运营监管论文范文10篇

本文作者：田琳杨玉军工作单位：兰州铁路卫生监督所

综合监管模式的优势和有效性

铁道部又发文明确了铁路食安办的职责规定、机构设立、管辖范围、组织结构等事项，各铁路局也相继完成了机构设置、职责划分等工作，全路统一的食品安全监管体系得以迅速建立，运营食品安全监管迈出了坚实的一步。《食品安全法》颁布实施后，铁路卫生防疫管理体制改革深入推进，全路18个铁路局在全国范围内整合、设立了23个卫生监督所，近1000名卫生监督员行使法律授权的铁路卫生监督执法工作。按照铁道部规定，铁路卫生监督所作为各局食安办的执行机构，承担管辖范围内的食品安全监督执法活动［4］，这一举措延续了铁路系统几十年以来行之有效的管理模式，执法职能顺利接续。铁路卫生监督队伍具有执法人员和铁路企业职工的双重身份，进站上车、跟车添乘检查均在正常职责范围，熟悉铁路运输组织，掌握运营食品安全控制技术，为有效实施全程监管提供了人力资源保障。食安办与各铁路局管辖范围一致，在划分职责时，明确路局劳卫处(铁路卫生行政管理部门)为其办事机构，客运处、运输处等为内设部门，确定了各部门在食品安全管理方面的职责。同时，制定了各运输站段和运输辅助单位食品安全责任主体、行政主要领导第一责任人制度。这种联动机制的设计，将各部门、各单位紧密联系在一起，形成齐抓共管、各负其责、协调配合的网格化、系统化管理格局，有效调动了各单位参与食品安全管理的积极性，防止出现监管部门孤军奋战、孤掌难鸣的不利局面。在问责方面，把食品安全纳入各单位运输安全一体化考核，将食品安全放在与运输安全同等重要的位置同步部署、检查、考核，通过食安办联席会议沟通信息、协调工作，食品安全基础管理日益夯实。《食品安全法》设定的分段监管制度，将食品生产、流通、餐饮服务等环节分别授权不同的行政机关实施监督，由于配套法规的缺位和迟滞，部门之间的沟通、补台受阻，各环节出现职能交叉、职责模糊、推诿扯皮等，导致监管空白、多头执法、重复监督等现象发生，使经营者无所适从，一定程度上影响了法律的权威性和执法部门的公信力。食安办将几个部门分别承担的职责授权铁路卫生监督所执行，实行生产、流通、餐饮服务全环节一个部门监管，避免了分段监管需要多部门执法、重复建设执法部门的弊病，显著提高了执法效率，降低了执法成本。按照权责一致的原则，铁路运营所涉及的所有食品生产经营活动均由铁路卫生监督所承担监管责任，实现了全程覆盖和无缝对接，杜绝了监管空白和重复监督等消极现象，有效整合了执法资源，减少了被检单位应检的频率和时间，增加了卫生公权的有效度和覆盖率，监管效果和食品安全保障能力显著提升。在发生食品安全事故，启动问责程序时也不会出现责任虚化、问责缺失、问责疲软等现象。

