文物出境管理范文10篇

第一条（目的和依据）

为了加强本市文物经营的管理，保护国家历史文化遗产，根据《中华人民共和国文物保护法》（以下简称《文物保护法》）及其实施细则等法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条（适用范围）

本办法适用于本市范围内文物的经营及其管理活动。

第三条（管理部门）

*市文物管理委员会（以下简称市文管委）负责本市文物经营的管理工作。

第一章总则

第一条为了加强对文物的保护，继承中华民族优秀的历史文化遗产，促进科学研究工作，进行爱国主义和革命传统教育，建设社会主义精神文明和物质文明，根据宪法，制定本法。

第二条在中华人民共和国境内，下列文物受国家保护：

（一）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画；

（二）与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑；

（三）历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；

本文作者：郭曰君工作单位：华东理工大学法学院

一、问题的提出

2011年5月20日，备受关注的唐贞顺皇后陵墓被盗文物已全部追回，彩绘石椁和仕女壁画先后归国，实现了中国唐陵文物史上首次“破镜重圆”。陕西历史文物资源丰富，长期以来文物盗掘现象十分严重。2004—2005年，以杨彬为首的文物犯罪集团对位于西安市长安区庞留村附近的唐代贞顺皇后陵墓(敬陵)实施疯狂盗掘，将陵墓内一套彩绘石椁和5幅壁画分批盗出，并破坏了陵墓内6幅珍贵壁画。随后杨彬将石椁以100万美金倒卖走私到美国，5幅壁画下落不明。为了追缴流失文物，有关部门在将杨彬犯罪集团成员抓捕后，迅速联络国际刑警组织协助开展追索文物工作。2010年4月，流失美国达5年之久的珍贵文物石椁无偿追索回国，境外追索贞顺皇后陵墓被盗文物工作取得阶段性胜利。在追索石椁过程中，警方调查发现被盗5幅壁画也流失到美国，被某古董商存藏。经严正交涉，美国古董商同意无条件将涉案5幅壁画文物归还。2011年3月6日，5幅壁画文物被安全押运回西安。经鉴定，5幅壁画中一级珍贵文物3件，二级珍贵文物2件，具有非常高的历史、科学、艺术价值。至2011年5月20日，唐贞顺皇后敬陵被盗文物全部追索回国［1］。分析这次成功追回海外流失文物的经验，主要可以归纳为法律保障、专业技术和国际合作三个方面。首先，在法律保障方面，2009年中美签订《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府对旧石器时代到唐末的归类考古材料以及至少250年以上的古迹雕塑和壁上艺术实施进口限制的谅解备忘录》。根据该备忘录的规定，公元1760年之前的中国相关文物，以非法途径进入美国不再受保护，唐贞顺皇后陵墓被盗文物显然属于此列，这也是我国首次运用法律途径成功追回的被盗文物。其次，专业技术方面，此次唐贞顺皇后陵墓被盗文物追索，由公安部、国家文物局为主导进行指导督办。公安部将此案列为挂牌督办案件，向国际刑警组织提供石椁证据资料;文物部门则向国内外热衷于保护中国文物的民间团体组织发送石椁图片资料，希望在国际文物市场上发现石椁的信息。公安部和国家文物局充分发挥了各自的优势，成功地解决了专业技术上的障碍，为石椁和壁画的追索提供了充分的证据。最后，国际合作方面，有效地利用了国际刑警组织的力量，为寻找流失文物的下落和成功追索带来了较大便利。在欣喜欢庆之余，我们应清醒地认识到海外流失文物追索工作仍很严峻。据统计，在47个国家200多个博物馆里，有不下百万件中国文物珍宝［2］，并且珍贵文物仍在持续流失。我们应总结和借鉴国内外追索海外流失文物的成功经验，并上升为法律规定，为海外流失文物追索工作提供有力的法律保障。

