应急保障管理范文10篇

【内容摘要】邮政作为社会应急物流体系建立的重要组成部分，在应急物资存备、运输、配送等环节发挥着不可替代的作用。文章阐释了疫情背景下邮政在应急保障方面发挥的重要作用，分析了在应急保障方面存在的短板和不足，提出邮政完善应急保障管理体系的具体策略，为邮政及其他行业完善应急保障管理提供决策参考。

【关键词】中国邮政;应急保障;管理体系构建

2020年新型肺炎疫情的来袭，对国家应急管理体系的完善吹响了号角。疫情防控过程中，逐渐暴露出来的口罩、防护服、消毒液等医疗物资短缺和截留等突出问题，人民生活必需品运输不畅、物价哄抬等不良现象，其背后折射出来的是国家应急保障管理体系的不完善。2020年2月14日，在中央全面深化改革委员会第十二次会议中强调，要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，应急救援物资要实行集中管理、统一调拨、统一配送，才能推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。

一、邮政在应急保障方面发挥的重要作用

(一)保障应急物资运输。中国邮政认真贯彻落实关于应对疫情的重要讲话精神，成立了疫情防控工作领导小组，根据疫情发展形势不断进行研究和部署，全力保障应急物资运输。紧急开通绿色通道，义务为武汉地区提供防疫捐赠物资寄递服务;向武汉捐助了人民币5000万元;全网点开通防疫包裹免费服务;金融网点开通捐赠钱款绿色通道;中邮保险向防疫一线的医护人员及新闻工作者捐赠专属保险保障;与交通运输部、国家邮政局联合发文，明确对执行应急物资运输任务的邮政、快递车辆落实“不停车、不检查、不收费”政策，保障车辆优先便捷通行;保障应急物资快速及时送达。

(二)普遍服务保障民生。为助力全社会复工复产，中国邮政统一指挥、科学调度，截止2月底，全网85个主要节点到岗人员95%，确保正常的处理能力;邮政航空全面复航;网点营业率接近90%，满足广大客户的用邮及金融服务需求;邮政网络和平台共同搭建供需桥，保障新鲜农产品进城;依靠科技赋能，通过无人机进行邮件派送，实现“无接触服务”;“云开学”，中国邮政对中小学教材寄递保障工作进行安排部署，各板块发挥协同优势，优化流程，圆满完成了教材及试卷的配送工作，得到各级教育行政部门、学校、家长和学生的好评。

在此次肺炎疫情防控中，医疗保障部门和财政部门共同发力，迅速出台了相关医疗费用的分担方式，并且将受益对象从确诊患者扩大到了疑似患者，最大程度、最广泛地减轻了患者的经济负担。其反应之迅速、措施之得力、着力之准确，的确值得点赞。

之所以能够采取这样得力的措施，和国家医保局成立后将各项基本医疗保险、大病保险以及医疗救助进行统一集中管理，充分发挥医疗保障的整体功能是密切相关的。这种统一管理显然有利于更好地发挥医疗保障在公共卫生应急管理中的作用，真正起到了整合资源、方便参保者的目的，充分说明了成立国家医保局是党中央的英明决策。除此之外，国家医保局还出台了有关阶段性减征医疗保险费的决定，为企业度过特殊困难时期，并尽快复工复产提供了有力的支持。

此次肺炎疫情是一次重大的公共卫生突发事件，是对我国应急管理体制和整个国家治理体系的一次重大考验。2018年国家机构改革成立了应急管理部，但由于公共卫生事件具有极强的专业性，因此仍然由卫生健康行政部门负责。此次疫情的暴发和艰巨的防控工作，迫切要求进一步完善我国的公共卫生突发事件应急管理体制，包括疫情监控与预警、物资储备与配置、基层公共卫生体系的强化、社会力量的参与和引导，以及相关病毒科学研究的推进，等等。其中，针对突发公共卫生事件的医疗保障体系也应当成为其中重要的组成部分。从另一个角度说，就是要建立和完善医疗保障的应急管理机制，从而可以为突发公共卫生事件的防控提供有力的支持。随着当前疫情防控形势稳中向好的发展，有必要未雨绸缪，考虑中长期医疗保障制度在疫情防控中的一些问题，一方面，将当前的一些应急性措施作为长期的制度安排予以确定，逐步建立和完善医疗保障应急管理体制；另一方面，适时反思当前政策是否真正符合中国特色医疗保障制度的发展规律，以便总结经验、寻找到更加合适的政策工具。

