卫生法学论文范文10篇

一、诊所法律教育的起源发展

（一）诊所法律教育的起源

诊所法律教育起源于二十世纪六十年代的美国，它借鉴了医学院学生在医疗诊所临床实习的做法，倡导在实践和经验中学习法律和律师的执业技能。在法律诊所教学中，学生在教师的指导下亲自参与法律实务，在法律实践中学习法律、发现法律并培养法律人的职业道德和职业素养。诊所法律教育在美国的产生源自于法律实践的要求，法律是一门实践性很强的学科，法律的价值是追求公平、正义和理性。美国著名法理学家霍姆斯在他的《普通法》开篇就说到：“法律的生命不在于逻辑，而在于经验。对时代需要的感知，流行的道德和政治理论，对公共政策的直觉，不管你承认与否，甚至法官和他的同胞所共有的偏见对人们决定是否遵守规则所起的作用都远远大于三段论。法律包含了一个民族许多世纪的发展历史。它不能被当作由公理和推论组成的数学书”。法律实践的品格决定了法律人才的培养不能仅仅局限于理论的灌输［1］。1870年，美国哈佛大学法学院院长兰德尔由于反对当时流行的脱离现实的纯粹理论的法学讲授法，大胆提出了法律教学改革，倡导案例教学法。随之，案例教学法在美国高校广泛推行。案例教学法较之以前的纯粹理论讲授法在实践教学方面有了很大进步，它调动了学生从案例分析中学习法律的主动性和积极性，培养了学生从案例中总结出法律的一般原则和规律的能力。然而，案例教学法的案例毕竟是教师提前选取并经过加工的，而且案例讨论局限于课堂教学的需要，不利于学生从实践中寻找有关案件的证据和事实，不利于从生活中发现法律，在实践中寻求法律的公平与正义。正是基于案例教学的局限性，法律现实主义的代表人弗兰克提出了法律诊所教学法。法律诊所教育一方面为学生提供了真实的实践教学，另一方面也使得法律诊所在为穷人等弱势群体提供法律援助方面发挥了重要作用，学生在为这些弱势群体提供法律援助的时候，不仅学会了法律实践的技巧和知识，而且深刻体会到了法律为弱势群体提供公平、正义的价值理念，在实践中培养了学生的职业精神与素养［2］。法律诊所以真实的案例为基础，让学生亲自参与其中去调查并与真实的当事人去沟通、交流，为当事人提供法律咨询、书写法律文书，出庭应诉等。这种法律实践教学的模式最大限度地使得学生把抽象的法律知识应用到法律实践中，不仅锻炼了法律的实践能力，而且锻炼了沟通能力、人际交往能力和多学科知识的综合运用能力。法律诊所课程迅速成为美国绝大多数法学院的课程。不同法学院根据学科建设的特色开设了各种各样的法律诊所课程，例如，有宪法与行政法诊所、刑法诊所、诉讼法诊所、立法诊所、国际人权诊所、妇女儿童保护法律诊所、环保诊所、移民诊所、劳工诊所、家暴诊所、死刑诊所等。法律诊所教育发展到今天它的价值不仅体现于课程本身，更体现为一种教学方法的变革，它倡导实践教学，真正让学生在体验、互动、反馈中学习和提高知识和技能；它倡导公益服务意识和为弱势群体提供帮助的意识，真正让学生在现实中领悟法律的精神与价值，让学生在现实中发现法律、领会法律、运用法律、宣传法律、推广法律［3］。

（二）诊所法学教育在全球的发展

法律诊所教育不仅在美国，在全球其他国家也产生了深远的影响。在法律诊所教育的发源地美国，法律诊所教育的范围越来越广泛，内容不仅涉及实体法与诉讼法方面的诊所，而且包括了环境保护、未成年人保护、残疾人保护等各种类型化的诊所。法律诊所在法律援助与公益服务方面越来越深入，在如何协调法律与政治，抵抗暴力与强权，保护弱势和维护社会公平正义方面发挥了很好的作用。法律诊所不仅提供了实践教学的平台，改革了教学方式，而且培养了学生了解社会，适应社会，教会了学生自己创业［4］。在印度大学的法学院里由于全职法学教师不能兼职律师，不能指导学生办案，所以印度的法律诊所根据本国的特色，学生在教师的带领下走进广大农村进行法制宣传，农民走进法律扫盲营，学生在和农民打交道的过程中了解到法律对人民的承诺与现实差别很大。农民不了解法律，无法运用法律维护自身的权利。学生走进底层百姓，打破了法律语言与普通语言的脱节，不仅让农民了解了法律赋予他们的基本权利，增强了农民的维权意识，而且促进了政府良政的运行。学生在实践中了解了法律在社会生活中的真实运作，收获了更大的学习法律的积极性和目的性。韩国法学教育受到美国很大的影响，1995年韩国改革了法学教育体系，建立了美式法学院制度。韩国引进美国的法律诊所教育，也根据本国的教学情况设置了相应的制度。在韩国，法律诊所培养公益律师，指导教师是兼任律师的教师，学生在法律事务所学习，律师协会作为法学院法律诊所的评价主体。日本的法律诊所分为内设法律诊所与外设法律诊所，内设法律诊所在校内开设，鼓励学生积极参与，培养学生像律师一样思考、解决问题的能力，培养学生基本的律师执业能力。外设法律诊所在校外开设，主要是租赁社会上的律师事务所，律师事务所以盈利为目的。泰国法律诊所课程明确了教学的目的：第一，培养学生学习法律知识的能力；第二，培养学生的职业技能；第三，培养职业伦理，即培养职业负责任的精神；第四，培养学生的认知能力；第五，培养学生的沟通能力和责任心；第六，培养学生的相互合作与信赖能力。印尼的法律诊所也独具特色，由于法律诊所的学生很难取得当事人的信任，所以印尼的法律诊所主要是在政府实施法律的过程中提供法律帮助。越南的法律诊所主要提供社区法律服务，社区法律诊所为弱势群体提供免费的法律服务，培养学生的公益心、公平心，培养学生法律价值理念的形成。

