支出管理范文10篇

随着部门预算、国库集中收付制度、政府推销、收支两条线等公共财政改革的深入推进，近年来。财政资金运作管理新机制基本建立，财政支出管理不时加强，财政资金使用效益进一步提高。但是财政支出管理中存在问题也不容忽视，其中部门预算资金执行进度慢，各部门不时追加预算，成为困扰财政支出管理的一大突出问题。为进一步加强财政支出管理，实现支出管理科学化、精细化、均衡化，经区政府研究，现提出如下意见，请认真抓好落实。

一、加强预算编制。

依照《中华人民共和国预算法》要求，各部门要认真贯彻落实科学发展观。坚持公共财政理念，以人为本，采取零基预算和综合财政预算方法，将所有一般预算收入、政府性基金收入、专户收入、事业收入、经营性收入、上级补助收入和其他收入等全部纳入预算管理。凡符合《政府推销目录》项目，要严格按照《政府推销目录》编制政府推销预算，统一编制、统一管理、统筹布置，增强预算编制的科学性和透明度，努力提高预算编制的真实性、准确性。继续推进基本支出预算编制定员定额管理，项目支出预算实行项目库管理，加强项目支出预算滚动管理。调整优化支出结构，集中政府财力向“三农”教育、科技、文化、医疗卫生、社会保证、节能减排、城区经济等方面倾斜，重点关注民生事项。

二、严格预算执行。

满足部门完成全年各项工作的财力保证。各项目主管部门要会同区财政局尽早下达计划和预算，经法定顺序批准的专项资金预算。依照项目执行进度及时拨付资金。原则上在每年6月底、9月底之前，专项资金的支出比例不得低于60%80%除特殊原因外，各项目主管部门不得将本部门管理的专项资金拖延至第四季度分配。各部门确需追加预算的事项，先由区财政局在部门布置的项目预算中调整，逾越部门预算布置的由区财政局审核提出意见后报区政府审批。区财政局要不断改进超收收入使用方法，超收财力主要用于民生事项及区委、区政府确定的重大事项。对于单位年终的项目结余资金，区财政局按总额（上级专款以及有明确政策规定的项目结余资金除外）50%结转给单位使用，其余50%平衡预算。对于年终单位项目的结余逾越其当年预算总额5%以上的区财政局在编制单位以后年度项目预算时，根据超出资金数额核减该单位项目预算的财政拨款规模。跨年度结余的全部由区财政局平衡预算。

三、规范支出顺序。

关键字：行政管理支出政府职能转变机构改革效率优化

摘要：近年来，随着改革开放的力度不断加大，政府职能的形式不断转变，行政队伍的人数不断增加，我国行政管理费用呈快速增长趋势。行政支出的直线上升加重了财政的负担，造成财政支出结构不合理，提高财政风险的几率。此外，还引发了一系列问题如官员腐败、滥用权利等的产生。本文从财政支出学角度出发，结合实际，论述我国行政支出的现状、原因、解决方案，以期为相关领域问题的研究和正在进行的政府机构改革提供一定的理论依据。

近年来，我国各级政府的行政费用逐年增长。突出表现在：预算外支出不断增加；“三乱”现象日趋严重；公务员的工资福利步步攀升。有关专家针对这些现象提出了自己的看法，一部分认为：由于我国政府职能的转变以及政府作为公共产品提供者职权范围的不断扩大势必导致行政费用的增加。同时，随着我国社会政治经济文化的不断发展，各种建设蒸蒸日上，由此相关的行政费用飞速增长也就不足为奇。而另一部分则对此持质疑态度，他们认为，行政费用增加的确是社会发展的必然结果，但是增长过快以及不均衡增长就属于不正常现象。目前，我国正在全面建设和谐社会，包括政治文明在内的各种文明建设是重头戏，因此，必须给过度增长的行政费用泼泼冷水，降降温。只有这样，才能保证政府效率的提高以及把腐败扼杀在萌芽状态。

学界的争论不一，使得研究此课题具有十分重大的现实意义。笔者认为，以上两方面的观点都有其合理之处，但我们应该从一个更全面、更长远的角度看问题，即应把是否增加行政费用同国家社会经济的发展联系起来，同全社会日益增长的物质文化需要联系起来，同建设社会主义和谐社会联系起来。把判断行政费用高低与否的标准变成与人民利益密切相关的内容，而不是官员的政绩需要或是一些浮于表面的数据指标。

一、行政管理支出现状

我国行政改革已有20多年的历史，20多年来围绕转变政府职能和精简机构等进行了广泛的改革，却仍然存在行政支出扩张、预算软约束化，行政支出存在“越位”和“缺位”等问题，由此带来了财政预算赤字的增加和政府职能转变的艰难。

