乡村财务管理范文10篇

笔者通过对如皋市10个乡镇、20个行政村农村财务管理现状的调查，总的感觉，农村合作基金会建立和发展后，相对投入于农村财务管理的人力和精力显得不足，较之前几年，农村财务管理似有所放松之感，加之多种原因，乱收乱支，无偿占用，提留超支，帐目不公开，群众意见大等现象多处可见，烫待予以解决。笔者认为，加强农村财务管理应在把好“五关”上下功夫。

1.人员质t关.要加强农村财务管理，必先从“人”抓起，必须培养一支素质高的财会队伍。现在，许多村会计年龄老化，有的政策业务水平偏低，有的人不能坚持原则、执行财会制度不力，一些负责农村财会的乡镇经管站人少事多，忽视了对农村会计的倍训、辅导，这样的状况必须迅速改变。为此，一是要做好人员配备。乡镇经管站应按照核定的编制配齐人员，明确分工，责任到人，“兵分两路”，在加强农村合作基金会管理的同时，充实农村财务管理力量，做到农村经营管理与农村合作基金会工作两不误，双促进。村级会计人员在做好稳定工作的同时应注意培养和选拔具有一定文化程度的年轻人充实会计队伍，坚持通过考试考核，择优录用，防止和纠正充数现象。二是注重提高在职业务人员自身素质，坚持持证上岗，通过举办各类倍训班、自学、有条件的选送到中等以上学校学习等途径，加强其业务知识，法律法规，职业道德，爱岗敬业等方面的教育，使之拓宽知识面，提高管理水平，当好集体资产的好管家。

2.资金收取关。这是农村财务管理工作的核心，也是当前经济欠发达地区农村财务管理工作的重要内容。现在在资金收取环节上普遍存在“四多”:一是收取的资金名目多。既有农民依法上交的税费，也有经有权部门批准收取的“以资代劳金”，既有合同内的集体提留款，也有合同外经批准的“集资”、“基金”款，既有农民应尽的义务款，也有代收的生产服务费等等;二是收款经手人多。由于收款门类多，经手收款的人也相应多，会计人员、其他村组干部“全家动手，个个上阵”，同时，由于人多，与农户的手续不很健全，有的收款不开票，有的使用非统一发票;三是坐收坐支多。收款的人多，干部身边有“公款”的也就多，加上收款结算制度有的地方未健全戴虽已健全但执行不严，故自收自支，坐收坐支现象比较普扁。个别干部甚至经手上万元，不及时与现金会计结帐，无偿占用数年之久(用作家庭生产周转金);四是尾欠多。由于收款项目多，数额大，手续不严密，加上过细工作未跟上，社员欠款也随之增多，余额居高不下，成了当前农村财务管理工作中的一大困惑。为了解决这些问题，我们认为，应从五个方面加强统一管理:

(l)严格审核收款项目，以力图减轻农民负担，调动农民交款积极性。凡向农民收取的款项必须符合国家规定，合同内项目不得突破控制比例，不得层层加码，合同外项目不得随意立项乱收费，服务性收费一定要坚持自愿、受益、先服务后收费，坚决纠正谁服务、谁汀价、甚至搞攀比收费和强硬摊派的做法;

(2)收款应坚持由会计人员经手，村民组长(戴村分片干部)应密切配台会计约期到组(户)由会计人员亲自收取剪交款人直接送交会计，按统一印制的票据开票收款，并随即填入“农民负担监督卡”，会计之间严密手续并及时与现金会计结清帐目及时入帐，否则应予处罚;

(3)不论收的什么款项(包括“以资代劳金”，代收的生产服务费等)只要经过干部的手都应通过帐务处理(否则，使人有漏洞之嫌)，应建立“代收款项专用帐薄”(如将此混入农户承包及上交款项，则将易引发农民认为负担重的误解)，以对经手干部负责、对群众好交待;

为进一步加强和规范村级财务管理,切实维护农民的切身利益,使人民群众真正满意,村干部清白为官。最近,笔者对全县119个自然村中48个村财务管理和公开情况进行了调查和分析。本文就将农村财务管理和财务公开存在问题提出如下浅见。

