新兴产业监管范文10篇

战略性新兴产业代表了未来技术创新及产业发展的方向，不仅对传统产业的转型升级、推进经济结构调整具有重要的作用，还是抑制通货膨胀的新生力量（徐炜哲，2011）。当前，镇江市初步形成了新能源、新材料、电子信息、航空制造、海洋工程等“五+X”新兴产业发展格局，有力地支持了技术升级、产业转型，税源、税基企业量质齐升，税赋贡献能力不断提高，潜力不断增强。2010年1至9月镇江市规模工业新兴产业实现利税总额82.6亿元，同比增长63.6%，增幅高于全市工业平均水平25.9%。

一、支撑镇江市新兴产业税赋贡献能力不断提高的原因分析

1、地方政府出台政策支持新兴产业

《镇江市五大新兴产业发展规划纲要》于2010年7月23日正式施行，明确了发展目标：到2015年五大新兴产业的销售规模比2009年增长7倍。新兴产业发展配套政策也将陆续出台，包括：《关于加快全市新兴产业的扶持激励政策实施细则》、《关于认定新兴产业科技研发类固定资产投资项目的通知》等。目前，镇江市设立并安排了26个新兴产业科技专项，将有力地促进新兴产业的发展。

2、新兴产业发展格局初步形成，并不断壮大

镇江市五大新兴产业逐步呈现出爆发式增长的良好态势，成为带动全市经济快速发展的“助推器”。2010年新兴产业销售收入1058.3亿元，同比增长46.1%，增幅高于全市工业平均增长13.8%，对全市工业的增长贡献率超过三分之一；新兴产业项目持续推进，固定资产投资实现倍增目标，全年达518.24亿元，同比增长129.6%。以多晶硅和薄膜太阳能及风力发电产业为代表的新能源产业链已形成；新材料产业中恒神碳纤维、中亚玻纤等一批国内、国际技术领先项目陆续建成；软件业、服务外包等电子信息产业快速发展。

战略性新兴产业代表了未来技术创新及产业发展的方向，不仅对传统产业的转型升级、推进经济结构调整具有重要的作用，还是抑制通货膨胀的新生力量（徐炜哲，2011）。当前，镇江市初步形成了新能源、新材料、电子信息、航空制造、海洋工程等“五+X”新兴产业发展格局，有力地支持了技术升级、产业转型，税源、税基企业量质齐升，税赋贡献能力不断提高，潜力不断增强。2010年1至9月镇江市规模工业新兴产业实现利税总额82.6亿元，同比增长63.6%，增幅高于全市工业平均水平25.9%。

一、支撑镇江市新兴产业税赋贡献能力不断提高的原因分析

1、地方政府出台政策支持新兴产业

《镇江市五大新兴产业发展规划纲要》于2010年7月23日正式施行，明确了发展目标：到2015年五大新兴产业的销售规模比2009年增长7倍。新兴产业发展配套政策也将陆续出台，包括：《关于加快全市新兴产业的扶持激励政策实施细则》、《关于认定新兴产业科技研发类固定资产投资项目的通知》等。目前，镇江市设立并安排了26个新兴产业科技专项，将有力地促进新兴产业的发展。

2、新兴产业发展格局初步形成，并不断壮大

镇江市五大新兴产业逐步呈现出爆发式增长的良好态势，成为带动全市经济快速发展的“助推器”。2010年新兴产业销售收入1058.3亿元，同比增长46.1%，增幅高于全市工业平均增长13.8%，对全市工业的增长贡献率超过三分之一；新兴产业项目持续推进，固定资产投资实现倍增目标，全年达518.24亿元，同比增长129.6%。以多晶硅和薄膜太阳能及风力发电产业为代表的新能源产业链已形成；新材料产业中恒神碳纤维、中亚玻纤等一批国内、国际技术领先项目陆续建成；软件业、服务外包等电子信息产业快速发展。

摘要：战略性新兴产业是涉及国家根本竞争力、国家安全、国家战略目标实现，影响国家政治地位的产业。本文在分析战略性新兴产业的特点与发展趋势后，提出发展战略性新兴产业要统筹处理好国家与地方、政府调控与市场调节、产业规划与科技规划、战略性新兴产业与传统产业之间的关系，并就具体策略给出相关建议。

