行政管理知识范文10篇

公务员行政职业能力考试

政府职能及其转变：政府职能的含义和作用

政府职能体系

政府职能转变

中国政府机构及其改革：政府机构概述

政府机构设置的原则

一、测试目的

《工商行政管理知识》笔试，是根据从事工商行政管理职业应当具备的基本理论、基本知识与基本能力，针对报考者进行的考试。通过测查报考者从事工商行政管理职业应当具备的基本能力，达到对报考群体初步筛选的目的。

二、考试内容及范围第一部分工商行政管理基本知

1、工商行政管理的特点和基本任务

2、工商行政管理的目标和职能

3、工商行政管理机关的性质、职责与权限

26)----国家公务员录用制度

1.录用的前提条件：

a.职位出现空缺

b.根据空缺职位确定资格条件

2.录用的职务范围：

办事员、科员、副主任科员、主任科员

1)----政府职能的含义

1.含义：

亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

2.包括几层意思

行政职能

a.实施主体：政府机构

摘要：着重分析了高校行政管理人员应具备的素质，探析了高校行政管理人员素质建设面临的问题，并提出了高校行政管理人员素质建设的策略。

关键词：高校；行政管理人员；素质；建设；策略

行政管理人员的素质直接影响着高校行政管理工作的开展，素质较高的行政管理人员能够按照行政管理工作的要求和职业道德素质的要求高效率完成管理工作。因此，高校行政管理工作十分重视管理人员的素质建设。具体来说，高校行政管理人员的素质主要包括思政素质、职业道德素质、科学文化素质、心理素质、礼仪素质、个人能力等各个方面。但是，由于受多种因素影响，行政管理人员素质建设在人员知识结构、服务意识、学习意识、业务能力等方面都存在着很多问题需要高校解决。研究高校行政管理人员素质建设不仅能够提供行政管理人员的综合素质，而且对高校行政工作效率的提升直接的现实意义。

1高校行政管理人员应具备的素质

1．1思想政治素质

首先，高校行政管理人员应具备思想政治素质。思想政治素质能够帮助行政管理人员坚定政治立场，坚持中国特色社会主义道路。并且，思想政治素质能够帮助行政管理人员用科学的世界观来看待世界，用马克思主义方法论来解决管理工作问题。另外，没有国际主义和爱国主义的人无法承担高校行政管理工作。高校行政管理人员应具备较强的爱国精神，能够激发自身的民族自尊心和自信心，具备民族自豪感，积极继承和发扬中华民族的精神文化。

摘要：目前，在新的时期下，医院的医疗改革进程在不断加快，行政管理人员在其中发挥了不容忽视的重要作用，而其综合素质的高低就会对医院的管理水平产生重要的影响，因此，本文首先分析了医院行政管理人员素质的基本要求，在此基础上，结合当前医院行政管理人员的素质现状的基础上，提出了行之有效的改进措施，希望能够促进医院行政管理水平的提升。

关键词：医院；行政管理人员；素质；策略

一、引言

所谓医院行政管理人员，是指在医院中担任领导职务以及在医院职能科室从事医疗、护理、院务管理工作的人员，是医院人才队伍的重要组成部分。而医院行政管理人员的素质高低和医院的管理活动效果有着最为直接的关系。目前医院对行政管理人员有着卫生政策理论水平、知识结构与组织管理能力等多方面的要求，而从现状来看，还存在着一定的问题，因此，随着我国医疗改革进程的逐步深入，需要我们结合这些问题，对医院的各项制度进行完善，不断提升医院医务人员的专业技能与综合素养，为医院的发展做出贡献。

二、医院行政管理人员素质的基本要求

通常情况下，由于医院行政管理人员的特殊性，需要对他们的素质进行一些基本要求，主要表现在以下几个方面：

摘要：目前，在新的时期下，医院的医疗改革进程在不断加快，行政管理人员在其中发挥了不容忽视的重要作用，而其综合素质的高低就会对医院的管理水平产生重要的影响，因此，本文首先分析了医院行政管理人员素质的基本要求，在此基础上，结合当前医院行政管理人员的素质现状的基础上，提出了行之有效的改进措施，希望能够促进医院行政管理水平的提升。