（三）诊所法律教育在我国的移植与推广

人文素质是指人们的一种精神特质和文化特质，是人们通过学习伦理道德、文学、历史、哲学、法律、艺术等人文学科知识，在个性、人格、气质、风度、理想、情感、意志、人际关系等方面形成的相对稳定的内在素养和品质，是对世界、社会、他人和自身的认同与正确看法。人文素质是医学生应当具备的基本素质和技能，是未来从事医师职业应当具备的前提条件，对学生进行人文素质教育是医学教育的必然要求。医学生人文素质教育就是通过课堂教学和校园育人环境，对学生进行科学的世界观、人生观、价值观教育，使学生养成良好的生命伦理意识、职业道德意识、人际关系交往意识、遵纪守法意识等，具有弘德善医的人文素养。当前，受市场多元化、信息网络化的影响，医学生人文素质教育正面临严峻挑战，必须得到高度重视。

一、医学生人文素质教育是医学教育的基本要求

医学是一门研究人体结构和功能(包括思维与心理)并努力使其尽可能保持正常自然状态的科学和技术。医学研究的对象是人体的疾病治疗与预防，医患之间必然形成人与人的情感关系，医学就是“人学”，既有自然科学的属性，也体现出人文社会科学的属性。从古今中外医学发展历史来看，生命伦理道德、敬业精神、善良、慈等都必定是医师职业的前提和基础。中国传统医学认为“医乃仁术，非仁德者不为医”。西医《希波克拉底誓言》说：“医生应当竭力、忠实为病人筹算，严禁对病人的一切毒害与妄为。无论进人谁家，始终以病人的安危为念，远避不善之举，不论男女老少、自由民或奴隶，均戒绝随心所欲的行为和诱惑。我严守上述誓言时，请求神让我生命与医术能得天上之荣耀。我若违誓，天地鬼神共诛之。”当医学发展到今天，已由生物医学模式进入到生物一心理一社会医学模式，更强调人文素质在医学生综合技能和素质构建中的作用。国际医学教育专门委员会(InstituteforInternationalMedicalEducation，lIME)在制定面向2l世纪的“全球医学教育最基本要求”时指出，敬业精神和伦理行为是医疗实践的核心，职业价值、态度、行为和伦理同医学知识、临床技能一样，是毕业生所必须具备的核心能力和基本素质之一。在医学生中进行以敬业精神和伦理道德为核心内容的人文素质教育是医学教育的基本要求。然而，改革开放以来，圈兰!受经济全球化、市场多元化、信息网络化的影响，我国医学生人文素质教育面临严峻挑战，极大地影响着医学生人文素质的构建与提高。

二、医学生人文素质教育面临严峻挑战

1．医学教育行为的短期化和功利性挤压着人文素质教育的空间。市场经济竞争导致学习评价标准的简单化、短期化和T具性。学校需要通过毕业生就业率来获得信誉和资源，拓展发展空间。用人单位在招聘毕业生时，在短时间内难以准确评价候选者的素质和品行，只能以学科成绩、英语水平、计算机水平等作为选人的依据。这样导致学生学习的功利性增强，使医学生人文素质教育面临边缘化的状况。在课程设置上，人文素质课主要包括“医学伦理学”“卫生法学”等，课程性质为任选课程，教学时数为16学时，一般安排在晚上或周末上课。在学分制下，大部分学生不会选修这类课程。据调查，80％的学生认为只要学好专业知识，拿到英语四、六级证书和计算机等级证书就能找到好工作；87％的学生认为专业课、英语与计算机等级考试已经占用了90％以上的学习时间，自己不会主动再去学习人文社会科学方面的知识。据某高校统计，选修该类课程的医学生不到15％。由此可见，通过课程教学对医学生进行人文素质教育面临挑战。

