生完成市场营销的实际操作模拟演示。我们在营销专业教学中，每一学期均会安排学生进入校园超市进行为期10～15天的集中实训，使学期内的专业课程与实训教学相互衔接。首先在课堂上完成相关商业行业知识的讲解，然后对商品的销售管理等内容的实训则是在超市的相关销售现场进行模拟演示。我们分学期设计了货品的包装与整理、商品的推介与销售、产品的促销与策划、仓库的管理与控制四个单元模块的学习，模块实训内容难度渐次上升。每一个模块教学中我们为学生设定的职业角色都不同，依次为:理货员、销售员、促销员、管理员的角色。通过不同职业角色的转换学习，让学生全方位地掌握营销工作的实质。

3校外团队实战训练

配合校内实训内容，我们积极鼓励学生以团队的形式进行各种丰富多彩的营销实战训练。譬如，校外摆摊、产品宣传、新品、节日促销等。针对2014级的专业学生，我们就曾组织了两次规模较大的校外团队实践活动，在营销实战训练中，参加实训的学生被分为三个小组:第一组为电话营销组;第二组为市场调研组;第三组为公关宣传组。每个小组的带队组长均是策划公司的专业培训师，他们将企业的理念传授于学生，用严格的考核制度管理学生，实习期间对学生给予及时的指导与帮助。通过营销实战训练，学生不仅开阔了眼界，增加了阅历，也积累了大量的感性认识和具有价值的知识经验，而且提升了自己的综合职业素质，培养了良好的沟通能力、组织能力及创新意识。丰富多彩的校外营销实战训练成了学生业余生活的“润滑剂”和“调味剂”，让他们的学习生活充满冒险与探索，极大地吸引了他们的注意力，激起他们参与实训活动的无限热情。

编者按：值此庆典之际，我代表县委、县政府，对镇综合市场揭牌开张，表示最热烈的祝贺！向为综合市场建设做出贡献、给予支持的各单位及广大商户，表示最衷心的感谢和最诚挚的慰问！多年来，县委、县政府和镇十分注重县城基础设施建设，并取得了令人瞩目的成就，特别是县城新区精品楼盘林立，城市功能不断完善，众多市民在此购房置业，人气商气越来越旺。为此，加快建设大型集贸市场，彻底改变县城新区集贸市场脏乱差状况，是我们多年来的迫切心愿，也成为县委、县政府决心修建大型集贸市场、发展服务业、造福全县人民的重大决策之源。

尊敬的各位领导，各位来宾，同志们，父老乡亲们：

今天，我们在这里隆重集会，为**镇**综合市场举行揭牌开张仪式。值此庆典之际，我代表县委、县政府，对**镇**综合市场揭牌开张，表示最热烈的祝贺！向为综合市场建设做出贡献、给予支持的各单位及广大商户，表示最衷心的感谢和最诚挚的慰问！

**镇**综合市场建设是我县大力推进昌南城市发展方略的一个缩影，也是我县县城新区人民热烈期盼的一项民生工程。多年来，县委、县政府和**镇十分注重县城基础设施建设，并取得了令人瞩目的成就，特别是县城新区精品楼盘林立，城市功能不断完善，众多市民在此购房置业，人气商气越来越旺。但与此不相称的是，县城新区集贸市场建设比较落后，以街代市，使兴西路及两侧居民区脏乱差问题一直不能有效解决，而且一遇集市，斗柏路、澄湖中路交通拥挤，带来了诸多安全隐患，严重影响了居民正常生活和城市整体形象，也制约了我县商贸流通业的进一步发展，为此，加快建设大型集贸市场，彻底改变县城新区集贸市场脏乱差状况，是我们多年来的迫切心愿，也成为县委、县政府决心修建大型集贸市场、发展服务业、造福全县人民的重大决策之源。2002以来，县委、县政府和**镇将市场建设作为推进服务业发展的重大举措来抓，结合安置**职工再就业，投入资金407万元，建成了高标准的**综合市场。**综合市场占地4185.14平方米，有摊位382个，分为荤类、活鲜类、干货类、果品类、蔬菜类、豆制品类6大类，所有摊位都已分配到原**职工。今天，**综合市场的顺利揭牌开张，不仅为农产品升值提供了一个平台，还为我县发展第三产业、促进劳动力转移开辟了又一途径。

各位来宾，朋友们！县委、县政府殷切地希望**镇再接再厉，视今天的揭牌营业为“万里长征的第一步”。一方面，要认真搞好商户的入摊经营，要坚持以人为本，服务领先，以质量求生存，以效益谋发展，以信誉赢效益，整合一切优势资源，利用一切有利条件，调动一切积极因素，向做大做强的产业化方向发展，把**综合市场打造成为我县商贸流通领域的一支生力军，为全县商贸流通业实现跨越式发展做出积极的努力。另一方面，要切实维护市场秩序，加强市场安全和卫生管理，营造更加文明、诚信、和谐的环境，促使农贸市场硬件上档次，管理上水平。