关键词：医院;行政管理;人员;素质;策略

一、引言

所谓医院行政管理人员，是指在医院中担任领导职务以及在医院职能科室从事医疗、护理、院务管理工作的人员，是医院人才队伍的重要组成部分。而医院行政管理人员的素质高低和医院的管理活动效果有着最为直接的关系。目前医院对行政管理人员有着卫生政策理论水平、知识结构与组织管理能力等多方面的要求，而从现状来看，还存在着一定的问题，因此，随着我国医疗改革进程的逐步深入，需要我们结合这些问题，对医院的各项制度进行完善，不断提升医院医务人员的专业技能与综合素养，为医院的发展做出贡献。

二、医院行政管理人员素质的基本要求

通常情况下，由于医院行政管理人员的特殊性，需要对他们的素质进行一些基本要求，主要表现在以下几个方面：1.具备较高的卫生政策理论水平。医院行政管理人员首先需要对党和国家的卫生工作的方针、政策，具备较高的卫生政策理论水平，只有这样，才能在医院的具体管理实践中更好地对政策法规进行运用，以指导科学决策，对管理中的现实问题进行解决。总体来说，行政管理人员的卫生政策理论水平，就对其管理的水平产生直接的影响。2.具备全面的卫生相关知识结构。作为医院的行政管理人员，其还需要具备全面的卫生相关知识结构，主要包括医院管理知识、现代管理基础知识、卫生经济管理知识、思想政治工作理论、决策科学、医院人才管理知识、社会医学知识、法律知识、信息技术知识以及科学方法论等等。3.具备较强的医院组织管理能力。医院行政管理人员还需要具备较强的医院组织管理能力，而较强的组织管理能力主要包括参谋、决策、规划以及协调四种主要的能力。首先，对于参谋能力来说，主要是指其需要作为参谋角色在医院的管理中存在，具备判断力、观察力。其次，决策能力主要是指处于决策层次的行政管理人员，应掌握科学的决策方法，善于集思广益，作风果断。第三，规划能力只要是指行政管理人员能够掌握工作规划的程序与原则，可以统筹全局，对管理工作实施目标控制。而组织协调能力则是指行政管理人员可以将人与物等要素更好地协调起来，以发挥出其最大的效能。

高校行政管理，是指通过计划、组织、实施等行为，使学校的人力、物力和财力发挥出最大的效益，实现学校培养人才的目标，完成学校所担负的教学、科研等各项任务，它是高校里面一个举足轻重的领域。在目前高等教育大众化的背景下，随着我国高校管理体制改革的不断深化，许多高校行政管理中的相关的规章制度不完善、机构过多、层级复杂、管理人员官本位意识严重、管理方法不科学、服务意识不强等问题日益显现。由此导致高校的行政管理办事效率低，教师意见大，严重影响了高校自身的发展。近几年，提高行政管理的效率已经成为许多高校发展面临的重要课题。

一、高校行政管理人员职业能力建设的现状和问题

1、整体素质不高。这几年随着高校的不断扩张，各高校的行政管理机构也不断增加，行政管理的队伍也逐渐庞大起来，管理人员综合素质降低的问题日益显现出来。许多行政管理人员人员的思想素质较差，高校行政管理人员的主要工作是管理学生的日常事务、教学事务管理、后勤服务、校办事物等。这些工作内容琐碎、繁杂，重复性强；工作方式往往刻板生硬，缺乏自我创新空间；工作时间大都是八小时坐班制。这些工作特点容易使这些管理者感到自己的工作是既简单又麻烦，思想上容易产生厌倦、失落的情绪，工作积极性不高。许多行政管理人员只能通过职务提升实现自己的价值，机会的稀缺又会导致个人发展空间有限。在晋升职称时，面对和专业教师同等的考核标准，他们往往又处于劣势。面对职称职务晋升的双重困难，许多行政人员会感到前途渺茫，进而产生一些消极情绪及消极行为，心理上也会感到忧虑。我国高校行政管理人员专业化队伍建设还没有引起足够的重视，许多高校不重视行政专职人员的队伍建设，多数行政岗位都是重使用，轻培训，行政管理人员很少有参加培训和进修的机会。加上大多数专职行政工作人员都不具备专业管理的知识，导致许多行政管理人员的管理素质和业务素质不高。