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为进一步提高财政资金使用效益，增强财政的保障能力，建立健全经济与财政良性互动机制，认真解决收入增长有限性和支出需求扩张性的矛盾，切实改变“重收入、轻支出，重分配、轻管理，重投入、轻绩效”的观念，克服财政资金损失浪费现象，防止发生财政违法违规行为，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》和《安徽省预算审查监督条例》等有关规定，现提出以下意见：

一、统一思想，明确任务，全面改进和加强财政支出管理

（一）指导思想。以科学发展观为统领，以推进跨越式发展、加速奋力崛起为主题，以资产管理为基础，以预算编制为龙头，以预算执行为关键，以支出效益为导向，以法治监督为保障，以金财工程为支撑，全面改进和加强财政支出管理，为促进经济社会又好又快发展，建设“和谐安徽”服务。

（二）基本原则。贯彻上述指导思想，关键要把握以下原则：

公共性原则。按照市场经济和公共财政的要求，科学界定政府与市场的关系，明确财政供给范围。保障社会基本公共需要，营造市场运行良好环境。着力解决政府职能越位与缺位的问题，建设发展财政、协调财政。

摘要:深化财政支出管理改革，建立完善的支出管理制度，是新时期地方财政支出管理的内在需求。地方财政支出的规范化管理，是确保财政配置及使用效率的重要保障。本文立足地方财政支出管理存在的问题，并在此基础之上，从完善财政预算编制制度、完善国库集中支付制、强化监督管理制度建设等方面，具体阐述了新时期地方财政支出规范化管理的策略。

关键词:地方财政；支出管理；规范化管理；策略

地方财政支出管理，是地方财政资金配置及使用的重要工作，关系到地方经济建设的有效推进。财政支出管理涉及面广，具有一定的复杂性，建立完善的财政支出管理制度，是新时期财政支出管理建设的工作重点。特别是国库集中支付制度的建立，对于规范财政支出管理具有十分重要的意义。但从实际而言，我国地方财政支出管理仍存在诸多问题，特别是国库集中支付制度不完善、监督管理效能不足等问题，强调规范化建设有待进一步推进。本文立足对地方财政支出管理的研究，就如何推进规范化管理作了具体阐述。

一、地方财政支出管理存在的问题

随着社会经济的不断发展，如何优化财政支出管理，提高财政资金的配置及使用效率，要求强化地方财政支出管理的重要性与必要性。但从实际而言，地方财政支出管理存在诸多问题，特别是在地方财政支出决策、执行、监督管理等方面的问题，弱化了财政支出管理的有效性。因此，具体而言，地方财政支出管理，主要存在以下几个方面的问题：(一)决策方面：预算编制不合理，预算约束机制不完善。在财政支出决策中，预算编制是核心工作，是支出决策的依据导向。但从实际而言，地方政府在预算编制中，缺乏切实有效的工作开展，脱离实际情况、流于形式的预算编制，难以确保地方财政在配置及使用方面的合理性。首先，地方政府在财政预算编制中，缺乏有效的工作落实，预算编制的分析预测性欠缺，难以形成明确的导向作用。预算编制缺乏长期的发展规划，财政支出预算编制遵循“以收定支”的原则，导致财政支出超标等情况的发生；其次，财政支出预算编制缺乏完善的约束机制，且刚性不足、偏差较大，这就弱化了预算编制的执行效力。地方政府在支出预算管理中，存在“无预算先支出”、“事后随意追加预算”等情况，导致预算的约束力欠缺，导致管理不规范化等问题的出现；再次，预算编制缺乏有效的沟通，各自为政的工作现状，导致了预算编制难以契合实际需求，且在预算审查等方面流于形式，弱化了预算的实效性。(二)执行方面：执行力不足，在国库集中支付存在问题。在财政支出执行中，执行力不足，管理混乱等情况比较突出，虽然实行了国库集中支付制度，但仍存在诸多问题：1)大部分预算内资金均已实行了国库集中支付制，但对于一些专项等资金，尚未推行，这就导致这部分资金管理相对比较欠缺，影响执行方面的有效管理；2)执行不到位，存在规避行为。一些单位在传统思想观念的影响之下，对于国库集中支付制度缺乏正确认识，在一些费用支出等方面仍存在“代缴代扣”等情况，对国库集中支付执行不到位；3)在国库支付机构及会计核算等方面，存在机构设置不合理等问题，导致管理不到位，影响人力资源的合理利用。因此，在强化财政支出管理中，应进一步完善国库集中支付制度，并建立更加完善的机构组织，确保制度的有效执行。(三)监督方面：监督管理机制不完善，监督力度欠缺。地方财政在支出监督管理方面比较欠缺，存在“重资金、轻管理”的情况。首先，监督管理机制不完善，缺乏明确的管理责任。当前，地方政府在对财政支出管理中，存在多部门监督局面，在审计、财政、纪检及人大等的监督管理之下，导致了管理职责重叠等问题，不利于监督管理的有效推进；其次，监督管理力度欠缺，特别是在监督管理队伍建设方面，缺乏高素质专业化的审计监督队伍，这也是导致监督管理不到位的重要原因；再次，在监督管理环节，监督管理的持续性欠缺，对事中、事后的监督管理缺乏足够重视，导致监督管理效能欠缺。并且，在监督管理技术、方法等方面，比较滞后，这也是导致地方财政支出管理不足的关键所在。