其一，随着最终确诊人数峰值的出现，以及人们对该病毒病理效应认识的不断深入，要充分考虑肺炎患者后期的医疗保障问题。根据SARS的经验，部分患者后期会出现相关并发症甚至转变为长期慢性病，这部分医疗费用是仍然按照现行政策实施，还是参照常态下的医疗保障待遇，迫切需要理论回应和政策明确。进一步地，对于突发公共卫生事件中患者相关医疗费用如何在医疗保险与公共财政资金之间分担责任，也是需要理论回应的重大问题。

其二，医疗保障制度的本质是对医疗服务的购买，也可以在一定程度上引导医疗资源的配置。此次疫情阻击更让我们认识到分级诊疗和双向转诊的必要性与重要性，更让我们认识到做强基层医疗卫生机构，提高基层医疗卫生服务的必要性。因此，要进一步强化医疗保障制度与医疗卫生制度的联动，更好地发挥医疗保障资金的引导作用，使社区医疗卫生机构真正成为居民健康的“守门人”。

其三，医疗保障的根本目标是解除人民群众疾病治疗的后顾之忧，提升人民的健康水平，发达国家都在逐步从事后补偿型的医疗保险向事前干预型的健康保险转变。在医疗保险的支出中，越来越多的费用是用于帮助参保人形成良好的健康习惯，避免疾病的发生和更多医疗费用的支出，从而起到提前干预、事半功倍之效。此次疫情也应当成为我国普及全民健康教育、提升全民健康素养的一次契机，而医疗保险也不妨与之相适应，尝试逐步将待遇给付政策与个人健康行为适度关联，这样既可以从狭义的疾病信息管理扩展到广义的健康信息管理，也有助于引导人们的健康生活，助力健康中国建设，体现医疗保障制度积极性社会政策的理念。

一、疫情下的粮食安全形势

国际市场粮食安全风险不断升级，在疫情波及全球的状况下，印度疫情全面失控，越南、泰国等国家限制大米出口，十几个国家限制农产品出口，由此迅速拉动了大米、大豆、玉米、饲料及生猪价格的上涨。国内粮食安全处于“高难度、低水平、弱安全，吃饱没问题、吃好要进口，平时没问题、战时有风险”的状态，粮食安全的弦是永远不能放松的。当前粮食安全现状不容乐观，管控失当，将会引发重大危机。疫情使全球粮食体系的脆弱性凸显，粮食危机或有可能成为未来全球最大的危机，因此，提升粮食储备管理和应急保障效能，势在必行。

二、黑龙江省粮食安全状况及问题

我国十三个粮食主产省粮食产量占全国总产量的四分之三，东北三省粮食产量约占全国粮食总产量的五分之一，2020年黑龙江省总产量约为7541万吨，占据全国总产量的11.26%。省粮食局积极引导粮食生产者主动跟着市场走，大力发展专用性玉米、适口性水稻、食用性大豆生产，鼓励和支持企业建设绿色有机粮食生产基地，为全面实现优粮优价优储优加优销奠定基础。鼓励和支持粮食产业化龙头企业向产业链上下游延伸，引导优质粮食种植，带动农民增收致富。作为全国第一产粮大省的黑龙江省，同样也是我国最大的绿色食品生产省，始终积极应对粮食安全风险，正在实现从“中华大粮仓”向“健康大厨房”转变，为保障全国粮食安全起到压舱石的作用。目前在粮食储备管理和应急保障方面存在四大问题。一是粮食生产的成本增长高于产值的增长。虽然采取了对粮食的补贴与最低收购价的政策，其补贴收入仍低于当年总成本增加额与物质费用增加额，收益率呈下降趋势，粮食安全仍然堪忧；二是粮农转移和兼业化与新型农业经营主体培育滞后的矛盾。绝大多数经营主体，即小农户，还是停留在传统的家庭式小规模经营，新型农业经营主体基本停留在初期发展阶段，普遍存在组织化程度低，日常运行不规范的问题；三是农业生产对资源和要素投入的依赖增加。连续“十七连丰”的背后是长期高强度使用耕地、大量消耗水资源、超施化肥和农药，导致黑龙江省目前面临黑土退化、养分失衡、土壤板结、土壤重金属超标和生态环境脆弱等问题；四是粮食储备制度不完善。存在一定程度上的粮食收储价格政策不科学、粮食收储科技政策不健全和粮食收储监管政策不规范等问题，在粮食储备和应急保障上还不能根据市场供求变化建立灵活的应对机制等。