2、服务意识淡薄许多高校行政管理中的官僚主义作风比较严重。工作中缺乏“以人为本”的管理理念，脱离学校、教师、学生的实际、无所作为，工作态度独断，缺乏责任意识和主人翁意识。不能把教职工和学生的利益放在心上，工作中人浮于事。这种管理模式很容易影响教师的积极性、主动性、创造性，影响学生的学习积极性和创新积极性。有些高校的领导班子有明显的高学历化倾向，片面追求岗位“博士化”，使一些学历和专业上颇有优势但管理能力缺乏的研究生甚至博士生去竞争自并不适合自己的管理岗位，其结果是适得其反。有些高校实行管理干部“双肩挑”的模式，使得管理者往往不能够把心思真正用在管理上，对管理不重视，这也导致了管理上的涣散和低效。以上几点都会影响高校行政管理的服务意识，也严重地影响了高校的进一步发展。

3、创新意识缺乏缺乏创新意识和创新能力是目前高校行政管理普遍存在的一个问题。目前，许多高校都存在“重教学科研、轻管理”的倾向，许多管理者自己也认为行政管理工作就是简单的重复性事务，只有无法胜任教学和科研工作的人才会去从事行政工作。许多人的工作思维长期定位在抄抄写写、传达文件上，具体做事时往往循规蹈矩、照章办事，工作中缺少创新思维。

二、提高高校行政管理人员职业能力的改进措施如何提高高校行政管理队伍的综合素质，加强高校行政管理队伍建设，提高行政管理水平，是目前许多高校面临的迫切问题。如何发挥高校行政管理人员在高校管理体系中的作用，是值得我们思考的一个问题。

摘要：当下中国公共管理知识体系为西方话语所覆盖，构建中国话语是学界重要使命之一。传统行政管理思想是中华优秀传统文化之精粹，理应得到接续与传承。特别是在当下计量方法与标杆管理过于弥散的状况下，通过思想文化的参照和介入，在研究路径上以追循意义或价值为主导的定性研究与定量研究并重。将中国行政管理思想史纳入公共管理知识体系，以期增加中国元素，构建中国话语。

关键词：中国话语；中国传统行政管理思想；公共管理知识体系；定性研究；定量研究

严格而论，当代公共管理知识体系是西方文化的产物。四十年来，公共管理知识体系基本是以西方话语为主导。2000年世纪之交，有厦门大学朱仁显教授大作《中国传统行政思想》问世，开创了传统行政管理思想研究之先河，却也声息微弱，“其言似不足者”，最终在计量研究的沙尘暴中湮没①。因而，挖掘和传续中华优秀传统文化中的管理思想与智慧，以构建公共管理知识体系中的中国话语，应当是21世纪中国学术现代化的重要使命。我以为懂得中国才能真正懂得管理，为此略抒拙见，以就教于方家。