1农村财务管理中存在的问题

1.1财务管理和公开制度不严。一是村级财务制度明文规定,账款要分管,但有的村干部包揽了会计、出纳之职,直接经手现金的收支,买了东西开了票,回去告诉会计入了账。包办代管,一人说了算,会计成了“记账员”,出纳成了“票据保管员”,会计、出纳形同虚设。现金管理制度执行不严。二是白条支出。从我们审计的几个村看,白条开支占支出的70%左右,而且白条的类型也是五花八门。三是有些干部对财务公开工作认识不足,只公开会计科目中的数据,对重大收入来源、重大支出的项目公开的不详细、真实、敷衍了事。四是财务公开客观上存在着走形式、轻效果的现象。经过这几年的努力,财务公开形式已大范围地推开,但从深层次上看,取得的效果并不理想。在具体操作过程中,有些村没有把财务公开真正摆在重要日程上,而是作为上级部门检查来应付,存在着为公开而公开的现象,不注重公开效果。

1.2挥霍公款现象严重。一是收支失衡,支大于收,非生产性开支过大。有的村集体收入很少,甚至连正常的开支都难以维持,但村干部在花钱时,从不考虑这项支出是否必要,有钱就花,没钱再想办法。有的村村级集体经济条件虽然好些,但村干部只顾自己享受,用公款给自己配备手机、安装家用电话;有的用公款吃喝,年招待费高,村民意见很大。

1.3集体资金管理混乱。部分村公开财务有“其他收入”“其他支出”等科目,涉及金额有多有少,让人看了颇为费解,群众既看不出“其他”科目公开的内容,也无法了解资金的用途、去向,给人一种雾里看花的感觉。因此,群众议论纷纷,猜疑不止。这种现象出现,主要是由于财务人员所为,部分科目的单据统统纳入“其他”栏内,以便逃避群众监督。

1.4物资管理手续不全。有的村部分财产早已卖掉或报废,但账面没作任何处理。不少村是账有实无,账实严重不符。个别村干部自身要求不严,打着借用公物的幌子,实则占用集体资产长期不还,最终达到个人营利、占有的目的。

摘要：当前还有相当一部分乡（镇）村财务管理基础薄弱，秩序混乱，这不但成为影响基层政权建设和社会稳定的不利因素之一，而且也导致经济案件上升，加剧了乡镇财政困难，成为影响农村党风廉政建设的一个突出问题。本文论述了乡（镇）村财务管理存在的问题，并从加强干部教育，惩治职务犯罪和加强财务管理，截断违法乱纪活动资金来源两个方面提出了加强乡（镇）村财务管理的主要对策。

关键词：乡（镇）村财务管理；小金库；财务公开；会计核算

近几年来，通过各级政府职能部门的积极工作，乡（镇）村财务管理状况得到了改善。但是，还有相当一部分乡（镇）村财务管理基础薄弱，秩序混乱，所以，有必要对这一问题发生的原因、解决办法进行深入细致的调查研究，并在此基础上形成一套科学的管理制度。这既是政务、财务公开的需要，也是减轻农民负担的需要。乡（镇）村财务管理混乱，不但成为影响基层政权建设和社会稳定的不利因素，而且也导致经济案件上升，成为影响农村党风廉政建设的一个突出问题。

1乡（镇）村财务管理存在的问题

当前乡（镇）村廉政状况不佳，突出表现为吃喝过度、小车和通讯费用惊人、大量收受礼品、购物券（卡）、明考察，实旅游、经济犯罪逐年攀升等等，使得乡（镇）村财政状况更加困难。而这些问题必然表现为财务工作上的种种违法乱纪行为，而且，正是这些违法乱纪行为保证了那些与廉政要求背道而驰的活动的滚滚财源。通过调查，笔者发现乡（镇）村财务管理上主要存在着以下问题。