三、提升粮食储备管理和应急保障效能的对策

粮食是保障国家社会稳定的基石，提升粮食储备管理和应急保障效能是经济任务，更是政治任务。在国际疫情严峻形势下，党中央提出保粮食能源安全的明确要求，凸显了维护国家粮食安全的极端重要性。黑龙江是“中华大粮仓”，给予了维护国家粮食安全“压舱石”的高度评价。作为产粮第一大省，要坚决扛起维护国家粮食安全的重大政治责任，确保只要国家有需要，就能产得出、供得好。基于以上认识，从六个方面回应四大问题，提出提升第一产粮大省储备管理和应急保障效能的对策。一是降成本，提高收益率，稳定粮食生产效能。站位全国粮食安全战略布局，高瞻远瞩落实《乡村振兴战略规划（2018-2022）》提出的高标准农田建设任务，建设高标准农田。实施“藏粮于地”，遵循“先易后难、注重实效、分类施治、规模开发”的原则，开展“土地整治”，完善田间道路系统，加强农田灌排工程建设，全面改善生产条件，提高土地综合生产能力。实施“藏粮于技”，推进第二次绿色革命，运用以基因工程为核心的现代生物技术，培育既高产又富含营养的动植物新品种以及功能菌种，在促进农业生产及食品增长的同时，确保环境可持续发展，适当减轻农业生产对资源和要素投入的依赖。实施“要粮于改”，深化粮食生产与流通体制改革，既要种好粮更要储好粮，推进粮食生产、加工、销售“三位一体”，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。实施“节粮于用”，在储藏、加工、消费等方面节约粮食。提升储藏和运输的现代化水平，摒弃过度加工。珍惜粮食，适量定餐，避免剩餐，减少浪费。确保“米袋子”市场供应和农业生产稳定发展，要畅通运输通道，确保种、药、肥等主要农资供应。强化技术服务，农业技术人员对田间墒情、苗情、病虫发生情况开展调查和开展各类农业技术宣传培训，为小农户和新兴农业经营主体服务好。二是健全和提高应急保障效能。按照提出的“狠抓工作落实”、“增强忧患意识”、“提高工作本领”三个方面的要求，健全和提高应急保障效能。进行“五优联动”，针对疫情期间暴露的问题短板和制约粮食产业发展的瓶颈，围绕优质粮食产、购、储、加、销五大环节再造优化。完善粮食储备管理体系建设，在完善省级储备粮、优质粮食工程、粮食产业经济和仓储能力提升改造等方面，健全粮食产业保障体系规划设计，全面落实粮食储备任务，严格规范把好粮食质量、数量的收购和储存出库关，全面提升粮食优质化率，以粮食收储制度和储备管理制度改革为动力，加快实现更高层次的供需平衡和安全保障。三是强化省级整体调控效能。制定全省的仓储库点规划，从数量、规模、销售和运转等方面，进行科学又实用的擘画。调整全省仓储物流体系，根据各地粮食购销、人口数量、乡镇撤并等实际，重新优化全省粮库布局及规模，构建物流中心、中心库和收储库三级仓储体系和省、市、县三级储备粮管理体系，层层落实监督责任。严格审定粮库布局方案，全省各市、县严格按照要求提出粮库新的布局方案，经当地财政部门确认、政府同意后，分别上报省粮食局和省财政厅。在此基础上，组织专家对上报库点逐一进行评审，最终确定。统筹推进省级和市县粮库建设，提升粮食行业整体效能，促进粮食市场规范有序，落实粮食安全保障措施。