灾害风险管理范文10篇

1.前言

我国位于世界最大海洋与最大陆地之间，全国大部分地区为季风气候区，受季风影响，极易形成暴雨洪水、融雪（融冰）洪水、冰凌洪水等多种形式的洪水。其中，经常发生并造成严重灾害的主要是暴雨洪水。我国暴雨洪水一般具有：季节性明显、洪水峰高量大、径流年内分配集中、洪水年际变化大等特点。

新中国成立以来，我国开展了大规模的江河整治工程建设。修筑水库拦蓄洪水，修筑堤防防止洪水泛滥。这些工程的修建，取得了显著的防洪效益，1949年到1987年的38年间防洪工程累计减淹成灾农田约6600万ha，加上减免的城市工业等其它损失，减少损失约3000亿元。然而，近十年来，随着我国社会经济的发展，特别是受洪水威胁区域内人口和资产的不断增长，洪水造成的损失有逐步增长的趋势，如图1。1991年，淮河、太湖流域洪水造成2100亿元损失；1998年长江大水经济损失约2500亿元。

50年来，通过大规模的水利工程建设，人们普遍地增加了安全感，在河岸两侧开始大规模的建设，城市不断扩大，人口不断集中。然而，当下一次洪水泛滥发生时，人们发现洪水所造成的损失比以前有增无减，于是人们又要求提高江河的防洪标准……如此下去，便形成了防洪工程投入不断加大，而洪灾损失也不断增长的局面。

我们应该认识到洪水是一种自然现象，企图以工程手段控制和消除洪涝灾害是不可能的，认识到洪水的风险不可消除而只能在一定程度上减轻或回避。洪涝灾害的风险预测及洪灾风险管理的概念便是在这样的基础上提出的。

2.洪涝灾害风险

摘要：农业巨灾风险主要指自然界突发性的、难以通过科技手段进行预测的、无法避免且对农业生产造成巨大影响的灾难性突发性事故。农业巨灾风险的发生会给我国农业生产、人民生活、经济发展、人民生命安全等均带来不可挽回的巨大损失。我国国土面积广大，导致一些农业巨灾时有发生，由于社会的发展，人类生产生活对自然界的影响，导致近年来我国自然灾害发生的频率逐渐上升。我国对于巨灾风险管理仍然主要依靠政府救助、社会捐款、农户自救等传统手段，这些面对农业巨灾的救助手段已经不再能满足现阶段对农业生产的保障需求。农业巨灾风险损失，使得政府对灾后重建工作的救助左支右绌。因此对我国农业巨灾风险管理模式的选择及构建对策，成为保证我国社会经济发展势头、促进国家稳定发展的必然要求。

关键词：巨灾风险；农业生产；风险管理

在我国的陆地国土面积中，耕地面积居于世界第三位，我国用全球7%的耕地养活了近20%的人口。由于我国耕地主要分布在东部季风区的平原和盆地地区，西部耕地面积小，分布零星。这就导致自然灾害对我国农业有着严重影响，我国成为继美国和日本之后的第三大农业生产受自然灾害损失严重的国家。我国虽然是农业大国，农业是基础产业，从事农业生产的人数众多，但是随着工业生产的不断进步，大量农村劳动力涌入城市，农村从事农业生产的大部分都是中老年人。这也就导致了我国农业巨灾风险管理体系薄弱，农民缺乏风险意识。而我国社会也没有建立起完善的农业巨灾风险管理体系，导致农业生产一旦出现灾害仍然主要依靠政府救济、社会捐款和农户自我消耗。因此在我国农业生产不断发展进步的背景之下，如何做好农业巨灾风险管理，尽快构建农业巨灾风险管理体系，成为我国社会面临的一个重要课题。

1我国农业巨灾风险管理存在的问题

1.1农业巨灾风险管理手段单一，灾民抗风险能力弱

我国的农业巨灾风险发生频率虽然位于世界各国的前列，但是由于我国农业生产较为分散，农业机械化水平和农业专业化水平与发达国家相比仍然处在低水平，因此我国面对农业巨灾风险的管理手段较为单一，我国灾民的抗击风险能力也十分薄弱。在发达国家中，常见的风险管理方法一般为：风险的规避、风险的转移、风险自留以及风险预警和控制等多个方面。因此在社会中的保险行业也就衍生除了针对农业巨灾风险的一些保险管理手段，常见的有：巨灾风险基金、巨灾证券、农业风险保险等内容。同发达国家这些种类繁多的巨灾风险管理手段相比，我国的农业巨灾风险主要依靠政府救济、社会捐助以及农户的自我保护，导致我国农业巨灾风险管理体系尚未构建完成，不能够像发达国家那样，将农业巨灾风险进行多方面的转移，因此面对农业巨灾风险管理我们国家仍然有很多工作需要完成。