完善综合监管模式的策略和途径

统一标准，快速提升硬件装备水平。执法能力建设包括硬件和软件的建设［5］。硬件投入是科学、客观开展执法工作的重要物质基础。要按照全路统一的配置标准，根据各级监督机构的规模、业务量、区位重要性等因素有重点、分批次进行执法装备的配备、补强和更新，主要侧重于突发事件快速反应装备、信息技术设备、现场快速检测设备的配置，以有效处置突发事件，提高监督工作的技术含量和信息化水平，为执法工作提供客观、精准的科学依据。全路应规范统一铁路卫生监督机构外观标识，办公场所的门楣、标牌、灯箱、执法车辆、办公室门牌等均应使用统一制式，充分展示执法机构形象，推进正规化建设，方便群众办事。继续开展标准化监督机构创建工作，推动基础管理、业务建设、规范执法等方面深化达标。聚集人才，全面塑造监督队伍形象。引进与培养相结合，加快铁路卫生专业人才队伍建设。有效利用人才入路政策和执法资质考核认证，吸纳青年人才进入路内，补充正常减员损失的员额，降低执法队伍平均年龄，形成合理的人才阶梯。建立覆盖全路的人才库，集中优势人才资源，对全路食品安全监管进行研究和实践，对基层执法提供行之有效的培训指导。在全路建成一批极具行业特色和核心品牌价值的监督所(科)，打造优势学科和独特专业，为运营食品安全监管和产业升级提供技术支撑。加强师资培训，培养业务技术骨干和学科带头人，同步强化全员培训，突出对突发事件应急处置、投诉举报处理、行政处罚案件、高铁食品安全控制、预防性卫生监督、新技术新方法等重点领域、重点内容的培训，建立全路－铁路局－卫生监督所三级培训网络，分层分批培训执法人员，提高轮训的覆盖率和针对性。合理设定考评内容和目标。要注重对执法人员完成监督执法指标的定量考核，更应重视对执法能力的有效考评。一方面加强对行政许可、监督监测、案件查处、重大活动保障、突发事件处理、监督频次和覆盖率、事故发生率、投诉率、文书制作规范等监督执法职能刚性指标的量化考评;另一方面加强对执法人员现场发现问题的能力、应对复杂局面的能力、执法程序、技术指导效果、法制宣传教育、执法效率、监督质量、信息管理、执法稽查等监督执法能力指标的客观考评。通过绩效考核，调动执法人员的积极性，推动监管方式创新和监管理念转换，促使现场执法工作和基础管理工作有机统一、同步提高，建立食品安全监管长效机制。健全、完善逐级考核制度。形成铁道部对铁路局、铁路局对监督执法机构、执法机构对基层所(科、站)的递进式考评体系。按照统一的考评标准和考核方法，量化评估、奖优惩劣，将执法机构的的整体效能考评和个人业绩考评有机结合起来，建立连带考核和激励机制，制定远近适度的组织目标，增强机构、人员之间的协作配合，保持相互制约、相互控制、相互补台的良性互动，激发团队凝聚力和个人独立作战能力。对执法过程进行连续地、动态地考察、评价，发现执法人员容易出现的问题和薄弱环节，进行原因分析，制定卡控措施，修正执法流程，充分发挥前馈控制作用，减少、杜绝执法人员的差错和纰漏。落实责任，分解风险，提高各部门协同能力和食品安全管理能力更好地发挥铁路食安办内设机构管理食品安全的作用和能力，将各部门职责进一步细化分解，按照铁路运输组织的特点，分系统确定食品安全管理责任，确保与食品安全相关的各专业处室的自身管理健全，专业指导到位。深入开发领导层，落实运输业各单位、运输辅助单位的食品安全主体责任，强化主要领导第一责任人意识，促使食品生产经营单位良好执行法律、法规、规章和各类食品安全标准、规范，提高管理能力和水平。改变食品安全自身管理重表面轻内容、重部署轻落实、重检查轻整改、重结果轻总结的不良习惯。将风险管理的理论和方法全面引入铁路食品安全监管，研判、确定食品安全风险控制点，指导食品生产经营单位逐步建立GMP(良好操作规范)和SSOP(卫生标准操作程序)，运用HACCP安全控制体系实现食品安全自我控制，形成比较完善、便于操作、能有效预防食品安全事故的自控体系。沟通协作，纵横联络，健全全程风险监测评估机制全路应统一规划交流沟通工作，建立部际、局际联络机制，加强各铁路局、食安办之间的协作沟通，定期通报情况，提供信息和数据支持。健全运营食品安全风险监测制度和评估制度，重点对餐车、配餐基地、高铁食品、站台自制散装食品等高危食品和重点环节食品进行风险监测分析，及早发现可能存在的有害因素。完善风险评估组织和支持机制，培训风险评估人员，提供有效的资源保障和技术支撑，保证风险评估科学、有效开展，为综合分析食品安全状况，提出安全预警提供客观依据。全路食品安全监测应融入国家卫生行政部门已经建立运行的食源性疾病、食品污染物监测网，实现食品安全风险的双向交流，并通过铁路系统网络，将食品安全信息第一时间传递至基层执法机构，有效控制食品安全风险。规范指导，典型引路，促使铁路运营食品产业全面升级随着铁路发展步伐加快，运营食品结构调整和产业升级的任务也日益紧迫。综合监管模式面临生产、流通、餐饮服务多环节改造的技术指导考验。必须深入细致地研究涉及食品安全各个环节的法律要求和技术规范，制定贴近一线、科学有力的技术指导方案，提供符合实际、满足需要的技术指导。围绕高铁、动车组、既有线提速列车、普通列车四个层次的运输产品，按照现代化配餐中心的标准建成一批规模经营、全面覆盖的的餐饮配送中心和餐料配送基地，扩充成品餐直供能力和半成品餐加工能力，减少餐车加工环节。充分发挥中心车站和站台的食品流通功能，健全流通食品溯源体系，强化源头管理和过程控制。突出对餐饮服务单位布局流程、设施设备、安全管理等方面的监督指导，以站段机关食堂为重点，严格按照操作规范建成食品安全示范点，以此为样板改造铁路沿线职工伙食团，有效解决伙食团食品安全基础薄弱的问题。科技创新，系统研发，持续推进运营食品综合监管信息化体系建设在综合监管模式下，执法机构信息系统的研发要科学分析食品监管各个环节、各种业态的规模和管理水平，涵盖各种生产经营方式的实际应用。逐步建立行政许可审批、监督执法、行政处罚、突发事件处理、监测检验、统计查询等模块，实现各种管理系统与子模块之间的有序衔接，提高执法效率和资源共享水平，规范执法行为，确保审批程序逐级卡控。提供与被监管单位、疾控、食安办等相关部门端口连接的功能，增强信息互动交流，减少中间环节。利用无线网络技术和各类图像采集、文字编辑、软件编译等先进设备，研发执法人员手持终端使用系统和覆盖重点单位、关键部位的远程视频监控系统。铁路各级食品安全综合监管机构要树立强烈的信息化意识，强力推动集计算机技术和网络通讯技术为一体的信息系统研发工程，逐步建立全路联网的食品安全综合监管系统，形成统一的硬件建设标准和软件开发规范，为食品安全监管提供信息化、数字化支持。