1.1会计基础薄弱，会计核算不规范

一、引言

乡村财务管理作为农村基层民主管理工作的一项基本内容，在维护农村社会和谐稳定和推动农村经济健康、可持续发展中具有积极作用，它关系到广大农牧民群众的切身利益与合法权益，也是当前我国社会主义新农村建设工作的重点。由于我国西部农村地域广大，经济发展相对落后，加之各级纪检和审计监督部门的监管工作在这里也处于薄弱环节，乡村财务管理存在制度不健全、管理不规范、监管不到位等问题，这一方面导致资金使用效率的低下，另一方面也极易诱发各种贪污腐败，成为影响当前农村干群关系、制约农村社会经济和谐、可持续发展的瓶颈。深入研究农村财务管理工作，抓住其薄弱环节，找准问题的根源和影响因素，进而提出规范和完善此项工作的建议和思路，是一项重要的研究课题和现实而紧迫的任务，这是深入推进新农村建设的需要，又是落实中央“八项规定”，深入开展反腐倡廉工作的需要，同时，也能更好地实现2015年中央农村工作会议提出的：“物的新农村和人的新农村建设齐头并进”的目标，最终达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标。

二、乡村财务管理的理论基础及战略意义

(一）理论基础

1.委托理论

委托理论指所有者（即委托人）授权经营者（即人）来经营管理其资产的一种合约关系。委托人一般通过对人进行激励来提升其效用，其对于乡村财务管理的借鉴是：通过充分发挥委托的激励作用，以促使人提升其的积极性并行使好职权，以此提升乡村财务管理工作效率，达到减少和降低成本，并有效推进社会主义新农村建设。

摘要：乡村财务是我国农业集体最基本的核算单位。随着农村经济及社会各项事业的发展，乡村会计工作在农村经济发展中地位越来越重要，作用也越来越大。

目前一些地方乡村财务帐目及管理异常混乱，集中表现为“五不清”，即一是会计帐册混乱不清，财务收支既不公开，也无人监督；二是专项收支不清，村里卖地办厂，建公路补偿及水电费征缴款项不清；三是村与乡里上交定购、提留、农业税等帐不清；四是乡村集体收入算不清；五是村与队、户帐不清。

一“五不清”问题的主要原因是：

1、会计基础工作薄弱。目前乡村会计基础工作差，具体表现在：一是帐簿设置不规范。“糊涂帐”、“流水帐”、“包包帐”较多，核算乱；二是原始凭证不规范。白条抵库现象严重，签字手续不全，自批自报、自买自报等现象时常存在；三是报表不齐。有相当部分乡镇企业有年报无季报或有月报无年报；有的报表数字是根据上级下达的计划和任务倒算出来的，采取“统计加估计”的方式上报的，结果造成会计信息严重失真；四是会计档案不全，有些凭证、帐簿、报表没有及时分类归档保留，一两年就遗失了。

2、管理体制不明。目前在乡村财务管理权问题上一直意见不一致，客观上存在着乡村两级财务由乡级农经站，乡级财政所或乡镇企业局两线管理，造成了机构重叠，人员冗多，管理职权、范围不明确。

3、财会人员素质不高。据调查，目前村乡财会人员普遍年龄老化，文化程度低，大多数没有经过专门培训。

第一，一套制度总管。镇农经站与财经所合并后建立起农村财务核算中心，实行村账镇管，委托财政部门记账。在制度建设上主要制定有《农村财务管理实施办法》、《记账核算程序和制度》、《收入程序和制度》、《支出程序和制度》、《“一事一议”筹集资金管理使用制度》等，并制定了农村财务核算中心工作流程图，确定了记账人员岗位职责，理顺了镇记账与村财务报账的财务关系，为规范农村财务管理提供了制度保证。

第二，一个流程运行。凡村级实现的各项收入、财政部门核拨的转移支付资金，以及上级下拨的各类专项资金，一律缴纳或拨付到农村财务核算中心在信用社开设的专户上，实行专户管理，从根本上解决村级财政资金体外循环、坐收坐支及其它违纪违规问题。对村级正常运行的资金，如村组干部工资发放、订阅报刊等开支，一律通过“一本通”或收款方提供的银行账户直达单位或个人账户；对用于公益性建设或其他项目的必要支出，先由村委会提出用款申请，然后报经财经所审批，通过县国库集中收付局或镇信用社直达收款单位与个人账户，确保专款专用，进而遏制截留挪用、乱支乱补或举债办事的行为发生。