二、我国海外流失文物追索面临的主要法律困境

我国是1954年《武装冲突情况下保护文化财产公约》、1970年《关于禁止和防止非法进出口文化财产和非法转让其所有权的方法的公约》和1995年《国际统一私法协会关于被盗或者非法出口文物的公约》的缔约国，这些国际公约都可以作为我国海外流失文物追索工作的国际法依据。此外，国际法上关于“战争期间被掠夺的文物”的先例已演变成为国际社会普遍认同的原则。任何因战争原因而被掠夺或丢失的文物都应该归还，没有任何时间限制。这里所说的“没有任何时间限制”，一是不论战争何时发生，二是可以在任何时候提出归还的要求，这个原则已得到国际社会的普遍认同［3］。但是，对于历史文化遗产的保护，只依靠国际公约和国际惯例的保护还是远远不够的，况且国际公约在这一方面也存在着许多的不足，因而欲成功追索海外流失文物，必须有完善的相关的国内法律保障。目前我国国内主要的法律依据为《中华人民共和国文物保护法》。该法第六十一条规定:“文物出境，应当经国务院文物行政部门指定的文物进出境审核机构审核。经审核允许出境的文物，由国务院文物行政部门发给文物出境许可证，从国务院文物行政部门指定的口岸进境。”“任何单位或者个人运送、邮寄、携带文物出境，应当向海关申报;海关凭文物出境许可证放行。”也就是说，我国实行文物出口许可证制度。但该法并未规范海外流失文物的问题。此外，值得关注的是2011年2月国家文物局在其官方网站《全国文物拍卖管理工作座谈会会议纪要》，会议严格确定文物拍卖标的审核重点，被盗窃、盗掘、走私的文物或明确属于历史上被非法掠夺的中国流失文物等九类文物不得作为拍卖标的或应严格审核。因我国存在海外流失文物追索问题的立法空白，因此我国海外流失文物追索工作面临着一系列的法律困境:1.流失文物历史资料证据搜集。我们在追索以百万计我国流失海外的文物的过程中，首先面对的问题就是要提供确凿有利的证据证明这些文物归属我国。但由于历史久远，原因复杂，对于很多流失在外的文物，我们无法搜集到确切的证据资料，证明其是什么时候流失出去的，出境时情况如何，因而无法提供有力的法律证据，成为法律技术上的一个瓶颈［4］。2.缺少适格诉讼主体。以2008年“鼠首兔首拍卖案”为例，即国际艺术品拍卖巨头法国佳士得公司在巴黎拍卖圆明园十二生肖铜像中的鼠首和兔首铜像案，为追索流失海外的中国国宝，国内80多名律师于2009年1月自发成立了“追索圆明园流失文物律师团”，意图通过法律诉讼的方式阻止拍卖、追索国宝，这是国内首次以律师团发起诉讼的方式追索海外流失文物。然而此案，仅在诉前申请诉前财产保全这一关即被驳回。主要原因即是因为缺少适格的诉讼主体，原告资格问题即为外国律师攻击的重点。这不是一个个例，并在今后也将成为制约我国成功追回流失文物的主要问题［5］。3.欠缺稳定的专业技术支持。因追索海外流失文物工作的特殊性，在其追索过程中不可避免地将会涉及对流失文物资料证据的搜集、文物的甄别、鉴定，以及对文物的侦查、追踪等。因而，这就需要一定专业技术的支持。分析埃及、意大利等国家成功追回流失文物的经验，可以发现在追索流失文物过程中很重要的因素即在于其通过专门机构的形式，实现了对追索工作专业技术的保证。此次我国成功将唐贞顺皇后被盗陵墓文物追索回国的有益经验也在于公安部和国家文物局充分发挥了各自的优势，解决了专业技术上的障碍。但是，我国对于流失文物的追索多是以专案组，或者爱国人士等志愿者的形式进行，虽也在一定程度上体现了专业技术，但因其多为临时性、非专业性，往往缺乏足够的知识、技能和经验，从而也就导致了在追索流失文物的过程中欠缺扎实的专业技术。4.缺少专门的追索机构。纵观世界各国，在追索海外流失文物方面以埃及和意大利最为成功，其中的一个主要原因即在于两国均设有专门的追索机构，由专门人员组成，专门负责流失文物的追索。而我国缺少这样一个专门机构，也缺少这方面的专业人员，以至于对流失文物的追索不能制度化、体系化，不仅造成适格主体的欠缺，在追索过程中也缺乏专业技术，包括文物方面的技术和法律技术，严重制约了追索流失文物的效率和成功率。此次唐贞顺皇后陵墓被盗文物的追索主要是以协商方式得以解决的，不涉及法律诉讼。在需要进行诉讼的案件中，则不难想象会再次遇到适格法律诉讼主体等问题，成为追索的障碍。因此，整合文物、法律、侦查等专业技术人员，组成专门追索机构还是很有必要的。此外，《中华人民共和国文物保护法》和相关国际公约在海外流失文物的善意取得、取得实效、消灭时效和管辖权归属等问题上均处于空白状态，从而导致我国在追索海外流失文物的诉讼中缺乏相应的法律依据而面临重重困境。这些问题在许多学者的研究中都已经得到详细的阐述，本文不再赘述。