一、研究背景意义

社会保障制度在西方出现后，经历了一个多世纪的发展历程。它为缓和西方国家社会矛盾、促进社会稳定起到了重要作用。但随着经济的发展、人口结构的变化，原有的以现收现付制为基础的社会保障体系，70年代以来就面临着严峻的挑战，原有体系难以为继，也不适应经济发展状况，越来越高的社会福利开支成为各国政府财政赤字的主要原因之一。

从上海社保基金腐败大案到浙江金华用社保基金炒股案，从河南淮阳用社保基金换轿车和修建办公楼案到黑龙江阿城市把社保基金借给企业作流动资金案，从地方社保机构工作人员用社保基金炒股案到广州市十点一八亿元基金流失案，近几年社保基金领域涌现的一个又一个大案，充分说明我国目前的社保基金管理制度不完善，基金运作不透明，法律约束力差，难以保障基金安全无恙。截至“十五”期间，劳动和社会保障部接到挤占挪用基金举报案件高达%件。此类腐败案件频频发生，除了腐败分子无视国家法律，以身试法以外，社保基金管理和监督机制本身存在的缺陷也是值的思考的。因此探索完善现有社保基金的管理模式，杜绝此类社保基金案的发生，具有十分重要的意义。加强对我国社会保障基金的管理是我国建立和谐社会的要求，也是“十一五”期间我国经济平稳发展和百姓养老保障的要求。

社会保障基金的管理是社会保障制度中的一个重要内容。随着社会保障筹资方式的转变，我国社会保障基金有了一定的结余，但是，根据中华人民共和国社会保障部的统计，截止2006年底，全国企业累计欠缴基本养老保险费436亿元，全国千万元以上的欠费企业177户，累计欠费45亿元。如何加强社会保障基金的管理，实现社会保障基金的保值增值，是从根本上解决社会保障资金的缺口，深化我国社会保障制度改革的关键之一。因此，确保社会保障基金的安全与增值是确立社会保险基金管理模式的基本目标。但我国目前“政事合一”的社会保障基金管理模式与这一目标相距甚远。这种“政事合一”的社会保障基金管理模式主要存在以下方面的问题:筹集标准不统一且筹集方式缺乏法律保障;支付办法不统一且支付标准过高;投资主体及投资渠道单一且基金保值增值性差;基金管理效率低下且挤占挪用现象十分严重;法制建设滞后且缺乏有效的制衡监督体系。由于社会保障基金是对民生直接相关的问题，所以研究社会保障基金财务管理非常重要。

社会保障基金运行的监管问题在我国社会保障研究中还是一个薄弱环节。这主要是因为，我国社会保险基金只是在社会保障制度由现收现付制向部分积累制改革的过程中形成的，对社会保障基金运行的研究还处于较为初级的阶段，而对于基金监管的研究则更是刚刚起步。因此，社会保险基金形成后，一直处于分散、无序的管理状态,导致其经常被挤占、挪用、浪费,专款难专用,降低了社会保障的效率。我国社会保障基金管理现状已经表明我国社会保障基金日常监管不力,存在社会保障基金监管法制建设滞后，过分依靠行政监管系统,社会监督缺位,中、长期预警监督缺损比较严重,基金投资监管机制很不健全等问题。目前除社会保障基金理事会以外，还没有一个统一的专业部门对社会保险基金的投资实施具体有效的管理和检查。

二、国内外研究综述

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[摘要]奥运经济必须与金融发展相互依托，奥运金融应正确选择支持奥运经济的切入点，以奥运会金融服务和金融环境的建设为重点，加强金融创新，确保奥运经济效应的整体实现。

[关键词]奥运经济奥运金融金融服务

目前，奥运经济已成为世界经济发展中一种独特的现象，人们从聚合效应、裂变效应、辐射效应等方面表述了奥运经济的积极作用，但毫无疑问的是，奥运经济必须与金融发展相互依托。如果没有相应的金融支持，奥运经济效应则难以充分发挥。其实，从2001年7月北京取得2008年奥运会主办权的那一天起，中国的金融业就已经开始积极参与奥运，并发挥了应有的作用。那么，奥运经济与奥运金融有着怎样的联系?金融业又应如何选择支持奥运经济的切入点?为此，本文特对上述问题进行探讨。

一、奥运经济给奥运金融发展提供了机遇

在奥运经济的发展过程中，金融业凭借自身业务属性的优势，率先搭上了奥运经济的快车。众所周知，举办一届奥运会是要大动土木的，除了奥运赛事所需的场馆和基础设施建设外，还包括奥运村、媒体村、会议中心，以及残奥会场馆的的建设等等。如此庞大的工程不仅需要技术上的强力支持，还需要一条畅通无阻的资金链条作为保证其顺利实施的基础条件。但是如此庞大的资金需求仅靠政府支持是远远不够的。这就为金融机构提供了一个分享奥运盛宴的机会。2003年4月，中行与北京市政府签署了《金融合作协议》，根据《金融合作协议》，中行承诺在2008年之前，将提供1000亿元人民币用于北京市城市建设与经济发展所需的融资服务。可以说，北京奥运会给中国金融业带来巨大的商机。