最后，衷心祝愿参加今天揭牌开张仪式的各位领导、各位来宾身体健康、万事如意！

年，县文化市场综合执法工作在县文体局的直接领导下，在省、市业务部门的关心指导下，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，以创先争优为核心，以平安建设为抓手，以繁荣市场为第一要务，以规范市场为第一保障，不断强化执法队伍素质建设，完善文化市场监管机制，扎实开展文化市场治理整顿，严厉打击各类违法经营行为，全县文化市场经营秩序得到明显规范，文化市场综合执法工作取得可喜成绩。

一、加强执法培训，提升队伍素质。

按照“以人为本，依法行政、清正廉洁”的原则，狠抓队伍的思想、组织、纪律、作风建设，努力打造一支“政治强、业务精，组织严、作风正”的稽查队伍。专门制订了年度学习计划，把每周二下午定为集中学习时间，全体执法人员认真学习了《科学发展观重要论述摘编》、《关于年全省文化市场行政执法机构党风廉政建设和反腐败工作实施意见》以及文化市场法律法规知识。在今年县法制办组织的全县行政执法证换发工作中，12名执法办案人员全部通过行政执法业务能力测试。今年月份，根据市局关于开展文化市场综合执法办公系统试点工作的要求，我们组织全体行政执法人员开展了为期1周的文化市场综合执法办公系统集中培训工作，全面掌握了执法办公系统的操作规程，在日常工作中，实行队长负责制，明确专门人员实施执法系统的操作、维护，对文化经营单位管理信息、日常检查情况和查处案件都及时、准确、如实地录入到系统，有效地提高了执法办公效率，增强了队员执法办案能力。

二、狠抓制度管理，确保办案质量。

在执法办案过程中，狠抓制度管理，严格按照文体局执法委托书的要求，在法定的职责权限内开展行政执法工作，以事实为依据，以法律法规为准绳，坚决做到依法行政、依法办案。年初，进一步建立和完善了《文化市场行政执法责任追究制度》、《举报受理工作制度》、制作了《执法办案流程》，统一了执法办案文书格式，对举报、检查、立案、调查、处罚、结案等各个环节做出了严格规定，确保办理案件事实清楚，证据确凿，适用法律法规依据正确，处罚内容适当。切实抓好执法文书及案卷的制作，由稽查队长对处罚案件程序和案卷质量进行亲自把关，凡是经审核存在问题的，一律要求办案人员进行补正。在案卷管理方面，专门建立了《档案人员岗位职责》、《执法文书档案立卷归档制度》、《执法案卷文书借阅利用制度》等，开展了行政执法案卷评查活动，就如何进一步提高文化行政处罚案件质量进行专题培训，将日常案件中主体认定、事实证据、法律适用、程序合法和文书规范等常见问题进行了深入剖析，提出整改的具体方案和要求，全面提升文化市场执法人员办案水平和技能。多年来，我县未发生一起行政复议、行政诉讼事件，在社会上树立了良好的执法形象。

三、严格市场监管，规范经营秩序。

摘要：我国债券市场是世界上规模较大、结构最复杂的市场，导致综合统计工作的开展存在一定难度。文章通过梳理全球金融业和债券市场统计的先进经验，结合我国债券市场综合统计的开展现状，针对法律基础、金融基础设施、统计信息标准、监管协调与信息共享等方面提出相应建议。

关键词：债券市场；综合统计；国际标准

一、背景与意义

债券市场综合统计工作是指覆盖债券市场参与机构和业务活动的统计管理和运行机制。2018年4月，国务院了《关于全面推进金融业综合统计工作的意见》（以下简称《意见》），制定了相关工作的目标范围、原则和未来规划。《意见》提出结合国际标准和我国监管实际，统一金融机构编码、金融工具编码、交易对手方编码，并建立国家金融基础数据库。《意见》明确了现阶段的主要任务是推进债券市场统计制度建设，统一债券统计分类、接口规范和报送规则，强化数据系统内在的有效关联。债券市场是我国金融体系最重要的部分，完善债券市场综合统计工作是我国金融市场建设的重要步骤。一是夯实我国债券市场基础设施建设；二是辨析市场相互关联的程度，强化系统性风险管控；三是完善金融市场信息披露制度，强化市场治理。在人民币国际化和金融资产全球配置的趋势下，综合统计工作需要做好与国际标准对标的准备，一方面引进国际经验有助于调高我国金融市场的运转效率，另一方面越早参与国际标准修订的相关工作有助于提高我国在国际市场的话语权。鉴于各国债券市场具有不同特点，综合统计工作必然依照本国投资者类型、产品结构和资金流向等设置相应规则，以分析债券市场的发行风险、市场风险、信用风险和流动性风险。

