资金监督管理范文10篇

一、林业资金管理监督上存在的问题

为加强和规范林业资金使用，提高资金使用效益，国家财政部、林业局2016年开始整合林业资金，定义为“林业改革发展资金”。林业改革发展资金是由中央财政预算安排的用于森林资源管护、森林资源培育、生态保护体系建设、国有林场改革、林业产业发展等支出方向的专项资金。林业改革发展资金由财政部和国家林业局共同管理。财政部负责专项资金中期财政规划和年度预算编制，会同国家林业局分配及下达资金，对资金使用情况进行监督和绩效管理;国家林业局负责相关规划编制，会同财政部下达年度计划任务，指导、推动和监督开展林业改革发展工作，会同财政部做好资金使用情况监督和绩效管理。林业改革发展资金按照“政策目标明确、分配办法统一、支出方向协调、绩效结果导向”的原则分配、使用和管理。林业改革发展资金包括:造林绿化资金(中央和省级造林补贴资金、三北防护林退化修复资金、退耕还林资金)、森林资源保护资金(森林防火、湿地保护补助资金、国家级自然保护区补助资金)、林业贴息贷款补助资金、森林抚育补贴资金、国家级重点公益林补偿资金、国有林场扶贫资金、中央支持国有林场改革资金等。此外，林业科技推广、森林公安、建档立卡贫困人口林业管护补助、良种化建设、二类调查等经费也逐年增加。由于国家重视林业生态建设，投入的资金种类多、项目多、数额大，有的资金年度增加幅度也比较大。这些，都将增加财务部门监督管理的任务量和工作难度，对于林业财务部门是挑战，也是考验，更是财务部门的责任和使命。(一)林业资金使用管理中存在的问题。1．拨付资金不及时。资金拨付程序直接关系到补助资金能否按规定使用，切实发挥其作用。目前各地拨付程序不尽一致，繁锁的发放环节，出现违规滞留、截留、抵扣工程资金现象，有的用林业资金抵拨下级单位应上交的育林基金、管理费等，有关部门不按有关规定及时将资金拨到用款单位，导致拨付资金不能及时到位，影响了林业生态建设的顺利实施，造成工程建设滞后，严重影响了投资效益的发挥。这个问题既有财政部门的原因，也有林业主管部门的原因，都存在不同程度地滞拨问题。2．专项资金不专用。国家每年都有相当大的林业资金从财政拨入到林业项目实施单位，目的是为了加快林业生态工程建设，充分发挥森林资源的多功能效益;彻底改善总体生态环境，实现森林资源可持续发展。但由于一些地方财政困难，存在拖欠人员工资和办公经费不足等问题，在争取到财政资金拨款后，往往将工程部分专项资金投入到非直接工程建设上，用于支付工资、核销办公费、招待费，有的甚至挤占、挪用工程建设资金，无视主管部门下达的投资计划和资金管理的相关规定，工程资金成了“唐僧肉”，林业造林后拿不到钱，既侵害了基层林业利益又严重影响了林业生态建设的顺利实施。3．资金使用不规范。根据国家财政部和国家林业局有关规定，林业资金使用单位要配备专人对资金进行管理和会计核算，设立专户，专款专用，单独核算，统一管理。而事实上，多数使用单位没有建立资金使用过程的规章制度或制度不规范、不严格，行政干预过多，造成资金使用随意性大，转存资金、工程之间资金互相串用普遍，有的弄虚作假，虚列工程支出，通过做假账等方式套取工程资金用于管理性质的支出或计划外建设，甚至出现了“打白条”等严重违法违纪问题。4．其他一些新问题。一是转移转存工程建设资金和财政专项资金、公款私存私设“小金库”;二是在种苗采购等资金支付过程中不严格执行现金管理的有关规定，大量提取现金，不但给资金管理增加了难度，还给某些人违法乱纪提供了条件;三是个别施工单位在上报工程项目时，故意把定额报高，工程报大，在实际建设过程中，定额又压到最低点，形成“大头小尾”;四是有些施工单位假借封山育林的名义，用前人造好的林子应付检查，在既没有增加新的作业内容，也没有增加护林人员，更没有增加任何投入的前提下，争取来工程专项资金。(二)林业资金使用管理中产生问题的主要原因。1．林业主管部门领导对林业资金管理重视不够。存在重争取、轻管理的现象，认为资金管理是财务部门的事，过于依赖财务部门和财务人员来对资金监督管理负责。2．财务部门监督管理力度不够。缺少责任和担当意识，原则性不强，主动积极作为不够，防范和规范意识缺乏，往往造成疏于监管，流于形式，许多违纪违规问题不能及时发现和整改。3．项目建设单位的遵纪守法意识淡薄。只是重视项目建设的进度、质量，疏于对资金的跟踪管理和问效，导致出现擅自变更项目计划、挤占挪用、虚列开支、不按规定使用现金、“白条子”列支等现象。4．财经规章制度滞后，常常是没有建立或者建立了也不够完善、具体和符合实际，缺乏可操作性。