三、关于制定《流失文物追索法》的建议

根据《**省人民政府关于进一步整顿和规范文化市场秩序的实施意见》（浙政发[**]56号）和《**省整顿和规范文化市场秩序重点整治工作计划》及《**省文物保护管理条例》的有关规定，制定整顿和规范文物市场秩序工作方案。

一、指导思想

整顿和规范文物市场秩序，要以总书记“三个代表”的重要思想为指导，以国家有关法律法规为依据，进一步健全文物市场监督管理机制，努力解决当前文物市场存在的突出问题，逐步改变文物市场的现状，为保护国家文化遗产，促进社会主义精神文明建设，创造良好的文化环境。

二、工作目标

整顿和规范文物市场秩序的目标是：通过打击盗卖出土文物、走私文物的违法犯罪活动，切断盗掘古墓葬古遗址犯罪分子的销赃渠道，取缔非法经营文物的场所和活动，规范文物经营行为，维护文物市场秩序，使文物市场在保护国家珍贵文物，遏止文物外流，满足社会对文物收藏、交流、鉴赏需求等方面发挥积极的作用。

三、工作重点

第一章总则

第一条（目的和依据）

为了加强本市文物市场的管理，保障文物经营活动的健康发展，保护国家历史文化遗产，根据《中华人民共和国文物保护法》及国家有关法律、法规，结合本市的实际情况，制定本办法。

第二条（适用范围）

本办法适用于本市范围内的文物以及国家规定的文物监管物品的经营和管理。

第三条（有关用语含义）

第一章总则

第一条（目的和依据）

为了加强本市文物市场的管理，保障文物经营活动的健康发展，保护国家历史文化遗产，根据《中华人民共和国文物保护法》及国家有关法律、法规，结合本市的实际情况，制定本办法。

第二条（适用范围）

本办法适用于本市范围内的文物以及国家规定的文物监管物品的经营和管理。

第三条（有关用语含义）

20*年上半年，全市文物工作者坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，以全力备战奥运为中心，真抓实干，开拓进取，使全市的文物保护工作取得了新的发展。

一、狠抓落实，全力推进文物修缮重点项目，认真做好城市建设中的文物保护工作。

(一)全力推进文物修缮重点项目和重点工程。

“人文奥运文物保护计划”进展顺利。20*年是奥运决战之年，也是“人文奥运文物保护计划”实施的最后一年。在全市各级文物部门的共同努力下，各项主要工程进入收尾阶段：八达岭南段残长城修缮已完成80%，拟于20*年8月底完成；国子监修缮已完成95%，拟于20*年8月底完成；孔庙修缮已完成80%，拟于20*年11月底完成。天坛斋宫已完成95%，拟于20*年7月底完工；太和殿、神武门已完成60%，拟于20*年11月底完工。石景山区法海寺修缮工程已按计划完成一半，慈善寺三期修缮、承恩寺二期修缮已接近尾声。太庙大殿区修缮已经完成，西城区故居修缮完毕并顺利对社会开放。同时，20*年新安排了法源寺三期、中山会馆、万寿寺东路、皇姑寺、番字石刻保护、古崖居保护、田义墓等14项修缮工程，拟于近期开工。

奥运倒排期折子工程顺利推进。在朝阳区文化委员会的积极推动下，北顶娘娘庙、龙王庙修缮工作进展顺利，其中北顶娘娘庙已完成鼓楼、大雄宝殿等建筑主体及屋面的修复，龙王庙已完成第一进院建筑主体及屋面的修复。目前已加固保护乌雅氏家族墓地碑刻4通，妥善安置图海家族墓地碑刻5通。