二、综合统计工作的国际经验

1.综合统计框架。2009年，二十国集团（G20）了《金融危机与信息缺口》报告，认为当时统计数据的及时性、真实性存在缺陷，影响了政策制定者和市场参与者对信息的有效反馈，如识别金融部门风险、评估国际金融网络关联程度、监测外部脆弱性和强化监管部门信息共享等。针对信息缺口问题，G20制定了20条政策建议，最终目标是形成监测全球金融业与非金融业资本流动与头寸管理的全球信息系统，该目标的第一阶段（DGI-1）任务已于2015年完成。第一阶段构建了金融统计的基础框架，主要包括构建债券市场和影子银行监测体系、实施加强版数据公布特殊标准（SDDSPlus）等，使统计数据在支持本国、跨境、国际金融稳定性分析和宏观政策决定中发挥出重要作用。2015年，G20开展第二阶段（DGI-2）工作，并计划于2021年完成。为了进一步满足政策制定者风险监测、信息共享的需要，DGI-2将进一步完善最低标准的通用数据集合、提高数据质量、完善数据定期收集交换机制，并强化在金融脆弱性、关联性和溢出效应分析。DGI-2将通过分析国际投资头寸、全球流动性和外汇敞口，强化金融数据在宏观金融政策制定中的应用。其中，G20关于债券市场发展行动计划聚焦于数据质量的提升，建议在《证券统计手册》（HSS）的框架下按照部门、币种、利率类型、原始期限、发行场所等，并根据SDDSPlus报送数据。HSS即证券市场统计框架的指导性文件，由国际清算银行（BIS）、欧洲中央银行（ECB）和国际货币基金组织（IMF）联合。HSS定义了债务证券和权益证券的主要特征，规范了证券发行及持有数据的统计工作，并分别就证券识别、分类、估值、头寸和流动性等设置了相应标准。在《国民账户体系》（SNA）的框架下，HSS推荐使用四式记账法，即交易双方依据权责发生制采用复式记账法同时记录资产负债余额变动情况，无法识别的数据将被记入误差项。从国际实践看，美国、欧元区、日本通过资金流量账户记录各经济实体的资产负债余额及交易量数据，其优势在于考察金融市场活动的整体变化，但难以判断微观变化的趋势和潜在风险。因此，HSS建议各国在提供债券发行数据、债券持有数据的基础上，提供“发行和持有交互表”（From-whom-to-whom），以反映不同部门之间的资金流动。从国际实践来看，发行和持有交互表的信息量极大且数据较难获取，且对数据精度和数据统计细分的要求较高（李静萍，2015）。从这一点而言，全面推进债券市场产品和参与者的国际分类标准有助于进一步优化统计结果。2.国际标准。国际编码标准是HSS框架下数据编制的基础，更是金融基础设施提供市场监测服务的关键。从国际实践看，金融产品交易结算流程中，国际编码能够提升金融市场风险防范的能力。从金融交易要素来看，包括金融产品、交易场所、交易主体等环节均需与基础数据库实时连接，以便动态掌握金融市场活动，强化风险识别与管理。目前，金融服务领域的国际标准制定工作主要由国际标准组织（ISO）下属的TC68技术委员会负责。主要的国际标准包括国际证券识别码（ISIN）、金融工具分类码（CFI）、金融工具缩写码（FISN）、市场识别码（MIC）、法人识别码（LEI）、金融业通用报文方案（ISO20022）、SDDSPlus（IMF，2012）等。随着上述标准的广泛应用，TC68衍生出国际证券编码机构协会（ANNA）和全球LEI基金会（GLEIF），为金融统计工作中的技术指标发展提供后续服务。（1）金融产品识别标准。金融产品识别标准主要包括ISIN、CFI和FISN三类标准。其中，ISIN基于ISO6166编制，提供覆盖权益证券、债务证券和金融衍生产品的十二位全球通用识别码，除前两位国家码和最后一位检查码外，中间九位数字由各国定义；CFI基于ISO10962编制了78种全球通用的金融产品类别，并依据金融产品的特征分配六位（字母）全球通用分类码，每一位字母均对应金融产品的类别及其属性；FISN基于ISO18774编制，由ANNA提供注册服务，其目的在于提供一个附带发行人和金融产品描述的名称缩写，ISO18774将金融工具分为七大类、二十五小类，并分别七大类产品制定了编制规则。（2）法人识别标准。