论文关键词：手机媒体；信息传播；问题；对策

论文提要：本文分析了手机媒体目前在传播信息中存在的一些问题，并针对性地提出具体解决措施。

手机媒体作为新兴媒体，依托现代高新技术迅速发展。手机媒体在为我们带来了种种便利的同时，也出现了一些问题。本文试图从传播内容、技术、市场以及监管立法等方面探究手机媒体现阶段出现的这些问题，并提出解决的办法。

手机媒体发展过程中的问题

手机媒体作为大众媒介在兴起与兴盛过程中出现的问题主要表现在：

一、信息传播方面的局限性

论文关键词：手机媒体；信息传播；问题；对策

论文提要：本文分析了手机媒体目前在传播信息中存在的一些问题，并针对性地提出具体解决措施。

手机媒体作为新兴媒体，依托现代高新技术迅速发展。手机媒体在为我们带来了种种便利的同时，也出现了一些问题。本文试图从传播内容、技术、市场以及监管立法等方面探究手机媒体现阶段出现的这些问题，并提出解决的办法。

手机媒体发展过程中的问题

手机媒体作为大众媒介在兴起与兴盛过程中出现的问题主要表现在：

一、信息传播方面的局限性

一、信息传播方面的局限性

1、新闻信息尚未成为手机媒体的核心竞争力。国内媒介市场上手机与传统媒体的结合已经有了良好的开端，自从2004年7月18日，《中国妇女报》推出全国第一家手机报《中国妇女报·彩信版》以来，许多大报相继推出了手机报，手机电视、手机电台也在一些大城市开始推广。但是手机尚未成为人们获取新闻信息的主要途径。主要原因在于手机媒体信息传播缺少深度和原创性，主要还是依托于报纸、广播、电视、网络4大媒体的信息内容。如果仅仅停留在复制传播新闻事实或描述事物的表面现象上，显然难以赢得受众。再者，当前手机媒体提供的新闻信息质量普遍不是很高，也没有推出为受众量身打造的特制手机新闻。虽然现在有些网站提供了手机订阅新闻短信的服务，但推出的个性化服务尚少。手机媒体的潜在受众大多集中在知识水平、消费水平、社会地位都比较高的人群，他们对信息的需要量多质高，而目前的手机媒体尚处于初创阶段，更不用说分众化与细分化的市场开拓了。

2、手机媒体负面信息泛滥。当前，手机通讯技术在建构出前所未有的个性化自由传播空间的同时，也传播了不少负面信息。手机负面信息主要通过短信传播，表现为虚假信息、不良信息、泄露个人隐私信息、危害社会公共安全信息等。笔者于2006年3月上旬在长沙市街头做过小型问卷调查，调查对象为公司职员、教师、大学生、退休人员等，发放调查问卷113份，回收100份。调查结果显示，绝大多数调查对象都受到过手机垃圾短信的侵扰(见表1)。

泄露个人隐私的信息主要存在于彩信和可拍照手机上。可拍照手机用户几乎能够随时随地隐蔽拍摄，而且可以马上将所拍摄的图像随意发送到其他的彩信手机或互联网上。如今许多网站都有用手机偷拍的图片，成为网站吸引眼球增加浏览的一大法宝。

危害公共安全信息主要指利用手机短信传播危害国家安全和社会稳定的信息。如2003年广东“番禺剧毒农药沉船案”以及“非典”中的谣言危机等，曾经一度搅得人心惶惶，正常社会秩序受到一定影响。

二、手机媒体技术层面的局限性

改革开放40多年来，我国的科技取得了举世瞩目的成就，科技期刊的数量也经历了由少到多的快速发展。《中国科技期刊发展蓝皮书(2020)》［1］公布的数据显示，截至2019年底，我国科技期刊数量为4958种，其中医药卫生类期刊为1135种，占总数的22.89%，形成了具有一定数量规模、学科覆盖全面、基本满足科技发展需要的科技期刊体系，在推动科技成果转化、推动创新驱动发展、扩大国际交流、发挥学术引领方面都起到了十分重要的作用。但总体上讲，我国科技期刊的发展速度与科技进步的速度仍不相匹配，离期刊强国目标的实现还有一段艰难的路要走。