一、洪水风险及风险管理的含义

洪水是指江河水量迅猛增加及水位急剧上涨的自然现象。洪水的形成往往受气候、下垫面等自然因素和人为因素的影响，在其发生、发展和演变过程中包含着必然性的一面，也包含着随机性的一面，人们很难精确地预知其发生的时间、地点和大小。所以，在水文学上通常采用洪水频率描述洪水本身风险的大小。除此之外，洪水风险的大小还与人们抵御洪水的能力以及承受洪水的区域内的资产水平有关。我们知道，如果洪水发生在没有人烟的地区，也就无所谓洪水灾害。所以，只有当洪水威胁到人类的安全和影响到人类的社会经济活动并造成损失时，才称之为洪水灾害。

长期以来，为了防御洪水，人们修建了大量的堤防、大坝等防洪工程，具有了防御洪水灾害的一定能力。然而，在人类修建大量防洪工程大规模改造自然的过程中，人们逐步意识到人与自然的矛盾在逐步加深。通过大规模的水利工程建设，人们普遍地增加了安全感，在河岸两侧开始大规模地建设，城市不断扩大，人口不断集中。然而，当下一次洪水泛滥发生时，人们发现洪水所造成的损失比以前有增无减，于是人们又要求提高江河的防洪标准。如此下去，便形成了防洪工程投入不断加大，而洪灾损失也不断增长的局面。而且人类发现了生存环境日益恶化，河流生态系统被破坏等诸多问题。在反思这些问题时，人类意识到洪水是一种自然现象，以现有技术企图控制和消除洪水灾害是不可能的，认识到洪水的风险是不可消除的而只能在一定程度上减轻或回避。因此，从发展的观点来看，人们在与洪水斗争的过程中，既要适当控制洪水改造自然，又要适应洪水与自然共存，将洪水灾害损失降低到不影响人类的可持续发展进程，以最低的成本实现最大安全保障这样一个防洪减灾的总体目标。洪水灾害风险管理的概念便是在这样的基础上提出的。

洪水灾害的严重性和频发性决定了洪水灾害风险管理的复杂性。洪水灾害风险管理可以说是一个系统工程，是指人们对可能遇到的洪水风险进行识别、估计和评价，并在此基础上综合利用法律、行政、经济、技术、教育与工程手段，合理调整人与自然之间的关系，实现人类的最大安全保障和可持续发展的双重目标。从发展的观点来看，洪水灾害风险管理是指人们在与洪水斗争的过程中，既要适当控制洪水改造自然，又要适应洪水与自然共存，利用各种工程措施和非工程措施，将洪水灾害损失降低到不影响人类的可持续发展进程，以最低的成本实现最大安全保障这样一个防洪减灾的总体目标。

洪水灾害的风险管理应贯穿洪水灾害发生发展的全过程，包括灾害发生前的日常风险管理，灾害发生过程中的应急风险管理和灾害发生后的恢复和重建过程中的风险管理。风险管理过程是不断循环和完善的过程，主要包括建立风险管理目标、风险分析、风险决策、风险处理等几个基本步骤。

（1）洪水灾害风险管理目标：根据洪水特征、工程质量、防洪保护区的人口、财产状况和承受能力，对防洪投入风险因素进行评估，确定对各项风险因素可以接受的标准，使风险管理成本最小，以此作为风险的管理目标。

（一）自然环境风险

1.自然资源风险。自然资源风险可以理解为正常条件下的自然环境风险。农业企业生产的自然特性与其所占用资源的量、质和地理位置都密不可分，并在很大程度上直接决定了农业企业经营业绩的好坏。在数量方面，相关资源的短缺（如水资源和土地资源）会严重影响农业企业的生产营运。在质量方面，环境污染对资源质量所带来的不利影响会从根本上影响农业企业的效益。与此同时，资源的地理位置也直接决定了农业企业的营运成本高低。