2．教师的教书育人功能面临挑战。科学技术的进步使高校的教学形式多媒体化，这种教学形式能给学生提供多角度的、立体式的感受，但也使教师囿于操作台，难以走到学生中，与学生的交流互动少，学生想从教师的言谈举止中领略气质、风度、意志、品行、情感、人格魅力的机会越来越少，教师的教书育人功能面临挑战。再加上当前高校职称评定过于看重教师的科研成果，特别是在核心期刊上发表的论文数量，教师的教学工作权重越来越小，教师在教书育人过程中的劳动与付出难以体现，导致教师在价值追求与行为选择上的功利性，不愿把过多的时间与精力花在对学生的人文素质教育上，这就使得学生难以从教师，特别是自己所敬重的专业课教师身上获得人文精神的启发。

摘要：由于监管不力，一些地区社会医疗机构遍地开花且鱼龙混杂，非法行医者乘虚而入。这些非法行医者绝大多数不具备或没有领取《医疗机构执业许可证》，甚至没有执业医师资格，但他们却在城乡结合部租间民房，挂块白布，摆点药品，就对外“开诊大吉”。这些“医师”以搞接生、人流、取环的居多，并大量使用假药、劣药，且有乱收费行为，常常造成医疗事故，严重扰乱医疗秩序，危害市民身体健康。近年来，卫生行政部门虽然多次对非法行医活动进行专项治理和打击，取缔了一大批非法行医的诊所和游医，但非法行医现象仍大量存在，非法行医需要长效管理。笔者结合自己工作的实践和体会，谈谈行政执法中打击非法行医应注意的问题。⑴

1．无证行医和非法行医的概念

无证行医是指医疗机构和卫技人员未经有关的卫生许可，没有取得必需的许可证照、证件就从事医疗活动。就人员具体是指医师无《医师执业证书》、护士无《中华人民共和国护士执业证书》、外国医师来华行医无《外国医师短期行医许可证》，乡村医生无《乡村医生执业资格证书》，卫技人员从事婚前医学检查、遗传病诊断、产前诊断、结扎手术和终止妊娠手术无《母婴保健技术考核合格证书》，从事家庭接生的人员无《家庭接生员技术合格证书》。就医疗机构是指无《医疗机构执业许可证》，从事婚前医学检查、遗传病诊断、产前诊断、结扎手术和终止妊娠手术和家庭接生以及出具《母婴保健法》规定的婚前医学检查证明、新生儿出生医学证明和医学技术鉴定证明的无《母婴保健技术服务执业许可证》。

非法行医是指不合法地从事医疗活动，具体是指违反《中华人民共和国执业医师法》（以下简称医师法）、《中华人民共和国母婴保健法》、《医疗机构管理条例》(以下简称《条例》)等有关卫生法律法规的行为。因此，笔者认为无证行医属于非法行医的范畴，应该是非法行医的一部分。打击非法行医重点是取缔无证行医论文。

2．取缔无证行医最关键的是诊疗行为的取证。

根据《医疗机构管理条例实施细则》(以下简称《细则》)第八十八条的解释：诊疗活动是指通过各种检查，使用药物、器械及手术等方法，对疾病作出判断和消除疾病、缓解病情、减轻痛苦、改善功能、延长生命、帮助患者恢复健康的活动。因此，诊疗行为可以分成医疗检查、诊断和治疗行为三个方面。判断是否有诊断行为的比较明确的证据应该是书写病历，进行诊断，出具处方，使用药物及手术等方法医疗检查和治疗行为比较明确，使用医疗器械进行医疗检查则存在争议。常见问题是使用听诊器、血压计是否是医疗行为，使用××测试仪测试缺钙或者贫血是否是医疗行为等。我国卫生部尚没有对此作出行政解释。而国外，比如日本厚生省就解释使用血压计是医疗行为。

【摘要】人文素质教育是一项塑造医学生内心精神品质的重要工程。医学生不仅要掌握最为先进的医学科学技术，还要具有较高的人文素养，才能更好的满足现代医学和社会的要求。引导医学生树立正确的医学人文核心价值观念，不仅可以还原医学人文关怀本来面目，还能让患者感受医学温暖。内蒙古医科大学凝练出“博学、尚行、精诚和至善”的精神，传承“和衷共济、艰苦创业、革故鼎新和洁己奉献”的学校精神，将医学生的人文素质教育教学作为医学人才培养的非常重要的组成部分贯穿于学校工作的诸多方面，重视医学与人文贯通、教学与科研并举。内蒙古医科大学在教育教学实际中，把“立德树人”与“以文化人”并重，把第一课堂与第二课堂紧密联系起来，把大学生思想品德、政治教育和人文素质教育联系起来，已经形成了育人合力，努力做到全程育人、全方位育人。文章总结了内蒙古医科大学医学生医学人文素质培育的路径和经验，分析其不足，为继续推进学校人文素质教育质量和水平，提供新的意见和建议。