1我国科技期刊面临的挑战

科技期刊是国家科技软实力的重要标志，也是反映一个国家科学技术创新水平的重要窗口。目前我国科技期刊从数量上看相对较多，已成为世界科技期刊的大国，但从期刊实力上来说，整体质量不高，具有国际影响力的期刊为数不多，与世界一流科技期刊相比还存在较大差距。究其原因，除了期刊散小弱、期刊同质化相对严重等因素外，我国科技期刊发展还面临着诸多挑战。1．1优秀办刊人才缺乏和单位对编辑人员的忽视。期刊的竞争实质就是人才的竞争，要培育世界一流的科技期刊，一定要有高水平的办刊人才和专职编辑。2019年中国科技期刊卓越行动计划(以下简称“卓越行动计划”)项目将选育高水平办刊人才作为一个单独的项目列出，足以显示国家对优秀办刊人才和编辑队伍的重视。2019年中国科协等4部委的《关于深化改革培育世界一流科技期刊的意见》(以下简称《意见》)强调，要“全面提升科技期刊对全球创新思想和一流人才的汇聚能力”［2］。目前，我国科技期刊虽然拥有较为庞大的办刊队伍(约35000余人)，但在编人员仅占编辑总数的64.5%［1］，且能够对标世界一流期刊的优秀办刊人才，尤其是国际化的办刊人才仍然缺乏。学术期刊编辑人员是学术期刊发展的第一生产力，而在经济社会大环境中，随着竞争的日趋激烈，编辑队伍建设存在诸多问题。部分期刊用人单位对编辑人员的重视程度不高，编辑的地位逐渐被边缘化，而且受社会环境及激励机制等的影响，编辑人员自身对编辑职业的认同感不强、满意度较低。1．2科技期刊尚未形成完整的数字出版生态链。随着科技与社会的不断发展，我国出版业正逐步由传统出版向数字出版转型，而且呈现加速转变的态势。稳固的数字出版生态链是数字出版走向成熟的标志，但就目前我国数字出版情况来看，尚算不上真正的成熟。产业链不协调是阻碍数字出版发展壮大的最主要因素［3］。我国科技期刊尚未形成完整的数字出版生态链，尤其是缺乏一体化的科技期刊学术服务平台。我国科技期刊能够形成完整数字出版生态链的关键，还在于内容传播及学术服务平台的建设。只有通过打造一体化数字出版服务平台，把分散的期刊出版工作进行集约，实现期刊稿件采编集中、评审集中、生产集中，进而做到数据集中、传播集中、运营集中和用户集中，加强数字化和网络化平台建设，筑牢数字化转型的基础，坚定数字化转型的理念，实现线上线下一体布局，才能构筑完整的数字出版生态链，实现科技期刊的高速发展。1．3彻底破除“SCI至上”尚需时日。一方面，随着我国科研实力的不断增强，开展国际合作和学术交流的需求不断增加;另一方面，部分单位仍将SCI论文纳入科技评价体系，作为职称评定、项目评审的重要指标之一，致使我国众多优秀的科研成果外流，导致科技期刊优秀稿源匮乏。2016年5月30日，在全国“科技三会”上发出号召:“广大科技工作者要把论文写在祖国的大地上，把科技成果应用在实现现代化的伟大事业中。”［4］。虽然近些年国家相关部门出台了一系列政策，但国内用人单位及科研人员长期形成的“SCI至上”的观念，在短时间内难以改变。尤其目前英语仍是事实上的国际学术通用语言，英语论文是国际学术交流主要的方式，而SCI论文须经过同行评议后才能发表，因此，SCI论文具有天然的定性功能，论文质量基本上是可以保证的［5］，这也从客观上增大了破除“SCI至上”的难度。让我国科技期刊留住最高质量的论文，既是具有家国情怀的科学家的使命担当，更是我们科技期刊重点努力的方向。彻底破除“SCI至上”，留住顶级论文，科技期刊界人士守土有责［6］，任重道远。1．4出版管理政策部分条款的制约。出版管理政策对期刊发展起着关键性的作用。当前，我国有包括《出版管理条例》《期刊出版管理规定》等较为完整的出版管理政策体系，为我国科技期刊的发展奠定了坚实的基础，也是期刊发展的强大后盾。近年来，我国科技创新发展迅猛，科研产出逐年增多，国际出版机构纷纷抢滩中国期刊市场，与国内单位以合作方式创办只有ISSN号的英文期刊，争占科技创新的新领地。但是，国家政策部分条款束缚了国内品牌期刊进一步做大做强:一方面刊号资源严格管控，不能满足新兴学科、交叉学科、优势学科创办新刊的需求;另一方面，出版单位与主办单位必须在同一行政区域的规定等，对我国科技期刊实现跨地区、跨媒体、集团化发展缺少政策支持，也不利于品牌系列期刊影响力的维护和进一步提升。如2019年卓越行动计划5家集群化试点单位，因缺少有针对性的特许试点政策，致使其无法按市场及发展的需求大力推进集约化和集团化进程。

