招标文件范本范文10篇

电力工程设备招标程序及招标文件范本

第Ⅴ部分附则

1.0.1本规范是按工程现场交货编制的。根据工程具体情况，项目法人也可采用始

发站/码头的车上/船上交货方式，如采用这种交货方式，有关条款应作相应调整，此时大

件运输按国家电力公司《电力工程大型设备运输招标程序应招标文件范本》执行。

1.0.2考虑目前实际情况，履约保证金采取逐步到位的办法，现在暂时按2％试行，

第I部分总则

1.0.1为了进一步规范电力工程设备招投标工作，贯彻项目法人责任制，维护电力

工程设备市场秩序，保护供需双方的合法权益，保证电力工程设备招投标顺利有序地进

行，保证电力工程设备质量和投资效益，合理有效控制工程造价，将制定本规范。

1.0.2本规范根据国家有关法律、法规和电力工业部有关规定制定。

1.0.3招投标遵循公开、公平、公正、科学、严谨的原则并考虑可操作性。

（招标文件封面格式）

招标编号：（招标机构编）

（工程项目名称）

（招标设备名称）招标文件

第三卷附件

（招标机构名称）

第Ⅳ部分招标文件

（招标文件封面格式）

招标编号：（招标机构编）

（工程项目名称）

招标设备名称招标文件

第一卷投标须知

（招标文件封面格式）

招标编号：（招标机构编）

（工程项目名称）

（招标设备名称）

第二卷合同条款

（招标机构名称）

第Ⅱ部分招标程序

1电力工程设备招标程序主要流程

1.1电力工程设备执法标过程共分四个阶段，与此有关的还有招标前准备阶段和招

标后履行合同阶段。

1.2电力工程设备招标程序主要流程图。

流程图说明；

第Ⅲ部分评标办法

1一般规定

1.0.l评标必须遵循公平、公正、科学、严谨的原则。

1.0.2评标应按照招标文件规定的内容进行。本办法第4、5、6、7、8、9款

规定了评标一般应考虑的内容和办法。

1.0.3本办法的评标对象是指投标人担招标文件要求提供的有效投标文件、包括应

【摘要】随着电力企业不断建设和发展，电力企业招投标部门在招标过程中存在着前期准备时间短、汇总分析工作量大、招标文件编制规范性难以保证等问题。尽管电力企业领域发展态势良好，但是在这种不完善的招投标文件管理模式下，物资招标采购工作质量受到影响，急需在现有管理方案上优化管理模式。本文基于电力企业招投标文件管理中出现的问题进行研究，针对文件管理提出解决方案，旨在提升招投标文件质量。

【关键词】结构化思路；电力企业；招标文件；管理模式

招投标文件是招标采购过程中的重要依据。信息化时代背景下，电子化招投标更是得到了电力企业的认可。在招投标过程中，招标文件阐明出工程性质与要求，为招投标人提供指导。在逐年增加业务量的情况下，如何使招投标文件编制更为快捷，减少出错的现象是现阶段亟待解决的问题。本文基于结构化思路的招标文件管理模式研究，设计出符合电力企业现阶段状况的编制系统，旨在提升招投标文件管理效果。

1项目背景

随着“三集五大”体系建设深入推进，电力企业中招标采购等工作量逐渐增大，且编制过程中问题众多，如不解决，将给业务人员带来难以承受的工作压力，也影响着招标文件审查。基于这种现象进行招标文件结构化管理与研发服务，通过优化招标文件管理方法，以提升招标文件编制质量，解决招标文件管理难度大等问题，意在提升电力企业招标文件管理效果。