各区县文物修缮和保护工程进展也很顺利。宣武区完成阳平会馆戏楼二期土木工程，消除了火德真君庙周边违章施工造成的安全隐患并修复了文物建筑。朝阳区完成了东岳庙东路跨院的腾退工作。通州区完成了燃灯佛塔避雷设施的更换和部分塔身的修补工作，完成了通州清真寺消防水管线的安装工程，完成了“三教庙”一期的扫尾工程，目前通州起义部旧址修缮工程进展顺利。门头沟区完成了广慧寺修缮的前期准备工作，开工在即。延庆县积极推进古崖居化学保护工程和岔道城修复工程，并完成了大庄科乡弥陀寺、康庄镇龙王庙的修缮工程。八达岭特区为配合奥运，对关城东门外环境以及2008奥运公路自行车赛道八达岭长城段两侧环境进行了整治和绿化，拆除和改造了跨越长城景区的高压线路，并制定了无障碍登城方案。十三陵特区办事处正积极筹备康陵祾恩门、神功圣德碑及石牌坊的修缮工作，预计年内可开工。

第一章总则

第一条根据《中华人民共和国文物保护法》（以下简称文物保护法）、《中华人民共和国文物保护法实施条例》（以下简称文物保护法实施条例）及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内文物的保护、利用和管理，适用本条例。

具有科学价值的古脊椎动物化石、古人类化石同文物一样受国家保护。

第三条文物工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针。

经济开发建设及文物利用等活动,必须遵循文物工作的方针，不得对文物造成损害。

【摘要】档案犯罪侵犯国家档案及档案管理秩序,对国家和社会造成危害,应对其进行法律制裁。本文陈述了现行法律关于档案犯罪规定的存在问题,提出了完善刑法对档案犯罪的规定的几点建议。

【关键词】刑法档案犯罪档案法规定

档案犯罪是指侵犯国家档案及档案管理秩序,具有社会危害性,依照法律应受刑法处罚的行为。目前,我国调整档案犯罪的法律主要是《刑法》和《档案法》,根据我国刑法的规定,档案犯罪主要有以下几种:抢夺、窃取国有档案罪;擅自出卖、转让国有档案罪。《档案法》第五章“法律责任”规定“损毁、丢失国家所有的档案等”九项17种行为构成犯罪的,依法追究刑事责任。

1档案犯罪在运用刑法时存在的问题

现行法律自实施以来,有力地打击了一批危害档案管理工作、损害档案安全的犯罪行为,对确立档案管理工作的威信、确保档案的安全,提高档案工作人员和人民群众的法律意识都起到了比较显著的作用。然而在司法实践中,还有大量的档案犯罪行为在刑法中找不到相应的规定。

一是对于侵犯集体档案、个人档案等行为找不到量刑论据;二是刑法关于档案犯罪的规定过于简略,对于现实生活中发生的一些严重危害档案及档案管理的行为还无法有力的加以惩处,如曾经在档案界引起很大反响的发生在湖南省岳阳市的涂改档案案件。该案件属于典型的档案犯罪,造成的社会危害性很大,影响很恶劣,不但触犯了《档案法》,且构成了犯罪,但人民法院在审理中却又找不到适用的刑法条例,最后只能按照刑法中的变造国家机关公文罪判处其有期徒刑6个月。

摘要：高度重视文化遗产保护工作，逐渐形成了文化遗产保护观。文化遗产是中华民族的根与魂，提出必须正确认识文化遗产；为使文化遗产保护理念深入人心，指出文化遗产保护功在当代利在千秋；理念必须落到实践中去，坚持实现中华文化的创造性转化和创新性发展；最后他倡议让中华文明同世界各国人民创造的丰富多彩的文明一道，为人类提供正确的精神指引和强大的精神动力。对文化遗产保护的理念和实践是新时代中国特色社会主义的重要组成部分，对建设社会主义文化强国，最终实现中华民族的伟大复兴具有重要意义。

关键词：；文化遗产；保护观

“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。”在中国共产党第十九次全国代表大会报告中深刻阐明：“没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”［1］40文化遗产作为中华优秀传统文化的一部分，必须要“推动文化事业和文化产业发展，加强文物保护利用和文化遗产保护传承”［1］43。2012年至2017年，对文化遗产工作做出重要指示近40次，参加文化遗产领域重大活动10余次，到各地博物馆考察20余次，十分重视文化遗产的保护工作。的文化遗产保护观也在实践中不断成熟。