第三，一份预算管全年。为帮助村级组织理好财，用好财，增强财务收支计划与增收节支意识，每年年初，分村编制财务收支计划，计划包括五保供养经费统筹、村组干部工资与干部补助、订阅报刊费用及公益建设开支等。执行计划时，按收入进度拨付，按村级可用财力办理业务，年终进行总决算，实现村村预算平衡目标并保证工资兑现得到保障。

第四，一种信誉理财。镇财经所建立农村财务核算中心之后，仍然坚持村级组织核算主题不变、集体资产所有权不变、村级债权债务清偿权不变的原则，尊重村级组织享有集体资产所有权、使用权、收益权和决策权，做到代管而不越权，而不包揽，处理好与村级组织委托和的业务关系，保障村级资金能够随时缴进来与拨付出去，以诚信赢得基层干群的支持与信任。

第五，一副监管重担系在肩。财政干部在行使记账的同时，积极履行财政监督与财务审计职责，确保村级财政资金在保证五保供养、村组干部工资发放、正常办公支出与应急支出、公益事业发展的前提下运行，为防止村级组织出现新增债务、招待费开支、截留挪用及不合理开支。财政干部在履行财政监管职责的同时，积极配合上级纪检、监察及检查机关查处村组干部违反财经纪律案件，将财政监督与财务审计融于服务之中，促使村级组织依法理财，节约财力，提高效益。

农村集体财务管理关系到农民切身利益的维护和农村社会的稳定。年1月1日起，新《村集体经济组织会计制度》(以下简称《制度》)已在全国范围内施行。新《制度》针对目前村级财务混乱的现状，制定了相应的措施和规定，对完善村集体经济组织财务会计工作，推进村集体财务管理经常化、规范化、制度化起到了十分重要的作用，但许多财务人员在理解收入和支出的核算原则上采用权责发生制时存在误区。笔者结合实际情况，对权责发生制在现实中的应用进行思考。

近年来，在全国试点运作的农村税费制度改革成为农村实行家庭联产承包责任制以来的又一重大变革。由于这场变革，原有的乡村财务管理体系已不可能适应新税制的要求，如何根据新要求构建新的乡村财务管理规范体系是亟需解决的重要问题。而明确该体系建设的着力点则是关键之所在。

笔者认为，当前乡村财务管理规范体系建设的着力点应从改革对乡村财务管理提出的许多新要求中去寻找，着重抓好完善"双代管"、推行乡镇财政财务公开、强化支出控制、规范农村集体公益事业建设等四个方面。

一、进一步完善"双代管"

近年来，"双代管"深受广大农民的欢迎，在村级会计监督中发挥着重要作用，特别是在预防和治理村干部腐败等方面取得了显著效果，但同时也存在着各种各样的争议。

笔者认为，现阶段在村合作经济组织存在两权分离、所有者与经营者的委托关系、不完善的会计信息市场、会计人员与村合作经济组织的隶属关系条件下，要有效地发挥会计的监督作用，就应实行"双代管"。应注意的是，在实行中，应以"六不变、三不准"为原则。必须明确代管会计的职责、权限，严格管理和审计制度，以保证其无法干预村合作经济组织正常经营管理。另外，应因地制宜，结合每个村的实际情况，选择合适的代管形式。主管部门应尽快制订《乡村双代管制度》，以使其操作更加规范。

二、推行乡镇财政财务公开

在经济体制改革背景下，农村资源、资产、资金呈明显递增趋势，并在一定程度上增加了农村三资管理难度。为保障农村资源的充分利用，就要进一步规范农村三资管理工作，不断强化三资监管力度，确保农村财务管理的规范化、标准化发展。对农村三资进行合理化监管、规范化管理，是推进新农村稳健、和谐发展的关键举措，同时，也是践行乡村振兴战略的重要部分。目前，三资监管不利、财务管理不全等因素在很大程度上制约着乡村经济的发展。在乡村振兴视域下，综合分析农村三资监管工作存在问题，并提出规范财务管理方法的具体措施，以期促进乡村经济蓬勃发展。