四是多渠道实现适当情况下的应急供应效能。审慎推行承储主体多元化，构建动态粮食储备，以省级储备企业为主导，激发粮食储备市场活力，坚持地方储备粮中省级储备粮为主导、省级储备粮中省属储备企业为主导。与此同时，主动顺应粮食收购市场新变化，科学制定粮食价格收储政策，构建以国有粮食收储企业为基础、以多元粮食市场主体为重要力量，政策性收购与市场化收购协调联动的新型粮食收储体系。积极支持多元承储主体完善提升粮食收储基础设施，支持国有粮食收储企业新库建设和“危仓老库”维修改造的同时，把民营粮油加工企业新建粮库纳入重点支持范围，主动支持新型农业生产经营主体改善粮食收储条件，健全粮食产后社会化服务体系，统筹中央、地方和社会仓储基础设施建设。五是提高储备粮企业可持续发展效能。创新储备方式，严格储备粮的轮换进出库工作，创新轮换作业方式，开展优质粮食储备试验，优化储备粮结构，推动储备粮企业与粮油加工企业深度合作。推进粮食储备企业与粮油加工龙头企业建立长期稳定的合作关系，坚持地方储备粮所有权、动用权、监管权“三个不变”的前提下，将所有权与经营权适度分离，促进储备粮就地轮换加工和转化增值，改变“收原粮卖原粮”的传统方式，最大限度降低轮换经营风险。缩短优质储备粮的轮换周期，促进粮食保值增值。积极探索“以销定储”新模式，保持地方储备结构相对稳定前提下，以市场和消费为导向，适当增加适销对路的品种，促进储备粮轮换销售，降低轮换价差损失。在谋大势谋长远上实现更大突破，研究确定一批事关全省储备粮企业的强基础、增功能、利长远的重大政策、重大举措和重大工程项目。六是推动粮食储备管理和应急保障现代化效能。牢牢抓好科技和人才兴粮兴储的“牛鼻子”，完善举措、优化路径，大力引进先进技术，推行人才兴粮战略，加强外部监管力度。健全粮食收储科技政策，牢牢抓好科技，建议出台有关粮食储备信息化建设技术规范、粮食流通信息技术数据元规范和粮食储备可视化管理系统功能规范和粮食收储可视化信息系统技术导则等。对粮食储备库，重点建设以物联网技术为支撑的数字化管理模式，促进粮食物流高效、管理智能、可视可控。对一线的粮食收储，重点推进以收购、结算和仓储管理为主要内容的粮食收储动态信息化系统，优化业务流程，方便农民卖粮，提升工作效能。落实“人才兴粮兴储”战略，推进行业人才培养。落实国家发展改革委、粮食和物资储备局、教育部和人力资源社会保障部《关于“人才兴粮”的实施意见》，在粮食行业造就一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍，为加快推进农业供给侧结构性改革，大力推动粮食储备管理和应急保障现代化效能提供坚实人才支撑。提升粮食储备管理和应急保障工作标准，建设一支讲政治、懂业务、善作为的干部队伍。规范粮食收储监管政策，主动引入外部监督，建议会同省财政厅、省农发行联合相关部门出台《关于加强地方储备粮联合监管的意见》，建立地方储备粮联合监管制度。重点在省级地方储备粮数量是否真实、质量是否良好、储存是否安全三个方面做好监督工作。发现违纪违规问题要及时进行查处，分清责任，问责追责。

