乡镇财务审计范文10篇

农村集体经济财务审计问题不仅关系到农村集体资产的安全、集体经济的效益，更关系到农村干部的廉政勤政、党群干群关系乃至农村集体经济的稳定与健康发展。20世纪80年代中期，一些地方的农业主管部门开始探索对农村集体经济组织进行的审计监督，20世纪90年代在国家农业部等部门的推动下，农村集体经济审计制度开始建立和施行。至今主要有三种审计模式，即，第一，乡镇经管站或其内设审计部门的模式；第二，乡镇政府内单独设置审计机构的模式；第三，农村民主理财小组的模式。由于我国农村集体经济财务审计仍然存在很多问题，导致农村审计未能发挥其真正的作用。本文针对河北省农村集体经济财务审计的状况进行调查，寻求加强农村集体经济财务审计的对策建议。

一、调查数据描述

本次问卷实际发放500份，收回416份，剔除26份无效问卷，共收回有效问卷390份。其中有169份反映存在农村集体经济财务审计活动，占总数的43.33％。本文以169份反映有农村集体经济财务审计活动的问卷为基础进行农村集体经济财务审计现状的统计分析。

（一）农村集体经济财务审计模式在被调查的河北省有农村集体经济财务审计活动的农村中，由农经站进行审计的最为普遍，占总体的42.60％，其次是由乡镇政府自行组织的审计机构和村民理财小组进行的审计，均占总体的28.99％，由县审计局派出的审计机构对农村财务进行审计的较少，占总体的15.98％，只有个别被调查农村的审计是由会计师事务所执行的，占总体的4.73%。这些数据表明，在河北省农村中，对农村财务问题进行审计主要还是由农经站、乡镇政府自行组织的审计机构以及村民理财小组这三个组织执行的，而且有的农村实行的是农经站与村民理财小组先进行审计，然后交由乡镇政府的审计机构进行再次审计，或由多个审计主体交叉执行审计，因此在合计栏未予统计合计数。

（二）农村集体经济财务审计工作独立性在农村集体经济财务审计过程中，审计工作受乡镇政府干预的比重较大，占总体的59.17％，不受乡镇政府干预的占40.83％。由此可以看出，在河北省的农村集体经济财务审计工作中，执行机构在很大程度上会受到来自乡镇政府方面的影响，这种影响可能会涉及审计的内容、审计的方法甚至是审计结果的执行，但是无论涉及哪方面，这都将严重影响审计的独立性。

（三）农村集体经济财务审计中信息透明度在农村集体经济财务审计中，有62.13％的人能够了解到所在农村的财务审计结果，而37.87％的人无法了解到其所在农村的财务审计结果。由此可以得出，在河北省的农村集体经济财务审计过程中，信息在大部份情况下是透明的，而在有些村，财务审计的结果并不那么透明。

摘要：新农村建设的当务之急是加强村级财务审计监督，规范村级财务管理，保证农村经济的可持续发展。为此，我国政府正致力于改进农村地区村级财务审计监督的发展。文章分析了村级财务审计监督的现状，并提出了一些改进措施，以期为我国农村的村级财务审计监督提供借鉴。

关键词：村级财务审计；监督；现状；改进

当前，在新农村建设中，村级财务审计监督已成为新农村建设中的一项重要内容。村级财务审计的质量与新农村建设的质量有着密切的联系，因此，搞好村级财务审计监督工作，是基层党组织和政府在新时期的必然选择。

一、村级财务审计概述

（一）村级财务审计概述

村级财务审计是指由国家相关部门对农村集体组织在生产、经营过程中发生的各种经济行为进行审核，并对其进行评估，以确保其是否真实、合法、合理、有效。村级财务审计的内容主要是：对农村各种收支是否及时、足额地进行核算；农村财政是否存在坐收渔利的现象；是否存在侵占、挪用农村资金的现象；农村财政中有没有“私吞”“小金库”现象；农村干部工资、奖金、补贴是否超标；是否存在滥用职权侵占集体资产的情况；有没有私自转让土地使用权的情况。

