项目委托管理范文10篇

根据县政府《关于在全县推行“政社互动”促进社会治理创新的实施意见》的要求，为切实做好我镇“政社互动”工作，进一步推进基层群众自治组织协助政府工作事项的落实，加快政府行政管理模式的转变，规范政府行政行为，促进政府依法行政，保障基层民主权利，加强基层群众自治组织建设，结合本镇实际，制定本实施方案。

一、动员部署阶段

1.建立工作班子和工作领导小组。根据我镇工作实际，建立以镇推进依法行政建设法治政府工作领导小组办公室、镇民政办、镇综治办等组成的工作班子以及镇党委、政府和有关部门人员组成的工作领导小组，明确工作职责，落实工作人员。

2.确定工作方案。研究确定开展“政社互动”工作实施方案，明确工作目标和主要工作内容、实施时间等。

3.进行工作部署。召开全镇“政社互动”工作动员会议，对工作进行动员部署，落实工作任务。

4.进行骨干培训。组织开展针对镇政府相关部门人员以及村(居)书记、主任等骨干的“政社互动”专业培训工作，帮助基层群众提高自治能力。

摘要：目前，高等职业院校后勤社会化与本科院校相比还有一段差距，特别是在托管改革模式的理论研究与实践上较为匮乏。文章试图从高等职业院校后勤托管的特征与意义，托管的理论依据与可能类型以及有效托管路径的基本原则、运作程序与问题解决的方法等方面来对托管改革模式进行分析。

关键词：高等职业院校；后勤；托管型；改革模式

高等职业院校后勤托管是新型的后勤改革模式，具有委托管理，所有权与经营权、管理权相分离的体制特点。其建设的现实意义在于建立良好的管理机制，解决高等职业院校后勤管理与经营中难以解决的问题，改变多耗、低能、低效的后勤管理、经营模式，为建立高绩效的后勤服务奠定基础。

一、高等职业院校后勤托管概述

高等职业院校后勤托管是高等职业院校根据一定的法律，将后勤部门全部或部分资产的经营权、收益权和处置权等以契约的形式，在一定条件和期限内，委托具有较强管理能力并能承担经营风险的法人或自然人运作，以实现契约规定的委托经营目标。

（一）高等职业院校后勤托管的特征

甲方：

法定代表人：

住所地：

乙方：股权托管交易所

法定代表人：

住所地:

甲方：（物业管理公司、受托方）

乙方：（房屋出售单位、委托方）

甲、乙双方根据常政发[1994]107号文颁发的《常州市市区住宅区物业管理行办法》要求，议定以下条款共同信守。

一、房屋管理

（一）乙方根据市＿＿＿＿文件规定将＿＿＿＿新村住房共计＿＿＿＿套＿＿＿平方米（建筑面积）出售给职工个人（说见清册），现委托由甲方管理并按本合同第三条款规定向甲方支付委托管理费。

（二）上述房屋由甲方实行统一的专业化管理。

第一章总则

为规范信托公司受托境外理财业务，根据《中华人民共和国信托法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律法规的规定，制定本办法。

本办法所称受托境外理财业务，是指境内机构或居民个人(以下简称委托人)将合法所有的资金委托给信托公司设立信托，信托公司以自己的名义按照信托文件约定的方式在境外进行规定的金融产品投资和资产管理的经营活动。投资收益与风险按照法律法规规定和信托文件约定由相关当事人承担。

信托公司开展受托境外理财业务，应当遵守境内外相关法律法规及本办法规定，并采取切实有效的措施，加强相关风险的管理。

中国银行业监督管理委员会(以下简称中国银监会)负责信托公司受托境外理财业务的准入管理和业务管理。国家外汇管理局(以下简称国家外汇局)负责信托公司受托境外理财业务涉及的外汇管理。