关键词：战略性新兴产业；发展；策略。

1战略性新兴产业的特点与发展趋势。

1.1战略性新兴产业的特点。

（1）战略性。战略性新兴产业不是一般的产业，应该有利于我国进行经济结构调整，有利于促进我们发展方式转变，对下一步国家经济发展和结构具有战略意义、全局意义。（2）创新性。新兴的产业应有一定的物质基础，同时技术提升的空间很广阔，而且又处于突破的边缘，政府再扶持一下，资金再支持一下，突破成本的瓶颈可能会迎来新的发展空间，有可能会推动新的产业革命的发生。（3）先导性。战略性新兴产业体现了新技术的发展方向。（4）市场需求不确定。一是供给创造需求，而不是需求拉动供给。二是高价位。新能源就比常规的能源价格要高，在发展的初期需要政府组织。三是修复环境和基础设施不完善，比如像新能源汽车的充电器。

1.2战略性新兴产业发展趋势。

战略性新兴产业代表了未来技术创新及产业发展的方向，不仅对传统产业的转型升级、推进经济结构调整具有重要的作用，还是抑制通货膨胀的新生力量（徐炜哲，2011）。当前，镇江市初步形成了新能源、新材料、电子信息、航空制造、海洋工程等“五+X”新兴产业发展格局，有力地支持了技术升级、产业转型，税源、税基企业量质齐升，税赋贡献能力不断提高，潜力不断增强。2010年1至9月镇江市规模工业新兴产业实现利税总额82.6亿元，同比增长63.6%，增幅高于全市工业平均水平25.9%。

一、支撑镇江市新兴产业税赋贡献能力不断提高的原因分析

1、地方政府出台政策支持新兴产业

《镇江市五大新兴产业发展规划纲要》于2010年7月23日正式施行，明确了发展目标：到2015年五大新兴产业的销售规模比2009年增长7倍。新兴产业发展配套政策也将陆续出台，包括：《关于加快全市新兴产业的扶持激励政策实施细则》、《关于认定新兴产业科技研发类固定资产投资项目的通知》等。目前，镇江市设立并安排了26个新兴产业科技专项，将有力地促进新兴产业的发展。

2、新兴产业发展格局初步形成，并不断壮大

镇江市五大新兴产业逐步呈现出爆发式增长的良好态势，成为带动全市经济快速发展的“助推器”。2010年新兴产业销售收入1058.3亿元，同比增长46.1%，增幅高于全市工业平均增长13.8%，对全市工业的增长贡献率超过三分之一；新兴产业项目持续推进，固定资产投资实现倍增目标，全年达518.24亿元，同比增长129.6%。以多晶硅和薄膜太阳能及风力发电产业为代表的新能源产业链已形成；新材料产业中恒神碳纤维、中亚玻纤等一批国内、国际技术领先项目陆续建成；软件业、服务外包等电子信息产业快速发展。

自国际金融危机爆发以来，战略性新兴产业已经成为世界多国应对金融危机、实现经济可持续发展的共同选择。这些国家纷纷着手规划，优化新兴产业布局，推出促进政策，力图为产业发展创造更多的空间，培育新的经济增长点。本文拟对一些代表性国家、区域集团战略性新兴产业的发展态势进行考察和比较研究，以期为我国“十二五”时期培育和发展战略性新兴产业提供有益启示。

一、主要国家战略性新兴产业的发展态势

(一)美国：以新能源为驱动力寻找经济新契机

近年来，美国政府十分强调新能源、干细胞和宽带网络等产业的技术开发和产业发展，显示出美国期待以新能源革命作为整个工业体系新的标志性能源转换的驱动力，发动一场新的经济、技术、环境和社会的总体革命。

20世纪后半期，美国经济的持续发展得益于电子、信息、生物和新材料等一系列新兴技术的发展和应用，但是，因技术应用成本较高而没能在20世纪被广泛应用。美国政府在依靠航天、新材料、生物科技和纳米技术尤其是IT产业称雄世界多年以后，从小布什政府开始，就把目光锁定在以新能源为核心的新兴产业上。自2005年以来先后出台了《2005国家能源政策法》和《美国能源独立及安全法》，提出了对光伏系统投资和使用的激励政策，明确了到2025年对清洁能源技术和能源效率技术的投资规模。