【关键词】人文素质教育；大学生；解剖；医学；教育模式；人文精神

人文素质教育是一项塑造内心精神品质的重要工程。人不能没有品格，对医学生人文素质教育的加强是对医学生培养的重要组成部分。充分利用人文精神对学生的影响，才会培育出医学知识过硬兼具高尚医德的医务工作者[1-2]。培养医学生的人文素养，可以提高医学生对医学的兴趣及树立以人为本的理念，还可以帮助医学生更好的实现自我尊严和自身价值，还有助于在一定程度上缓解医患之间的矛盾、促进社会民众的健康[3]。“人文”这一词语，在词典里认定为“泛指人类社会的各种文化现象”。中国自古就非常重视人文教育，保持有良好的传统。《易经·贲卦·彖曰》说:“观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成天下。”这里的“人文”用现在话来讲，就是包括精神文明、德性或品格;这里的“化”是教育、培养或教化。讲文明，讲道理，讲奉献是中华民族一直以来所提倡的。因此只有那些非常优秀的能够提升人的精神，提高人价值的文化及精神才能列入人文教育的范畴。“人文素质”是包括由观念、情感、意志、知识及能力等多种因素综合而组成的一个人内在的精神品格，外在体现在一个人的思想道德修养、个体气质和人格。“人文素质教育”是将民族的优秀精神文明和优秀文化成果通过学校知识的讲授、外部环境的熏陶和个体在生活工作中的实践等教育方式使其内化为大学生思想道德修养、个体气质和人格，从而形成一个人非常稳定的内在品格。人文素质教育的目的，主要是引导学生如何做人和做事，还包括怎么处理人与自然、人与社会、人与人的关系以及自身的情感、理性、意志品质等多方面的问题[4]。革开放后，国家经济快速发展，一些理工农医的高等学校对人文教育开展不足。有的院校不予重视，不断缩减人文类课程的开设，刻意为专业课让步，有的学校甚至取消了该类课程，人文素质教育的发展步伐相对滞后，造成学校及教师对于人文类课程的轻视，导致学生觉得人文类课程无关紧要、可有可无和应付学习的心态[5]。1995年，原国家教委成立了“加强高等学校文化素质教育试点工作协作组”。1998年4月10日，高教司发了《关于加强大学生文化素质教育的若干意见》。相关机构和政策的出现，使人文教育的作用和意义逐渐明确起来，整个社会对人文教育逐渐越来越重视。过学校几届领导多年不懈的努力，2018年10月30日，教育部医学人文素质教育教学指导委员会评审专家对内蒙古医科大学组织申报的医学人文素质教育基地建设工作进行了考察评估，并于同年12月25日上午获得教育部人文素质教育教学指导委员会授予的“高等学校医学人文素质教育基地‘精诚至善’教育模式”铜牌。内蒙古医科大学秉持多年凝练出的“博学、尚行、精诚和至善”的人文学育人精神，不断发扬“和衷共济、艰苦创业、革故鼎新和洁己奉献”的奋斗精神，将医学生人文素质教育作为学校人才培养的非常重要组成部分贯穿于学校工作的诸多方面，重视将医学知识教育与人文教育贯通、教学与科研并举。内蒙古医科大学在育人教学工作中，把“立德树人”与“以文化人”相联系，把第一课堂和第二课堂紧密联系起来，把学生思想品德教育、政治教育和人文素质教育紧密联系起来，已经形成了育人合力，努力做到全程育人、全方位育人。

1医学生的人文素质教育是医学人才培养的重要组成部分

伴随着整个世界科学技术的飞速发展和不断进步，社会物质财富也膨胀式增长，社会上逐渐形成了对科学技术的极高度重视和对物质享受方面的疯狂追求，科学教育越来越受到人民群众和广大领导干部的高度重视，而对人文教育的重视和投入相对不足且差距越来越大，已经带来了一系列世界性的社会问题[6]。因此，很多国家越来越重视人文教育，已经在采取各种办法加强大学生综合素质教育，尤其把提高学生的人文素质教育作为教育改革的其中一个重要方面，从而使精神文明与物质文明的发展更为协调，使得人与自然、人与社会和人与人之间的关系更为和谐。不断加强人文素质教育是当代社会发展和专业发展的必然要求，也是社会发展中对拥有更高和更全面专业素质人才的必然要求。前些年，中国经济快速发展，在全社会重理工农医轻文，重专业技术轻综合素质，重临床轻基础和急功近利的心态等不良观念的影响下，最终使得综合素质的培养还是落在了专业技术能力的整体提高上。专业教育与人文教育是教育的两个面，专业教育遵循工具和规则的尺度，人文教育遵循价值和情感的尺度，两者相辅相成,不应该轻视人文素质教育。一些学校在专业规划、专业建设上同样存在急功近利的心态和行为，忽视提高学生的综合素质和全面发展。有同学认为有用的技能学点，其他无所谓。对高校的定位产生误解，从而忽视学生人文素质的培养。医学人为主义教育可以增加医患之间的有效沟通并建立信任合作关系[7-8]。高校是以适应社会需要为目标，是以培养高等技术应用型专门人才为根本任务，以培养技术应用能力为主线设计专业培养方案、课程结构和素质结构。由此可以看出专业技术性和学生在专业上的技术工作能力对于各专业学生是非常重要的。社会对医学生的总体培养要求是培育出医学人文精神和医学科学精神相结合的合格甚或优秀实践能力的专业人才[9-10]。虽然教育部关于加强高等教育人才培养工作的意见给了关于课程和教学内容体系改革的实施意见中就已经指出要注重人文社会科学和技术教育相结合。但有些很多人内心还是将技术应用性和专业能力这两点看成最重要的教育教学依据。因而在专业的课程设置中，专业技能技术课程占了绝大多数，而人文课程太少地位太轻，即使有人文课程也大多都是选修课不能引起学生足够的重视。可以说，以前高等院校在培养学生掌握一技之长、学会生存方面是较成功的，而在培养学生如何做人对事上却是相对不足的。探索医学人文培育模对推进医药卫生体制改革有着重要意义[11]。