二、林业资金管理监督上应采取的主要对策

(一)强化责任意识，落实资金管理责任。在资金管理上，各级林业财务部门，要率先作为，创新管理，优化服务，积极为全省林业改革发展提供优质服务和有力保障。这是新时期林业财务工作的永恒主题。管好用好林业资金就是最好的服务、保障和最大贡献。提高认识、端正态度是做好一切工作的前提。各级林业主管部门和项目实施单位领导干部必须加强资金管理重要性的认识，树立“严管钱、重效益;不违纪、重预防;不越轨，重法纪;不变通、重落实”的观念。把资金监督管理作为一项永远不敢懈怠的大事，充分认识加强林业资金管理的重要性，加大资金管理力度，确保国家的每一笔投资都真正用在刀刃上，发挥应有的效益。强化责任意识，层层落实林业资金管理责任制。强化林业资金的责任意识、资金的安全责任意识和资金监督的责任意识，确保林业资金安全、有效、合理使用。(二)强化资金管理，确保资金安全运行。1．严格执行各项资金管理制度。资金管理制度化是依法治国、依法行政思想在林业资金管理中的集中体现。一些地方和单位不按规章制度办事，指导和监督不力，为此，必须进一步强化规章制度的严肃性，全程把关，强化资金管理的每一个环节。2017年6月6日，黑龙江省财政厅、林业厅森工总局联合印发《黑龙江省林业改革发展资金预算绩效管理实施细则》，对林业资金使用绩效进行综合考评，必须使之成为加强资金管理的重要手段，认真贯彻执行。2．加强会计基础工作，规范会计核算。会计工作是一项专业性、政策性很强的工作，要按照《会计法》、《会计基础工作规范》等法律法规和会计制度的要求，严格会计核算，强化会计监督。3．探索资金安全运行新机制，强化资金运行全过程管理。大力推进林业项目资金管理的招投标制、工程管理制、报账制，增加林业资金的下达、分配和使用透明度，从源头上保证林业资金专款专用。4．认真清理“小金库”和银行账户的基础上，进一步做好财务会计工作，使财务管理实现规范化、法制化、制度化、透明化。(三)强化业务培训，提高人员业务素质。提高财务人员的思想道德水平和业务能力对林业资金的安全使用十分重要。制度再好，办法再多，都要靠人去执行，人的素质决定了制度的执行质量。因此，增强林业主管部门、单位法人和财务人员遵纪守法、严格照章办事的意识和自觉性至关重要，也是加强资金管理的基本条件。加强业务培训是提高队伍整体素质的重要措施。通过培训，学习系列讲话、关于党风廉政建设若干规定、《中国共产党纪律处分条例》以及《行政许可法》、《会计法》，《林业改革发展资金管理办法》等法律法规，熟悉生态建设及保护等方面的方针政策，掌握林业的基本情况和计划财务等方面的基本知识，熟练掌握工程资金使用管理方面的政策法规和制度规章及具体操作方法扩大林业生产、经营、工程建设各个环节的知识面，不断提高在林业资金使用管理工作中分析判断、协调解决问题的能力，从而保证林业资金监督管理的科学性和可靠性。(四)强化监督检查，切实搞好资金稽查。新时期，赋予稽查的职责和任务是非常光荣和艰巨的。1．各级领导要在加强资金管理方面给予高度重视。按照资金管理的法规制度要求，切实把资金管理工作摆上议事日程，保证资金用在林业工程建设上，要像反腐败一样警钟长鸣，切实将资金管理、资金稽查工作抓好抓实。2．规范管理，提高资金稽查工作的质量和效益。资金稽查工作是确保林业生态工程顺利实施的一项重要工作，是落实资金管理要求的有效手段。稽查人员要敢于碰硬，敢担当，善作为，坚持“四个意识”，严格按照《林业改革发展资金管理办法》及其《细则》的规定，强化责任意识和法制观念，提高资金的使用效率，保障资金的安全运行。3．严肃查处违纪问题，建立责任追究制度。严肃查处违纪问题是资金管理全过程的重要一环，也是最后一道关口。在每一次重点工程审计、专项资金稽查中，发现有挤占、挪用资金等违法违纪现象的要一查到底，并严格按照制度进行处罚，决不姑息，决不手软。林业资金监督管理的好坏，直接影响到林业的可持续发展，从而牵动着林业生态建设的实施质量和效益。如今的林业资金管理涉及的往往是更多的生态项目和更大的资金额度，已经发展成林业资金和项目的双重监督管理。在当前林业以改革促发展，促进林业生态建设更好更快发展的形势下，管好用好林业资金，直接关系到林业在各个行业中的地位和形象。因此，加大林业资金监督管理力度，提高各项资金的使用效益，对黑龙江省林业发展有着深远的影响。

