土地治理技术范文10篇

摘要：本文对土地生态化整治和景观设计之间的关联性进行阐述，本文从设计方式、微观技术两个方面入手，对土地整治存在的生态以及景观问题进行解析，并以此为依据，提出土地整治存在的生态以及景观问题。为相关领域提供参考。

关键词：土地；生态化整治；景观设计

在当前社会经济全面发展的背景下，人们生活品质得到了提高，社会经济发展也朝着国际化的趋势进步。与此同时，土地生态化得到了我国各个领域的高度重视。近几年来，我国相关部门颁布了诸多法律政策，并且加大了资源供给方式，给土地生态整治以及景观设计提供了支撑和依据。但我国在土地生态化整治以及景观设计中仍面临诸多问题，给土地生态化治理建设工作的开展带来一定影响。这就要求我们结合不同的问题，提出相应的优化措施，在提升我国土地生态化整治水平的基础上，为景观设计工作开展提供依据，从而促进我国生态的良性发展。

1土地生态化整治和景观设计之间的关联性

生态观念与土地治理之间存在一定关联性，而生态治理将会给景观设计工作的落实提供凭证。在开展土地生态化治理工作时，往往注重水资源的保护和治理，利用农业灌溉，达到“旱能灌、涝能排”的效果，进而在某种程度上实现水资源的合理把控，提升土地治理水平及农田灌溉的均衡性，从而实现水资源的高效应用[1]。土地生态化整治见图1。

2土地整治存在的生态以及景观问题

第一条为了规范营利性治沙管理活动,保障从事营利性治沙活动的单位和个人的合法权益,根据《中华人民共和国防沙治沙法》(以下简称防沙治沙法)有关规定,制定本办法。

第二条在全国防沙治沙规划确定范围内从事营利性治沙活动适用本办法。

营利性治沙活动是指不具有沙化土地所有权或者使用权的单位和个人,在依法取得土地使用权后,以获取一定经济收益为目的,采取各种措施对沙化土地进行治理的治沙活动。

第三条县级以上地方人民政府林业行政主管部门负责营利性治沙活动的受理申请和检查验收等管理工作。

第四条从事营利性治理国家所有的沙化土地的单位和个人,应当与法律授权管理该沙化土地的主管部门或者该沙化土地的使用权人签订治理协议,依法取得该沙化土地的土地使用权。

从事营利性治理集体所有、尚未承包到户的沙化土地的单位和个人,应当与该集体经济组织签订治理协议,依法取得该沙化土地的土地使用权。

摘要：矿产资源在开发的过程中对其原生地质环境进行了不同程度的破坏，为合理利用矿产资源，保护地质环境，需要对矿山地质环境进行全面的调查。评价矿山地质环境破坏影响程度，提出环境保护与恢复治理对策建议，为合理开发矿产资源、环境整治、生态恢复等合理规划和实施及矿山地质环境监督管理提供基础资料和依据。因此，本文将简单探讨江西矿山地质环境调查评价技术方法，以期能够为矿产资源的有效开发奠定良好基础。

关键词：江西省；矿山；地质环境；调查评价；建议

在矿产资源开发的过程中，不同的地质环境及不同的开采方式对原生地质环境破坏影响不同。本文就矿山开采对矿山地质环境破坏影响程度、环境变化趋势等进行分析和评价，并提出相应的治理对策，以保证矿山环境能够为矿产资源的开发奠定良好基础。因此，加强对矿山地质环境问题、环境评价及环境恢复治理进行研究有着重要的意义。本文以上高县矿山地质环境调查评价为研究案例，以此展开一系列的研究。

1矿山地质环境问题及成效

为全面查清上高县范围内矿山地质环境问题,江西省地勘局赣西地质调查大队承担了上高县持证矿山地质环境调查项目[1]。根据本次实地野外调查、资料收集以及室内资料的整理分析，上高县内持证矿山主要地质环境问题有。（1）土地资源破坏。矿山露采场挖损土地、废渣压占破坏土地及植被、工业广场占用破坏土地、采空塌陷及地面变形破坏土地等，导致土地功能弱化或丧失。全县97座持证矿山共破坏土地资源701.246hm2，其中建材和砖瓦用粘土矿山破坏土地资源最为严重，占全县持证矿山破坏土地资源总面积的82.48%，其次为金属矿山，占破坏总面积的15.37%。全县97座持证矿山中，江西铜业集团七宝山铅锌矿破坏土地资源面积最大，达96.31hm2，占全县持证矿山土地破坏总面积的13.73%。根据调查成果统计，上高县积极开展矿山土地修复治理工作，共有5家矿山企业进行了矿山地质环境治理及土地复垦工作，累计投入资金85万元，全为企业自筹资金，完成矿山地质环境恢复治理面积22.698hm2，其中土地复垦面积2.758hm2，恢复治理率3.24%，土地复垦率0.40%。（2）地形地貌景观破坏。矿山开采破坏原始地貌形态、破坏植被及自然景观，影响当地生态环境和经济发展。如：江西铜业集团七宝山铅锌矿因采矿造成地形地貌景观破坏96.31hm2。采场内岩石裸露，植被破坏殆尽，自然地形地貌景观破坏严重。根据调查统计，上高县共有9座持证矿山进行了矿山恢复治理，地形地貌景观修复及矿山复绿面积总计约为24.486hm2，修复治理率3.54%。（3）矿山地质灾害。地下采矿造成采空区及地表采空变形区，废渣不合理堆放及露天开采形成崩塌隐患、滑坡隐患、泥石流隐患等。上高县持证矿山中共有10座矿山已发生矿山地质灾害，其中崩塌6处，滑坡4处。同时共有53座矿山存在93处地质灾害隐患，其中崩塌（隐患）60处、滑坡（隐患）8处、泥石流隐患25处。“十二五”期间，上高县在加强对矿山地质灾害预防下，未发生危害程度高的地质灾害，除矿山自行投入资金进行的边坡防护，如修建挡土墙、截水沟及削放坡等措施外，无其他重要地质灾害治理工程。随着矿山业主对矿山地质灾害防治意识的不断提高，保障了矿山生产经营活动的安全。（4）含水层破坏。以地下开采方式为主的矿山，在生产过程中挖损及抽排地下水破坏含水层结构；部分露采矿山形成负地形，抽排矿坑水，破坏含水层结构，周边地下水位下降。据本次调查，因大部分矿山对含水层的保护意识较差，在长期矿产资源开发过程中，基本未采取地下含水层保护措施。根据相关资料，破坏方式主要为巷道采矿破坏含水层结构，矿坑、矿井抽排地下水，造成地下水位下降等。矿产资源开发过程中，因抽排地下水导致水位下降最大降深1m~115m，排水量10m3/d~2174m3/d，降落漏斗面积5.81hm2~17.48hm2，含水层破坏面积共计33.3hm2。其中以月光山硅灰石矿抽排地下水对含水层破坏较严重，破坏面积达17.48hm2，占含水层总破坏面积52.49%。（5）水土环境污染。包括地表水污染、地下水污染，土壤污染等。主要为矿山开发利用过程所排放的废水、废渣引发的水土污染，导致矿区周边水土环境酸化、重金属离子含量超标，严重危害人居健康。金属矿山通过对废渣回收利用，提取其中副金属以及将废石用于废弃采坑回填、平整矿山、修建矿山公路等措施可提高废渣利用率，减轻对矿区周边环境的污染。其它非金属矿山废石（土、渣）可用于矿坑回填及后期矿山覆土复绿工作。地水土环境污染总面积179.18hm2，其中以江西铜业集团七宝山铅锌矿水土污染面积最大，约146.26hm2，占污染总面积81.63%。