金融危机后，G20为加强金融机构管理，防止部分机构进行多种复杂交易时的交易对手识别问题，提出制定标准化格式识别全球范围内的金融交易机构，强化对法人实体的行为监管。全球LEI体系包括监管委员会（ROC）、GLEIF和地方运营系统。其中，ROC由各国监管机构组成，其职责是完善法人识别标准；GLEIF汇总各国LEI数据，确保全球LEI体系的有序运行；地方运营系统需获得国际互认，依据法人识别标准提供注册、查询、下载等服务。LEI基于ISO17442和GLEIF规则编制，依据40项描述内容编制成二十位数字和字母组成的法人识别码，其中前四位为地方运营系统识别码。从国际实践看，全球目前共有32家地方运营系统，其中11个国家的地方运营系统职能由中央证券存管机构承担，3个国家地方运营系统职能由当地证券交易所承担，我国地方运营系统为全国金融标准化委员会。截至2018年3月末，全球注册数量超过100万个，我国共注册955个法人识别码。（3）交易场所识别标准。交易场所申请MIC的前置条件是获得LEI编码。MIC基于ISO10383编制，目的在于区分不同的交易场所以便于产品信息的自动化处理，ISO授权环球同业银行金融电讯协会（SWIFT）为MIC的注册机构。截至2018年3月末，全球注册数量1616个。其中，英国、美国、日本分别注册交易场所397个、272个和44个；我国共注册13个交易场所，全部为全国性和跨境交易场所，不包含地方性交易场所。（4）数据披露和共享标准。目前，全球范围内应用最为广泛的国际标准是SDDS，该标准于1996年公布，旨在提升财政、金融等数据披露的及时性和全面性。在此基础上，IMF于2012年提出SDDSPlus，并于2014年正式执行。SDDSPlus针对全球系统重要性金融中心建设，提供了经济和金融数据的公布标准，以提升国内和国际金融稳定性。截至2017年末，全球共14个国家加入SDDSPlus，我国于2012年加入SDDS，尚未加入SDDSPlus。（5）债券交易业务统计。金融稳定理事会（FSB）针对证券融资交易的金融统计问题，分别于2015年《国际证券融资数据收集与汇总的标准与流程》、2018年《证券融资交易报告指引》（以下简称《指引》）等文件，为证券融资交易的数据采集工作提供了参考。从全球债券市场发展来看，债券借贷与回购业务是一种非常活跃的交易行为。尽管不同国家的交易形式有所差别，但《指引》特别强调交易对手方是交易数据的重要来源，对于中央清算交易来说，中央对手方则是主要的数据提供方。同时，各国监管机构作为本国数据的汇总人应确定本国数据的涉密级别，并在月末后15个工作日内，与全球总汇总人共享月度数据。3.各国综合统计经验。（1）法律基础明确。美国、欧洲先后出台多部法律法规明确监管部门采集数据的权力和范围，同时为不同部门采集数据时的协调工作提供了法律基础。如美国《多德-弗兰克法案》为监管机构的数据统计权力、范围、频率提供了法律基础。（2）数据报送机构集中。在债券市场统计方面，主要的数据报送机构为交易所、清算所、中央证券存管机构等，即各国的交易平台和提供交易后端服务的金融基础设施。由于清算所和中央证券存管负责债券交易的清算和结算，掌握债券市场的核心交易数据，因而在债券市场数据统计工作中发挥至关重要的作用。从各国债券交易的实践来看，G20国家除中国、巴西、阿根廷、印度、土耳其之外的所有国家都呈现出集中统一的金融基础设施架构。其中，欧洲于2006年提出建设T2S平台统一欧洲证券结算系统的建议，并已于2017年9月完成全部阶段建设，实现泛欧金融市场证券结算平台的一体化建设。（3）信息共享机制健全。美国、欧洲、英国等通过法律制度安排、谅解备忘录形式或者跨部门组织的协调下完成信息共享工作。如美国各监管部门在金融稳定监督委员会（FSOC）的指导下，强化信息采集与共享工作；欧洲通过谅解备忘录形式与欧盟统计局、欧盟银行监管委员会等共享信息；英国各监管部门根据《金融监管改革法案》采集和共享信息。（4）各国统计标准严格。美国、欧洲、日本等国均依据SNA框架编制债券市场持有、发行及交互表数据，并根据BIS、IMF、ISO等国际组织对统计要素的修订，及时更新本国的统计数据方法，如欧洲央行采用HSS作为欧元区证券统计标准。