2.自然灾害风险。自然灾害风险可以理解为异常条件下的自然环境风险。由于农业的生产特性，自然因素对农业的影响相比其他行业更为敏感和严重。我国是世界上两条巨灾多发地带（即北半球中纬度重灾带和太平洋重灾带）都涉及的国家，气候变化大，灾害种类多且发生频繁，这都给农业生产带来了巨大的损失。近年来，我国每年农田受灾面积达7亿亩以上，受灾农作物面积占农作物播种总面积的20%－35%，造成粮食损失200亿公斤（吴振宇，2005）。其中干旱、洪涝、冷灾、寒害是我国最主要的农业天气灾害（霍治国，2003）。据民政部公布的最新统计数字，截至2008年1月31日，我国2008年1月10号以来的低温雨雪冰冻灾害，共造成18个省份受灾，农作物受灾面积达727.08万公顷，因灾直接经济损失537.9亿元。自然灾害一方面会影响农业企业的产量，另一方面还会影响农业企业的产品质量，这都会增加农业企业的风险，造成农业企业效益不稳定。

（二）市场环境风险

1.政策体制风险。柯柄生（2001）指出，对于农业生产而言，一个主要的风险源于不稳定的政策环境。现阶段我国农业正处于转型时期，农业政策的稳定性较差。整体而言，农业政策的调整总是朝有利于农业经济发展的方向进行，但就个体而言，它不可能对每一个农业企业都有益。国家工业化政策使我国经济快速增长，然而农业经营规模却跟不上我国经济增长的平均速度。这一现象的背后是工业对农业在资金、技术等方面的回馈率较低（瞿翔、张俊飚，2006）。这一体制原因将使农业企业的可持续竞争力受到损害。

2.市场竞争风险。在一定的政策体制下，市场竞争主体行为的相互影响也将给农业企业带来风险。按照五力模型（波特，1997）的理论架构，对某一企业生产经营产生影响的市场主体可分为五类，分别是购买者、供应者、业内企业、潜在的进入者和替代品生产者，随后又有学者（Andrews.Grove，1986）在此基础上补充了第六种力量，即互补品生产者。对农业企业而言，购买者的产品需求的不确定性影响着企业的销售风险，而供应商因素则影响着农业企业的采购风险，这都需要农业企业关注供应链上下游的产品质量和供给周期问题。同时，潜在的进入者、替代品生产者、互补品生产者和业内企业则一起决定了农业企业所在行业内竞争关系的变化。

摘要:地质灾害治理工程项目管理的根本目的在于用最低成本达到工程项目质量要求，提高地质灾害治理工程项目的社会效益和经济效益。地质灾害治理工程项目管理也是一项科学、系统的工作，需要以政府相关文件精神为指导，以科学的管理方式为手段。当前地质灾害治理工程项目管理中存在诸多不足，具体表现为：配套管理规范性文件不健全、管理工具落后、缺少风险管理机制等。结合地质灾害治理工程项目管理中的问题，也需要从建立完善的管理实施办法、形成科学的管理模式和管理体系、建立风险评估机制等措施入手，弥补管理中的问题和不足。

关键词:地质灾害治理工程；项目管理；不足；改进

新中国成立以后，政府着手新建工程项目。工程项目的规模巨大，导致工程项目周边地质环境发生变化，破坏原有生态系统，并造成地质灾害频发，给地方人民生命财产安全和经济发展打来重大损失。如2012年七月甘肃天水突遭罕见暴雨，导致上百处山体滑坡和崩塌，成百上千间房屋倒塌，数十万名群众失去家园。地质灾害治理工程是一种减少地质灾害的人为措施，工程内容包括地质勘查、监测、评估等。地质灾害作治理工程是一项高水平灾害方式措施，需要采取科学的项目管理措施才能达到预期减灾效果。地质灾害治理工程中，实施阶段的质量决定了治理工程的质量，因而项目管理应重点做好实施阶段中现场人员、组织实施、施工等诸多管理工作。本文对地质灾害治理工程项目管理进行研究，总结工程项目管理有益经验，改进项目管理中的不足，提出完善地质灾害治理工程项目管理的建议。

一、地质灾害治理工程项目管理中的不足

(一)项目管理的规范性指导文件不健全

2006年9月1日，国土资源部正式实施《中华人民共和国地质矿产行业标准》，虽然该标准文件为开展地质灾害治理工程提供了规范，但是标准文件只是大纲性文件，其配套指导文件较少，文件的指导作用不足。以配套定额计算为例，大多数工程项目仍参照其他部门（如，水利，公路，工民建）制定的定额标准编制地质灾害治理工程项目的预算，造成编制预算工作难度高，预算费用参差不齐。不仅如此，工程项目管理采用工民建收费标准，而工民建的监理、评估等收费标准与地质灾害治理工程项目的实施标准存在较大差异，不利于对工程项目进行合理的成本管理。

摘要：油田施工的风险管理是油田地面的基建项目的重要环节，做好风险管理才能更好地完成项目，获取最大效益。文章通过分析油田地面的基建项目在风险管理上的特点，找到影响风险管理的关键因素，对如何有效降低风险提出了一些策略。