2矿山地质环境恢复治理分区及建议

第一章总则

第一条为预防土地沙化，治理沙化土地，维护生态安全，促进经济和社会的可持续发展，制定本法。

第二条在中华人民共和国境内，从事土地沙化的预防、沙化土地的治理和开发利用活动，必须遵守本法。

土地沙化是指因气候变化和人类活动所导致的天然沙漠扩张和沙质土壤上植被破坏、沙土裸露的过程。

本法所称土地沙化，是指主要因人类不合理活动所导致的天然沙漠扩张和沙质土壤上植被及覆盖物被破坏，形成流沙及沙土裸露的过程。

本法所称沙化土地，包括已经沙化的土地和具有明显沙化趋势的土地。具体范围由国务院批准的全国防沙治沙规划确定。

矿山开采的主要特点在于占地面积巨大，经过开采后的矿山土地需要进行大面积治理。与此同时，矿山采矿本身多变，在新区域开拓时旧的采矿区域将会被废弃，进而导致部分区域出现土地资源的浪费。随着采矿作业的不断深入，采矿所产生的环境污染还会对周边居民的健康造成影响[1]。矿山的后续治理应当以生态文明建设的核心需要为前提，将平衡发展、可持续发展和生态和谐作为最终目标。在治理当中，需要不断进行保护机制的建设，形成针对矿山生态环境和采矿方案的科学规划。其中后续治理要与前期的采矿工程相互结合，以采矿的实际策略为基本出发点，进行治理方案设计，明确治理所要达成的目标。政府部门要在矿区治理当中发挥作用，通过政策导向和相关管理制度建设，起到对矿山治理的监督、激励作用，进而解决矿山采矿所面临的实际问题，实现生态平衡。

1矿山地质环境治理目标与任务

采矿后续面临环境问题主要来自于环境污染和破坏以及可能出现的地质灾害等，因此矿山治理的目标应当设置为环境问题的控制和解决，促进矿山环境拥有良性发展趋势。治理规划则需要以矿山所在地区实际状况为前提，通过重建山体边坡的方式，保证绿化面积，构建生态环境。矿山治理的最终目的需要尽可能恢复矿山山体自身原貌，消除周边脏乱差问题，实现生态和谐。在完成治理后，矿区的污染和对于周边的影响降至最低，能够为环境保护建设提供助力[2]。

2设计矿山地质环境治理思路的原则

伴随矿山开采深入，矿山崩塌、边坡滑坡和泥石流发生概率也更加严重，容易引发重大的地质灾害。其中地下采矿过程中还面临地面塌陷风险，风险危害除了会威胁作业人员的生命安全，还会对当地的地质环境、周边居民的正常生活产生影响。对于矿山采矿作业来说，应当第一时间制定安全准则，明确以人为本的基本意识。采矿人员进场之前则应当深入学习并了解安全知识，形成安全第一的工作理念和态度。后续的矿山治理工程开展则应当把控全局，通过宏观观察，确定综合治理方式和细节控制策略，保证治理规划具有针对性。从细节入手，分析矿山指标变化与环境影响，并结合指标管控原则，制定相应的治理方案，将环境影响因素降至最低[3]。治理规划在实际部署和运行中，则应当重视地质与环境间存在的关联性，通过实地运作，找寻地质环境破坏的特殊性因素，进而不断进行治理方案调整，保障治理实施能够真实有效解决矿山实际问题。最后，矿山治理需要强调经济实用性原则，既保证经济成本可控，同时又能够发挥出治理最大效果，提高矿山治理效益[4]。在原则层面，矿山后续治理应当保证环境保护和后续发展之间的彼此平衡，能够在降本增效的机制当中，不断探究优化治理方案，充分发挥矿区经济效益。

3矿山地质生态环境恢复治理技术的发展方向

在全省防沙治沙和石漠化治理工作会议上的讲话（*7年6月14日）郭永祥同志们：党中央、国务院高度重视防沙治沙和石漠化治理工作，前不久召开了全国防沙治沙大会，总理、回良玉副总理出席会议并作了重要讲话。为了认真贯彻落实全国防沙治沙大会精神，做好我省防沙治沙和石漠化治理工作，省政府决定召开这次会议。这是我省召开的第一次防沙治沙和石漠化治理工作专题会议，是一次非常重要的会议。为了开好这次会议，并为全省防沙治沙工作提供决策依据，省林业厅组织环保、畜牧、气象、水利等方面的专家分赴阿坝州、甘孜州，历时近一个月，行程数千公里，对川西北沙化土地状况进行了多学科综合考察，提出了一系列具有较高参考价值的对策建议。刚才，省林科院王金锡研究员代表考察队作了川西北沙化问题科学考察报告，若尔盖县、筠连县分别介绍了他们开展防沙治沙和石漠化治理工作的情况，永昌同志就我省防沙治沙和石漠化治理工作作了全面安排。下面，我讲三点意见。