目前农村财务审计模式仍比较混乱,在一定程度上阻碍了农村经济健康发展,严重侵害了农民的根本利益和合法权益。而农村财务审计作为一种独立的监督力量,不仅直接保障农村经济活动的合法性和效益性,更从长远推进民主政治的建设和整个社会的稳定。因此加强农村财务审计,建立普遍适用的农村财务审计模式,是促进农村财务管理走向规范化、制度化的必由之路,是农业和农村经济持续发展的重要保障。但是由于目前我国农村财务审计性质模糊,法律地位不明确,也没有统一的规章制度可循,就我国农村财务审计的模式及其性质、任务等关键问题,目前还没有统一认识,学术界也仍有争论,在实践中各地方的做法也不很相同,形式各异。

1当前农村财务审计模式现实状况

1.1乡镇经管站或其内设审计部门对农村财务进行审计的模式

这种模式主要依据的是1992年5月农业部第11号令颁布的《农村合作经济内部审计暂行规定》,以及一些省区制定的本地区农村集体经济组织审计规定来设置的。这是当前农村采取的最基本和最普遍的审计模式。根据该条令的第四条规定,农村合作经济组织已建立审计机构的,由其负责合作经济组织的审计工作;农村合作经济组织未建立审计机构的,由乡镇农村经营管理部门审计机构(以下简称乡镇经管站)负责其审计工作。这种模式下,乡镇经管站在完成日常经管工作的同时,每年要安排一些对农村集体经济组织的审计任务,而且审计人员通常不设专职,一般由经管人员兼任,或者在经管站内下设审计站,安排专人从事审计工作,但其专设的审计站与经管站合署办公,即一套人马两块牌子。因此这种模式从本质上讲是经管系统的内部审计,它受上级农业经管部门和乡镇政府双重领导。

1.2乡镇政府内单独设置审计机构对农村财务进行审计的模式

这种模式下,设置乡镇农村集体经济审计机构,它作为乡镇政府的内设机构,与其他职能部门平行,直接受乡镇政府领导,与乡镇经管站等部门没有隶属关系。审计人员一般为专职人员,人员配备也相对稳定。乡镇审计机构负责对农村集体经济组织和其他单位进行审计,从本质上它是乡镇政府的内部审计。在这种模式下,由于实践中受到经费来源和人员编制等实际因素的限制,使得其在实际中很少见。

今年下半年全市将进行村委会换届选举，为确保村委会换届选举工作的顺利进行，根据《省委办公厅、省政府办公厅关于认真做好**年全省村级组织换届选举工作的通知》（鄂办发［**］18号）精神，市委、市政府决定，在村级换届之前对村干部任期和离任责任进行全面审计，为村级换届工作作好准备，现结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

村级财务审计工作的指导思想是：以党的十七大精神和科学发展观为指导，以维护村集体和农民的合法权益为核心，坚持依法依规按政策办事的原则，严格执行各项法律法规和政策规定，弄清村级经济实力，理顺财务关系，明确村干部的经济责任迎接村级换届，保持农村社会稳定和经济健康发展。

二、审计的范围和方法

村级财务审计的范围，主要是村集体经济组织、村委会及其下属企事业单位。重点是审计**年村委会换届以来（审计期限：**年换届之日起——**年8月31日止），村级财务活动情况和主要负责人任期经济责任。对群众反映强烈的重大问题，可追查到以往年度，立案逐项进行审计。

村级财务审计工作在市委、市政府的统一领导下，由乡镇、街道办事处组织进行审计，做到五个结合：审计查账与走访群众相结合，审计查账与核查实物相结合，审计与化解村级债务相结合，审计与处理问题相结合，审计与建帐建制相结合，确保审计工作取得明显成效。

村干部村级财务规范管理意识弱，村会计业务能力低，村级财务管理不规范，是当前农村村级财务管理普遍存在的问题。作为上饶市的中心城区，随着城市扩张，农村经济发展，村集体经济壮大，涉农资金增多，村级财务规范管理日显重要。对此，2010年上饶市信州区审计局探索性地开展了5个村村级财务审计。