作者:周英 李佳忠 单位:1.龙江省依兰县林业局 2.黑龙江省林业重点工程稽查管理总站

第一章总则

第一条为加强对灾后重建资金的监督和管理，提高重建资金使用效益、规范重建资金的使用行为，确保廉洁救灾，阳光重建，从源头上预防和惩治腐败，根据《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法适用全县灾后重建资金监督管理。

第三条对灾后重建资金监督管理遵循分级管理、全程监督和依法查处的原则。

第四条公民、法人和其他组织有权对重建资金监督管理使用过程中的违法违纪行为进行投诉和举报。

第二章监督管理职责

第一条为了切实加强对惠农补贴资金的监督管理，提高资金支付效率，确保惠农资金及时足额发放到位，根据《储蓄管理条例》和惠农补贴资金发放管理有关规定，结合我县实际，特制定本规定。

第二条各镇、各单位要实行严格的公示制度，将农户享受的惠农补贴资金数额和标准由镇、村分级公示到村和农户。要将惠农补贴资金打卡发放时间和项目公告到村民组，告知广大农户可随时领取补贴资金，确保惠农补贴资金发放公开透明、及时准确。

第三条县直有关部门、农村信用社和镇村要共同做好惠农补贴资金“一卡通”发放有关政策和知识的宣传工作，要利用有线电视、广播、公告、宣传单等多种形式，广泛开展宣传，切实增强政策透明度，消除政策宣传死角，防止农民群众在政策理解上产生偏差。

第四条凡财政直接补贴给农户或农民个人的资金，必须采取“一卡通”的方式发放，确保惠农补贴资金及时准确发放到农民手中。

第五条“一卡通”存折由镇财政所直接发放，不得委托村组干部代领。由农户凭身份证和户口簿领取补贴存折，并由农户签字确认。未经本人书面授权，不得发放给任何人，确保“一卡通”存折直接发放到农户手中。

对举家外出务工的农户，由镇财政所妥善保管“一卡通”存折，并建立“一卡通”存折联系发放登记制度，通过电话、书信、到外出民工集中地发送等形式，想方设法与外出农户取得联系，切实减低未发率。

第一条为了切实加强对惠农补贴资金的监督管理，提高资金支付效率，确保惠农资金及时足额发放到位，根据《储蓄管理条例》和惠农补贴资金发放管理有关规定，结合我县实际，特制定本规定。