一、充分认识土地沙化和石漠化的严峻形势，增强做好防治工作的责任感和紧迫感土地沙化是世界性的环境灾害，全球约有9亿人受到威胁。我国是世界上沙化土地分布广、面积大的国家之一，沙化土地分布于包括我省在内的30个省区市。到*4年，全国沙化土地达173.97万平方公里，占国土面积的18.1%。虽然我国土地沙化趋势总体上得到遏制，但局部地区仍在继续扩展。严重的土地沙化威胁着我国生态安全和经济社会的可持续发展。土地沙化也是我省面临的一个严重生态问题。目前，我省有沙化土地91.43万公顷，占全省幅员面积的1.9%，占全国沙化土地面积的0.5%。我省沙化土地主要集中分布在川西北地区，涉及甘孜、阿坝州的31个县，沙化土地达74.5万公顷，占全省沙化土地面积的81.5%。我省沙化土地占全省幅员面积的比重和占全国沙化土地面积的比重虽然不高，但由于我省特别是川西北地区生态区位特殊，而且沙化扩展和蔓延的趋势严重，如不及时有效地治理，对我省经济社会发展和全国大局都会带来重大影响。我们一定要高度重视，紧急行动起来，切实加强防治工作。加强防沙治沙工作，是维护群众切身利益、实现可持续发展的需要。土地沙化给农牧民群众生产生活造成严重影响。如若尔盖县沙化已使30个村庄和30公里公路受到危害，每年经济损失达871万元。个别地方的冬春季节，一连数日黄沙漫天。风沙加剧的时候，农牧民的房顶一夜之间就被压上厚厚的一层沙土，有的住房和牲口棚甚至被压坏，还有的公路被覆盖，导致交通中断。土地沙化严重的地区，农牧民的基本生活条件不能得到保障，增收更是十分困难，经济社会发展普遍滞后。而且由于可用于放牧的草场越来越少，争夺畜草的纠纷增多，影响社会稳定与和谐。更为严重的是，随着沙进人退，作为农牧业生产基础的耕地和草场资源损失越来越大。目前，川西北地区基本失去生产力或生产力极低的中度到极重度沙化土地面积达23.12万公顷，相当于我省内地两个中等县的幅员面积。如果这种势头不能得到有效遏制，农牧民群众的生存空间将会越来越小，不仅不利于区域协调发展，而且会最终影响到全省可持续发展大局。加强防沙治沙工作，是独特的生态区位赋予我省的重大使命。我省沙化土地虽然发生在局部，但是危害在全局。首先，川西北地区地处长江、黄河上游，是两大母亲河重要的水源地。如若尔盖湿地每年为黄河上游提供30%左右的水量，有黄河“蓄水池”之称。土地沙化引起生态环境恶化，造成严重的水土流失，涵养水源能力降低，直接威胁到两大母亲河流域的生态安全和经济社会发展。其次，川西北地区地处高海拔地区，在季风的作用下，沙尘输送距离更远、扩散范围更宽。有的专家甚至认为，川西北地区沙化是我国北方日趋严重的沙尘暴的启动源之一，直接或间接地影响我国北方广大地区乃至首都北京的生态环境和人民群众的生产生活。再次，川西北沙化土地还侵蚀沼泽湿地和河流，造成沼泽湿地的丧失和河流的改道甚至消失。若尔盖湿地是我国最大的高原泥炭沼泽湿地，泥炭资源远景地质储量约占全国泥炭资源总量的41%，在全世界湿地保护工作中也具有重要的战略地位，已经引起相关方面的高度关注。造成土地沙化的原因是多方面的，既有独特的地理区位、特殊的地质条件、全球气候变暖等自然因素，也有草原鼠兔危害等生物因素，还有经济社会因素和不恰当的人为活动因素。对于我省川西北地区土地沙化，据考察分析认为，不恰当的人为活动是最主要、最直接的原因。一是超载过牧。仅以若尔盖县为例，其草场理论载畜量为186.5万个羊单位，*5年实际载畜量达到328万个羊单位，超载率高达76%。二是滥采乱挖。阿坝州若尔盖、红原、阿坝等县是虫草、贝母主产地，每年采收季节数万人在草地上采挖药材，草地被挖得千疮百孔，局部地方甚至寸草不存。三是破坏湿地。上世纪六七十年代，为了增加草场面积，若尔盖县、阿坝县在沼泽里开沟放水，造成地下水位下降，土壤板结硬化，并迅速向沙漠化发展。四是机制缺陷。草地承包经营责任制没有得到及时推行，牧民保护草地的积极性不高，草地长期处于放牧无界、使用无偿、破坏无妨的状态。因此，要从根本上遏制川西北土地沙化的趋势，就必须减少人为破坏，把人为活动控制在合理的程度和范围之内。当前，我们正处在防沙治沙工作十分关键的时期。从我省土地沙化现状和演变趋势看，一方面，川西北沙区主要是露沙地，沙化的潜在危险性很大，近十年来半固定沙地和流动沙地增长很快，沙区呈现出扩展和恶化的趋势。另一方面，土地沙化还处于初始阶段，沙化土地以轻度和中度为主，重度和极重度居次，具备抢救性治理的条件。如果采取及时有效的措施，积极开展防治工作，就可能在较短时间内扭转局面，并最终治住沙患，收到事半功倍的效果。反之，就会错失良机，导致沙化不可逆转，犯下不可改正的错误。从机遇和条件看，党中央、国务院高度重视防沙治沙工作，加强生态建设、促进可持续发展已成为基本的治国方略；各级政府对生态建设的投入不断增加，防沙治沙的物质条件正在改善；社会各界对生态建设更加关注和支持，防沙治沙具备坚实的社会基础。特别是沙区农牧民群众深受沙化之苦，改变面貌的愿望强烈，是我们搞好防沙治沙最坚定、最强大、最持久的力量源泉。除土地沙化外，石漠化也是我省严重的生态问题之一。据*5年监测结果，全省有石漠化土地77万公顷，潜在石漠化土地73万公顷，涉及10个市州46个县市区，集中分布在川南和川西南地区。石漠化是另一种形式的土地退化，也对人们的生产生活造成严重影响，对生态环境构成严重威胁。目前，石漠化问题已引起国家重视，从今年起将在包括我省在内的8个省区市启动石漠化治理试点工程。全省各级政府特别是沙区和石漠化地区的政府，一定要清醒认识土地沙化和石漠化的严峻形势，以对人民、对国家、对历史高度负责的态度，把防沙治沙和石漠化治理工作作为促进我省经济社会又好又快发展的大事来谋划，作为建设长江上游生态屏障的重要内容来部署，作为解决沙区和石漠化地区民生问题的实事来推进，抓住目前难得的机遇，用好各种有利因素，认真做好各项工作，使我省防沙治沙和石漠化治理工作取得突破性进展。二、采取有效措施，扎实推进防沙治沙和石漠化治理工作我省防沙治沙工作的基本思路是：坚持以科学发展观为统领，按照“科学防沙治沙、综合防沙治沙、依法防沙治沙”的方针，以重点工程为依托，以科技为支撑，以法律为保障，注重改善生态与促进农民增收相结合，注重生物措施与工程措施相结合，注重人工治理与自然修复相结合，建立和巩固以林草植被为主体的沙区生态安全体系，加快沙区经济社会发展，促进农牧民增加收入，逐步缩小与全省经济社会发展总体水平的差距，为建设社会主义新农村和构建和谐*做出积极贡献。