1研究背景

我国是一个自然灾害发生频繁的国家，时常会遭受洪涝、台风、冰雹、地震等自然灾害的袭击。同时伴随着经济的发展和社会的转型，我国进入了突发公共事件的高发期，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的发生将呈上升趋势。民政部门统计，2001~2010年我国自然灾害及经济损失如表1所示：由表中数据可以发现，公共突发事件的发生越来越频繁，而其带来的危害也越来越严重，那么如何有效应对各类突发事件已成为当今各国所面临的一道难题。然而突发公共事件包含自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四种类型，有很强的随机性和不可预见性，.以我们目前的科学技术水平对于突发事件尚无法避免及准确预测，那么应急管理体系和各类应急预案是减少公共突发事件损失的唯一手段。交通应急管理是国家应急体系的重要组成部分，也是实现各类应急预案顺利开展的基础。如何加强交通应急管理，建立健全的交通应急管理机制，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是交通行业全面落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要内容。因此必须建立一套完整的交通应急管理体系，从管理、运行、保障、善后处理等方面对体系进行合理构建，以应对各类突发事件的挑战。

2公路应急管理体系关键环节

项目研究内容包括公路应急管理现状评价、国外应急管理体系经验分析、公路应急管理体系框架设计、公路应急保障能力建设、公路应急处置能力建设等5个方面。经过一年半的研究，本项目取得了以下代表性研究成果。

2.1公路应急管理现状评价

部分地区在公路应急管理体系建设实践中，结合当地实际情况，在公路应急管理体制、多部门协调机制、跨区域应急联动、应急保障能力建设等方面进行了许多有益的探索和尝试，积累了一些经验和做法，为强化我国公路应急管理奠定了实践基础。

1及时跟进，规范审计机制

审计部门要在应急救援经费物资保障中充分发挥监督服务职能，形成有效审计监督机制。

1.1建立健全制度

目前，应急救援经费物资保障审计还没有形成相应配套的制度规定，相关部门应在梳理相关制度规定、总结工作实践经验的基础上，构建一套完善规范的应急救援经费物资管理办法和审计法律法规体系，为应急救援经费物资审计工作提供行动支持和法律保障，做到有法可依、有章可循，增强审计监督的权威性和可操作性。

1.2适时介入审计

应急救援经费物资保障任务的突发性、多样性和特殊性，要求审计的方式方法必须从部队遂行任务实际出发，快速反应、灵活应对。在经费物资审计中根据保障渠道多样的特点，采取“统筹规划、适时介入、上下联动、整体协调”的方式，前移审计关口，将正常经费物资审计和执行应急救援任务中经费物资保障专项审计结合起来，增强审计服务的时效性和有效性。

1总则

1．1编制目的

建立健全国家通信保障和通信恢复应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足突发情况下通信保障和通信恢复工作的需要，确保通信的安全畅通。

1．2编制依据

依据《中华人民共和国电信条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》等有关法规和规章制度，制定本预案。

1．3适用范围

编者按：本文主要从引言；应急物流的内容、特点及管理要求；突发公共卫生事件管理及防范的意义；突发公共卫生事件应急物流保障机制；结束语五个方面进行论述。其中，主要包括：每次灾难发生时,都需要大量的应急物资、应急物流的特点、应急物流管理的要求、减少和避免经济损失、减弱或避免政治风险、减少或避免文化损失、技术保障、物资、经费保障、通信与交通保障、法律保障、社会公众的宣传教育、任何一个国家都必须给予高度的重视、每个国家都应努力做到应对突发事件有条不紊等，具体材料请详见。

[摘要]本文通过大量社会调查,结合近期发生的一些典型案例,介绍了应急物流的概念、特点、管理要求,突发公共卫生事件的内涵及防范的意义,探讨了突发公共卫生事件应急物流管理的保障机制及应注意的事项;说明了应急物流管理对防范突发公共卫生事件的重要性,指出了我国今后应该向先进的国家学习,做到科学预警,有效防范。

[关键词]突发公共卫生事件应急物流保障机制

一、引言

不断发生的各种突发公共卫生事件对我国的国民经济和社会秩序造成了巨大的影响和破坏,每次灾难发生时,都需要大量的应急物资,通过应急物流系统,运送到事发地点,对灾情进行紧急救助。

在突发性很强的公共卫生事件发生的地区,往往平时没有赈灾物资储备,或储备的数量和种类有限。为使突发公共卫生事件造成的损失最小化,急需对应急物流的内涵、规律、保障机制、实现途径等进行研究,进而建立一套适合我国国情的应急物流系统。