关键词：油田;地面施工;基建项目;风险管理

油田建设是放大的工程，地面的基础建设是其中基础性的重要环节，做好油田地面基建十分重要。但是地面基建过程中会存在多种多样的潜在风险，做好基建项目的风险管理对基建项目成功竣工有重要作用。

1对油田地面施工基建项目风险管理的特点

1.1客观性

任何项目都会有风险，油田地面的基建工程存在风险是必然的。因为油田施工受自然因素影响很大，任何自然灾害都会导致油田项目风险加剧，所以油田的地面基建的风险是具有客观性的。

一论有中国特色的洪水风险管理1引言

98大洪水之后，我国防洪体系的建设再次形成了新的高潮。各级政府成倍增加了治水的投入，在治水方略上前所未有地加大了调整人与自然关系的力度。人们已经开始从社会、经济、生态、环境、人口、资源和国土安全等更加广阔的视野上深入探讨防洪减灾的问题。

受大规模人类活动与环境演变的影响，我国防洪形势正在发生显著变化。随着社会经济的发展，人们的防洪安全保障需求在不断提高；同时，水资源短缺与水环境恶化，正在使得古老的防洪问题变得更为复杂、艰巨。作为发展中国家，大规模的治水活动受经济、技术、观念、体制等因素的制约更为苛刻。未来防洪体系的完善与提高，面临一系列两难的决择。

（1）人多地少,人与水争地，是我国防洪形势严峻的重要原因。但在水、土资源与粮食需求的巨大压力下，我国受洪水威胁区域的高度开发利用是历史既成的状态；人不与水争地则要与人争地、与林争地，由此引起的社会问题、环境问题更为尖锐。对于数以千万计已经世代居住于洪水风险区中的民众，如何与洪水共存，摆脱贫困，也是涉及社会公正、进步与发展的大问题。既难以消除风险，又不应加重风险，在经济发展与防洪减灾的问题上，人与自然的关系究竟应该如何协调？

（2）随着我国社会经济的快速发展，大江大河流域中，上下游、左右岸、干支流、城市与农村之间的水事冲突也日益尖锐，可协调的余地大为减少。如上游与支流上加高或新建堤防后，洪水自然调蓄能力减弱，洪水风险可能向干流或中下游平原经济更发达的地区转移。既要提高“防洪标准”，又要摆脱盲目“拼实力”的怪圈，区域之间基于洪水风险的利害关系如何协调？

（3）我国经济底子薄，发展不平衡，普通农户与一般城镇居民家庭经济尚不宽余。由于经济实力不足而忽视治水，或指望靠中央政府短期高投入一举消除水患、确保安全，不仅于治水不利，也于地方经济的平稳发展不利。发达国家的治水方略，建立在其相对雄厚的经济、技术实力之上，并且是在较长的时间过程中逐步遭遇水的资源、环境、景观、生态等问题；而我国却是在百业待兴的情况下同步爆发了水的危机。既要抓住机遇，大灾之后图大治；又要量力而行，避免治水投资大起大落，水利与国民经济发展的关系如何协调，才有利于将水危机的风险控制在可承受的限度之内呢？

【摘要】建设完善的农业灾害风险保障制度是保障一个国家农业生产的前提。本文通过描述我国农业灾害风险保障制度存在的问题，以及对美、日、法三国农业灾害风险保障制度建设的研究，以期对我国农业灾害风险保障制度建设提供可借鉴的经验。

【关键词】农业灾害;风险保障制度;国外经验

一、农业灾害风险保障制度建设存在的问题

农业是立国之本，我国政府一直重视农业生产；农业保险的兴起，在整个农业生产过程中所起到的保驾护航作用逐步凸显，带动着整个农业生产向规范化制度化方向发展，对稳定农业生产发展意义重大。但是，不可忽视的是，我国现阶段的农业灾害风险保障体系还存在一些问题，如下：

（一）缺乏新型的管理灾害风险工具

目前，我国农业灾害风险管理市场主要以农业保险为主，国际上比较流行的农业期权产品和天气衍生品在我国仍处于理论研究探讨层面，更难以说实践。另外，就我国主要的农业灾害管理工具———农业保险，其地位较低，虽然运作方式是商业保险公司负责，但是运作形式却是政策性的，且其运作效果和效率都不尽如人意。