我省防沙治沙工作的总体目标是：尽快使仍在扩展的土地沙化趋势得到遏制，尽快使沙化地区的生态建设成果得到巩固，尽快使沙区的生态状况明显改善。到2010年，我省土地沙化扩展的趋势得到有效遏制，力争使全省沙化土地总面积不再增加，中度、重度沙化土地面积不再增加；到2020年，全省50％以上可治理的沙化土地得到有效治理，中度、重度沙化土地面积减少30％以上；到2030年，全省可治理的沙化土地得到全面治理，林草植被显著增加，沙区生态状况明显改善。针对我省沙化土地现状、成因及发展趋势，特别是针对不恰当的人为活动因素，当前和今后一个时期要重点做好以下工作：（一）加强封禁保护。川西北土地沙化还处于初始阶段，防沙治沙应首先着眼于“防”，特别是充分发挥自然修复的作用，加强封禁保护。这是最现实也是最经济的措施之一。在我省近年来实施的天然林保护、退耕还林、退牧还草和湿地保护工程中，这个措施已经显现出巨大效力。川西北地区各级防沙治沙规划，要划定封禁范围，明确四至界限。在划定的封禁范围内，禁止一切破坏植被的活动。在牧区，要继续推行轮牧、休牧和围封禁牧制度，推行舍饲圈养和集中育肥。在生态状况极其恶劣、缺乏基本生活条件的地方，要积极稳妥地进行生态移民。要妥善安排好因封禁保护受到影响群众的生产生活，使他们退得出、稳得住，能逐步致富。（二）转变生产生活方式。超载过牧、乱采滥挖等过度的人畜活动，是土地沙化的重要原因。要从源头上控制土地沙化，就必须调整牧区产业结构，减少资源和环境荷载，以调促防，以转促治。要引导牧区群众改变传统放牧习惯，通过大户集中养殖、增加圈养比例、改变畜牧品种、建设人工牧草基地等措施，提高畜牧产业化、集约化经营水平，提高牧畜的商品化率。合理利用草场资源，以草定畜，控制超载过牧。积极推广保护性耕作，发展沙区设施农业，切实改变一些地方滥开乱垦、粗放经营的做法。大力开发太阳能、风能等清洁替代能源，减轻沙区生活用能对植被资源的依赖，防止滥樵滥采破坏沙区植被。（三）积极开展工程治理。国家投入我省的防沙治沙工程主要有若尔盖试点项目，以及与防沙治沙关系直接的天然林保护、退耕还林、退牧还草和湿地保护工程。对这些工程一定要精心组织，加强管理，确保效益。在我省财力十分紧张的情况下，省政府也将挤出一部分资金，在甘孜、阿坝各选择一个县进行防沙治沙试点。在立足做好自身工作的前提下，积极争取国家支持，将川西北沙化地区纳入全国防沙治沙工程范围和重点治理区域，尽快启动实施；将川西北纳入国家重点生态治理保护地区，参照“三江源”保护建设模式，加大投入建设力度，实行综合治理。各地特别是沙化重点地区要加强统筹协调，整合项目资金，探索有效的防治模式，建设以防风固沙、涵养水源为主要功能的生态保护系统，形成有效的生态屏障，实现人进沙退的治理目标。（四）加快发展特色产业。把生态改善与产业发展紧密结合起来，在严格保护和有效治理的前提下，充分发挥沙区的光、热等自然资源优势，大力发展特色种植业、养殖业和精深加工业，特别要扶持发展资源消耗低、科技含量高、市场前景好的沙产业项目。川西北高原区生态环境优美、文化底蕴深厚，有广袤的草原、连绵的雪山、独特的民族风情。要充分利用这些资源优势，积极发展生态旅游及相关产业，改变产业结构单一的局面，促进区域经济社会发展和农牧民增收致富。（五）强化科技支撑。防沙治沙是一项技术性强的工作，必须发挥科技的支撑作用，把科技进步贯穿于防沙治沙的全过程。认真吸取在沼泽里开沟放水加剧土地沙化的教训，采用科学的防沙治沙方法，提高防沙治沙效果。规划的制定要科学，遵循客观规律，符合*和各地实际。规划的实施要科学，严格按照程序和规范办事，防止人为决策失当。加强科学研究和推广示范，积极引进先进适用的防沙治沙新技术，引进和推广适宜沙区的植物新品种。建立健全技术推广和服务体系，建设一批科技示范区和示范点。加强对基层技术人员特别是农牧民群众的技术培训，使广大农牧民群众掌握防沙治沙的基础知识和基本技能。（六）建立健全法规体系。结合我省实际，认真贯彻执行《防沙治沙法》，完善防沙治沙法规体系，把防沙治沙工作纳入法制化轨道。省里要尽快研究制定《*省〈防沙治沙法〉实施条例》和《*省湿地保护条例》，建立健全沙化监测和预警制度以及土地沙化责任追究制度。民族自治地方要将防沙治沙作为民族区域自治条例的重要内容。加强执法能力建设，健全监督机制，明确执法责任，坚持严格执法，加大对破坏沙区植被、湿地和野生动植物资源等违法行为的打击力度。加强相关法制宣传教育，增强人民群众保护植被的意识和履行防沙治沙义务的自觉性。（七）创新体制机制。坚持把生态效益与经济效益有机结合，积极探索符合市场经济规律和我省省情，能够有效调动全社会参与防沙治沙积极性的体制机制。落实和完善草场承包责任制，制定、实施“谁承包、谁治理、谁管护、谁受益”的政策措施，允许治理后的土地承包经营权依法有序流转，逐步实现规模化、专业化经营。认真执行防沙治沙税收优惠政策，继续通过财政贴息等途径加大对防沙治沙的信贷支持。保障治理者合法权益，建立生态效益补偿机制，对纳入公益林管理的沙区森林资源给予合理补偿，对治理后的沙化土地被征占用或划定为自然保护区、封禁保护区的给予经济补偿。有关方面要积极研究设立省级生态补偿基金，同时争取把我省纳入国家生态效益补偿范围。石漠化治理工作，各地要从实际出发，研究和编制规划，制定和采取切实可行的措施，突出重点，尽快把石漠化扩展的势头控制下来，并使具备治理条件的石漠化土地逐步得到治理。结合天然林保护、退耕还林和水土保持工程，采取造林种草、封山育林等措施，恢复林草植被，减少水土流失。把石漠化治理与改善山区农民生产生活条件结合起来，与发展山区特色产业结合起来，增加农民收入，提高他们参与石漠化治理的积极性。宜宾市近年来在石漠化地区大力发展岩桂等乡土树种，取得了较好的生态和经济效益。认真推行“谁治理、谁管护、谁受益”的政策，鼓励各种社会主体参与石漠化治理，治理后的土地承包经营权可以继承和流转，切实保障治理者的合法权益。国家今年将在我省启动石漠化治理试点工程。凡有工程建设任务的地方，一定要认真组织实施，积极探索有效的治理模式和经营机制，为全省的治理工作提供经验。三、切实加强组织领导，把防沙治沙和石漠化治理工作落到实处各级各有关部门特别是沙化和石漠化地区，要把思想和行动统一到中央和省上的决策部署上来，高度重视防沙治沙和石漠化治理工作，切实把这件关系我省经济社会发展全局的大事抓紧抓好。一要认真落实防沙治沙和石漠化治理工作政府负责制。