2内蒙古医科大学医学人文素质教育教学的实施

2009年11月14至15日,由江苏省经济法学研究会主办、中国矿业大学文法学院承办、江苏义行律师事务所协办的2009年江苏省经济法学研究会年会在中国矿业大学举行。省法学会副会长龚廷泰教授、中国矿业大学党委副书记邹放鸣教授分别代表省法学会和中国矿业大学致辞。省经济法学研究会会长、南京师范大学法学院院长李力教授致开幕词。省经济法学研究会部分成员及有关部门代表、来自全省各高校经济法学专业的专家学者、研究生等共计100多人参加了会议。本次会议确定的主题为“危机与发展:经济法制新思考”,包括六个分论题:金融危机下的经济法理论与实践问题;反垄断法专题研究;安全生产法理论与实践问题研究;劳动法理论与实践问题;三农问题与经济法制建设;其它经济法的热点问题研究。会议共收到参会论文84篇,提交的论文无论从数量上,还是从质量上都有明显增加和很大提高。与会代表提交的论文既有对经济法学理论问题的挖掘和反思,又有对现实中的经济法学问题进行大胆探索,特别是探讨了我省经济法制建设中的难点、热点问题,这反映出我省经济法学的研究已经进入一个新的阶段。同时,为推动学术繁荣与发展,培养青年,促进青年人才脱颖而出,会议还对青年学者提交的论文进行评奖,评出一等奖2名,二等奖4名,三等奖4名,并为获奖者颁发了证书。现将本次年会的主要研究成果综述如下:

一、关于金融危机下的经济法理论与实践问题

江苏省社会科学院法学研究所所长陈爱蓓研究员认为,受金融危机的影响,国际市场需求大幅下降,国际新贸易保护主义抬头。由于WTO体制下的贸易保护主义在表现形式上具有全球性和多样性的特点,其在WTO法律体制下运作又极具隐蔽性,要妥善应对,困难重重。如国外滥用WTO规则允许的贸易救济措施,包括反倾销、反补贴、保障措施和特别保障措施调查,而从我国企业层面来看,企业整体应诉能力较弱。从我国行业中介层面来看,地方中介机构没有充分发挥作用。从我国政府层面来看,缺乏应对国际贸易摩擦,特别是应对国外反补贴和技术壁垒、绿色壁垒的协调机制。因此她认为,从目前的形势看,推进区域经济一体化组织的建立,积极参与国际市场竞争,加快制度调整,推进国际标准认证,注重自主创新以及完善政府、行业、企业的多元应对机制,不失为有效的措施。淮阴师范学院法学院蒋大平副教授认为,次贷危机自2007年2月在美国爆发以来,已经逐步演化为全球性金融危机,并对全球实体经济造成了深刻的影响。对此,美国政府采取了有力的措施积极应对,例如在宏观调控方面,美国政府主要采取协同降息,向金融机构注资,实施国有化以及提供担保等措施;在金融监管方面,呼吁重建国际金融监管体系,加强对金融衍生品的监管,完善金融立法,防范金融风险的蔓延。为此,他建议,中国应在金融立法和监管方面从中汲取有益的借鉴:一是建立金融危机应急处理法律机制,及时应对和化解金融危机;二是弥补立法空白,规范金融业发展;三是加强金融监管机构的协同配合;四是从机构监管向“目标导向”监管跨越;五是正确处理金融监管与金融创新的辩证关系。南京大学法学院研究生袁洁认为,为应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展,我国政府按照“保增长、扩内需、调结构、重民生”的部署和要求,果断实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策,在这一背景下,积极推进税制改革和完善税收政策,研究开征物业税有了更多的现实意义。