第二条各镇、各单位要实行严格的公示制度，将农户享受的惠农补贴资金数额和标准由镇、村分级公示到村和农户。要将惠农补贴资金打卡发放时间和项目公告到村民组，告知广大农户可随时领取补贴资金，确保惠农补贴资金发放公开透明、及时准确。

第三条县直有关部门、农村信用社和镇村要共同做好惠农补贴资金“*”发放有关政策和知识的宣传工作，要利用有线电视、广播、公告、宣传单等多种形式，广泛开展宣传，切实增强政策透明度，消除政策宣传死角，防止农民群众在政策理解上产生偏差。

第四条凡财政直接补贴给农户或农民个人的资金，必须采取“*”的方式发放，确保惠农补贴资金及时准确发放到农民手中。

第五条“*”存折由镇财政所直接发放，不得委托村组干部代领。由农户凭身份证和户口簿领取补贴存折，并由农户签字确认。未经本人书面授权，不得发放给任何人，确保“*”存折直接发放到农户手中。

对举家外出务工的农户，由镇财政所妥善保管“*”存折，并建立“*”存折联系发放登记制度，通过电话、书信、到外出民工集中地发送等形式，想方设法与外出农户取得联系，切实减低未发率。

第一条为了切实加强对惠农补贴资金的监督管理，提高资金支付效率，确保惠农资金及时足额发放到位，根据《储蓄管理条例》和惠农补贴资金发放管理有关规定，结合我县实际，特制定本规定。

第二条各镇、各单位要实行严格的公示制度，将农户享受的惠农补贴资金数额和标准由镇、村分级公示到村和农户。要将惠农补贴资金打卡发放时间和项目公告到村民组，告知广大农户可随时领取补贴资金，确保惠农补贴资金发放公开透明、及时准确。

第三条县直有关部门、农村信用社和镇村要共同做好惠农补贴资金“一卡通”发放有关政策和知识的宣传工作，要利用有线电视、广播、公告、宣传单等多种形式，广泛开展宣传，切实增强政策透明度，消除政策宣传死角，防止农民群众在政策理解上产生偏差。

第四条凡财政直接补贴给农户或农民个人的资金，必须采取“一卡通”的方式发放，确保惠农补贴资金及时准确发放到农民手中。

第五条“一卡通”存折由镇财政所直接发放，不得委托村组干部代领。由农户凭身份证和户口簿领取补贴存折，并由农户签字确认。未经本人书面授权，不得发放给任何人，确保“一卡通”存折直接发放到农户手中。

对举家外出务工的农户，由镇财政所妥善保管“一卡通”存折，并建立“一卡通”存折联系发放登记制度，通过电话、书信、到外出民工集中地发送等形式，想方设法与外出农户取得联系，切实减低未发率。

第一章总则

第一条为确保轨道交通工程建设资金专款专用、保证工程质量和进度、保证资金使用的合法性，根据市政府“三统一、两分开”的投融资建设管理体制和《XX市轨道交通建设资金管理办法》，结合我市轨道交通工程建设管理实际，制定本办法。

第二条公司(指挥部)(以下简称业主)应建立健全工程资金监管的管理制度，监管承包人和银行的工程资金监管协议执行情况；对承包人资金使用信用进行评级工作。

第三条业主成立由资金组、计划、财务、工程等部门联合组成的工程资金监管小组，建立承包人工程资金使用台帐，实时掌握承包人工程资金动态，特别是承包人大额资金的使用。

第四条工程资金监管的对象是车站、区间、轨道等主体工程合同标以及有必要加强资金监管的其他合同标的承包人。

第五条工程资金监管范围包括：业主拨付的各项工程资金；承包人投标时承诺的自带资金；与项目有关的银行贷款等资金。

为进一步加强财政专项经费的使用和管理，推进财政专项资金监督管理制度化、规范化，确保财政专项资金安全使用，充分发挥检察机关、财政、审计部门的联合监督。保证我国监督部门各项工作健康快速发展，根据国家对专项经费的管理规定和要求，检察机关、财政、审计部门联合组织开展对国家投资项目的进展、专项资金的使用情况、征地补偿款到位等情况进行调查。根据有关规定，结合实际。制订本实施方案。