地方各级政府对本行政区域的防沙治沙和石漠化治理工作负总责，并纳入目标考核，建立激励约束机制，确保思想认识到位、政策措施到位、工作落实到位。这次会上，省政府已与防沙治沙重点地区的甘孜、阿坝、凉山州政府签订责任书，这3个州政府也要与沙区县政府签订责任书。沙区县级以上地方政府要定期向同级人民代表大会及其常委会报告防沙治沙工作，自觉接受监督。各地政府要根据国家和省上的部署，认真编制本地区的防沙治沙和石漠化治理规划，明确目标、任务和工作措施，并分解到年度、细化到项目、落实到地块，层层落实责任，确保完成。二要加强各部门的协调配合。防沙治沙和石漠化治理具有长期性、艰巨性和复杂性，涉及多个方面、多个部门，需要加强协调配合，形成工作合力。林业部门作为防沙治沙和石漠化治理工作的主管部门，要加强防沙治沙和石漠化治理的组织、协调和指导，为政府当好参谋和助手。发展和改革部门要把防沙治沙和石漠化治理纳入经济社会发展总体规划，加大对防沙治沙和石漠化治理工程建设的支持力度。农业部门要采取改田改土、良种良法等农业综合措施，改变传统耕作习惯，减少耕地水土流失，提高土地产出率。畜牧部门要指导、组织农牧民建设人工草场，调整畜牧结构，控制载畜量，发展现代畜牧业。水利部门要加强对沙化和石漠化地区水资源的统一调配和管理，推广现代节水技术，搞好水土保持，提高水资源利用率。国土部门要加强对土地利用规划执行情况的监督和指导，为防沙治沙和石漠化治理提供相关基础数据和业务支持。环保部门要切实做好沙区和石漠化地区重大基本建设项目对环境影响的评价，制定环保措施，加大环保力度，防止造成新的环境破坏。财政部门要加大对防沙治沙和石漠化治理的资金投入，确保各项工作的顺利开展。气象部门要加强对干旱、沙尘暴等气候趋势的监测和预警、预报，对防沙治沙和石漠化治理工作提出建议，搞好气象服务。三要广泛发动社会力量。防沙治沙和石漠化治理是重要的社会公益事业，必须调动一切积极因素，动员全社会力量共同参与。切实加强国土荒漠化的警示教育，大力开展防沙治沙和石漠化治理宣传，增强全民的生态安全意识。进一步发挥沙区和石漠化地区群众的主体作用，积极探索新形势下开展群众性防沙治沙和石漠化治理的新机制、新办法。充分发挥人民解放军、武警部队、民兵以及工会、共青团、妇联和其他社会团体的重要作用。对在防沙治沙和石漠化治理工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励，充分调动社会各界参与防沙治沙和石漠化治理的积极性，大力营造全社会积极参与防沙治沙和石漠化治理的浓厚氛围。同志们，搞好防沙治沙和石漠化治理工作，使命光荣，责任重大。我们一定要按照中央的部署，开拓进取，扎实工作，努力搞好我省防沙治沙和石漠化治理工作，为保障国土生态安全、建设长江上游生态屏障，促进经济社会可持续发展做出积极贡献！谢谢大家。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：防沙治沙，事关国家生态安全，事关中华民族生存与发展，事关全面建设小康社会进程。为深入贯彻《中华人民共和国防沙治沙法》，认真落实《全国防沙治沙规划》，进一步加强防沙治沙工作，推动沙区社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，特作出如下决定。一、充分认识防沙治沙工作的重要性和紧迫性1、我国防沙治沙取得巨大成就。党中央、国务院历来高度重视防沙治沙工作，特别是进入新世纪以来，采取了更加有力的措施，我国防沙治沙工作取得了显著成效。全国沙化土地面积开始出现净减少，由上世纪末年均扩展3436平方公里转变为现在年均缩减1283平方公里，沙区生态建设状况已从治理小于破坏进入了治理与破坏相持的阶段，有效地改善了农牧业生产条件，推进了农村经济结构调整和生产方式转变，促进了民族团结和边疆稳定，为经济社会可持续发展作出了重要贡献。探索了一系列改善生态、发展沙区经济的防沙治沙模式，初步形成了一套行之有效的防沙治沙工作机制，为推进我国防沙治沙事业快速健康发展奠定了基础。2、土地沙化形势依然严峻。我国是世界上土地沙化危害最严重的国家之一。全国现有沙化土地174万平方公里，占国土面积的181％，主要分布在少数民族地区和边疆地区。因土地沙化每年造成的直接经济损失高达500多亿元，影响近4亿人口的生产和生活。当前，沙区的滥樵采、滥开垦、滥放牧、水资源紧缺和不合理利用等问题较为严重，防沙治沙的任务非常艰巨。3、搞好防沙治沙意义十分重大。防沙治沙是一项社会公益事业，既是保护耕地、提高土地质量的重要基础，又是改善人民生产生活条件、促进沙区经济社会可持续发展和农牧民增收的必然途径；既是实施西部大开发战略、东北地区等老工业基地振兴战略的迫切需要，又是增进民族团结、维护边疆稳定、拓展中华民族生存和发展空间的战略选择；既是改善生态、保障生态安全的重大举措，又是推进构建社会主义和谐社会的重要保障。各有关地区、有关部门要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，充分认识防沙治沙工作的重要性，进一步增强紧迫感和责任感，深入贯彻《中华人民共和国防沙治沙法》，加强领导，真抓实干，努力改善沙区生态状况。二、明确防沙治沙工作的指导思想、基本原则和奋斗目标4、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照预防为主、科学治理、合理利用的方针，遵循自然和经济规律，实行全国动员、全民尽责、全社会参与，加大保护和建设力度，改善生态环境，在沙区建立和巩固以林草植被为主体的国土生态安全体系，打好生态建设相持阶段攻坚战，促进农牧民增收和经济社会协调发展，为构建社会主义和谐社会服务。5、基本原则。我国防沙治沙工作要遵循以下基本原则：———统筹规划，突出重点，分类施策，分步实施，坚持区域防治与重点防治相结合；———注意发挥生态系统自然修复功能，强化保护，因地制宜，综合治理；———保护和恢复植被与合理利用自然资源相结合；———严格依法防治，依靠科技进步；———改善生态环境与促进农牧民脱贫致富相结合；———国家支持与地方自力更生相结合，政府组织与社会参与相结合，鼓励单位、个人承包防治任务；———依法保障防沙治沙者的合法权益6、奋斗目标。采取综合措施，全面保护和增加林草植被。