近年来，我县认真贯彻落实中央、省、州应急管理工作安排部署，成立应急管理工作机构，完善应急预案，建立健全应急体系，预防和处置突发公共事件能力进一步提高，现将我县应急管理能力建设情况报告如下：

一、基本情况

县位于藏族羌族自治州西北部，现有常住人口8万余人，辖21个乡镇，87个行政村、1个社区。目前，全县共有地灾隐患点99处，山洪灾害危险区121处，中小型水库1个，水电站1个，危化品生产企业9家、甲醇站2家、烟花爆竹2家，应急管理责任重大。

二、应急管理组织机构及队伍建设情况

2019年3月，根据行政机构改革方案，由原县安监局、县政府应急办和县民政局救灾职能划转后，正式组建应急管理局，作为县人民政府组成部门，其中县应急管理保障中心、县防震减灾局两个正科级机构划归应急管理局代管，县消防救援大队归口应急管理局管理，原县政府专职消防队划转应急管理局并组建县应急指挥中心。截至今年3月底，我县应急管理局共有编制44人，在编人员43人（其中借调州级单位2名，公安局借用24名，县政府办借用3名），实际在岗人数14人。应急管理局行政其中行政编制6名，工勤人员1名，安全监察执法大队事业编制（参公）3名；应急管理保障中心事业编制（参公）7名；县综合应急救援队事业编制27人。局下设办公室、应急管理股、安全监管股，承担县安委办、应急委办和防灾减灾委办工作。同时，为妥善应对和处置各类突发事件，强化组织保障，成立了由县委、政府主要领导任主任的突发公共事件应急委员会，下设安全生产、抗震救灾、防汛抗旱、地质灾害、森林（草原）防灭火等18个指挥部，为启动应急响应、抢险救援、防灾减灾工作提供科学有序的组织保障，确保了“全灾种、大应急”的工作需要。

三、应急管理预案体系建设情况

摘要：加强军事应急物流建设是处置突发公共事件的基本内容和重要事件。加强军事应急物流建设，要以制定预案为突破口，完善应急管理体系;要加强物流通道建设，增加物流容量;要建立高效运作机制，保障物资顺畅流动。

关键词：非战争军事行动;军事应急物流;保障

军事应急物流是指提供重大自然灾害的突发性公共卫生事件及公共安全事利等突发性事件所需应急物资为日的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。军事应急物流与普通物流样，由流体、载体、流向、流量、流程、流速等要素构成，具有空间效用和时间效用。应急物流就其本质而言，是指在危机发生时进行紧急保障的一种特殊物流活动。与一般物流相比，军事应急物流更凸显了如下主要特征。

一、军事应急物流的主要特点

（1）突发性。由于突发事件发生的时间、强度和影响范围具有不可预测性，这就决定了其产生的物流需求是突然的、不可预知的。

（2）时效性。应急物流在时间上具有很强的约束性和紧迫性，物流速度的快慢直接决定了灾害或突发事件发生后其危害程度和影响范围的发展态势。

为保障我县在突发性紧急情况下社会经济的正常运行和流通市场的相对稳定，保证人民群众生活必需品的供应，特制定本应急预案。

一、组织领导

紧急物资道路运输保障工作要遵循“统一领导、分级负责、迅速反应、保障有力”的原则。

成立涡阳县运输保障组，负责全县道路运输市场动态监测、对市场异常波动情况进行预警报告和应急处置。运输保障组组长：梁峰；副组长：陈晓明、侯保义。下设办公室，办公室地点设在县公路运输管理所，值班电话：05587258117。

二、道路运输保障组织的工作职责

（一）道路运输保障组织组织应急运输车辆，做好运力储备，负责对道路运输市场异常波动情况进行监测，及时掌握运输市场动态。一旦出现市场异常波动等情况，道路运输保障组织要及时报告，并根据其指示，按规定启动应急预案，组织、调配应急运输车辆和人员，执行运输保障任务；