一、调查目的以及意义

调查目的：针对近年来，我国经济市场的发展，国家加大对项目的投资、专项资金的使用、地方资金的拨款，在资金流通的过程中，为了杜绝社会腐败的情况出现，检察机关、财政、审计部门联合加强对资金的监督，通过对财政各专项经费的审计调查，摸清经费的分配、管理和使用情况，确保国家自己能拨款到位，加大国家宏观调控的作用，充分发挥财政专项经费的使用效益，促进各单位建立健全管理制度与投资项目的健全发展，同时健全规范社会主义市场。

调查意义：从新闻上我们看到，中行行长许超凡、许国俊“两许巨款非法移到海外、佛山禅城区刘字荣挪用公款、台北陈水扁贪污事件。深刻吸取这些教训，心感痛疾，为此机关部门要改良社会腐败风气，健全社会主义社会。针对近年来国家财政专项资金（基金）管理使用情况进行检查，严肃查处截留、挪用、贪污专项资金和损害群众利益的违纪违法行为，进一步净化社会风气，建立和完善财政专项资金长效监督管理机制，为领导科学决策和有关业务部门规范管理指导工作服务。

二、工作依据以及范围

工作依据：《审计署关于内部审计工作的规定》、《行政单位会计制度》、《行政单位财务规则》、《检察机关工作规定》、《国家财政拨款计划》和等相关财政、审计、检察机关具体管理办法、规定、专项经费分配及下拨通知书等。

第一条为进一步加强安全生产工作，保障人民群众生命财产安全，根据《人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（大政发号），《关于印发<安全生产专项资金管理暂行办法>的通知》（大财企号）及区人民政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》（大中政发号）精神，设立区安全生产专项资金（以下简称安全生产专项资金），资金规模为300万元。为规范安全生产专项资金的使用和管理，特制定本办法。

第二条本办法所称安全生产专项资金，是指专项用于加强安全生产监管、促进企业进行安全生产整改等方面的资金。

第三条安全生产专项资金的来源

（一）市财政局下拨的安全生产专项资金；

（二）区财政每年在年度综合预算中安排安全生产专项资金；

（三）区政府规定用于安全生产的其他资金。

摘要:深化财政支出管理改革，建立完善的支出管理制度，是新时期地方财政支出管理的内在需求。地方财政支出的规范化管理，是确保财政配置及使用效率的重要保障。本文立足地方财政支出管理存在的问题，并在此基础之上，从完善财政预算编制制度、完善国库集中支付制、强化监督管理制度建设等方面，具体阐述了新时期地方财政支出规范化管理的策略。

关键词:地方财政；支出管理；规范化管理；策略

地方财政支出管理，是地方财政资金配置及使用的重要工作，关系到地方经济建设的有效推进。财政支出管理涉及面广，具有一定的复杂性，建立完善的财政支出管理制度，是新时期财政支出管理建设的工作重点。特别是国库集中支付制度的建立，对于规范财政支出管理具有十分重要的意义。但从实际而言，我国地方财政支出管理仍存在诸多问题，特别是国库集中支付制度不完善、监督管理效能不足等问题，强调规范化建设有待进一步推进。本文立足对地方财政支出管理的研究，就如何推进规范化管理作了具体阐述。