力争到2010年，重点治理地区生态状况明显改善；到2020年，全国一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙区生态状况明显改善；到本世纪中叶，全国可治理的沙化土地基本得到治理。三、认真搞好防沙治沙布局和规划7、明确防沙治沙总体战略。我国沙化土地主要分布在西北、华北北部和东北西部地区，防治工作要因地制宜、分类施策。对于沙漠绿洲周围，要营建防风固沙林带、林网，保护现有天然荒漠植被和绿洲；对于半干旱沙地类型区，在保护好现有林草植被基础上，通过大力开展造林种草、小流域治理和生态移民等措施进行综合治理，适度开发利用沙区资源；对于青藏高原高寒沙地类型区，要保护现有自然生态系统，采取以封育为主要方式的综合措施恢复植被，严禁不合理的开发。另外，对于黄淮海平原半湿润和南方湿润沙地类型区，要积极开展造林种草，大力发展速生丰产用材林和经济林，实行沙地治理与资源开发相结合。8、认真编制并严格组织实施规划。沙区县级以上地方人民政府要负责组织编制本行政区域的防沙治沙规划，明确逐步减少沙化土地的时限、步骤和措施。防沙治沙规划要与生态建设规划、土地利用总体规划和水资源规划相衔接，并纳入同级国民经济和社会发展规划。全国防沙治沙规划由国务院审批，省级防沙治沙规划由国务院林业行政主管部门会同农业、水利、国土资源、环境保护等有关部门审批，市（地）、县（市）级防沙治沙规划分别由省、市（地）级人民政府审批。规划经批准后，未经原批准机关同意，任何单位和个人不得擅自修改和调整。地方各级人民政府要认真做好规划的组织实施工作，建立健全责任制，切实将规划任务落实到具体工程项目和年度目标。定期对规划实施情况进行检查、评估，确保规划任务按期完成，取得实效。四、突出抓好土地沙化预防9、切实保护沙区自然植被。沙区地方各级人民政府要制定植被管护制度，落实管护人员，加强植被保护，杜绝“边治理、边破坏”的现象。禁止在沙漠边缘地带和林地、草原开垦耕地。禁止采集发菜，彻底取缔发菜及其制品的收购、加工和销售。禁止滥垦沙荒地、滥砍滥挖灌木。沙区地方各级人民政府要坚决禁止滥挖甘草、麻黄草等药材，在甘草和麻黄草资源分布区逐级制定保护和建设规划，在生态脆弱地区要划定禁挖区和封育区，禁止一切采挖活动，严格按照有关规定规范中药材收购行为。地方各级人民政府要积极预防森林、草原病虫害、鼠害及火灾。10、严格控制采伐防风固沙林。县级以上地方人民政府要严格控制防风固沙林网、林带的采伐。对于乔木型防风固沙林网、林带，因林木老化、病虫害等原因确需进行抚育更新的，必须事先在其附近形成接替林网和林带，报经省级林业行政主管部门验收后，依照有关规定进行采伐。对于萌蘖能力强、需要通过平茬等技术措施促进更新的灌木型防风固沙林网、林带的采伐，须遵守有关规定和技术规程。对林木更新困难地区现有的防风固沙林网、林带，不得批准采伐。11、加强草原保护和管理。严格保护基本草地，不得擅自征收、征用、占用或改变其用途。实行以草定畜、草畜平衡制度，严格控制载畜量。鼓励和引导农牧民发展饲草饲料生产，改良牲畜品种。在牧区要推行草原划区轮牧、季节性休牧和围封禁牧制度。12、加强沙化土地封禁保护区建设和管理。国务院林业行政主管部门要会同农业、水利、国土资源、环境保护等有关部门，对暂不具备治理条件以及因保护生态需要不宜开发利用的连片沙化土地，依法划定沙化土地封禁保护区。县级以上地方人民政府要妥善安排好沙化土地封禁保护区范围内农牧民的生产生活，有计划地组织迁出并妥善安置。在沙化土地封禁保护区内，禁止一切破坏植被的生产建设活动，对确需进行的修建铁路、公路等建设活动，必须严格按程序评估和审批。13、强化水资源管理。加强流域和区域水资源的统一调配和管理，合理调配江河上、中、下游用水，全面实施建设项目水资源论证制度和取水许可制度，严格控制开采地下水，合理确定生活、生产和生态用水比例。要切实节约用水，大力推行节水灌溉方式和节水技术，限制高耗水、低产出的产业发展，提高水资源利用效率，建设节水型社会。14、加快沙区生活能源结构调整。沙区地方各级人民政府要采取有效措施，妥善解决城乡居民生活能源问题。积极发展替代燃料，因地制宜开发利用风能、太阳能、沼气等能源，有条件的地方应鼓励农牧民营造薪炭林。在沙区开发石油、天然气、煤炭等能源时，要优先解决当地农牧民的能源需求。大力推广节能技术，提高能源的利用率。15、实行沙区开发建设项目环境影响评价制度。在沙区从事开发建设活动，必须事先就开发建设项目可能对当地及相关地区生态环境产生的影响进行环境影响评价和水资源论证。环境影响报告中应包括防治措施等方面的内容。对不具备水源条件，且有可能造成土地沙化、水土流失等灾害，严重破坏生态环境的开发建设项目，不得批准立项。经批准实施的开发建设项目，要按照环境影响评价和水资源论证规定的内容同步实施生态保护和建设，搞好水资源保护和节约用水工作。有关部门要加强监督，搞好检查验收，经检查验收不合格的，不得对开发建设项目进行竣工验收。因防治措施不力造成土地沙化的，有关部门要责令项目建设单位限期进行治理，对情节严重的应依法追究责任。五、加强沙化土地治理16、因地制宜治理沙化土地。沙区地方各级人民政府要按照防沙治沙规划，组织有关部门、单位和个人，因地制宜地采取人工造林种草、飞播造林种草、封沙育林育草和合理调配生态用水等措施，积极治理沙化土地。在沙区要合理营造防风固沙林网、林带；对生态区位重要、粮食产量低而不稳的沙化耕地，要实施退耕还林还草，并在确定退耕还林还草任务时予以优先安排，对未退耕的沙化耕地要加快农业生产方式改革，积极推行免耕留茬等保护性耕作措施；对严重退化、沙化的草原，实行退牧还草，适度发展灌溉饲草料地；对生态严重恶化的地区要有计划地实施生态移民；大力开展水土保持综合治理，搞好沙区生态建设的配套水源工程建设，发展小型蓄水节水设施。17、切实抓好重点工程建设。国务院林业、农业、水利等有关行政主管部门和地方各级人民政府要依据《全国防沙治沙规划》，认真组织实施好京津风沙源治理、三北防护林体系建设、退耕还林、退牧还草、草原沙化防治、水土保持、牧区水利等国家重点工程和区域性治理项目，在不同沙化土地类型区建设一批防沙治沙综合示范区，积极探索防沙治沙政策和技术模式。要严格工程建设进度、质量和资金管理，建立健全违规使用资金案件和工程质量事故责任追究制度。对工程建设情况实行评估制度，并根据评估情况，适时调整、完善工程建设项目和相关政策。18、落实沙化土地单位治理责任制。沙区县级以上地方人民政府对铁路、公路、河流和水渠两侧以及城镇、村庄、厂矿和水库周围的沙化土地，要落实单位治理责任制，限期由责任单位负责组织造林种草或者采取其他措施治理。