还有学者探讨了金融危机背景下,我国的司法应如何积极行动。如苏州市中级人民法院民二庭法官、南京大学法学院经济法学在读博士生刘思萱在题为《金融危机下能动司法研究———以破产重整案件审理为研究对象》的发言中认为,金融危机的扩散导致进入我国诉讼领域的案件呈井喷状态,并具有突发性、群体性、传递性、极端性的特点。为此,全国各级法院迅速出台一系列措施以应对危机。对此,不少学者提出了质疑的观点。刘思萱博士进而提出:通过对危机状态下司法例证的分析,从行为类型化角度考察,破产重整的审理是危机状态下司法行为的典型代表,以拯救企业为首要目标回应危机状态下的经济形势;通过分析危机状态下司法的特质,从行为目标角度考察,危机的不确定性特点需要司法以能动性方式回应,并以社会秩序的维护和新生社会关系正统性的确认等为优先的行动目标;通过研究危机状态下能动司法的自我谦抑,从行为标准角度分析,司法能动性有其传统的和现代的理论基石,而在危机状态下,能动司法更应把握行为主体、内容和程序标准。南京大学法学院宋亚辉博士生对司法的这方面功能持审慎态度,在其提交的论文《公共政策如何进入裁判———以金融危机为背景》中,针对金融危机背景下,最高院出台了一系列司法文件,要求裁判必须坚持“法律效果与社会效果的统一”的做法提出了自己的看法,他认为,应对金融危机固然需要全国上下协调一致,共同落实公共政策。然而,由于公共政策在制定程序、慎重程度和思维方式上的局限性,使得公共政策在实施过程中难免出现意外后果。我国司法机关习惯性地追随公共政策,毫无保留地将公共政策转化为司法政策,并通过司法解释内化到具体裁判中的局限性十分明显。一旦公共政策本身出现难以预料的意外后果,则司法机关的做法势必将意外后果引入司法领域,将损害扩大化。为此,他认为,鉴于司法机关所承担的特殊职能,最高院在落实公共政策时必须保持慎重的态度,只有作为立法的过渡、弥补既有法律的漏洞、以及为应对社会的非正常状态时,才可以将公共政策引入司法裁判。而且,被引入司法裁判的公共政策还应当具备良好的品质,即公共政策进入裁判之前,必须对其进行经济分析和绩效测定,尽可能把公共政策发生意外后果的机率降到最低限度。

二、关于反垄断法

国务院、全国人大反垄断立法顾问、中国社会科学院研究员王晓晔研究员作了主题报告,题目是《我国〈反垄断法〉实施中的若干问题》。她首先介绍了反垄断立法的宗旨和意义,指出反垄断法被视为“经济宪法”,它一方面有利于维护市场的公平自由竞争;另一方面也给消费者带来了最低的价格、最好的质量和最大的物质进步。因此,反垄断法是最重要的消费者权益保护法。与此同时她也指出,由于中国经济转型的任务尚未彻底完成,再加上反垄断法不可避免地存在这样或者那样的不完善之处,我国反垄断初期实施过程中将会遇到几个严重的挑战。一是缺乏关于执法机关的明确规定。根据反垄断法的相关规定,我国反垄断法将会维持现有几家机构分头执法的局面。多家政府机构分头执法毫无疑问地会影响反垄断法的效力和权威,因此,希望国家尽快建立一个统一和比较独立的反垄断执法机关。二是反垄断执法面临行政垄断。行政垄断是我国当前经济生活中最严重的限制竞争,其后果不仅扭曲竞争,而且妨碍我国建立统一、开放和竞争的大市场。因此,反对行政垄断应成为我国反垄断法的重要任务。我国反垄断法对行政垄断虽然做出禁止性规定,但由于反垄断执法机关对它们没有管辖权,使很多人质疑我国行政垄断能否有效得到遏制。三是反垄断执法机构与监管机构的关系。广大消费者普遍希望反垄断法能够在电信、电力、邮政、铁路等行业的大垄断企业面前保护他们的利益。然而,由于这些国有大垄断企业都有监管机构,反垄断执法机构与行业监管之间的关系就成为一个敏感话题。如果反垄断执法机构在被监管行业不能正常执法,将面临更大的挑战。最后,中国反垄断法作为一个规范市场竞争秩序的基本法,还需要尽快建立相关的配套法规。如反垄断法规定“经营者滥用知识产权,排除、限制竞争的行为,适用本法。”但是,何谓滥用知识产权排除、限制竞争的行为需要法律解释。可见,在反垄断法的规定非常原则性的情况下,垄断协议、滥用监督以及控制经营者集中等方面都需要释义性的配套法规。因此,王晓晔研究员认为,反垄断法的颁布不是我国反垄断立法的结束,而是刚刚开始。我国反垄断法能否得到有效实施,将取决于很多因素:取决于我国的政治体制改革,我国经济体制改革的深度,我国的相关法律制度和竞争文化,当然更取决于我国政府和立法者推动竞争政策的决心和信心。徐州市广播电视大学的孟梅讲师认为,我国《反垄断法》自2008年8月1日实施至今已有一段时间,禁止企业滥用市场支配地位的行为“是反垄断法的三大支柱之一”,是比较适合中国国情,与中国现实的市场经济状况、人们的法律文化、竞争意识相匹配的一部法律。但同时也应当看到《反垄断法》对滥用市场支配地位的规制过于原则化,法律执行力比较低,要真正落实,还需要进一步的完善。