1研究背景

一直以来，民生问题均是国家发展进程中不可忽视的主要问题，新时期三农问题备受相关部门的高度关注，与此同时，也与乡村振兴战略目标的实施有着紧密联系。在实施乡村振兴战略后，农村环境得到改善与优化，城乡发展差距缩小，农村贫困户逐年减少[1]。三资监管主要内容包括农村集体资源、资产和资金，一般来讲，在开展集体资源管理工作时，常会应用以下几种管理办法：首先，将农村集体资金委托代理方管理，明确村集体收入及支出情况，并对资金支出予以严格把控。其次，农村集体资产一旦经过相关部门的核查、审议后，就要将其委托于乡镇代理中心管理。最后，乡村集体资源属于村集体所有，在开展资源管理工作时就要交由县、乡、村共同完成。

2农村三资监管与财务管理面临问题

随着农村三资监管和财务管理工作的深入落实，乡村经济水平得到较大提升，但受到人为、时间等不确定因素影响，农村三资监管与财务管理工作仍然存在较多问题。首先，各乡镇机构缺乏健全与完善的监管制度，影响了监管工作的时效性，尤其是人员流动量较大等问题日益严重。追其根源，主要是乡镇地区监管人员薪资待遇较差，人员积极性偏低，致使监管效率较低，监管效果不明显。其次，缺乏健全完善的监管流程，工作人员在监管环节过于随意，缺乏良好的制度约束[2]。最后，信息公示度不足，即使大部分乡镇地区已设置宣传栏、公示栏等，但无法从根本上保障信息公示的全面性与实效性，进而影响信息传播范围，需充分借助新时期信息技术优势，逐步增强信息公示效果，保证农村三资监管公开化、透明化。

3乡村振兴背景下农村三资监管和财务管理工作规范化发展路径

摘要：在国家关于三农工作的部署和安排中，村级财务管理居于至关重要的地位，是保障基层政权稳固的重要基石。规范和加强村级财务管理，强化财务公开力度，能够推动农村群众自治，促进村民管理、决策、监督、选举、协商的民主化进程，稳步推动农村经济的可持续发展，为实现乡村振兴提供必不可少的保障。农村经济在快速发展的过程中，发生了一些不容忽视的问题，村级财务管理问题是非常关键的问题之一。文章深入地分析村级财务管理中的主要问题，提出要完善财务管理监督制度、提升财务管理规范化水平、大力建设高素质的财务队伍与健全财务管理机构机制等解决策略。希望这些解决策略能够起到抛砖引玉之效果。

关键词：农村；村级财务管理

引言

各地正在有条不紊地贯彻落实乡村振兴战略，农村财务管理是推动农村经济发展、社会进步的一项基础性工作，是促进农村可持续发展的关键部分之一。提升农村财务管理的规范化、科学化水平，有利于合理地使用三农资金，保障集体资产增值保值。然而最近几年来，农村财务问题在较大程度上影响着农村经济发展、激化农村干部群众矛盾，不利于农村可持续发展与和谐稳定，因此要高度关注农村财务管理工作。

一、新时代强化农村村级财务管理的重大价值

提升村级财务管理水平，是促进乡村振兴的重要基础。要以规范化的村级财务管理，理顺三农问题的相关决策流程，恰当处理财务收支流程等，有章可循地开展村级财务管理活动。它有利于强化对农村集体财务的科学监管，促使农村集体资产增值保值，合理使用财政支农资金。它有利于健全乡村治理的自治、德治与法治融合机制，达到党的对乡村治理提出的更高要求。在乡村治理体系中，村级财务治理是非常关键的一环。积极推动民主理财制度的落实，提升村级财务的公开化、规范化水平，增强相关部门监管农村集体资产财务的能力，确保农民群众在村级事务决策、监督、知情、参与、协商、选举等方面的多项合法权益。调动农村基层自治组织、社会组织、干部群众等有序参加农村发展事务的主动性，争取早日实现乡村全面振兴的宏伟目标。