意识形态领域的管理中，文化市场综合执法部门发挥着重要的作用。中国社会要和谐稳定地发展，就需要管理人员对文化市场予以精华，塑造良好的文化环境，推进文化市场规范化发展。当前的文化市场执法过程中，尚存在一些困难要解决，这就需要对于问题深入挖掘，改变工作策略，促进文化市场的规范化管理，推进文化市场的有序发展。

1文化市场综合执法的过程中所存在的问题

1.1文化市场与综合执法队伍之间存在着矛盾。文化市场是庞大的，综合执法队伍存在着有限性，双方之间存在着矛盾，对文化市场的发展产生了不良影响。文化市场具有非常广的覆盖范围，与企业的内部控制之间存在必然联系。由于市场的庞大，文化领域的从业人员增多，且在各个地区分布，而执法人员有限，就会出现执法不到位的问题。从当前的文化市场所产生的问题来看，往往会存在违反规定操作的情况，但是问题解决了，还会出现新的问题，文化市场执法人员往往力不从心，在工作中长期处于超负荷的状态，虽然夜以继日地工作，但是并不能获得预期的效果。1.2文化市场综合执法中存在法律意识淡薄的问题。文化市场综合执法中存在法律意识淡薄的问题，存在法律法规没有严格落实的问题。由于文化市场运行中没有树立良好的法律环境，法律文件严重缺失，导致执法工作不能全面展开。当前的政府部门都在简政放权，一些法规的存在滞后性，在文化市场的整治中没有落实，使得执法部门的管理不到位。此外，群众的法律意识不够健全，还存在知法、懂法，却不按照法律规定执行的现象，导致文化市场综合执法不能够有效实施。1.3文化市场综合执法存在执法不到位的问题。虽然关于文化市场综合执法出台了细则，但是，由于执法手段不够，就会导致违规行为存在，一些处罚难以执行。当前的文化经营者中，部分人员的素质比较低，不愿意接受文化市场执法人员的管理，就会导致执法不到位的现象发生。1.4文化市场执法人员的专业知识匮乏。当前正处于文化大发展时期，一些新的科学技术以及新理论都融入到文化市场执法中。信息技术的快速发展，包括自动化技术、智能仿真技术在文化领域推广，一些图书刊物的真伪很难辨别。现在的文化市场执法人员由于专业知识匮乏，对于文化市场法律知识难以准确掌握，文化市场执法方法没有落实到位，使得文化市场管理工作难以顺利展开。

2文化市场综合执法问题的有效对策

2.1将文化市场综合执法队伍建立起来。构建文化市场综合执法队伍，而且要规模化发展，不仅数量满足执法要求，执法人员的个人素质要有所提高，执法人员的政治水平也要相应地提高。此外，执法人员还需要具有较强的业务能力，就需要不断地吸收高质量、高水平的专业技术人员，将较高职业素质的执法队伍建立起来，要求这些执法人员不仅要精通相关的法律法规，还要具有较高的职业素养，保证执法人员在职业岗位上都能够发挥其价值。执法人员整体素质的提升，就是要管理好执法行为，提高执法人员的工作能效，并做好执法人员执法能力的考核工作，做到优胜劣汰，提高执法队伍质量，保证执法管理水平。2.2文化市场综合执法和立法程序要不断完善。从当前的文化市场综合执法情况来看，需要将执法建立在文化的基础上，从实际的需求出发进行文化立法，完善立法程序。当前要积极开展文化立法项目，就需要改进法规文件，不断地扩充条例文书。在当前的市场经济环境下，对于文化市场的法律体系要予以健全，按照相关的法律法规治理，构建文化法制系统，推进文化市场健康稳定发展。2.3将文化市场综合执法要强化联合执法。文化市场综合执法中要将执法工作协调机制建立起来。执法机构在执行工作中，要将检查意见融入到执法工作中，提高执法力量。将执法联动机制构建起来，将文化执法工作与有关的部门建立关联性，做好文化执法部门与有关部门的沟通工作，构建信息交流渠道，实现联合执法，使得执法的力度有所增强。在文化市场中依然存在违反法律和违反相关规定的现象，就需要采用联合执法的方式解决。2.4文化市场综合执法部门要重视培训工作。文化市场综合执法队伍的职业素质要提高，就要重视培训工作。培训工作要打破单一的模式，做到全方位培训，对执法人员从多个角度展开培训，培训的内容要具有针对性。通过培训提升文化市场执法人员的职业素质，要组织他们集中学习，还要引导执法人员自主学习，使他们的执法水平有所提高。对执法人员展开全方位的培训工作，提高执法人员的管理意识，管理工作按照法规文件展开，使得个人的业务能力增强。