一、开展村级财务审计探索，采取什么审计形式？

村财务由农经部门内审监督，审计部门开展村级审计一直没有法律明确规定。根据资金的性质和有关法规，我局主要采取两种方式进行探索。

1.开展专项资金审计（调查）延伸审计村级财务。国家和地方的财政专项资金是审计机关审计监督的重点内容。2010年，我局先后安排了农村公路专项资金、农村低保资金和计划生育社会扶养费（征收）管理、使用等专项资金审计。审计时都延伸审计到村级财务，重点查看村级对这些资金的管理、使用或发放（征收）是否安全、合规或到位。

2.政府批转年度审计计划委托开展村级财务审计。审计机关接受政府委托，开展村级财务审计是履行审计监督职能行为，符合《审计法》规定。2010年，我局根据政府领导的要求，拟定了5个村村级财务审计列入年度计划，提交政府通过，并以政府文件批转，从法律上确定了审计地位。

二、开展村级财务审计探索，确定什么审计对象？

0.引言

近几年来，随着农村集体经济的不断发展，农村集体财务管理出现了一些新情况、新问题。为了切实加强农村财务管理工作，要将农村审计工作作为一项主要工作抓紧抓好。把农村审计工作当作农村财务管理工作的突破口来抓，全面开展农村集体财务审计，加强审计监督，克服农村财务管理混乱，巩固和发展农村集体经济，促进农村经济的发展和农村的社会稳定。

1.加强农村财务审计工作的重要意义

1.1推行农村财务审计，有利于揭露农村财务管理中存在的问题集体所有制是我国生产资料公有制的一种形式，集体的财产属于集体成员共有，任何个人不得侵占、挪用。但是，目前农村一部分人尤其是一些基层领导干部，利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费现象时有发生；账目管理混乱和乱收乱支现象屡见不鲜。这些不良行为严重削弱了集体经济力量。推行农村财务审计制度，能及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题，正确、全面地落实农村政策，促进农村干部依法、依规地执行政策和管理财务。

1.2推行农村财务审计，有利于强化农村财务公开制度的落实目前，仍有一些村组的账务没有公开，或者是公开的内容和账内反映的内容不一致。因此有必要在农村推行农村财务审计制度，定期对村财务实施审核、检查，将经过审核的内容向村民公开。这样，有利于村民了解村组财务的收支状况，也还群众一个明白，有利于改善和密切党群、干群关系，促进农村社会稳定。

1.3推行农村财务审计，有利于提高农村财会人员的业务水平目前，我国农村财会人员普遍存在着年龄偏大、文化业务素质偏低的情况。大部分农村财会人员没有经过专业知识培训，通过推行农村财务审计，帮助农村财会人员提高业务素质，以审计促进他们按照现代会计制度要求，完善会计科目、报表、凭证，确保账目规范；以审计促进基层财会人员按照会计制度建账、记账和报账，保证会计资料的全面性和真实性。

本文作者：洪孝卓工作单位：吉林省双辽市兴隆镇农村经济管理站

逐步改善农村财务审计环境首先，通过宣传、张贴标语、公示板等多种宣传形势，提高农民群众、村干部对农村财务审计工作的理解和支持，提高农民群众的参与意识，这是乡镇农村审计工作的群众基础。其次，做好和上级主管部门的勤请示、勤汇报工作及各涉农部门的沟通和配合工作。第三，通过各方面的努力提高乡镇党委政府的认知度，得到领导的重视，为农村审计人员顺利开展工作提供良好环境，这是乡镇农村财务审计工作的坚强后盾。第四，要遵循依法独立审计的原则。农村财务审计是在乡镇党委政府领导下的内部审计，这就要求审计人员要顶住压力坚持原则照章办事，依照法律法规行使职权，规范审计行为，克服随意性。最后，农村审计部门一定要严格执法，坚持原则，防微杜渐，坚决同违法犯罪活动作斗争，遇到问题决不能心慈面软。对查外的问题要和上级主管部门及执法机关沟通，对重大违法、违纪行为要及时移送纪检、司法机关，只有加大审计执法力度，才能振慑违法分子，扫清农村经济发展的障碍，使审计结果真正的发挥作用，更是把审计工作的监督实质发挥出来。开展农村财务交叉审计为了能更好的体现审计的客观公正性，维护农民群众切身利益，保护集体利益，监督和保护村干部，真正发挥农村财务审计监督的职能作用，农村财务审计工作应在上级主管部门的牵头下，也就是县农经部门要组织基层审计人员，有计划、有步骤地进行各乡镇之间的交叉审计，杜绝自身审计中出现的漏洞及不合理现象，能有效的纠正违法违纪形为。提高农村审计人员素质农村审计人员来源渠道复杂，专业知识较匮乏，更新知识能力差，大多数审计人员缺乏协调交往、方法技巧和文字综合处理能力，其素质跟不上形势发展需要。特别是一些年龄较大的人员，就更难适应新时期的要求了，因此，要提高农村审计人员的素质要从几方面下手。