一、农村现阶段财务监督管理具体情况

农村现阶段财务管理的执行方式是由所在乡镇对下属农村财务进行监督管理，这种管理的优势在于，乡镇相关部门为农村财务的所有权、监督权和使用权提供了保障，农村的财务审核由乡镇统一管理，并对使用情况统一监督，可以有效防止农村内部自行管理，出现收支监管不严的问题。具体管理方式为，乡镇统一建立农村财务管理部门，并由专门进行农村财务核算工作的会计人员对农村财政进行财务管理，业务更加专业，管理更安全，由乡镇有关部门对乡村财政代为管理的方式，在不侵犯乡村财政所有权和审判权的基础上，可以有效避免农村财务自行监督管理中管理方式混乱，监管困难等问题。

二、农村财务管理监督中存在的问题

（1）新农村财务管理存在的问题目前农村财务管理中，存在的重要问题就是相关财务管理机制不健全，阻碍了农村内部财务部门工作的有效发展，由于农村财务没有完善的管理机制和完善的制度，导致财务的使用，审核和报销相关凭证并不完整，造成农村财务管理账目不清晰。另外，由于部分农村管理人员工作懈怠，财务管理职能得不到有效发挥，导致部分乡村使用财政资金无需承担后果，造成财政损失，甚至还为不法之人提供了可乘之机，从中谋取个人利益。另外，国家为促进新农村建设，相继推出了各种制度，但由于部分农村管理者对此不予重视，导致财务管理政策无法得到良好执行。部分乡村按照国家规定制定了相应财务管理制度，但由于缺乏专业人才，对财务知识掌握不多，导致制定的政策与自身实际情况不符，执行时并不适用，导致乡村财务管理无章可循。（2）新农村财务监督存在的问题农村在实施政策时，通常存在村民不了解的情况，群众参与和监督性较差，部分地区村民无法认识到人民群众对政策执行监督的重要性，财务账目不透明，很大程度上影响了财务监督工作的执行。由于我国新农村建设还在发展中，所以很多监管办法也在试验阶段，执行性较差，究其主要原因，还是乡镇管理部门对农村的财务监督工作不重视，只关注农作物产量带来的经济效益，认为提高农村农产品的产出才是促进新农村建设的重点工作内容。对农村的财务监督工作不进行有效管理。导致农村财务监督工作没有被管理部门有效执行，无法发挥对农村财务监督的工作职能。（3）财务监督管理人员存在的问题新农村目前财务发展中重要问题是相关监督管理人员的专业能力和财务水平不足，无法适应新农村各方面的发展状况，监督管理方式过于陈旧，工作缺乏科学性，使得农村财务监督管理流程过于复杂，影响监督管理执行效率。另外。财务管理人员职务通常由村委任免，造成人员的不稳定性，作为财务管理人员，更换过于频繁，就容易导致财务数据、账面信息连续性差，接任管理人员难以进行继续管理，以往的账目容易出现坏账可能。

三、面对新农村财务监督问题有效解决对策

（1）建立乡村会计核算体系通过建立合理的农村会计体系进行核算和管理，将会计核算方式的作用得到有效发挥，农村的财务管理监督工作将会取得更好效果。会计具有监督核算的工作职能，通过会计的专业管理，能够提高农村财务状况的透明性、合理性，并且通过审核程序，使农村财务支出更合理，通过账目公开，可以使村民发挥监督作用，有效利用群众力量协助政府工作，从而提高农村财务管理监督工作的规范性。（2）对农村财务工作人员加强专业素质培养由于我国农村人口普遍教育水平偏低，对于财务相关工作内容，财务管理监督工作内容了解不足，可能会阻碍建立完善的农村财务监督管理系统，所以，对于相关工作人员应加强财务专业性培养，提高工作人员对财务监督必要性的认识。（3）建立完善的农村财务监管机制根据我国相关财务管理政策，应制定符合民主、集中、公开主要内容的监督管理模式，发挥内部管理加外部监督的综合效果。通过民主方式，由村民选出财务管理人员，由财务管理小组对村委会财务情况进行定期监督审查，发现有疑意的内容及时与村委会沟通，并将沟通结果向村民公开，由村民整体监督。由乡镇统一管理，建立统一的财务管理中心。由于乡镇普遍技术能力和人才专业能力都要高于农村，由乡镇统一管理的好处除了可以保证国家各项优惠农村政策得以切实实行，还可以统一对乡村财务管理人员进行相关财务管理工作内容定期培训，提高农村财务管理人员专业性。