有关行政主管部门要定期对责任单位的治理任务完成情况进行检查验收，对于未能按期完成治理任务的，应按规定追究有关领导人的责任。六、完善防沙治沙扶持政策19、建立稳定的投入机制。各级人民政府要随着财力的增强，加大对防沙治沙的资金投入，并纳入同级财政预算和固定资产投资计划。在安排国债资金和中央预算内基建资金时，要继续将防沙治沙作为一项重点。要安排资金用于沙化土地封禁保护区建设。在沙区安排的扶贫开发、农业综合开发、水利和水土保持建设、草原建设等项目，凡涉及防沙治沙内容的，都要按有关规定搞好防沙治沙。要积极引导社会资金，扩大利用外资规模，拓宽筹资渠道，增加防沙治沙投入。加大科技投入力度，对防沙治沙重点科技支撑项目予以扶持。20、实行税收优惠和信贷支持。国家对防沙治沙给予必要的税收政策支持。各地区、各有关部门要认真执行好现行的防沙治沙税收优惠政策。单位和个人投资进行防沙治沙的，在投资阶段免征各种税收；取得一定收益后，可以免征或减征有关税收，具体规定另行制定。国家继续对符合林业贷款中央财政贴息规定的防沙治沙贷款给予财政贴息，有关部门要加强对贴息资金的监督管理。对符合银行贷款条件的防沙治沙项目，有关银行要适当放宽条件，积极给予信贷支持，并做好各项金融服务。继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款，支持有条件、有生产能力、守信用的农户通过防沙治沙、发展多种经营实现增收致富。21、扶持各种社会主体参与防沙治沙。要创造公平竞争环境，为各种社会主体开展防沙治沙提供条件。改革现行防沙治沙投入和管理方式，凡纳入国家重点工程项目的公益性治沙活动，经县级以上有关行政主管部门检查验收合格后，享受国家重点工程项目的资金补助等政策。在进一步完善招投标制、报账制的同时，研究探索政府出资直接收购沙区各种社会主体营造的非国有公益林的相关政策。征占用治理后的土地，必须严格履行相关审批手续，并由征占者给予治理者合理的经济补偿。因保护生态的特殊要求，将治理后的土地划定为自然保护区、封禁保护区的，按相关规定给予治理者合理的经济补偿。对纳入公益林管理的沙区森林资源，要以多种方式给予投资治理者合理补偿。22、保障治理者的合法权益。沙化土地可以通过承包、租赁等多种形式落实经营主体，按照签订的合同，限期进行治理。治理后的沙化土地，如涉及权属或地类变更，要及时依法办理土地变更登记手续，保障治理者和土地权利人的合法权益。使用国有沙化土地从事防沙治沙活动的，其土地使用权的期限最高可至70年，治理后的沙化土地承包经营权可以依法继承和流转。23、合理开发利用沙区资源。在有效治理和严格保护的基础上，积极引导各种实体充分利用沙区的优势资源，发展特色优势产业。要扶持一批竞争力强、辐射面广的龙头企业，开展资源培育、生产加工、运输贮藏和市场营销。鼓励结合农业、林业、畜牧业结构调整，以公司加农户的形式建设沙区灌木林、药材和牧草基地，实行集约经营。大力发展沙区特色种植、养殖业，积极发展加工业，有条件的地方还可以发展沙区旅游业及其他产业，培育新的经济增长点，增加农牧民收入，促进沙区经济发展。七、加大科技治沙和依法治沙力度24、加强防沙治沙科学研究和技术推广。加强防沙治沙基础科学研究和应用技术研究，针对防沙治沙的关键性技术难题，开展多部门、多学科、多层次的联合攻关。建立健全防沙治沙技术推广和服务体系，加大先进适用技术和科技成果推广应用力度。积极探索科技推广新机制，对科技推广项目实行招投标制度。要健全防沙治沙重点工程建设与科技支撑项目同步设计、同步实施、同步验收制度，切实将科技支撑贯穿于工程建设的全过程，努力提高工程建设质量和科技含量。加强对基层技术人员和农牧民的技术培训，积极培育农牧民专业技术协会和科技型企业。对长期在重点沙区县及基层治沙单位工作的专业技术人员，在职级晋升、技术职务聘任及其子女上学等方面给予优惠。25、严格依法治沙。各级人民政府和各有关部门要切实做到依法行政，严格执行《中华人民共和国防沙治沙法》等有关法律法规，完善配套规章。要加强防沙治沙执法体系建设，充实执法监管力量，明确执法责任，健全监督机制，积极配合同级人大搞好执法检查，加大行政执法监督力度。要适时开展集中专项执法行动，严厉打击破坏沙区植被和野生动植物资源、造成土地沙化及水土流失、非法征占用沙化土地等违法行为，做到有法必依、执法必严。加强法制宣传教育和保护生态环境道德教育。26、科学开展土地沙化监测工作。建立健全土地沙化监测体系，科学开展监测工作。国务院林业行政主管部门要定期组织有关部门对全国土地沙化情况进行监测，及时公布监测结果。县级以上地方人民政府林业或者其他有关行政主管部门要对本行政区域的土地沙化情况进行监测，并及时向本级政府报告监测结果。地方各级人民政府要根据监测结果，调整并完善防治措施。对于有沙化趋势或者沙化程度加重的地区，要依法制止导致土地沙化的行为，并积极开展防治。八、加强对防沙治沙工作的领导27、防沙治沙工作实行政府负责制。沙区地方各级人民政府对本行政区域的防沙治沙工作负总责。沙区县级以上地方人民政府每年要向同级人民代表大会及其常务委员会报告防沙治沙工作情况，自觉接受监督。全面推行地方人民政府行政领导防沙治沙任期目标责任考核奖惩制度，将防沙治沙年度目标和任期目标纳入沙区地方各级人民政府政绩考核范围。加强防沙治沙管理机构和队伍建设。国务院林业行政主管部门要负责做好全国防沙治沙的组织、协调和指导工作，有关部门要按照职能分工，各负其责，密切配合，共同做好防沙治沙工作。28、进一步加强防沙治沙国际合作与交流。国务院有关部门和有关地方人民政府，要根据我国履行《联合国防治荒漠化公约》的要求，密切合作，加强履约能力建设，认真履行我国承担的各项义务。要根据我国国情，积极引进国外的资金、技术和先进管理经验，促进我国防沙治沙事业的发展。努力开拓防沙治沙国际合作新领域，鼓励将国内防沙治沙技术向其他国家进行有偿输出和转让。29、广泛发动社会各界关心和支持防沙治沙事业。大力开展防沙治沙宣传教育，提高全民的生态保护意识。积极探索新形势下开展群众性防沙治沙的新机制、新办法，引导沙区群众积极参与防沙治沙。充分发挥人民解放军、武警部队、民兵以及工会、妇联、共青团和其他社会团体在防沙治沙中的重要作用，动员社会各方面的力量，支持和关心防沙治沙事业。各级人民政府对在防沙治沙事业中取得显著成绩的单位和个人，要给予表彰奖励，对作出突出贡献的予以重奖。