1药事行政法研究的现实意义

1.1“依法治药”实践的现实需求

1998年，随着新一轮机构改革的展开，在我国首次成立了国务院直属的独立药事管理机构-国家药品监督管理局（SDA），与之相伴的是药品监督管理体制的改革，《药品管理法》的修改，大批规章乃至规范性文件的陆续颁布。新机构的成立，给我国药事行政法体系建设带来了难得的发展机遇。当前，在将“依法治国，建设社会主义法治国家”写入宪法修正案的大背景下，“依法治药”业已成为广大医药工作者的心声和共识，成为当代中国药事管理的内在精义和孜孜以求的价值取向。而“依法治药”的核心就在于：各级药品监督部门都要依法行政。

新时期、新形势为药事行政法研究提供了丰富的素材，更提出了许多亟待解决的新问题。比如药事管理体制改革中，如何处理中央与地方药品监督管理部门的关系？如何处理好与其他部门如卫生部、国家工商行政管理局之间的关系？目前《药品管理法》的修改中，立法技术如何完善？法律责任如何细化？国家药品监督管理局颁布的规章中，如何合理配置行政机关与相对人的权利、义务？如何处理好与其他部门规章的冲突？如何处理好与地方性药事法规的冲突？如何做好法律解释工作，使“函”、“批复”规范化？如何使包括新药证书、药品生产经营企业许可证在内的许可证颁发有序化、合法化？如何行使药品监督行政处罚中的自由裁量权？……类似的问题还可以举出很多，这些问题解决的成功与否，对“依法治药”能否落到实处至关重要。药事行政法的研究宗旨之一，就是要将现代行政法的理念与精神植根于药事法实践之中，针对上述种种问题进行理论研究，试图提出切合实际、可操作性强的解决方案，以促进各级药品监督管理部门依法行政、依法治药，推动药事管理的法制化进程。

1.2药事法与行政法理论研究的内在双重拉动

药事行政法研究也是推动药事法理论发展，促进药事法学学科纵深发展建设的需要。药事法学，简而言之，就是研究调整药学事业的法律规范及其发展规律的一门科学。而从药品监督管理部门拥有的行政权力与药事活动中的相对人的公民权利关系的角度考察，某种意义上药事法可以悉数归为行政法的范畴。药事行政法的深入研究，无疑将对未来药事法学学科发展和理论体系的成熟起到重要的促进作用[1].例如药品管理体制、药事规章的制订、药品审批制度、医药宏观产业政策研究，就可以分别运用行政组织法理论、行政立法理论、行政许可理论、行政指导理论加以微观分析。

随着社会的现代化和医学的社会化，20世纪以来，医学模式逐渐从生物医学模式向生物－心理－社会医学模式转变，把人作为包括自然环境和社会环境在内的生态系统的组成部分，从生物的、心理的、社会的水平来防治疾病，以增进人类健康。今天的医学生作为引领明天医学发展的中坚力量，不仅应该掌握现代化的预防和诊疗技术，更应该具备高尚的道德情操，对患者和国家怀有强烈的责任感和使命感。高等医学院校作为培育医学生的摇篮，既要传授深厚的医学知识和自然科学知识，还要传授广博的人文社会知识。为了准确了解医学院校人文课程设置现状，本课题从2016年9月—2017年6月以江苏省8所高等医学院校为研究对象，调研这8所高校目前五年制临床医学专业医学人文课程情况，为医学人文课程教学改革提供建议和对策。

1资料与方法

1.1调查对象。随机抽取江苏省8所高等医学院校（南京大学、东南大学、江南大学、江苏大学、扬州大学、南京医科大学、徐州医科大学、南通大学）作为研究对象，统计其医学人文课程开设情况和相关资料，并对比不同医学院校在人文课程设置上的异同点，了解医学人文课程设置及其研究现况。1.2调查方法。采用官方网络下载、电话咨询等方式收集8所高等医学院校临床医学专业的教学计划，统计医学导论、医学伦理学、医学心理学、医患沟通学、医学与哲学、医学人文学概论、医学前沿、卫生法学等医学人文课程的开设情况，对调查数据进行分析处理，根据结果分析当前我国医学人文课程设置中存在的问题和不足之处，结合先进经验和自身特点进行相关的理论研究，为课程改革提供有效的建议和对策。

2结果

2.1医学人文课程总体分布情况。调查结果显示：8所医学院校五年制临床医学专业中医学人文课程必修课开设最多的为5门，最少的为0门；选修课最多的为10门，最少的为1门。见表1。2.2医学人文课程在必修课中设置情况。调查结果显示：8所医学院校五年制临床医学专业中医学人文课程必修课总学时最多的为104，占必修课总学时的3.86%；最少的为0。见表2。2.3医学人文课程在选修课中设置情况。调查结果显示：8所医学院校五年制临床医学专业中医学人文课程选修课总学时最多的为160，占选修课总学时的12.42%；最少的为32，占选修课总学时的2.22%。见表3。

3讨论

为认真贯彻市委、市政府《关于建设学习型城市的意见》和关于建设“六类学习型组织”的通知精神，经研究，决定在全系统范围内开展建立学习型系统活动。现就这一活动的实施提出如下意见。