2我国科技期刊发展的机遇

党的要求“加快建设创新型国家”，并指明了方向:2035年基本实现社会主义现代化，我国经济实力、科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列［7］。随着进入创新型国家建设的新时期，我国科技期刊面临严峻挑战的同时，也迎来了创新发展的历史机遇。2．1国家出台了一系列相关政策。2019年中国科协等4部委联合出台了《意见》，这是贯彻落实中央全面深化改革委员会第五次会议提出的“要以建设世界一流科技期刊为目标，科学编制重点建设期刊目录，做精做强一批基础和传统优势领域期刊”重要精神，推动我国科技期刊改革发展的纲领性文件。《意见》明确了指导思想、基本原则、建设目标和重点任务，为我国科技期刊发展提供难得的机遇。而中国科协等7部门联合实施的卓越行动计划，则是推动培育世界一流科技期刊体系建设的重要举措，通过尖兵引领、梯次跟进，试点先行、机制创新，激发科技期刊内生活力，营造科技期刊发展的良好生态，实现科技期刊管理、运营与评价等机制的深刻调整，全力推进数字化、专业化、集团化、国际化进程，形成有效支撑世界一流科技期刊建设的体系。《意见》的出台和卓越行动计划的实施，是我国由期刊大国到期刊强国转变迈出的重要一步，为科技期刊发展提供重大机遇的同时，也赋予了科技期刊重要的历史使命。2020年2月，教育部和科技部联合印发的《关于规范高等学校SCI论文相关指标使用树立正确评价导向的若干意见》［8］，以及中国科协在建立我国高质量科技期刊分级目录制度上积极探索，打破了影响世界一流科技期刊发展的“唯SCI”的壁垒，也是响应关于“把论文写在祖国的大地上”的重要指示精神。通过建立全面、客观反映期刊水平的评价标准，遵照同行评议、价值导向、等效应用的原则，形成各领域科技期刊分级目录，及时供各领域科技工作者使用、供学术文献成果评价参考，推动同等水平的国内外期刊等效使用，促使高质量优秀科研论文回流，增加我国科技期刊的优质稿源，推动科技期刊的快速发展。还有一系列政策同样也在促进着中国科技期刊的发展，《关于深化科技奖励制度改革的方案》［9］、《关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的意见》［10］等文件的出台，充分调动了广大科技工作者的积极性、创造性，规范了科研诚信，促进了科技高质量发展。在全国卫生与健康大会上的重要讲话、《“健康中国2030”规划纲要》的、党的把实施健康中国战略纳入国家发展战略统筹推进，这一系列重大决策部署反映了党中央在新时期对医药卫生领域发展的高度重视，“健康中国”成为新时期中国特色社会主义的基本战略，这也预示着中国医学期刊将迎来新的“春天”。2．2我国经济的快速发展、国际影响力持续增强。在当今世界百年未有之大变局中，我国经济正在快速发展，在激烈的国际竞争面前，我国的国际影响力在持续增强。在科学家座谈会上指出:“当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，为满足人民对美好生活的向往，必须推出更多涉及民生的科技创新成果。”［11］，我国“十四五”时期以及更长时期的发展对加快科技创新提出了更为迫切的要求，对科技的投入也在持续增加，科研能力和水平得到了显著提高，这对科技期刊的发展起到了推动作用。目前我国的科技发展阶段和综合实力水平，决定了科技期刊已经具备加速追赶和起飞的条件［12］。这对我国科技期刊来说，既是挑战，更是发展的良机。2．3我国科技期刊国际影响力逐年提升。近年来，我国科技期刊学术质量不断提高，学术影响力不仅在国内逐年提升，而且越来越得到国际学术界的关注。《中国学术期刊影响因子年报》和《中国学术期刊国际引证年报》的数据显示，我国中文科技期刊，不论是总被引频次，还是被国际论文引用次数，以及国际他引影响因子大于0的期刊，都在呈上升趋势。而且，我国英文科技期刊规模也在不断扩大，学术影响力逐年上升，部分英文期刊已居本领域国际期刊领跑的行列。卓越行动计划的实施，必将使我国科技期刊在国际学术界的地位和作用进一步凸显。2．4科技期刊多媒体出版转型步伐加快。2020年肺炎疫情对期刊出版发行产业链的各环节都产生了重大影响，新刊印不出，线上销售物流不畅，担心纸质期刊在印制、流通过程中有感染的风险，读者可能更倾向于从阅读纸刊转向更为安全、便捷、及时的手机、网络阅读，这样造成了传统发行收入大幅下降。在论文展示方面，国外知名期刊对于肺炎重点论文不仅提供完整的论文，而且通过音频、视频等多种方式宣传和推介论文背后的故事，其做法远远超出了纸刊所能及的范畴，对吸引读者关注、扩大论文的影响力起到重要的推动作用。因此，多媒体出版的巨大优势和潜力，以及市场的海量需求，在疫情期间显得更加突出。疫情使读者获取知识习惯发生了根本性的改变，从而大力促进期刊出版了数字化转型，以及集中优先网络出版的快速推进。紧盯传统发行量、依赖纸刊发行带来效益的时代已成为过去，适应读者阅读纸刊转向屏幕习惯的转变，加快期刊的数字化转型，开启多媒体出版，是期刊发展的必然选择。中华医学会杂志社(以下简称“杂志社”)早在规划期刊群建设之初，就提出了搭建功能完善的数字化出版平台的目标，经过6年多的持续推动，目前已经形成了以投审稿、编辑加工、生产、、销售等全链条的网上服务平台。依托数字化出版平台建设，不断探索新型出版模式，杂志社已建成以微信公众号矩阵、中华医学期刊网、中华医学期刊App、微信小程序、微博、头条等综合的融媒体出版平台，整合了系列杂志资源，为作者及客户提供了全方位、一体化的出版服务模式。由杂志社搭建运营的“病毒肺炎学术成果交流平台”，能够在短时间内得到国内外医学科研工作者的高度关注，更是凸显了新媒体出版在即时性、便捷性、个性化等方面的巨大优势。后疫情时代，杂志社基于疫情期间肺炎平台积累的网上优先出版经验，落实网上优先出版平台的常态化，搭建系列杂志优秀科研成果集中优先平台，紧跟时代步伐、满足市场需求，不断探索开发新的在线知识服务产品，进一步打造全媒体及时、有效、全方位的知识服务体系。