(1)培训审计人员，建立审计员档案，推行审计员年检制度，实行审训结合。在实际审计工作加强业务指导，结合工作实际有针对性学习，采取平时学习积累、集中培训、定期业务培训、召开经验交流会等多项措施努力提高审计人员业务水平，在具体审计过程中要做到要做到以老代新、以熟代生，逐步提高审计人员在具休操作过程中出现各种问题的解决能力。(2)创新培训方法，可以和纪检、监察、审计部门联合办班，请专业人士授课，提高法律知识和政策水平。积极鼓励审计人员参加各种长、短期培训班，提高其政治业务素质，能尽快胜任本辖区的日常审计事务，保证农村审计工作正常有序开展。坚持持证上岗和定期考核制度，增加审计人员的危机感。全面提高农村集体审计人员的法律、政策及业务素质，培养一支适合当前农村新形势新要求的审计队伍。(3)增强审计工作的责任意识。农村审计人员要提高认识，高度重视自身工作，严肃工作态度，对审计事项要做出、实事求是客观公正的评价。要加强审计工作的程序化、规范化、标准化管理，真正发挥农村审计监督的职能作用。改变农村财务审计的重点“村账乡管”后，由于村集体收入支出都报到农经站入账处理，农经站工作人员已进行了初步的审核，因此审计时只作一般性了解即可，重点应放在审查村集休的全部收入是否有无漏收、少收、隐瞒情况;大额支出是否有多报、重报现象，有无“账外账”和“小金库”的存在。改变农村财务审计的方式方法由于会计都是农经站人员，会计核算中出现问题情况较少，因此今后的农村财务审计只需对会计核算过程作一般性审核，应以核实账外情况为目的，将核查账外经济活动的实际情况作为重点，突出账外调查。同时“村账乡管”后，已全部实行电脑记账，农村财务审计也要从翻账审计转变为电脑审计，要发挥计算机应用软件在审计工作中的查证、分析作用。适应新形势下农村财务审计的需要。加大农村财务审计的透明度对于查处后形成的审计结果要形成书面材料，并将审计结果及时向全村村民公布，接受群众监督。对于审计出的问题，一定要按照财经法规进行严肃处理，涉及经济犯罪的移送司法机关处理，建立健全各项制度的落实和执行机制，充分发挥制度的保障作用，以维护执法的严肃性，杜绝违规行为的发生，才能规范农村经济管理秩序，保证农村财务管理规范化建设的进一步发展。农村财务审计是维护农村集体经济和农民群众利益的重要手段，是加强农村财务管理，改善党群、干群关系，促进农村基层组织建设和党风廉政建设的有效途径。因此，只有加强农村财务审计，才能实施有效的监督，解决好群众关注的热点问题，增强集体财务的透明度，使群众清楚明白家底，由误解变理解，猜疑变信任，真正做到“给群众一个明白，还干部一个清白”，促进农村基层党风廉政和干部队伍建设。

为加强农村基层党风廉政建设，保证新农村建设的顺利进行，中央了《关于加强农村基层党风廉政建设意见》的通知。根据国家审计署关于“经济责任审计工作要将乡镇和新农村建设作为审计重点”的要求，加强农村财务审计监督显得十分必要。加强村级财务清理审计工作，直接关系到农村经济能否稳定发展，也关系到干群关系、党群关系及农村社会的稳定。从审计实践看，制约和困扰农村审计工作的因素较多，一些政策问题亟待解决。