一、懂得中国才懂得管理

传统管理思想是中华优秀传统文化的精粹，对于这一文化传承的定位不能局限于现代公共管理理论体系的视角，而是要置放在中华历史与文化的宏大视域中审读。（一）传统行政管理思想的历史定位。近年来，在很多场合我都发表这样一个观点：“中国特色”的表现之一是中国文化具有特殊性。从政治文化的层面看，主要表现为以儒家思想为主体的中国传统文化，培育出来一个士大夫阶层。这个阶层对上是权力基础，对下是民间领袖，成为维系社会与政治“结构性稳定”的中坚力量。中国古代社会有分合治乱，统一王朝除了元朝九十余年，其余差不多都是三百年左右。其中，两汉最长，达四百年。君主政治时代行政手段十分落后，对于全社会的掌控能力也很低下，却何以能使一代王朝周期维持在三百年左右，而中央集权君主政治体制直贯两千年？原因甚多。从思想文化的视角看，关键有二：一是儒学成为官学，二是文官制度。关于一，西汉初年，儒学从民间学术上升为国家政治意识形态，这在中国历史上是影响政治文化发展的一个重大事件。由此达成两个效果。其一，一种思想培育出来一个士人阶层。这个阶层凭借儒学政治特权的优势，得以通过察举或科举介入体制，居官为宦。士人群体作为官僚集团的后备资源，构成君主政治的权力基础。同时，相对天下士子而言，能够介入体制的毕竟是极少数。绝大多数士人考取功名，虽然未能入仕，但也有了不同于黎民百姓的特殊身份。依据功名的等级类分，他们享有一定的特权，如免除本人徭役、见官无需跪拜等。加上“致仕”回乡的官员，他们称为士绅或乡绅，从而得以号召乡里，领袖地方。士人阶层对上是权力基础，对下是民间领袖，实质上构成君主政治时代的社会中坚力量。不论王朝危机、天下大乱或王朝重建，必然有士人环绕其间，发挥无可替代的重要作用。所以在历史上，出身豪族或平民者都能做皇帝，在前朝的废墟上重建帝国，就在于有士人的帮衬。其二，形成阳儒阴法治国方略。儒家的治国理念以德治仁政教化为主，在战乱频仍的春秋战国时代无助于一统天下，故而秦的统一实是法家思想在百家争鸣中的胜出，但是秦统治者的强制管理和暴力统治致使强秦二世而亡，于是汉代统治者以秦为镜鉴，转换战略思维，以儒为主，法治为辅，“本以霸王道杂之”，谓之“汉家制度”。这一治国方略注重调节，倡导惠民仁政，有利于缓和社会冲突。同时以法制为底线，守住治国根基。软硬两手相辅相成，形成政策原则，天下得治。关于二，与西方中世纪贵族制君主政治相较，中国古代社会是“官僚制中央集权君主政治”。中国古代社会的官僚制体现了高度政治理性与相对完备的管理、组织技能，为世界之最，而且影响了18世纪欧洲官僚制的形成［1］。士人是官僚队伍的主要构成，当然其中不乏贪腐之辈，但历代总有些清官、贤臣、循吏在国家治理、王朝兴盛中起到重要作用，得以名垂青史，教化后人。与世界其他民族相较，古代中国的君主政治延续时间最长，天下或有分合，统一是主线。促成这一发展趋势有多种因素，其中重要一项便是缘于士大夫阶层的相对稳定，以及对于中国传统政治文化坚定不移的认同。史实表明，即便面临其他古代民族及其文化的强行介入，也能运用中国文化特有的政治智慧化解之，融合之，并用确凿史实验证马克思恩格斯揭示的社会运作客观规律之一：征服者被征服①。“由比较野蛮的民族进行的每一次征服，不言而喻，都阻碍经济的发展，摧毁大批的生产力。但是，在长时期的征服中，比较野蛮的征服者，在绝大多数情况下，都不得不适应由于征服而面临的比较高的‘经济状况’；他们为被征服者所同化，而且多半甚至不得不采用被征服者的语言”［2］。这恰恰说明中国传统文化内含高层次的文明以及政治理性与智慧，这才是中国文化真正特殊之所在。要言之，中国古代统治者及其思想家在治国理政方面解决了三个问题：一是有比较稳定的社会中坚力量为作为社会基础；二是有高度理性的制度支撑；三是有符合历史进程和实际社会政治状况的政策原则保障。历史经验表明，这三点是国家稳定、发展与繁荣的基本条件。构建这些条件的是儒家思想为主体的传统文化以及成为其载体的士人阶层作为社会中坚。士人阶层作为传统文化的载体，介入政治，覆盖社会，他们传承、积累政治经验，也能或多或少地有所创新。