金融危机爆发之后，美国政府不断加大对新兴产业的支持力度，尤其是重视新能源装备制造业的发展。美国能源部选择了部分新能源制造企业予以资助，扩大规模，拉动就业。2009年2月，美国总统奥巴马签署了《2009年美国复苏和再投资法案》，推出了总额为7870亿美元的经济刺激方案。其中，新能源为重点发展产业，主要包括发展高效电池、智能电网、碳捕获和碳储存以及以风能、太阳能等为重点的可再生能源。美国高度重视发展清洁能源和低碳技术，主张依靠科学技术开辟能源独立的新路径，在18年内把能源经济标准提高1倍，在2030年之前将石油消费降低35％。2009年6月，众议院通过了《美国清洁能源安全法》，虽然参议院对其内容存在很大争议，但该法案中的可再生能源部分已经通过审议，这表明美国国会在新能源的议题上已经达成基本共识。在2010年初发表的首次国情咨文中，奥巴马提出从2011年起，除国家安全、医疗和社会保障以外的政府开支将被冻结3年，但仍将继续在新能源、教育和基础设施等方面增加投资。由于美国当前能耗的69％用于交通业，奥巴马还要求政府投资6亿美元促进消费者购买更加节能的车辆。

摘要：国际金融危机爆发后，新兴产业得到了众多国家的高度重视，各国均加大了对新兴产业的重视程度，为产业的优化升级提供了更为广阔的发展空间。为促进我国新兴产业的发展，推动我国经济增长，通过对我国财政金融支持新兴产业发展过程中的不足进行分析，并提出相应的发挥银行信贷资金对新兴产业的支持作用、大力发展风险投资基金，扩大新兴产业资金来源、发展科技保险，助力新兴产业发展三大政策建议，以加快推动新兴产业实现可持续发展。

关键词：新兴产业；财政金融；对策

一、引言

新兴产业是针对我国传统产业提出的概念，与传统产业相比，新兴产业是基于国家和社会的发展需求，拥有广阔的市场发展前景，具有低消耗、高效益等特征，对我国国民经济的发展与综合国力的提升具有重要意义。实现新兴产业的发展，离不开国家财政金融政策的支持。但目前，我国财政金融政策对新兴产业的发展支持仍存在较多不足。例如，就产业结构而言，尽管我国各新兴产业的结构体系与其产业特点及行业发展需求相符合，但仍存在结构不合理的现象以及投资资金不足等问题。因此，本文对我国新兴产业发展相关的财政税收以及金融政策进行探究，并提出相应的解决对策，以推动我国新兴产业的进一步发展。

二、财政金融支持新兴产业发展存在的不足

（一）支持新兴产业发展财税政策体系不完善。新兴产业属于高新技术产业，其技术密集水平极高，且存在投资风险大、投资金额高的特点，因此大部分企业不会选择对其进行投资，使得新兴产业难以取得重大发展与创新，因此新兴产业必须依靠政府的财税政策支持。而目前，我国关于新兴产业的财税支持政策体系尚不健全，缺少完善的新兴产业财税支持政策，政府对新兴产业的支持力度有限，即使部分地区为新兴产业发展提供了财税政策支持，但相关部门在执行时仍存在不足，例如执行力度不够等。财税支持政策体系的不完善，限制了政府运用财税手段推动新兴产业发展的能力。（二）金融服务新兴产业发展机制不健全。1.评级授信制度不完善，不适应新兴产业发展。大部分新兴产业均处于发展初期阶段，新兴产业领域企业的现金流量与盈利能力较为有限。商业银行等信贷机构的评级授信仍按照对待传统产业的标准，即对企业以往的经营状况进行考核评价，该制度对于新兴产业而言较为不利，极有可能导致新兴产业的企业成长指标无法得到充分展现，商业银行等信贷机构不愿为新兴产业提供信贷服务。2.股权融资服务新兴产业发展能力不强。在新兴产业的发展初期阶段，股权融资属于其主要的融资方式，但由于新兴产业属于高风险投资行业，众多股权融资机构为规避风险，都不愿对其进行股权融资服务。目前在我国，股权融资机构对于新兴产业股权融资方面的经验较少，股权直接投资领域受到的约束较多，导致新兴产业缺少充足的资金，尤其是股权资金的支持。3.新兴产业融资担保方式创新不足。新兴产业领域企业的核心资产主要以知识产权等无形资产的方式展现，因此其价值较难准确评估、在市场上较难拍卖出售，商业银行通常不会接受知识产权等无形资产的抵押，目前关于知识产权的抵押担保相关政策并不完善，因此需要创新担保方式，提高新兴产业获取外部融资的能力。（三）政策性融资支持力度不足。近年来，为支持新型产业的发展，政府部门积极出台了多项财政金融政策，鼓励以金融业支持新兴产业的发展路径。尽管政府部门为扶持新型产业的发展提供了大量财政方面的优惠政策，但其仍面临严重的资金不足问题。作为当下新兴产业发展资金的主要来源之一，政府部门为其设置了多个专项资金，为相关企业发放一定的补贴，且补贴金额不断提高。尽管如此，大多数专项资金设有较高的申请门槛，绝大多数中小型企业无法进行申请或申请到的资金不足以支持后续的发展需求。因此，新兴产业开始向金融行业谋求新的融资路径。但由于新兴产业的发展仍未在全社会得到普及，目前大部分金融机构未能及时为新兴产业中的企业提供配套的融资政策，导致此类企业同样难以向金融机构申请到充足的资金。而资金的不足在极大程度上限制了新兴产业的发展。