3结束语

1当前文化市场存在的原因及特点

1.1文化市场存在的原因。第一，一些缺陷在文化体制内还没有完全解决。改革开放以来，对文化市场的管理存在严重的市场壁垒，审查环节不规范，特别是歌舞厅等娱乐场所和互联网服务营业场所，缺乏有秩序的文化市场竞争。盗版盗印作为毒瘤，始终没被文化市场剔除，由于消费者比较青睐价格低廉的盗版产品，使得盗版产品盛行，广大公民缺乏知识产权保护意识。这些盗版产品的出售者多为无证照的地下经营者和一些游商，加大了文化执法的难度。一些有害的、低俗的文化产品悄然流入文化市场，毒害着青少年的思想。1.2文化市场的特点。随着我国社会经济的迅猛发展和城市建设的不断加速，现代文化建设体系在中国已经形成，正以全球化的发展速度在现代化城市迅速展开。城市文化市场涵盖的内容非常广阔，不仅包括广播电视电影、文艺演出、艺术品、传统概念的出版等，还包括体育业、娱乐业、广告业、文化旅游业和新兴文化产业等，发展的规模已非常宏大，形成的文化市场体系也比较完善。

2文化市场综合执法中的现状

2.1文化市场综合执法缺乏一致的编制配备标准。为了与文化市场的发展相适应，扩充了很多地区的文化执法队伍，然而，扩充的规模不一致，有的地区只有1～3名执法人员，远远达不到文化市场发展的需求。需要相关部门立足于本地区的文化市场规模、地域面积、人口角度进行全面考虑，加大本地区执法人员的数量、规模，通常情况下，常住人口达到5万人的，可以配备执法人员2～3名。对于部分有经济实力、发展较快的县市地区，可以相应提高人员配备数额，以满足当地快速发展的文化市场需求。政府部门要建立编制总量制约管理策略，要以经济发展动态为根据，对执法人员编制进行适时调整，既要保证文化执法的效率，又要避免人员的闲置，满足当地文化市场发展的需求。2.2文化市场综合执法机构缺乏统一的专项编制。虽然我国2004年出台的相关政策进一步明确了文化市场综合执法机构属于事业单位，但是，仍有部分地区改变了执法机构的性质，成立了行政机构。这一遗留性因素导致目前还有很多地区文化市场执法机构没有统一其专项编制，既然在文化市场设置专门的执法机构，各地就不应该存在性质不统一的情况，应该统一行政专项编制。还有，部分地区行政执法还存在授061权执法与委托执法。这些问题的存在直接影响了执法程序的严谨性和执法主体的合法性，采用委托执法就是执法机构没有执法主体资格，产生问题需要行政复议，无疑会带来很多的麻烦，相关的立法、司法、执法等环节也会发生很多的矛盾。2.3文化市场综合执法管理缺乏健全的体制。在部分地区执法管理体制理不顺的情况十分严重，体现在设定的文广新局与司法机关的职能不统一，行政执法与许可审批有的分属执法机构，有的分属文广新局。文广新局、执法机构与当地人民政府间的隶属关系不清晰，导致执法机关缺乏明确的权责，严重影响执法效率。改革文化市场综合执法，可有效解决机构膨胀、交叉执法等，提高执法效率，降低执法成本。2.4“管办”不分的文化市场综合执法。文化市场执法“管办不分”的问题严重地影响了文化市场的正常执法工作，成为制约文化市场执法的最大一道坎。“办文化”指的是公益文化事业，“管文化”指的是文化市场管理。文化市场综合执法应整合新闻、出版、文化、广电等行政管理职能，实行统一管理地区文化市场，打破文化管办不分的现状。剥离那些文化部门的行政执法功能，让他们在公共文化服务体系的建设上投入更多的精力和时间，转变长期依赖政府的经营性文化事业，改变公共文化事业缺少投入的局面。文化市场通过专业的执法机构管理，可以强化管理文化市场秩序，增强文化事业的活力，双管齐下，促进文化产业的不断发展。