第二章业务资格审批

一、一起执行案引出司法托管问题

1999年5月5日，重庆市第三中级人民法院（以下简称三中院）受理涪陵信用联社申请执行涪陵五星公司借款4000万元案件。同年5月15日，三中院依法查封了涪陵五星公司所属的涪陵裕龙大酒店的全部资产，仍交由涪陵五星公司管理使用。同年6月15日，三中院依法委托评估机构对裕龙大酒店进行评估，评估价为4000万元。同年7月20日，三中院公告，对涪陵五星公司进行整体处置，申明如有债权的单位和个人应于1999年8月20日前持有效法律文书向三中院申报。稍后，三中院发现，被执行人单位五星公司对被查封的涪陵裕龙大酒店的全部资产实行恶性经营，每月拖欠水、电、气、员工工资等近20万元。如果照这样发展下去，势必造成酒店资产流失、员工流失，特别作为无形资产的酒店客源枯竭，情况十分严重。

《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（1998年6月11日最高人民法院审判委员会第992次会议通过法释〔1998〕15号）第42条规定：被查封的财产，可以指令由被执行人负责保管。如继续使用被查封的财产对其价值无重大影响，可以允许被执行人继续使用。因被执行人保管或使用的过错造成的损失，由被执行人承担。第43条规定：被扣押的财产，人民法院可以自行保管，也可以委托其他单位或个人保管。对扣押的财产，保管人不得使用。根据这些规定，三中院果断采取司法托管措施。具体办法是：将管理权委托给该案最大的债权人涪陵信用联社，由涪陵信用联社具体派员继续经营，但财务开支的最终审核权仍由三中院行使，即在接管期间的开支经由三中院审核；由三中院召开债权人会议，初步提出本案的处置原则及分配方案，求得债权人的首肯。在同年7月实现司法托管后，扭转了恶性经营局面，使酒店保持良心经营状态，最后该案得到妥善执行。

司法托管是对不动产进行强制执行的一种执行措施，指被查封的不动产有不能拍卖或者不宜拍卖的情形时，由执行法院选任管理人，对其实施强制管理，使不动产保持良好运行状态，避免恶性经营造成重大损失，待条件成熟后进行拍卖或其他形式的处置，达到妥善执行的目的。对被执行的某些财产实施司法托管，在执行程序中具有重要意义。

1、被司法托管的被执行人往往处在生产或经验活动中，采用其他强制措施变更所有权，极易影响经济效益和经营效果，甚至引起混乱，引发事端。对被执行企业进行司法托管，则可以避免这些可能发生的不良后果。

2、法院在执行程序中，需要对被执行人的财产进行清算或评估，靠一般的会计师解决不了，必须由同行业的各类专业人员分别进行。把被执行人委托给一个同行业企业临时管理，有利于清算被执行人财产，掌握被执行人的实际经济状况。

1.核电站建造期现场物资管理模式

核电站建造期，现场物资的管理模式不尽相同，各有特点，主要采用的模式有如下两种:

(1)自主管理模式。物资由采购方自行管理，负责计划、接货、检验、储存、维护保养、发放控制、废料回收、数据管理、消缺等工作。承包商依据各自工作范围，领取物资。秦山二扩项目、福清项目即采用此模式。

(2)委托管理模式。主要分为两类：一类是将建造期的现场物资委托建安承包商管理，相关工作由各建安承包商负责实施，岭澳二期采用此模式；另一类是专业化委托管理模式，物资管理委托给专业化的仓储承包商由其负责实施，海南项目采用此模式。委托管理模式下，业主负责总的协调管理和监督工作。

2.自主管理模式的工作任务及优缺点

核电站建造期物资的自主管理是根据工程规模合理有效的配置仓储资源，自行组织机构管理物资，协调处理相关问题，使物项安全、可靠、有效的投入到后续工作中的管理方法。自主管理模式现场物资管理工作，包括滚动到货计划和需求计划衔接工作、货物催交、物项接货（进口物项可延伸至机场、码头）、大件设备短倒运输管理、甲供物项开箱检验、问题跟踪及协调处理、设备不符合项和CR单的协调处理、设备竣工资料移交、物项存储及维护保养、出入库管理、废料回收、供货商现场服务管理等工作。

1997年11月14日国务院证券委员会颁布了《证券投资基金管理暂行办法》（以下简称“《管理办法》”），以法律形式确认了基金这一具有广阔投资环境，有高度套现能力，可分散投资风险，减少投资手续与时间，并有由证券投资专业机构支持的投资手段。《管理办法》对于更好地运用中国内地高额个人储蓄存款可起到积极作用。但是毕竟证券投资基金在中国内地法律上是一个崭新的概念，其法律性质有待研究，本文仅从与香港单位信托比较的角度，对此作初步探讨。