3“办好一流学术期刊”的对策

根据省政府对全省安全生产工作的统一部署和市安委会的具体要求，结合我市城乡建设系统实际，制定我市城乡建设系统安全文化建设方案如下：

一、广泛深入开展安全发展理念宣教行动。全市建设系统各级各部门各单位都要充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等传播媒介，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，本着创新形式、丰富内容、注重实效的原则，大力宣传先进，鞭策后进，切实推动安全文化建设。通过组织安全生产知识竞赛、论坛演讲、文艺演出、岗位练兵、技术比武等活动，多形式、全方位宣传安全生产知识，加强安全生产理论研究；组织开展建筑施工安全生产论文征集活动，重点从关注安全生产、文明施工和安全文化、教育培训、安全宣传等方面，评选优秀论文结集出版，广泛印发学习；所有的建筑施工现场、生产运营企业、公园游乐场所都要悬挂安全文化建设横幅，张贴标语和宣传画，设置公共宣传栏、宣传橱窗、宣传画廊；为村镇工程建设和农民自建房提供技术指导和咨询服务，推行施工安全标准化管理，从制度、设施、技术层面消除安全隐患；向社会公布安全隐患举报电话，发送手机安全公益短信，开动“建筑施工安全文化建设”宣传公交车，播发公益广告等；广泛营造“关注安全、关爱生命”的舆论氛围。

二、开展安全文化“进企业、进现场、进班组”活动。安全文化建设工作，广大建筑施工企业负有主体责任，各级主管部门要按照职责分工和网格化监管的要求，把当地生产经营单位以及外地进威企业全部纳入监管范围，把所有施工现场全部纳入监管范围，明确专门责任人，切实加强对施工企业的安全引导，指导企业加强自身安全文化建设，督促施工企业把安全生产文化层层宣贯到现场、班组和每一个工作岗位。积极引导企业建立公益短信平台，向本企业职工、现场、一线农民工发送宣传安全文化的短信，不断强化企业职工和一线农民工的安全意识。

三、开展加强“三种能力”建设行动。通过对建筑施工安全文化的广泛宣传教育，在全省住房城乡建设系统和各建筑施工企业、现场、班组、一线工作人员中，牢固树立“三种意识”（人人珍惜生命、人人重视安全，学法守法、安全行为，从我做起、互相关爱的意识），切实增强建筑施工企业和一线操作人员的“三种能力”（遵章作业、规范操作，自主保安、互相保安，紧急避险、应急处理的能力）。

四、开展安全生产隐患排查活动。结合“安全生产基层基础强化年”活动，指导督促各级主管部门、监管机构和生产运营企业深入查找在落实安全生产法律法规、技术标准、操作规程等方面的差距和不足，认真分析本系统、本行业、本单位的安全生产及管理形式，全面排查可能存在的任何不安全因素，要求每家生产运营企业对可能诱发安全事故的危险源全部登记造册，并逐项制定整改措施，全面推行建筑施工安全质量标准化工作，坚决整顿违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为，消除安全盲区、堵塞安全漏洞，集中查找并及时消除各类安全隐患，以实际行动落实安全生产“预防为主”的工作方针，切实做到防患于未然。

五、开展安全教育培训活动。要把农民工培训作为安全文化建设的基础性工作，积极争取有关部门支持，实施好农村劳动力转移培训阳光工程、建筑业农民工技能培训示范工程和工友创业行动。施工企业要广泛开展建筑工地创建农民工业余学校活动，以安全知识、职业技能、职业道德为主要内容，突出针对性和实用性，进行现场培训。要采取师傅带徒弟、工学交替等方式，重点培训对安全有直接影响的工种，突出培训农民工骨干，充分发挥“传、帮、带、管”作用，有效解决建设系统因使用农民工点多面广、人员众多带来的全员培训困难等问题，提高一人、带动一批、促进一片，推动农民工加快向产业技术工人转变。