今年以来，区发改局围绕年度目标任务，明确工作重点，充分发挥职能作用，各项工作顺利开展。现将一季度工作完成情况汇报如下：

一、一季度工作开展情况

（一）抓项目促投资

一季度，规模以上固定资产投资预计完成31.45亿元，同比增长33%，完成年度任务的19.41%，投资增长率预计全市排名第一；列市重大项目20个，预计完成投资21.1亿元，同比增长83.6%，完成年度任务的20.95%；“四新”项目预计完成57个，新签约12个，总投资58.3亿元，新开工22个，总投资55.9亿元，新竣工16个，总投资61.5亿元，新投产7个，总投资11.5亿元。

进一步优化项目审批流程，强化服务意识，创优服务方式，不断提高办事效率与业务水平。一季度共受理各类审批事项48个，同比增长41.18%；项目总投资44.7亿元，同比增长161.92%，项目用能审查率达100%；强化审批项目的后续监管，起草《区发展和改革局行政审批制度改革调整事项后续监管实施办法》。

（二）抓转型促升级

为贯彻国务院、省和市加快培育和发展战略性新兴产业的重要部署，加快培育和发展生物制药、电子信息、新材料、新能源等战略性新兴产业，加快发展方式转变，促进产业优化升级，增创发展新优势，特制定本规划。

一、规划编制的环境和基础

（一）发展环境。

后金融危机时代全球科技进入前所未有的创新密集和产业振兴时代，伴随重大发现和发明而成长壮大的新兴产业，既代表着科技创新的方向，又代表着产业发展的方向，将推动新一轮产业革命，改变世界经济增长的轨迹和旧有格局。大力发展战略性新兴产业，已成为当今国际社会应对金融危机、实现经济社会可持续发展的共同选择。我国正处在工业化加速发展的重要时期，发展方式粗放，能源资源、生态环境压力巨大，提高全民生活质量任务艰巨，为加快转变经济发展方式，加快培育和发展战略性新兴产业，引领带动经济社会实现又好又快发展，国务院出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，省和市把发展战略性新兴产业作为转方式、调结构的重要抓手，提出综合运用财政、税收、土地、金融信贷、政府采购等方式，重点培植新能源、新信息、新材料、新医药及海洋科技开发等新兴产业，实现年均20%以上的增速。为把握新一轮发展机遇，加快转变经济发展方式、调整优化经济结构，我市必须把建设创新型产业作为战略目标，把可持续发展作为战略方向，把争夺经济科技制高点作为战略重点，加快培育和发展符合我市实际的战略性新兴产业，打造高端高质高效的现代工业产业体系，推进经济发展方式转变和产业结构战略性调整。

（二）产业基础。

1、生物制药产业。目前我市已形成以集团、生物、生物、制药等为代表的生物制药产业，拥有骨干企业6家，主要生产核苷类医药中间体、人体促红细胞生长素（EPO）、注射液等产品，年实现销售收入4.8亿元，利税5300万元。集团的项目，使用生物酶分解等全球五大前沿技术，利用玉米皮、果皮生产L-阿拉伯糖，该产品在美容减肥、控制血糖等方面效果明显，目前年生产能力2000吨，是全球最大的功能糖生产基地；核苷类医药中间体及原料药项目，利用L-阿拉伯糖作为原料生产半乳糖、岩藻糖、鼠李糖等多种医药中间体、医药原料，并已研制出治疗乙肝的原料药。生物是国家级高新技术企业，拥有生化试剂产品注册证77个，是目前国内生化试剂注册证最多的生产厂商之一。生物主要生产重组人促红素注射液（EPO）和重组人粒细胞刺激因子注射液，该产品广泛用于贫血、组织断离、中性粒细胞减少症等方面，市场前景广阔。

2013年区财政局工贸发展工作，以科学发展观为指导，以服务经济发展方式转变为目标，开拓思路，创新举措，加速推进产业转型升级。继续夯实国有资产管理基础，加大处置盘活力度，提升国有资产运营效益，为促进经济社会又好又快发展提供有力保障。