3加强文化市场执法管理的手段

3.1完善文化市场综合执法体制。通过进行文化市场综合执法试点，对我国目前文化市场执法状况有了深刻认识，现阶段综合执法模式优缺点并存，文化市场行政执法体制出现问题。大部分地区三者合一，都将文化、广电、新闻出版统一在一起。为了统一执法下设文化综合执法大队，这对于我国文化市场管理体制来讲具有划时代的作用，是一次较为重要的改革。这样不仅提高了执法的效率，还可减少综合执法的成本，推动我国市场监督管理向规范化迈进。政府要加强修订规范性文件，编写文化执法办案用书，进一步提高执法人员的专业素质，促进文化执法规范化发展。3.2进一步重视文化执法管理。作为国家软实力战略任务的文化建设，要在国家事业全局中建设文化市场，正确认识文化建设面对的新理由、新环境。我们的文化建设是在社会主义市场经济环境下开展的，要全面运用社会主义市场的策略、思路，促进文化市场的法制化建设。要转变过去封闭的思维环境，以适应开放环境下更加频繁的文化交流合作，满足深入发展的信息化新形势需求，文化市场综合执法机构要用新办法解决新问题，用新时代的要求全面审视我国文化建设。通过一场深层次的改革，解决旧有体制中存在的问题，当然涉及多方面的利益，需要执法机构有攻坚克难的勇气，要敢于碰硬敢于动真格，深入基层，抓住制约文化市场综合执法的难题，促进文化市场健康的发展。3.3提高执法人员的综合素质，扩大社会宣传。全面提高执法人员的综合素质，在业务上加强培训。作为一个最活跃、最先进的文化市场，常常在文化市场中最先体现各种高新技术。尤其是近年来不断涌现的新型文化娱乐项目，持续兴起电子出版物、音像市场以及网络文化，具有越来越快的传播速度。然而，管理者的综合素质、文化市场的管理手段却远远没有跟上时展的步伐。必须有针对性的、有组织的通过多种途径、多种形式、多种方法定期对各级文化市场管理人员进行培训，通过交流和集中学习，相互提高和促进，使文化执法人员全面掌握和了解文化市场的法律法规，通过依法行政，不断提高其执法水平和业务能力。预防是文化执法的重点。政府部门要利用宣传工具，如广播、电视、报纸、网络等进行普法宣传教育活动，全面发挥政府职能优势，不断扩大文化市场监管的社会影响力。不断深入到学校、居民区、工厂等地，全面提高市民的法律意识和文化安全意识，从根源上抵制非法文化产品流入市场。同时，加强普及法律知识工作，树立守法经营理念。文化市场在新形势下担负着维护文化市场的繁荣稳定、净化社会文化环境的重任，这是一项艰巨而长期的任务，面对的是一个没有硝烟的战场，只有拓宽思路，更新思维，严格按照法律法规办事，不断创新，开创文化市场管理的新局面，才能促进文化市场健康顺利的发展。

各州、市人民政府，各有关单位：

为解决长期制约我省旅游业健康发展的问题，充分发挥各级旅游产业领导小组及成员单位的职能作用，整合行政执法资源，整治和规范全省旅游市场秩序，为我省旅游“二次创业”提供强有力的工作保障，根据有关法律法规，制定本意见。

一、旅游市场综合整治的必要性和紧迫性

（一）近年来，我省旅游服务质量明显提高，旅游市场秩序明显好转，旅游产业规模迅速壮大，旅游产业地位逐步提升，但一些制约旅游产业健康发展的顽症依然存在，主要表现在：旅行社以“零负团费”招徕客人；旅行社以部门承包等形式变相转让经营权；导游人员、旅游车驾驶员与消费场所私拿私授高额回扣；旅游市场在一定程度上存在地区之间的壁垒等。这些问题损害了****旅游产业的形象，严重制约了****旅游业的健康发展。为了推进****旅游“二次创业”战略目标的实施，进一步规范旅游市场环境十分必要。

由于旅游市场管理涉及多个职能部门，相关部门管理权责不明晰、管理措施不完善，致使旅游市场的管理工作覆盖面不广，力度不大，深度不够。因此，需要充分发挥各级旅游产业领导小组及各成员单位的作用，实行联动执法，推动我省旅游市场综合整治深入开展，解决困扰旅游产业发展的问题。

二、旅游市场综合整治的指导思想、主要目标和工作重点

按照县委，县政府“五大重点工程项目”的安排部署，根据县委目督办《关于对“五大重点工程项目”进展情况进行立项督查的通知》（双委督查[2009]80号）文件精神，现就我局开展农贸市场综合整治工作进展情况总结如下：

一、大力推动我县城乡农贸市场提档升级、理顺管理体制和整治指导工作

全县共有各类农贸市场59个，属县市场开发服务中心管理的国有市场26个，社会办市场33个。针对全县农贸市场的现状和整治工作的要求，我局主要开展了以下工作：一是在广泛调研的基础上，确定了九个市场的“三化”建设任务，现已完成，*城西市场和籍田市场尤为突出。二是明确了我县市场管理和整治的责任主体，即：县政府办市场整治工作，县商务局是第一责任主体，相关部门和所在镇（街道）配合；社会力量开办市场的整治工作，市场所在镇（街道）为第一责任主体，相关部门配合。三是认真指导市场开办方、积极配合各镇（街道）开展综合整治工作。主动配合驻在地政府开展宣传和整治工作，努力成为乡镇整治工作的主力军，利用工商部门监管市场的传统优势，帮助地方政府做好市场、广告方面的整治工作。