一、新时期农村财务呼唤专业审计

近年来，农村财务经过村民主理财小组审核、财务公开、乡镇建立农村会计服务中心和农村综合招投标中心，实行农村财务委托“双代管”等多种程序和手段，规范农村“资金、资产、资源”的管理，更趋规范和透明。但也有少数村民主理财流于形式，出现村干部“近亲”理财“、亲信”理财，财务公开走过场。“双代管”运作不规范等，致使村级财务管理松散无序，村级资产资源管理混乱，有限的资金大量流失。由于尚未形成系统有效的审计监督体系，农村财务问题久拖不决，导致干群关系、党群关系紧张，矛盾日益激化，影响农村改革发展、社会稳定和农村基层政权的巩固。农村集体资产对支撑社会公益事业、稳定农村基层政权具有特殊的作用。随着农村集体经济规模的进一步扩大，对农村集体资产对农村经济发展和农村基层政权建设的作用将会不断加强。因此，《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》明确指出“：村务公开的重点是财务公开。”村级财务公开在推进村级民主监督、健全村级民主决策和民主管理中发挥了重要作用，经审计后公开的村级财务，将杜绝数字失真、流于形式的现象。财务公开对于“给村民一个明白，还村干部一个清白”的作用，已为村干部和村民所亲见，由此，对村级财务状况做鉴定性服务的审计要求也随之出现。针对这种情况，农村财务需要一支专业审计队伍进行有效管理和监督，从而促进农村财务管理的规范化和制度化建设。

二、农村集体经济审计现状

一是农村审计工作组织机构不适应。乡镇综合改革后，乡镇农经部门被合并到乡镇财政所或县级农经局，工作缺乏权威性。乡镇一级农经干部中具有审计资格证的人极少。而取得审计资格的乡镇农经干部均是兼职审计，充当了“既当运动员，又当裁判员”的角色。近年来，实行了村级财务会计委托“双代管”。会计一般由乡镇农经干部兼职，同时，乡镇农经干部又承担村集体经济审计工作。这样不可能使审计结果取信于民，从法律上也行不通。为确保审计机构独立地行使审计监督权，审计机构必须是独立的专职机构，单独设置，与被审计单位没有隶属关系。根据独立性这一审计监督的本质特征，审计主体应当是“独立”于被审计一方之外的审计机构和审计人员。

二是农村审计工作条件不适应。一是审计工作时间得不到保证。村集体经济审计工作的主力是乡镇农经员，但是乡镇农经员从事审计工作是兼职的。村集体经济审计工作时间紧、任务重，乡镇农经员不可能像专业审计机构一样把主要精力花在审计工作上，审计就会很仓促。而审计工作的对象又比较多。农村集体经济审计的对象是村一级，相对来说比较偏远，交通不便，给审计特别是调查取证工作带来很多困难。二是村集体经济审计是免费服务的。到目前为止，国家财政部门还没有将审计工作经费列入预算，审计经费无法保障，工作人员在执行审计业务过程中时常感到有心无力。在审计实践中，因为没有经费，不得不尽量压缩时间，这必然影响审计工作质量。

一、农村集体经济审计现状

一是农村审计工作组织机构不适应。乡镇综合改革后，乡镇农经部门被合到乡镇财政所，县级农经局，任务重，工作协调难，落实难，工作缺乏权威性。乡镇一级农经干部取得审计资格证及少。同时取得审计资格的乡镇农经干部均是兼职审计，充当了“既当运动员，又当裁判员”的角色。近年来实行了村级财务会计委托“双代管”，由于受经费等因素的影响，会计一直由乡镇农经干部兼职，同时乡镇农经干部又承担村集体经济审计工作。这种组织机构的不适应，不可能使审计结果取信于民，从法律的角度上说也是行不通的。为确保审计机构独立地行使审计监督权，审计机构必须是独立的专职机构，应单独设置，与被审计单位没有组织上的隶属关系。根据审计的独立性这一审计监督本质特征，审计的主体应当是“独立”于被审计一方之外的审计机构和审计人员。