一、香港单位信托简介

1.单位信托的概念与信托契约（trustdeed）

在香港注册登记的500多种基金中，大多采用单位信托的方式。根据香港的《证券条例》第二条，所谓“单位信托（unittrust）指任何安排，而其目的或效果是指提供设施，使人能以信托受益人的身份分享由取得、管理、处置证券或任何其它财产而产生的利润或收入”。在香港《单位信托及互惠基金守则》（以下简称“《守则》”中），单位信托及互惠基金一起被统称为“集合投资计划”。虽然在香港法律规范中，单位信托被规定为“安排”、“计划”，但从有关定义关键法律词汇“单位信托”及“信托受益人”来看，实质上，它是根据信托契约集合他人资金而进行投资的组织。它通过向投资者出售基金单位（unit）而集合资金，待资金汇集后交由投资管理公司在受托人监督下进行投资。投资者因认购基金单位而持有基金单位的证明书，并凭借基金单位证明书取得相应的权力。

单位信托的信托契约是单位信托的基石，其地位相当于公司的组织章程。《守则》对信托契约没有硬性规定，它一般是由单位信托发起人（通常情况下为管理公司）在筹组基金过程中草拟的，由受托人、管理公司签署，声明基金单位持有人受信托契约规定的约束，并且由基金单位持有人授权及要求受托人和管理公司履行信托契约规定职责的协议。信托契约的内容十分广泛，主要有：（1）单位信托的名称，成立目标，以及为达到成立目标而采取的投资政策；（2）信托受托人。受托人根据基金单位持有人的信托授权，代表基金单位持有人的权益，以受托人的名义托管单位信托中所有属于基金单位持有人的财产；（3）信托管理公司。管理公司根据基金单位持有人的授权及信托契约的规定，以为基金单位持有人谋求利益为原则管理单位信托；（4）投资及借进款项的限制；（5）资产的估值及定价；（6）暂停交易及延迟交易；（7）费用及收费；（8）基金单位持有人大会；（9）与关连人士交易的限制，目的是避免使单位信托因与受托人及／或管理公司相关连人上交易而受损失；（10）帐目报告及其审核；（11）基金单位的发行及赎回办法；（12）派息政策及日期；以及，（13）契约的修订及终止等。

2.单位信托的法律主体

实行管理转型的原因分析

（1）为更好保障人民生命财产的安全，城市防洪标准逐步提高，防洪工程随之增加。如果所有工程项目全部自己管理，统一按照机组台数和容量大小来定员定编，势必需要一个庞大的机构，极易造成人力的浪费，而且提供众多的专业化运行管理人员也是一件难事。因此，实行市场经济企业化管理，按照现代企业制度的管理方式，引入专业管理机构，实行合同委托管理，是城市防洪工程管理的客观要求。（2）《国务院办公厅关于水利工程管理体制改革实施意见》要求加快水利工程管理体制改革，建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制，确保各类水利工程安全运行，发挥效益，实现水资源的可持续利用，保障经济社会持续健康协调发展。城市防洪工程实行政府宏观调控、准市场运作，实行企业化管理必将成为一种趋势。合同委托管理这种新的管理模式，将有利于降低管理费用———中标单位必将进一步重视成本核算，在注重社会效益发挥的同时，注重经济效益的体现；将有利于提高工程运行管理水平———引入公平竞争机制，择优选择管理单位，必将提高工程管理水平，提高服务质量和效率。（3）由于自身管理队伍、管理经验的局限，工作中难免出现不到位的地方，从而影响整个水管单位的形象。随着防洪工程逐步增多，新设备、新工艺得到充分运用，迫切要求一支专业化水平较高、管理经验丰富的职工队伍，而实行所有权和管养权分开是一种较好的选择。

委托管理单位的产生

泰州市备用水源泵站建成后，面临的首要问题就是管理。一座泵站需要配备一套业务熟练的专业管理队伍，同时也需要大量的运转资金，这些都是短期内难以解决的问题。为了尽快使新建泵站运转起来，发挥工程效益，建设单位通过采用社会招投标的方式，拟定针对性较强的招标文件，标明专业化、规范化管理要求，然后从符合条件的单位中筛选出一家进行交付委托。最终，江都水利工程管理处以完善的管理方案、较高的管理目标、优惠的价格中标，成为备用水源泵站的代管单位。