2招标文件标准化与结构化

摘要:招标采购与合同管理过程中的各种风险管控是小浪底水利枢纽运行投资管理的重点和难点，结合小浪底水利枢纽运行期间的管理实践，分析了招标采购与合同管理中的廉政风险、法律风险、管理风险等风险因素。根据对各风险因素的分析，小浪底管理中心采取明确职责分工、强化权力运行约束、规范招标采购方式和主体、规范招标采购文件编制和审查、规范投标文件评审、严格合同管理、建立实时信息报告制度、强化责任追究等措施，并建立了招标采购与合同管理风险防控体系，以降低各种风险发生的概率。提出小浪底管理中心应强化招标采购标准范本的应用、合理设置合同双方权利和义务、严格合同分包管理、确保涉及农民工及中小企业的合同款支付等措施。

关键词:运行管理期;招标采购与合同管理;风险管控;小浪底水利枢纽

小浪底水利枢纽自2000年1月首台机组并网投入运行以来，已经安全生产运行超过5300d，在发挥巨大社会效益、生态效益的同时，取得了较好的经济效益。水利部小浪底水利枢纽管理中心(简称小浪底管理中心)，全面承担小浪底水利枢纽的生产经营、偿还贷款，以及实现资产保值增值等任务。小浪底管理中心运用小浪底水利枢纽和西霞院反调节水库，以安全第一和公益性优先为原则充分发挥枢纽综合效益。如何管控招标采购与合同管理过程中的各种风险，是枢纽运行投资管理的重点和难点。笔者结合小浪底水利枢纽运行期间的管理实践，就招标采购与合同管理风险管控开展探讨。

1招标采购与合同管理风险分析

招标采购、合同签订与管理过程中风险无处不在。风险因条件而发生，有外因和内因。本文不讨论因外部自然环境、政策法规变化等而产生的风险，仅结合小浪底水利枢纽实际工作，对一些已经发生过、发生概率较大或者可能造成严重后果的主要内在风险进行分析。1．1廉政风险。廉政风险点主要包括:一是化整为零规避招标，将达到招标起点标准的项目或金额进行分割，使得分割后的项目金额在必须招标起点金额以下，从而达到直接选定承包单位的目的;二是应公开招标采购的项目选择邀请招标采购方式，从而限制潜在投标人范围，易滋生腐败;三是故意设置只有个别投标人能够满足的条件，排斥潜在投标人，不能形成公平、公正、公开的竞争，从而达到指定中标人的目的;四是在评标环节，评标专家与投标单位有利益关系，不能公正、严格执行评标标准，带有主观倾向进行评标;五是在合同签订后，合同条款履行、质量控制、合同变更处理、合同价款支付、验收等环节可能发生权钱交易等廉政风险点。1．2法律风险。随着我国招标投标、政府采购法律法规体系的完善，招标采购工作的每一个环节、流程都有严格的法律条文及相关文件规定。结合小浪底招标采购实践，违法违规风险点主要有以下两个方面。(1)招标采购人违法违规风险。招标采购人的违法违规风险主要有:招标采购方式不合法风险，比如应公开招标的采用邀请招标或单一来源采购;排斥或限制潜在投标人风险，如不根据招标采购项目的具体特点和实际需要设定资格、技术、商务条件等;招标采购公告及文件的发出时间、招标文件修改澄清时间、投标文件递交时间、中标候选人公告时间、投标有效期、签订合同时间等不合法的风险;未按照招标文件和中标人的投标文件与中标人签订合同的风险。(2)投标人违法违规风险。投标人的违法违规风险主要有:投标人主体不合格，如法定代表人为同一人的两个及以上法人共同参与投标等，这些问题一经发现将被取消投标资格;投标人串标、围标的风险，投标人之间协商投标报价等实质性内容、约定中标人、故意压低或抬高投标价以影响中标结果等;在投标时弄虚作假。小浪底管理中心在近几年的招标采购活动中查处过多起投标人造假事件，如伪造业绩、提供虚假财务报表和获奖情况等。1．3管理风险。(1)招标文件编制不规范风险。招标采购文件编制不规范、质量不高往往会带来以下风险:一是投标人资格条件设置偏高或偏低，评标方法设置不合理，技术要求不明确或不完善，导致投标竞争性不强、失败或选不到满意的中标人;二是没有编制完善的合同条款，导致合同签订后无法履行、缺乏约束性，甚至合同双方产生较大争议。(2)合同履行不到位风险。影响合同履行的因素很多，既有发包方的因素，也有承包方的因素，主要有:发包人提供的项目资金、现场条件不到位，现场管理水平有限等;承包方不能按照合同保证人员、设备、材料到位，不能严格控制施工质量、进度，安全措施不能保证;合同价格不合理，过低的合同价格可能导致承包方偷工减料、甚至中止执行合同;合同条款不完善，可能导致合同履行缺乏约束性，双方出现争议。(3)合同变更过多风险。合同履行过程中因设计、现场条件、发包人要求、承包人施工等因素变化而导致合同出现变更。导致合同变更较大的风险点主要有:项目前期工作质量不高、设计不完善等;发包人没有按照合同提供现场条件，如现场供水、供电条件不具备等;合同中技术标准和要求不明确，或者合同签订后随意提高标准、增加功能要求等;项目实施前承包人没有编制详细的实施方案并报发包人批准，在实施过程中随意变更实施方案。虽然小浪底水利枢纽项目招标采购与合同管理实际发生的风险事件并不多，主要为投标人围标、串标事件，但是为了防患于未然、避免造成损失，小浪底管理中心根据各风险因素发生的可能性、造成的危害程度进行量化分析，得出各风险因素防控重要值，根据重要值确定重要程度，以采取精准防控措施。小浪底水利枢纽运行期招标合同管理风险及其权重、各风险防控重要值［1］见表1。