监管在广义上是指政府对企业活动的控制，具体来说，是指政府专业管理部门或政府授权的行政执法机构依法对市场交易行为、市场主体竞争行为实行监督管理，维护市场运行秩序的管理行为。社保基金监管是国家授权专门机构依法对社会保险基金收缴、安全运营、基金保值增值等过程进行监督管理，以确保社会保险基金正常稳定运行的制度和规则体系的总称。其目标为：维护劳动者的合法权益，确保基金的安全、完整，实现社会保障基金的保值增值。有效性主要是针对监管目标而言，它能使预定的目标得以实现，但有效性离不开监管效率的提高。社保基金监管的有效性可以总结为：以最小的监管成本，通过有效监管来促进预定社保基金监管目标的实现。

一世界发达国家社保基金监管的经验借鉴

（一）根据国情，依照法律，确立行政、监管分立或统一的监管结构

社会保障基金监管较成功的国家在推进社会保险制度时，都首先注重法制建设，以其作为强制性监管的依据和行为规范。如英国1911年颁布的《国民保险法》、美国1935年颁布的《社会保障法案》、瑞典1962年通过并颁布实施的《国民保险法》、新加坡1955年7月通过的《中央公积金法》，都作为本国综合性社会保障法律确立了各自的社会保障体制。

在具体监管结构上，各国依据国情不同，分别建立起行政、监管分立或统一的监管结构。如美日等国实行行政与监管的分立。在美国负责社保基金监管的机构包括：劳工部、国内税务局、社会保障局、养老金收益保险公司、社会保障信托基金委员会等，其中，联邦社会保障计划的监管组织以财政部和独立的社会保障局为主，劳动部配合；作为第二支柱的私有养老计划的监管以劳动部为主，财政部等起配合作用。具体行政管理部门为联邦政府的社会保障署，在全国有1000多个分支机构，具体从事社会保障税缴纳情况记录、受益资格认定、咨询以及资金发放等工作。在日本，监管与具体执行机构分立，其监管机构包括中央和地方两级，中央行政管理机构为厚生省和劳动省，地方行政管理机构为都道府县，其国民年金课负责有关年金的行政管理工作，并对所辖市村町进行指导；保险课负责健康保险的实施及指导、监督工作。执行机构也分中央和地方两级。中央执行机构为社会保险业务中心，负责汇总、处理地方执行机构的投保人资料。地方执行机构为社会保险事务所(全国共304家)，负责投保人加入健康保险和年金的资格认证、注册、档案记录和保险费收支手续等方面的工作。

英国、瑞典等国建立了行政、监管统一的监管结构，其监管主体具有较强的独立性。英国社保基金由社会保障部集中统一领导，并由各相关机构分级执行。就国民保险和社会救助而言，社会保障部不仅是其监管机构，亦是直接办理组织，从个人保障账号的管理、待遇资格的审查，到资金的发放，都由社会保障部负责，社会保障部既是规则的制定者，又是规则的执行者、监督者。在瑞典，社会保障基金统一由国家社会保障委员会进行管理，该委员会设在国家社会保险局。各级地方政府成立专门的社会保障管理机构，形成从中央到地方的独立、统一的专门网络。

编者按：本文主要从个人账户基金风险分析；打造个人账户基金的安全运营机制：理论研究；打造个人账户基金的安全运营机制：主体能力建设；结语进行论述。其中，主要包括：养老的安排不仅反映了社会制度的不同，更是不同年代人口结构变化的需求、外部环境风险、人口老龄化的危机、个人账户基金管理相关立法滞后、内部运营风险、管理风险——委托风险、积累风险——投资风险、运营风险控制工具、投资风险控制工具、平滑风险的金融工具、规避风险的监管原则、政府能力建设、计划参与者能力建设等，具体请详见。

［论文摘要］产性收入的运行手段。而这其中，打造联接个人、政府与机构三方主体的基金安全运营机制是做实个人账户战略的重中之重。本文分析了在做实个人账户的过程中，个人账户基金面临着人口转变危机、相关立法滞后、金融市场薄弱的外部风险，同时在多主体运营过程中还需要注意委托风险、投资风险与支付风险的存在，从防范风险的视角出发，在理论和实践两个方面探讨了个人账户基金安全运营机制的发展趋势。做实个人账户是人口老龄化危机的应对之策。这项中国养老金制度的战略安排，既要坚持以“社会统筹与个人账户相结合”为基本原则，实现现收现付与基金积累双向养老模式；同时强调对养老金的社会统筹账户和个人账户进行区分，强化个人进行养老储蓄的责任，保障个人享受养老金积累的权利。做实个人账户，就是要使个人账户成为全国人民累积养老金的管理工具，成为保护中国公民养老财

［论文关键词］个人账户；安全运营；风险分析

养老的安排不仅反映了社会制度的不同，更是不同年代人口结构变化的需求。当前，全球开始进入人口老龄化的阶段，这种几乎确定的人口结构变化，促使养老制度从原来的非正式安排走向了正式安排，从原先的单方养老走向了多支柱养老模式，从现收现付的自然养老走向了现收现付与基金积累的双向养老模式。

因此，本文以个人账户基金可持续安全运作为中心，通过分析我国个人账户基金在运作中面临的外部环境风险和内部运营风险，从而从理论和制度两个方面提出了相应的建议，为我国的个人账户基金安全运营机制的改革提供一些思路。

一、个人账户基金风险分析