二、做好专项整治工作，有力开展了市环境秩序整治工作

开展了以农贸市场为主的集贸市场硬件设施改造、市场交易秩序整治、市场规范管理等为主要内容的市场三化建设工作，配合商务部门、各镇（街办）等开展以农贸市场为主的集贸市场整治工作；加大了各项规章制度落实情况的监督检查力度，指导市场开办方签订“市场开办者第一责任人”责任书，切实承担第一责任人义务和职责，指导食品经营户建立索证索票查验制度和27大类食品准入制度，加大了对农贸市场内食品，蔬菜检测的力度；对10个农贸市场建立了猪肉可追溯体系；开展了城乡环境综合治理市场环境治理月专顶行动。

我局今年初至今在开展市场环境和秩序综合整治工作中共出动工作人员331人/次；车辆157车/次；检查市场或经营户182个（户）/次。对蔬菜，水果等进行了217批次检测；检查中发责令改正通知92份；关闭违规经营15户。检查中，结合市工商局和*县政府城乡环境综合整治检查组的检查，对我县华阳新市场、锦江市场、脏、乱、差问题进行了检查督导，关闭了一个不合格市场——*一杆旗市场。

第一条为了加强文化市场管理，规范文化市场综合行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律、法规，制定本办法。

第二条本办法所称文化市场综合行政执法，是指市、县（市、区）文化广播电视新闻出版行政管理部门（以下简称委托机关）通过委托方式，依法将文化市场的监督检查、行政强制、行政处罚等事项，委托文化市场综合行政执法机构(以下简称综合执法机构)实施的行政执法活动。

综合执法机构所需经费列入同级财政预算。

第三条文化市场综合行政执法应当遵循合法、公正、公开的原则，坚持秉公执法、文明执法，接受社会监督。

第四条文化市场综合行政执法的范围是：

（一）营业性演出，音像制品经营，娱乐场所经营，艺术品经营，电影发行、放映，互联网上网服务营业场所经营，社会艺术水平考级，非物质文化遗产保护，文物保护和文物经营；

2010年，县文化市场综合执法工作在县文体局的直接领导下，在省、市业务部门的关心指导下，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，以创先争优为核心，以平安建设为抓手，以繁荣市场为第一要务，以规范市场为第一保障，不断强化执法队伍素质建设，完善文化市场监管机制，扎实开展文化市场治理整顿，严厉打击各类违法经营行为，全县文化市场经营秩序得到明显规范，文化市场综合执法工作取得可喜成绩。

一、加强执法培训，提升队伍素质。

按照“以人为本，依法行政、清正廉洁”的原则，狠抓队伍的思想、组织、纪律、作风建设，努力打造一支“政治强、业务精，组织严、作风正”的稽查队伍。专门制订了年度学习计划，把每周二下午定为集中学习时间，全体执法人员认真学习了《科学发展观重要论述摘编》、《关于2010年全省文化市场行政执法机构党风廉政建设和反腐败工作实施意见》以及文化市场法律法规知识。在今年县法制办组织的全县行政执法证换发工作中，12名执法办案人员全部通过行政执法业务能力测试。今年5月份，根据市局关于开展文化市场综合执法办公系统试点工作的要求，我们组织全体行政执法人员开展了为期1周的文化市场综合执法办公系统集中培训工作，全面掌握了执法办公系统的操作规程，在日常工作中，实行队长负责制，明确专门人员实施执法系统的操作、维护，对文化经营单位管理信息、日常检查情况和查处案件都及时、准确、如实地录入到系统，有效地提高了执法办公效率，增强了队员执法办案能力。

二、狠抓制度管理，确保办案质量。

在执法办案过程中，狠抓制度管理，严格按照文体局执法委托书的要求，在法定的职责权限内开展行政执法工作，以事实为依据，以法律法规为准绳，坚决做到依法行政、依法办案。年初，进一步建立和完善了《文化市场行政执法责任追究制度》、《举报受理工作制度》、制作了《执法办案流程》，统一了执法办案文书格式，对举报、检查、立案、调查、处罚、结案等各个环节做出了严格规定，确保办理案件事实清楚，证据确凿，适用法律法规依据正确，处罚内容适当。切实抓好执法文书及案卷的制作，由稽查队长对处罚案件程序和案卷质量进行亲自把关，凡是经审核存在问题的，一律要求办案人员进行补正。在案卷管理方面，专门建立了《档案人员岗位职责》、《执法文书档案立卷归档制度》、《执法案卷文书借阅利用制度》等，开展了行政执法案卷评查活动，就如何进一步提高文化行政处罚案件质量进行专题培训，将日常案件中主体认定、事实证据、法律适用、程序合法和文书规范等常见问题进行了深入剖析，提出整改的具体方案和要求，全面提升文化市场执法人员办案水平和技能。多年来，我县未发生一起行政复议、行政诉讼事件，在社会上树立了良好的执法形象。

三、严格市场监管，规范经营秩序。