一、指导思想

坚持以党的十六大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，着眼于卫生部门未来的发展思路和工作任务，围绕营造先进的学习理念、健全完善的学习体系、提高卫生系统学习力、创新力和竞争力的要求，引导广大医务卫生工作者立足本职工作，确立终身学习的理念，营造全员学习的氛围，不断提高思想道德素质、科学文化水平和医疗卫生服务技能，在创建学习型机关、学习型单位、学习型科室、学习型个人的基础上，上下联动、整体联动，推进卫生部门学习型系统的建设。

二、实施范围

建设学习型系统的范围包括局机关各科室、市爱卫办、市直各医疗卫生单位和各基层卫生院。

三、目标任务

摘要:医学生创新精神和创新能力的培养已经成为我国医学生创新素质教育的重要组成部分。围绕这一主题，扬州大学医学院从人才培养方案课程体系的修订、四级联动的大学生科技创新训练项目及本科生导师制的实施等多方面构建了医学生科技创新能力培养体系，促进了医学生创新意识和创新思维的培养。

关键词:科技创新能力;培养体系;教学实践

国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)指出，高等教育要提高人才培养质量，应支持学生参与科学研究，要创新人才培养模式，应增强学生科学实验的成效。2008年由教育部和卫生部联合颁布的本科医学教育标准也要求医学院校必须将科学研究活动作为培养学生科学素养和创新思维的重要途径，采取积极、有效措施为学生创造参与科学研究的机会与条件。因此，医学生创新精神和创新能力的培养已经成为我国医学生创新素质教育的重要组成部分。构建医学生科技创新能力培养体系，大力开展医学生科技创新活动，是医学院校构建适应时代要求的全新人才培养模式的重要手段。扬州大学是一所省属重点综合性大学，在人才培养的过程中高度重视大学生科技创新能力培养，提出了“以机制为保障，以基金为平台，以项目为抓手，以竞赛为导向，以普及为目标”的工作思路，大大促进了大学生学术科技创新工作的发展。医学院是大学的重要组成部分，利用综合性大学的优势，我院围绕大学生创新思维、创新能力的培养这一主线，从人才培养方案的修订、四级联动的大学生科技创新训练项目及本科生导师制的实施等方面采取了全方位的建设措施。经过近几年的努力，逐步构建了适合医学生学术科技创新能力培养的实践体系，取得了良好的效果。

1修订人才培养方案，着力加强医学生科研方法及创新思维能力的培养

人才培养方案是高校实现人才培养目标和要求的纲领性文件，是高校育人思想和办学理念的集中体现。为了适应经济社会和高等教育发展对人才培养提出的新要求，打造具有扬州大学特色的本科教育，我校于2014年开始了新一轮本科人才培养方案的修订工作。根据医学教育的特点和本科医学教育标准，我院临床医学专业培养方案的修订在坚持教学改革和创新传统的基础上，通过构建医学科研方法和创新思维课程群、强化创新实践教学及设立创新学分等多种措施，加强临床医学专业学生科研方法及创新思维能力的培养。

1．1整合和优化课程体系，构建医学科研方法和创新思维课程群

[论文关键词]教育民事关系教育行政关系法律适用

[论文摘要]本文通过解析教育领域内的社会关系的性质，并对相关的问题进行反思，对教育法律法规的地位和适用问题进行了研究，认为教育关系总的可以分为教育民事关系和教育行政关系，现实中出现的许多涉及教育的矛盾和纠纷可以在现行的法律框架内找到合适地解决方案，但是最终的解决和政府在教育领域内的角色转化有密不可分的关系。

一、问题的提出

《教育法》中明确规定：“教育是社会主义现代化建设的基础，国家保障教育事业优先发展。”教育是经济发展，社会进步的基石和先导，是塑造未来的事业，所以教育领域的法制化和法治化是非常重要的话题。

我国现已有大量的调整教育活动的法律法规出台，而且关于教育的立法活动还在不断进行。但是现实情况是近年来涉及教育权，教育活动的纠纷频仍，诸如涉及侵犯受教育权、残疾儿童的入学权、教师的惩戒权等等问题的案件不断出现，但是从诉讼立案到判决都遇到了难题，从程序到实体都遇到了适用法律上的障碍。有的案件如齐玉苓告陈晓琪侵犯其受教育权案最终按侵犯姓名权进行判决；有的援引了行政法的法律规定；有的是作为民事关系进行了解决，各地方法院在处理同类问题时依然存在大量观点上的不统一，这些法律适用活动仍然没有被最终明确。究其原因是当前社会处于迅速发展和剧烈变革中，政治、经济、文化各个领域对教育领域不断渗透，教育主体多元，教育关系错综复杂，来自于社会的各种矛盾与教育领域内部的固有矛盾交织在一起，使得矛盾与纠纷丛生。

另外，从法律的价值上讲，教育的法律控制的实现，不单是在于在立法上制定了多少倡导和维护教育法律关系和教育秩序的教育法律、法规，关键在于使这些教育法律关系和教育管理秩序在教育管理中得到全面的实现。教育法律适用过程是实现教育法律价值的过程，法律适用的概率越高，表明法律价值的实现程度越高，即法律价值化程度越高。