一、地方财政支出管理存在的问题

随着社会经济的不断发展，如何优化财政支出管理，提高财政资金的配置及使用效率，要求强化地方财政支出管理的重要性与必要性。但从实际而言，地方财政支出管理存在诸多问题，特别是在地方财政支出决策、执行、监督管理等方面的问题，弱化了财政支出管理的有效性。因此，具体而言，地方财政支出管理，主要存在以下几个方面的问题：(一)决策方面：预算编制不合理，预算约束机制不完善。在财政支出决策中，预算编制是核心工作，是支出决策的依据导向。但从实际而言，地方政府在预算编制中，缺乏切实有效的工作开展，脱离实际情况、流于形式的预算编制，难以确保地方财政在配置及使用方面的合理性。首先，地方政府在财政预算编制中，缺乏有效的工作落实，预算编制的分析预测性欠缺，难以形成明确的导向作用。预算编制缺乏长期的发展规划，财政支出预算编制遵循“以收定支”的原则，导致财政支出超标等情况的发生；其次，财政支出预算编制缺乏完善的约束机制，且刚性不足、偏差较大，这就弱化了预算编制的执行效力。地方政府在支出预算管理中，存在“无预算先支出”、“事后随意追加预算”等情况，导致预算的约束力欠缺，导致管理不规范化等问题的出现；再次，预算编制缺乏有效的沟通，各自为政的工作现状，导致了预算编制难以契合实际需求，且在预算审查等方面流于形式，弱化了预算的实效性。(二)执行方面：执行力不足，在国库集中支付存在问题。在财政支出执行中，执行力不足，管理混乱等情况比较突出，虽然实行了国库集中支付制度，但仍存在诸多问题：1)大部分预算内资金均已实行了国库集中支付制，但对于一些专项等资金，尚未推行，这就导致这部分资金管理相对比较欠缺，影响执行方面的有效管理；2)执行不到位，存在规避行为。一些单位在传统思想观念的影响之下，对于国库集中支付制度缺乏正确认识，在一些费用支出等方面仍存在“代缴代扣”等情况，对国库集中支付执行不到位；3)在国库支付机构及会计核算等方面，存在机构设置不合理等问题，导致管理不到位，影响人力资源的合理利用。因此，在强化财政支出管理中，应进一步完善国库集中支付制度，并建立更加完善的机构组织，确保制度的有效执行。(三)监督方面：监督管理机制不完善，监督力度欠缺。地方财政在支出监督管理方面比较欠缺，存在“重资金、轻管理”的情况。首先，监督管理机制不完善，缺乏明确的管理责任。当前，地方政府在对财政支出管理中，存在多部门监督局面，在审计、财政、纪检及人大等的监督管理之下，导致了管理职责重叠等问题，不利于监督管理的有效推进；其次，监督管理力度欠缺，特别是在监督管理队伍建设方面，缺乏高素质专业化的审计监督队伍，这也是导致监督管理不到位的重要原因；再次，在监督管理环节，监督管理的持续性欠缺，对事中、事后的监督管理缺乏足够重视，导致监督管理效能欠缺。并且，在监督管理技术、方法等方面，比较滞后，这也是导致地方财政支出管理不足的关键所在。

二、地方财政支出规范化管理

一、部门概况

（一）、机构职能及组成

县市场监管局贯彻落实党中央和省委、市委、县委关于市场监督管理工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对市场监督管理工作的集中统一领导。主要职责是:负责市场综合监督管理。贯彻执行国家、省、市有关市场监管等方面的法律、法规和政策；拟定相关规范性文件和政策、措施并组织实施；负责管理标准化和计量工作、食品安全监督管理综合协调、依法承担消费者权益保护、药品、医疗器械和化妆品质量管理、全县特种设备安全监督管理、全县价格和收费监督检查工作和涉及价格监督检查等有关工作。

县市场监督管理局内设机构分别为办公室、人事科、法规科、财务科、综合科、行政审批办公室、信用监督管理科、食品监督管理科、市场监督管理科、质量计量标准化监督管理科、特种设备安全监察科、餐饮服务监督管理科、药品监督管理科、医疗器械化妆品监督管理科、知识产权监督管理科、消费者权益保护科、机关党委办公室。

下设2家预算单位，分别为是自治县市场监管综合行政执法大队、自治县产品质量计量检测所。

（二）人员情况：现有编制209人,其中公务员113人，参公11人、事业编70人、工勤15人。实有人员174人，其中公务员103人，参公9人、事业编49、人工勤13人。