这一阶层的精英群体接续和积淀的政治理性与智慧汇聚为行政管理思想，凝聚为中华优秀传统文化的精粹，这正是中国传统行政管理思想的历史定位。（二）走出标杆管理的刻板思维。依照我的治学理念，多年来学习和研究中国政治思想史，就是要从传统的政治理性与智慧中有所收获，以参照并作用于当代之中国。20世纪80年代，这个学科很兴旺，进入90年代，逐渐式微。这当然也影响中国行政管理思想研究的发展。事实上，在中国学界，行政管理学自20世纪80年代中期渐次从政治学学科独立出来，其知识体系和理论架构基本是西方即美国的。标杆管理既称标杆分析法（benchmarking），即“重定向自标杆管理”，也称作基准化分析法。这是20世纪70年代末产生的企业管理方法，嗣后为行政管理学科所借鉴。将管理目标基准量化，强行提升政府管理效率，并作为基本方法论纳入新公共管理知识体系。21世纪以来，标杆管理风靡中国行政管理学界，风尚弥久，已然近乎刻板思维而影响全局。标杆分析法作为现代学科研究方法，本来无可厚非，但是完全西学化的知识体系与方法论能否真正解读和解决中国的问题却颇可怀疑。政治学的基础学科谓之“两史一论”，即政治学原理、中外政治学说史和中外政治制度史。中国政治思想史是这一学科的基础知识，行政学以及更广泛意义上的公共管理学科中，则没有这样的设置。据我了解，当代中国不少高校行政管理专业的培养计划视野褊狭，过于实用，连“政治学原理”这样的基础课程也被取消，以为学之无用，遑论中国行政管理思想史！有个别院校在行政管理专业开设中国政治思想史课程，基本都是近代部分。而且往往难以持续，随着教学改革的阶段性深入，渐至取消。兹非固陋而何哉！《论语•子罕》载：“子绝四：‘毋意，毋必，毋固，毋我。’”非唯学子，师者尤甚乎。事实上，如前所述，中国古代社会积累了丰厚的政治经验，其中包括丰富且实用的行政管理经验和理论。平心而论，中国传统政治思想与文化涉及诸如国体、政体这样的理论问题，如墨子的自下而上，层级上（尚）同思想；孟子引孔子曰：“天无二日，民无二王”（见《孟子•万章上》）；韩非的“事在四方，要在中央，圣人执要，四方来效”（见《韩非子•扬权》）；贾谊的“天子如堂，群臣如陛，众庶如地，此其辟也”（见贾谊的《新书•阶级》）等，但他们并没有展开讨论。在古代中国的统治者及其思想家、政论家们看来，国体、政体类的问题已经解决，就是中央集权君主政治，无须讨论。他们更为关注的是施行何种政策，建立何种规制，如何才能达成某家天下的长治久安。于是，治理、管理就成为论争的核心问题，德治、法治、人治、礼治、教化，以及刑名之术、南面之术、德主刑辅等论题成为热议，恒久不衰。“唯与二千石治天下”“明主治吏不治民”“汉以孝治天下”则被奉为得以治理成功的至理名言。事实上，古代中国的政治实践也充分说明了传统管理思想及其制度化业已取得成功。如果说，无论古今，人类的智慧总有其相通、相近之处，那么中国古代行政管理思想内含的问题，对于当代中国的国家治理和社会管理，当然会有其比照和借鉴的意义。其中有些段落，譬如“官箴”“政书”蕴含的管理经验与智慧，“中国特色”至为鲜明，很有价值，作为中国传统行政文化的优秀构成，值得今人了解、借鉴与传承。从另一个角度看，与古代中国相较，当代中国的政治体制、行政制度和管理方式经历重大变革，但是作为制度文化的传承，其中仍然含有传统文化的因子。要言之，中国传统文化，无论器物、制度还是思想文化，在数千年的历史进程中，没有中断过。这种文化的长期延续，遭遇近代的狂风暴雨，酿成剧变。其中变化的深刻程度，显然是器物、制度和思想的依次排列。也就是说，作为历史文化的积淀，当以思想文化的传续、存留和影响最为深刻。从表象看，近代以来思想文化的变革也是天翻地覆的，但是，如果我们把视角深入到思想文化的内里，从政治价值及其观念的视角来看，其传续的坚韧度，着实令人吃惊。关于这一点，我们瞥一眼当下国人的权力崇拜、官本位和身份等级观念等现象，即可明了，这里无赘言。因之，从中国传统行政管理思想的层面考察、研究中国公共管理的特点与路径，可以说是不可或缺的认知参照。唯有走出标杆管理的刻板思维，才能融汇古今中外相关认知而构建公共管理知识体系中的中国元素。一言以蔽之，懂得中国才懂得管理。