二、地方财政支出规范化管理

编者按：本文主要从公共支出精细化管理是公共财政建设的客观要求；实现公共支出精细化管理的具体要求；实现财政公共支出精细化管理的基本思路进行论述。其中，主要包括：公共财政建设要求财政部门首先应该是一个履行公共服务职能的技术性部门、精细化管理是基本公共服务均等化的前提、精细化管理是公共支出规范化的基础、精细化管理是充分发挥财政资金使用效益的关键、完善的财政支出管理体制、成熟的财政公共支出管理方式、规范的财政公共支出管理要求、合理设置财政部门支出管理机构、改革现行财政转移支付内容、规范中央和地方政府的事权关系等。具体请详见。

2007年底,财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上指出,“要更好地发挥财政职能作用,必须大力推进依法理财,加强科学化、精细化管理”。在新时期和新形势下,完善公共财政体系、着力推进公共支出精细化管理、探索适合现阶段公共支出精细化管理的模式具有更加紧迫的现实意义。

一、公共支出精细化管理是公共财政建设的客观要求

作为公共支出的最直接的实施者,公共财政建设要求财政部门首先应该是一个履行公共服务职能的技术性部门。这里所谓的技术性,主要是指财政部门有责任、有义务把国家各类财政性资金按照公共服务均等化的要求分配好、使用好,保证财政资金的使用效率。因此,实现公共支出的精细化管理就成为财政工作的基本内容。

1、精细化管理是基本公共服务均等化的前提。随着我国经济的发展和社会的进步,人们对公共服务的需求将会迅速增长,基本公共服务的均等化将是我国今后面临的一项主要任务,也将是制约我国经济社会发展的一个重要因素。作为政府重要组成部门的财政部门,在这方面应该有所作为。党的十七大提出要“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系”,充分说明了财政部门面临的艰巨任务。为此,财政部门在明晰现阶段我国公共服务的基本现状,采取相应对策的同时,对公共支出实行“精细化”管理是非常必要的。要通过“精细化”管理,准确掌握基本公共服务均等化的着力点和着重点,只有这样,才能逐步完善公共财政体系,实现基本公共服务的均等化。

2、精细化管理是公共支出规范化的基础。公共支出规范化是市场经济的客观要求。现阶段,公共支出不论是从支出安排的形式上还是内容上,要实现真正意义上的规范化管理,还有很多工作要做,特别是地方财政部门面临的工作压力很大。没有公共支出的精细化,或者说,对公共支出只是一个简单的分类和安排,是不可能完全实现公共支出规范化管理的。

镇人民政府，各街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：

近年来，随着部门预算、国库集中收付制度、政府采购、收支两条线等公共财政改革的深入推进，财政资金运作管理新机制基本建立，财政支出管理不断加强，财政资金使用效益进一步提高。但是，财政支出管理中存在的问题也不容忽视，其中部门预算资金执行进度慢，各部门不断追加预算，成为困扰财政支出管理的一大突出问题。为进一步加强财政支出管理，实现支出管理科学化、精细化、均衡化，经区政府研究，现提出如下意见，请认真抓好落实。

一、加强预算编制，夯实执行基础

各部门要认真贯彻落实科学发展观，按照《中华人民共和国预算法》要求，坚持公共财政理念，以人为本，采取零基预算和综合财政预算方法，将所有一般预算收入、政府性基金收入、专户收入、事业收入、经营性收入、上级补助收入和其他收入等全部纳入预算管理。凡符合《政府采购目录》的项目，要严格按照《政府采购目录》编制政府采购预算，统一编制、统一管理、统筹安排，增强预算编制的科学性和透明度，努力提高预算编制的真实性、准确性。继续推进基本支出预算编制定员定额管理，项目支出预算实行项目库管理，加强项目支出预算滚动管理。调整优化支出结构，集中政府财力向“三农”、教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障、节能减排、城区经济等方面倾斜，重点关注民生事项。