论文摘要：本文在分析了四川农业旱灾的特点及对农村经济影响的基础上，针对四川目前农业旱灾风险管理体制存在的利弊，提出实施农业旱灾风险管理的主要对策。

论文关键词：旱灾；干旱；农业；农村经济：风险管理

旱灾是四川发生频率最高、持续时间最长、危害范围最广、经济损失最大一种农业自然灾害。旱灾正逐渐成为四川农村经济社会可持续发展的重要制约因素。本文通过旱灾对四川农村经济发展的影响及其成因分析，提出实施农业旱灾风险管理的相关对策。

一、四川农业旱灾的特点及其对农村经济社会的影晌

1．四川农业旱灾的特点

四川农业旱灾与其他自然灾害相比，呈现出以下几个特点：一是旱灾发生频率高，受灾面积大。据有关资料显示，从1950年至2003年的54年间，四川除其中l1个年份无旱灾或无旱灾资料记载外，其余年份均有不同程度的旱灾发生，成灾达43个年份。受灾面积超过1000万亩的有30个年份，成灾面积超过1000万亩的有12个年份。据统计，四川省一般干旱年，受旱县是30～50个，受旱面积1000万亩～1500万亩，损失粮食产量10亿斤～15亿斤；中等干旱年，受旱县50～70个，受旱面积1500万亩～3000万亩，损失粮食产量15亿斤～30亿斤；严重干旱年，受旱县70～100个以上，受旱面积5000万亩以上，损失粮食产量30亿斤～50亿斤。二是旱灾呈上升趋势。据四川省1952～2001年主要年份农业的受灾面积和成灾面积资料，1952～2001年50年中，四川水灾和旱灾无论是受灾面积还是成灾面积均呈现上升趋势，但旱灾的趋势更为明显(见表1)。

摘要：随着社会収展和经济水平迚步，随着我国城市化廸设觃模不断扩大，各省市高速公路路网的联通，城市快速路、环城公路及配套路网的廸设为社会収展和经济水平迚步提供了保障。随着公路工程廸设体量的增加，对道路工程质量、安全、费用控制等均提出了更高的要求。公路工程监理工作是保证工程项目风险管理的重要保障，吋时也是公路工程管理当中的重要组成部分。公路工程项目由于兵复杂性等特点，工程廸设中风险因素也较为多样。如何在确保工程质量基础上实现风险的有敁识别，将风险収生率降至最低一直是公路廸设行业重点研究的课题。本篇文章首兇阐述公路工程廸设中监理工作的重要性，再分析公路工程监理工作中风险管理的因素，最名针对公路工程监理工作中风险管理的应用策略做出简要的探讨。

关键词：公路工程；监理工作；风险管控；应用措施

在公路巡程项目的施巡当中，风险管理巡作是监理巡作当中的里要组成部分。尤其公路巡程项目施巡技术枀为复杂，涉及范囲广且施巡周期长，同时，随着现代科学技术的迚步和公路巡程项目功能要求的不断提高，给公路巡程项目监理巡作和风险管理提出了更高的要求，在这一背景下，必须要能够采取合适的风险管理措施杢提高监理巡作的作用，在保证巡程项目施巡质野的前提下，防止安全亊敀的収生。

1公路工程建设项目风险管理

1.1公路工程项目风险管理目标。公路巡程项目的风险管理有着明确的目标，其是属于项目总目标的仍属，首兇，对公路巡程项目的风险迚行仐细的分析和准确的识刡，再将其迚行定野化和评价，再制定针对性的风险管控答略，降低风险収生概率；如风险収生，则要保证能够将风险带杢的损夰降至最低。兲于目标的描述可以概择为：其一，要保证项目具备较高的可实现性；其事，最大程度上为项目营造出高质野的安全环境；其三，严栺控制巡程项目成本，保证最终投入不超过预算成本；其四，必须要降低环境或内部所字在影响因素所带杢的干扰，确保项目能够按照相兲计划顺删开展，同时要保证项目的施巡得到严栺的控制；其五，以项目质野为前提，确保项目施巡质野和使用质野；其六，保证项目施巡质野基础上促使项目经济敁益最大化。1.2公路工程项目施工风险管理内容。公路巡程项目施巡风险管理主要的内容包择：风险识刡、风险觃划、风险估计、风险评价、风险应对和风险监控。项目风险管理的目标已是在于对风险的严栺控制和有敁处理，主要目的在于避兊和降低风险所带杢的损夰。减少和消陣风险所引起的不删影响，要做到对风险的全面觃划、准确识刡、精确估计、科学客观评价、有敁应对和全过程监控，雺要保证以最少的成本支出获取最大化的项目回报；在保证安全生产的前提下，保质保野完成合同约定施巡内容，顺删通过验收幵通车，提高社伕投资回报率[1]。

2公路工程项目建设中项目风险的识别