二、两种研究方法并重

随着我国经济实力的增强，医疗卫生事业发展迅速，医疗市场不断发展，医院之间的竞争日趋激烈.医院要实现可持续发展，在同行中脱颖而出，软实力最重要，必须拥有一支高素质的人才队伍，才能在竞争中赢得先机，立于不败之地［1］.医院的服务对象是广大患者，因此，大多数医院对医务人员的人才队伍建设都非常重视，往往予以诸多政策支持［2］.这是情理之中的事，因为一线医务人员可以给医院带来良好的经济效益和社会影响力.相比之下，医院行政管理人才队伍引进和培养的力度就弱得多.究其原因，除了经济因素外，更重要的是医院决策层未能意识到行政管理人才队伍建设也是医院总体人才队伍建设的重要一环.医院的实力除了体现在一线医务人员的技术水平、设备、服务等元素外，更重要的是体现在医院的整体管理能力.医院的行政管理到位，医院的既定目标才能得以有效实施，并为医院的可持续发展奠定坚实基础［3］.为此，本文对当前医院行政管理人才队伍建设中存在的共性问题及解决办法进行探讨.

1行政管理人才队伍建设存在的共性问题

1.1管理学知识薄弱，知识结构参差不齐目前，不少医院的行政管理人员由临床医务人员转行而来，还有不少是部队的转业干部和其他单位的调入人员［4］，就管理学的知识而言是相对薄弱的，而且文化素质也参差不齐，其中相当一部分人对主管工作相关的法律法规和现状不熟悉，知识面偏窄.反观县级以上医疗单位，过半数的医师具备硕士或硕士以上学历，其他医务人员也大多数拥有大专或本科学.造成这种局面可能存在历史原因，还有部分原因是医院决策层认为让受过高等教育的人到后勤管理岗位任职，“似乎”看起来有些大材小用，也不太符合经济适用性的原则，提高了医院的运行成本.中国有句老话：一个水桶能装多少水，主要决定于最短的那块木板的高度.笔者认为：即使医院医务人员业务水平较高，但如果让管理知识水平和文化水平较低的行政管理人员来管理，就成了制约医院发展的一块“短板”.现状也正是如此，以医院后勤科室为例，现在国内各大医院里已基本实现了计算机化、网络化，各种电气设备、医疗设备的更新换代速度也越来越快，科技含量越来越高.在长期使用的情况下，设备“罢工”是常有的事，后勤管理人员如果缺少专业知识培训，到场后往往会发现自己无法处理，难以在最短的时间内找到对口的维修人员，降低了工作效率，影响了医疗业务的开展.

1.2管理能力偏低，管理理念落后医院里来自各层次、渠道的管理人员上岗前往往没有接受管理的专业培训，普遍不了解医院管理的理念和技能，缺乏管理现代化医院所必须的理论知识和方法.由于种种原因，大多数人员知识面窄，知识结构单一，年龄老化［4］，他们主要以经验性管理为主，凭借资历或行政命令进行管理.表面上看，行政管理无非是对临床工作予以服务和支撑，是很容易完成的工作，但事实并非如此.如果行政管理人员没有一定的管理水平，平时又不注意研究新形势下医院运作及管理中出现的新情况、新问题，不知道该“管”什么、怎么去“管”或者索性不打算去“管”，处理问题时必然产生管理缺陷或观念冲突［5］.还是以医院后勤管理为例，医院作为一个与健康、生命密切相关的机构，其运作、行为乃至信息交换都有严格而谨密的规定或要求，但不少后勤管理人员由于受教育程度有限，管理观念滞后，往往对这些规定或要求存在着不理解、不重视甚至不在乎的情况，更谈不上自己遵守或指导后勤服务人员遵守了.这样一来，直接带来的问题就是临床医务人员和后勤管理或服务人员在工作中产生各种冲突，内部投诉增加，同时也带来了各种各样的安全隐患，这样的管理队伍是很难对当代的医院进行有效管理的.

1.3缺乏责任心和进取心，工作效率不高医院的临床医务人员有严格、规范的晋升制度，有相应的待遇、薪酬，同时有严格的培训和继续教育制度，因此医务人员的工作责任心和进取心都较强.相比之下，医院的行政管理人员的成长激励机制不够健全，在职称晋升、工资奖金等方面得不到相应的满足，因而缺乏吸引力［4］.很多人身在行政管理岗位是无奈的选择，工作责任心和进取心不强，处于被动应付工作的状态.同时，由于文化程度不高，缺乏自我管理和追求工作效率的意识，不善于发掘问题的深层次原因，在工作中容易出现“头痛医头，脚痛医脚”的现象，也缺少按照轻重缓急安排工作或任务的观念，造成工作效率不高，虽然工作很忙，但是临床满意度总是不高，适应不了医疗事业日新月异的发展和科技不断创新的要求.

2加强医院行政管理人才队伍建设的途径