二、严格预算执行，强化预算约束

经法定程序批准的专项资金预算，是满足部门完成全年各项工作的财力保障。各项目主管部门要会同区财政局尽早下达计划和预算，按照项目执行进度及时拨付资金。原则上在每年6月底、9月底之前，专项资金的支出比例不得低于60%、80%。除特殊原因外，各项目主管部门不得将本部门管理的专项资金拖延至第四季度分配。各部门确需追加预算的事项，先由区财政局在部门安排的项目预算中调整，超过部门预算安排的，由区财政局审核提出意见后报区政府审批。区财政局要不断改进超收收入使用办法，超收财力主要用于民生事项及区委、区政府确定的重大事项。对于单位年终的项目结余资金，区财政局按总额（上级专款以及有明确政策规定的项目结余资金除外）的50%结转给单位使用，其余50%平衡预算。对于年终单位项目的结余超过其当年预算总额5%以上的，区财政局在编制单位以后年度项目预算时，根据超出资金数额核减该单位项目预算的财政拨款规模。跨年度结余的，全部由区财政局平衡预算。

一、为什么提出这个问题

党中央和国务院提出了我国今后l5年的国民经济和社会发展的宏伟目标。要实现这个目标，关键是实现两个具有全局意义的根本性转变，即从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变和经济增长方式从粗放型向集约型转变。在转变增长方式中，国家财政面临两方面的任务：一方面，是通过财税改革并加大科技和教育投入，促进增长方式加快转变；另一方面，是财政本身由供给型财政转变为效益型财政。后一方面是财政工作的一个根本性转变。

我国当前国家财政特别是中央财政相当困难，财政赤字不断扩大，债务负担很重。为了克服当前的财政困难，党中央提出振兴财政的号召，关键措施是增收节支。一方面，要完善税制，加强征管，强调集中，纠正财力分散化的趋势；另一方面，要严格控制财政支出，杜绝各种浪费现象。增加收人，对克服财政困难固然重要，但控制支出和提高支出效益同等重要。

在财政管理中，增收与节支并重，从道理上讲是没有人反对的。但在实际工作中，重收轻支，重投人轻效益，却是一种普遍存在的现象。有些人自觉或不自觉地陷入一种扭曲的思维方式，认为财政工作首要的是多收，收人越多，支出规模就越大，工作成绩也就越大，至于支出效益可以放到第二层次的次要地位。这是从供给型财政向效益型财政转变中亟待扭转的一种不良倾向。

从财政部门的职责分工看，税务部门已从财政部门分离出去，相对独立地专司税收征管工作，财政部门理应集中主要精力抓好财政支出管理工作。从中央与地方的分工看，在分税制模式下，绝大部分收人集中在中央，而绝大部分支出下放到地方使用和管理。十分明显，提高支出效益的主要任务自然落在地方财政身上。

这就是为什么提出把提高财政支出效益放在地方财政管理首位的缘由。

第一章总则

第一条为加强财政支出管理，强化支出责任，建立科学、合理的财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和国家有关财务规章制度，制定本办法。

第二条财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。

第三条财政部门和各预算部门（单位）是绩效评价的主体。

预算部门（单位）（以下简称部门（单位））是指与财政部门有预算缴款、拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位和社会团体。

第四条财政性资金安排的支出适用本办法。

1有关财政支出

财政支出（publicfinanceexpenditure）也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。

财政支出是一级政府为实现其职能对财政资金进行的再分配，属于财政资金分配的第二阶段。国家集中的财政收入只有按照行政及社会事业计划、国民经济发展需要进行统筹安排运用，才能为国家完成各项职能提供财力上的保证。

1.1财政支出的分类

（1）按财政支出的性质可分为购买性支出和转移性支出这种分类对研究财政支出对宏观经济运行的影响有重要意义。

（2）按政府职能分类分为国防支出、外交事务支出、行政管理支出、经济建设支出、社会文教支出、保护环境和自然资源支出、政府债务支出和其他支出。这种分类支出是各国在财政支出管理上最常用的一种分类方法。

一、我国财政支出绩效管理研究现状及问题

1.财政支出绩效管理理念认识不足

绩效管理的理念在于系统性的对绩效工作进行统筹规划，然而在一些政府部门由于对财政支出绩效管理理念的认识上存在偏差，对绩效管理的认识止步于绩效评价，而相关的管理工作则被弱化了，致使政府的财政支出绩效管理工作偏向于注重财政投入的结果，而弱化绩效的平衡，从而使得一些公共事业方面的投入造成一定资源的浪费，为实现财政资源的利用最优化，一定程度上制约了国家的发展步伐。

2.财政支出绩效管理组织体系存在纰漏

现如今我国的财政支出绩效管理体系存在着诸多漏洞，主要表现在两方面，其一是有关绩效评价缺乏统一性的指导，并且一些地方级政府甚至不认真对待绩效评价工作，绩效评价管理工作形同虚设；其二是绩效管理的组织体系不健全，主要表现在地方政府机构并未设有专门的财政支出绩效管理部门，表现出对相关工作的不重视，有些部门虽设有专门机构，但人员配备不合理，相关制度制定未突出工作重点，绩效管理数据库建设不完备，相关配套设施的不跟进等。

3.财政支出绩效管理作用未完全发挥