城市水利管理转型的效益评价

（1）社会效益充分发挥。引入市场竞争机制后，双方责、权、利更加明确，从根本上解决了水利工程管理体制中存在的重建轻管、权责不清、绩效不佳、机制不活等突出矛盾和问题，充分适应了经济社会可持续发展的需要。（2）有利于新建工程管理良性发展。将服务主体和运行主体分开，比养护招标更为先进，着眼于服务合同的组合方案，可按照江苏省水管单位达标创建要求，在合同条款中明确管理要求，越细化越好，更有利于工程管理。业主只需配备或指定一名专职人员监督管理承包方工作，实施月度考核机制和不定期检查制度，对承包人完成工程管理项目的进度、质量、效率进行综合评定，检查结果与管理支付挂钩，并作为下一管理年度合约续签的依据。这样可有效敦促承包方改进工作方式，更好地开展工作，按照业主的要求做好工程管理，确保体现监管的职能，也确保了通过招投标选择水利工程项目具体管理单位这一新模式走上良性健康的发展道路。（3）经济效益明显。实施代管运行后，监管方仅需指定一名监管员即可，年度管理费可通过公开招投标方式择优录用符合条件的单位支付，从而可以大大节省资源、节约费用。以泰州备用水源泵站管理两年为例进行测算：传统模式：建设成本（办公楼、宿舍等）100万元，运行成本（人员工资、办公经费）96万元，培训经费12万元，合计208万元。其中，管理人员按部颁标准至少12人，人员工资参考泰州事业单位标准（含社保）。委托管理模式：委托管理费用每年16万元，两年合计32万元。可以看出，作为一项新建工程，两年管理费用可以节约资金176万元。如果除去建设成本，以运行成本计，每年也可节省大量资金。公共设施的服务由政府提供，但政府不直接运作而采用对外招标，要求投标方提供一个质量和价格的组合方案，有利于为今后水利工程运行管理改革提供帮助和借鉴。此外，建立市场化、专业化和社会化的水利工程管理体系，还需要建立保障有力、配套完善的政策、法律支撑体系。

高速公路建设管理模式是在高速公路建设及运营过程中运用科学有效的组织管理方式，使得项目在质量、进度、造价及后期管理中达到最优状态的一种建设管理模式。高速公路建设有利于推进现代化社会的进程，加速经济发展，其建设管理水平直接影响建设项目的质量和社会经济发展环境，因此，在高速公路建设管理过程中运用科学合理的建设管理模式显得尤为重要。目前，很多学者对高速公路管理模式进行了相关研究。有学者运用层次分析法，结合模糊综合评价对大型高速公路建设项目的几种建设管理模式进行评价分析，认为代建制最适合大型高速公路建设项目管理模式。在代建制模式下对政府、项目业主、监理和施工方等相关利益方进行了责任、权利和利益等相关问题的明确，并运用具体案例对大型高速公路建设项目进行管理优化研究；有学者对我国高速公路管理模式进行了分析，并针对其中存在的问题提出了相关建议；有学者从高速公路的管理功能、经济、社会环境影响方面对高速公路管理模式进行了评价研究。笔者主要对浙江温州高速公路管理模式进行SWOT分析，从定性角度分析建设指挥部管理模式和项目业主管理模式的优势和劣势，以及在社会宏观环境中所面临的机遇与威胁，为完善高速公路建设管理模式提出建议。

一、高速公路建设管理模式

我国自修建高速公路以来就出现了多种建设管理模式，主要有以下几种类型。

1.政府组建指挥部自行管理模式

指挥部自行管理模式基本上实行政府投资项目建设惯例，即政府成立高速公路领导小组，组建指挥部负责项目的建设管理，由沿线地方政府组建地方指挥部，负责征地拆迁、政策处理等工作。比如，杭金衢高速公路、温州大桥、沪杭甬高速公路建设均采用政府组建指挥部自行管理模式。

2.项目业主自行管理模式