1坚持正确的遗产保护观

一个社会的文明，无论是物质文明还是精神文明，都不是凭空制造，而是以人类历史发展过程中积累下来的文明成果为前提，与过去文明存在某种继承性。列宁说过，马克思主义可以是无产阶级革命者的精神武器，就在于“它并没有抛弃资产阶级时代最宝贵的成就，相反却吸收和改造了两千多年来人类思想和文化发展中一切有价值的东西”［2］299。中华民族是具有五千年文明史的智慧民族，老祖宗为我们留下的文化遗产极为宝贵，不可再生，是中华民族的根与魂。坚持正确的遗产保护观必须在正确认识文化遗产的前提下，协调好社会各方面的利益关系。1．1“中华优秀传统文化，是中华民族的根与魂”文化遗产是老祖宗在生产生活中创造，经历五千年的历史积淀而留下来的。它分散在祖国的大江南北，可能在人群密集的大都市，也可能是某一个人的生存技能。文化遗产并不仅仅是我们所熟知的长城、故宫、圆明园、京剧、昆曲等，还有许多文化遗产正在等待我们的认识和保护，这些文化遗产都是中华优秀传统文化。到河北省正定县任职时，发现这里有多处文化遗产，却因缺乏管理而没有发挥应有的作用。为了保护这些文化遗产，打破党外人士不任正职的“规矩”，任命熟知正定历史和文物情况的贾大山为文化局局长，留下了“不拘一格求人才”的佳话。担任总书记后，坚持强调作为中华优秀传统文化的文化遗产的重要作用。2014年12月20日在庆祝澳门回归15周年时发表重要讲话：“中华民族在几千年历史中创造和延续的中华优秀传统文化，是中华民族的根和魂。”［8］201以此来引导人们正确认识文化遗产。文化遗产是激发爱国热情、培育民族精神的重要承载，保护文化遗产是一项长期的工作。在隆兴寺西侧看到元代书法家赵孟頫撰写的名碑“本命长生祝延碑”上沾满泥土，无人清扫，当即找到分管领导，提出了严肃的批评。离开河北正定县后，也时刻关注正定县文化遗产保护工作。2013年8月，看到关于正定古城情况的一份文件，“充分肯定近年来正定古城保护工作”，并提出继续做好这项工作的殷切期盼，“即切实保护好其历史文化价值”。能够正确认识文化遗产，并一直投身于文化遗产保护工作。1．2“我们保管不好，就是罪人，就会愧对后人”马克思说：“人所奋斗争取的一切，都同他们的利益有关。”［3］82在中国深刻的社会变革中，会不可避免地出现各方面利益的矛盾问题。在经济利益和文化利益面前，有人会因经济利益见效快、收益明显而选择经济利益放弃文化利益。意识到在文化遗产保护中“我们保管不好，就是罪人，就会愧对后人”，一定要坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一。20世纪80年代，有关政府批准三明钢铁厂将被誉为“南方周口店”的万寿岩史前遗址作为采矿点进行开山采矿。得知后对此立即批示：“万寿岩史前遗址是重要的文化遗产且不可再生，这个文化遗产不仅属于我们，同样属于我们的后代，为了谋取眼前的物质利益破坏文化遗产的任何行为都是不可取的，需立即停止。”并对万寿岩史前遗址采取保护措施，帮助三明钢铁厂重新选址以及决定由省财政拨款用于遗址发掘与保护。经过的努力，文化遗产保护和经济发展才能相协调，三明钢铁厂选取了新的采矿点，万寿岩史前遗址也在2013年被确定为国家考古遗址公园。1．3“像爱惜自己的生命一样保护好历史文化遗产”我们不仅要认识到文化遗产的重要性，还必须对文化遗产进行保护，要“像爱惜自己的生命一样保护好历史文化遗产”。文化遗产保护工作不止存在于会议讲话和文件中，而是要落到实处，才能真正为子孙后代留存文化火种。以身作则，积极参与到文化遗产保护工作中。在河北正定县任职期间，他不仅向当地人了解文化遗产的历史，还亲自到林觉民故居做讲解员，同时也深入群众之中，了解群众反映。在浙江省任职期间，更是踏遍全省各县市区，跨湖桥遗址、浦江上山遗址、西湖等都留下了关心文化遗产保护工作的身影。正确认识文化遗产，协调社会各方面利益，将文化遗产保护观落到实处都是文化遗产保护观的重要组成部分。只有自身能够坚持正确的遗产保护观，才能够带动身边的人，带动人民群众关注文化遗产保护工作，深化文化遗产保护理念。

2深化文化遗产保护理念