一、整合产业扶持政策，优化引导资金使用绩效

（一）整合扶持资金。加大产业引导资金投入，整合产业扶持资金盘子，取消大企业集团培育专项，增设新兴产业创投基金、科技金融专项、种子基金，突出对企业发展要素的支持。2013年安排财政扶持企业发展资金1.55亿，其中：科技创新专项3000万，人才开发专项3000万元、产业发展专项3000万元、服务业发展专项3000万元、新兴产业创投基金3500万元。

（二）修订扶持政策。会同各产业主管部门认真梳理、对比省市和本级扶持政策，科学确定产业发展的方向和重点，增强政策扶持引导的针对性，取消导向不明，多头交叉的扶持政策。出台新兴产业创投基金管理办法及细则、科技金融管理办法及细则，区级科技型企业认定办法，种子基金管理使用办法、引进创投公司奖励办法等，加大对企业技术创新，竞争能力提升的扶持，引导资金、科技、人才等要素向重点产业和新兴产业集聚。

（三）转换资助方式。对企业项目资助方式由过去的直接、无偿投入，转变为有偿与无偿相结合的扶持方式，引入社会资本、金融资本，放大财政扶持资金的杠杆和联动效应。一期出资3500万元设立区新兴产业创投引导基金，采取发起设立创投基金、参股基金公司、直接投资企业等运作方式，对初创期、成长期的科技型中小企业，新兴产业、成长型企业、510人才企业给予支持。出资1000万元建立科技金融平台，与担保公司或银行合作，信贷额放大至5倍以内（即5000万元以内），用于科技型中小企业的科技创新及成果转化项目银行融资的担保，风险按各50%分担。

（四）调整扶持节点。提高专项资金预算执行到位率，会同各产业主管部门出台区产业资金扶持项目管理程序，建立财政扶持企业发展资金合同管理责任制。一季度和7月底前各组织一次申报，建立项目管理库，根据竞争立项、择优扶持原则，确定项目和资金分配方案，报区政府分管领导审定并公示。11月底之前完成对项目实施情况验收和绩效评价。

2013年区财政局工贸发展工作，以科学发展观为指导，以服务经济发展方式转变为目标，开拓思路，创新举措，加速推进产业转型升级。继续夯实国有资产管理基础，加大处置盘活力度，提升国有资产运营效益，为促进经济社会又好又快发展提供有力保障。

一、整合产业扶持政策，优化引导资金使用绩效

（一）整合扶持资金。加大产业引导资金投入，整合产业扶持资金盘子，取消大企业集团培育专项，增设新兴产业创投基金、科技金融专项、种子基金，突出对企业发展要素的支持。2013年安排财政扶持企业发展资金1.55亿，其中：科技创新专项3000万，人才开发专项3000万元、产业发展专项3000万元、服务业发展专项3000万元、新兴产业创投基金3500万元。

（二）修订扶持政策。会同各产业主管部门认真梳理、对比省市和本级扶持政策，科学确定产业发展的方向和重点，增强政策扶持引导的针对性，取消导向不明，多头交叉的扶持政策。出台新兴产业创投基金管理办法及细则、科技金融管理办法及细则，区级科技型企业认定办法，种子基金管理使用办法、引进创投公司奖励办法等，加大对企业技术创新，竞争能力提升的扶持，引导资金、科技、人才等要素向重点产业和新兴产业集聚。

（三）转换资助方式。对企业项目资助方式由过去的直接、无偿投入，转变为有偿与无偿相结合的扶持方式，引入社会资本、金融资本，放大财政扶持资金的杠杆和联动效应。一期出资3500万元设立区新兴产业创投引导基金，采取发起设立创投基金、参股基金公司、直接投资企业等运作方式，对初创期、成长期的科技型中小企业，新兴产业、成长型企业、510人才企业给予支持。出资1000万元建立科技金融平台，与担保公司或银行合作，信贷额放大至5倍以内（即5000万元以内），用于科技型中小企业的科技创新及成果转化项目银行融资的担保，风险按各50%分担。

（四）调整扶持节点。提高专项资金预算执行到位率，会同各产业主管部门出台区产业资金扶持项目管理程序，建立财政扶持企业发展资金合同管理责任制。一季度和7月底前各组织一次申报，建立项目管理库，根据竞争立项、择优扶持原则，确定项目和资金分配方案，报区政府分管领导审定并公示。11月底之前完成对项目实施情况验收和绩效评价。