二是农村审计工作条件不适应。一是审计工作时间和工作精力得不到保证。村集体经济审计工作的主力军是乡镇农经员，但是乡镇农经员从事审计工作是兼职的。村集体经济审计工作时间紧、任务重，乡镇农经员不可能象专业审计机构一样把主要精力花在审计工作上，审计工作的时间就会显得很仓促，而审计工作的审计对象又比较多。农村集体经济审计的审计对象是村一级，相对来说比较偏远，交通极为不便，给审计工作特别是调查取证工作带来很多困难。二是村集体经济审计是免费服务的。到目前为止，国家财政部门还没有将审计工作经费列入预算，审计经费无法保障，工作人员在执行审计业务过程中时常感到有心无力。在审计实践中，因为没有经费，不得不尽量压缩时间，这也必然会影响审计工作质量。

三是农村审计人员素质普遍偏低。村级财务审计工作点多且面广，要求审计人员不仅应该具备较全面的财会知识和相关制度和法规，而且还应该具备较强的协调、交往能力和文字综合处理能力。乡镇一级由农经员担任的审计工作是兼职的，并且从事村集体经济审计工作的起步时间晚，开展的审计工作时间短，虽说已经过专业培训，但审计专业水平仍然受到很大的限制，特别是对国家的法律、法规和政策的理解和运用上还有待于进一步加强学习和研究。大多数审计人员缺乏协调、交往能力和文字综合处理能力。审计人员素质跟不上形势发展需要。

四是审计立法滞后。农村审计目前尚无全国性条例，仅有少数省市出台了地方性农村合作经济审计条例。农村集体经济审计工作结果所出现的村级财务严重问题，因为缺少专门的针对农村集体经济审计方面的法律、法规而得不到有效的解决。如村的主要干部铺张浪费使用集体公款，而支出单据所应具备的经手人、审批以及村民主理财小组审核等应有的手续却具备。因为没有明确的具体法律依据，村里又没有制定出具体的财务管理制度，给单据支出的合理性、合法性、有效性的定性问题带来了极大的困难。

五是审计处理难。首先是现行审计体制及其它一些人为的因素。审计人员在审计过程中没有处理决定的权利，使得查出问题与处理决定之间产生脱节，很难将查出的问题得到及时解决处理；在有关部门处理问题时，由于难免存在一些人为因素，使得问题被搁置下来得不到解决处理；其次是审计工作结束后的处理阶段比前期工作难度更大。因为如果不及时把查出的问题予以纠正和处理，就会使群众感到审计只是一种形式，产生很大的负面影响。但是查出的问题牵涉到很多方面，很难面面俱到，三是社会不正之风带来的阻碍影响了问题的处理三、农村集体经济审计改善对策

1农村财务审计中存在的问题

（1）审计人员素质的不足。随着当前农村经济财务管理工作的日益复杂化，相关审计人员的业务水平也明显不足，综合素质低下的现象更是比较普遍。在很多农村基层，村级审计人员的出纳业、会计业务非常生疏，甚至完全外行，这样的情况下是无法胜任审计工作的。

（2）审计工作标准不明确。由于不同农村的实际情况不同，各村财务管理也情况迥异，所以农村基层审计工作的流程和标准非常不明确，这对于一些经验丰富的审计人员而言，尚可应对自如，但是这种经验不具备普及性，因此也难以成为制度标准进行推广。（3）审计程序尚需完善。从农村财务审计工作实践来看，审计的程序仍存在着一定缺陷。长期审计计划的缺少，是大多数乡镇的常见弊病，以档案记录审计结果的工作更是乏善可陈，与审计相关的通知书、报告、结论、取证、档案整理与保存等程序，均未能成为体系，有效运作。

2农村财务审计工作意义重大、作用突出

（1）避免贪污、挪用等违法违纪现象。农村财务审计可以正确找出农村财务管理中存在的问题并及时予以纠正。还能对部分干部的违纪违规现象进行查摆和监督。

（2）增强民主管理和民主监督。通过完善的审计工作，能够对农村财务公开制度予以强化，让村民对村财务收支状况有详细了解，从而消除干群之间的误会，改善干群关系，缓解财务问题引发的矛盾，促进社会的和谐稳定。