2主要风险管控措施

地方水利水电工程自实行招标投标制以来，已初步取得了控制工程投资、降低工程成本、缩短工期、提高工程质量等方面的明显成效。然而，招标投标制是由实行了几十年的自营建设、指令性计划转变而来，加之与招标投标法规相配套的具体操作办法、管理制度还不完备，致使地方水利水电工程在招标投标制执行过程中还存在一些矛盾和问题。本文拟对地方水利水电工程如何完善招标投标制的问题进行探讨。

一、地方水利水电工程招标投标现状及存在的问题

(一)招标工作不够规范，招标程序不够严谨。

某些建设项目在建设资金还未落实，设计工作还未达到相应的深度，其他前期条件也不具备的情况下，就急于招标、议标，工程仓促上马，致使建设方和施工方均处于被动地位，很难保证工程质量，造成浪费。有的建设单位对施工企业的资信、技术、管理、资金不做深入调查、了解，照顾“关系户”、泄露招标机密时有发生。

(二)招标条例不够完善，有的不够合理。现行的招标文件范本和合同条款范本，对投标方制约较严，对招标方放得较松。致使有的招标单位在编制招标文件时，对工程所用的材料要求、施工质量要求、工程计量方法、验收标准和规定等不明确，合同条款不能很好地解决工程进度、工程质量、工程计量、款项支付、索赔、争议等问题，却随意附加条件，要求投标方带资进场，开工前免付预付款，施工中缓付进度款，竣工后拖欠工程款等，过多地将市场的风险推给施工企业。

(三)不合理的标底、报价，造成工程质量、工期无法保证。有的工程由于投资不足，筹资不易，招标单位在编制标底时不充分考虑工程的具体情况，大幅压价，对施工单位的选择，往往以报价的高低论取舍，造成一方面让业务素质低、管理水平差的非专业队伍来承担他们并不熟悉的施工任务，难于保证工程质量；另一方面专业队伍又严重窝工。加上同业竞争，迫使专业施工企业竞相压价，“自相残杀”，甚至拼设备吃老本。也有的施工企业为了中标，不得不采用低报价或在投标书中留有缺口，隐含增加费用的因素，采用“低报价，高索赔”的策略，这样做的结果，一是造成在施工中偷工减料，使工程质量无法保证；二是中途停工，出现无休止的扯皮。