我国地大物博，矿产资源也非常丰富，在社会日新月异的发展过程中，为了能够满足社会的需要对工业原料的摄取和开发力度也进一步得到提升，矿产资源的开发给人类带来了非常大的实惠，与此同时也加重了环境方面的负担，为了能够进行协调性的发展，减少环境污染和环境破坏的现象，就要对被污染的水资源以及土地资源进行重新的规划和整治。本文对此项工作的具体措施进行研究分析，希望能够对和谐社会的构建，国家的可持续发展贡献力量。

1矿产开发对环境产生的负面影响

1．1对土地资源的破坏

矿产资源的开发对于土地资源会产生一定的破坏性现象，尤其是矿产的开采，一般是以地表的坍塌以及矸石山压占为主要途径，在矿产的露天开采过程中很多都是按照直接性的挖损以及外排土场为方式，按照笔者的调查了解到，我国正在自燃的矸石山体大约有200多个，在自燃的过程中会产生一些对人体和环境有害的物气体，这些气体中主要是二氧化硫，二氧化碳还有氮氯化合物等等不仅对土地会产生污染，而且还会阻碍土地上植物的生长，对人类的健康产生危害。由于矿山企业在开采的过程中可能造成酸性废水的产生，还会有洗煤厂所产生的废水等等在，这些排放到外界就会让周围土地或者农田受到诸多的污染，在地下开采的地面上也会产生更多的坍塌事故，造成废石的堆积现象，也占用了较多的土地资源。

1．2对水资源的破坏

水资源是人类赖以生存的资源，对于水体的污染主要表现在两个方面上，一方面是主要是在煤炭的开采过程中，会有多方面的人为疏干排水工作，也会使用机器进行煤体内部含水层的自然疏干，让地下水的面积也会出现下降的现象。矿区的供水出现减少，甚至出现枯竭的现象，地表严重干涸，很多植被因为缺少水分的滋润而被破坏，让生态环境和自然农业产量都下降，更为严重的还会引起地表的土壤沙化现象。除此之外，因为开采造成非常严重的地表水污染现象，矿井当中含有的煤粉以及盐粉等等悬浮物，极大的影响了可持续发展的进程［1］。

一搞好用地服务，促进经济发展

面对当前严格的土地调控政策和我县紧张的用地需求我们进一步树立大局意识、中心意识，围绕大局，搞好服务，1、想方设法跑计划。今年上级分配给我县的年度计划指标共计590亩，远不能满足我县的建设需要，为此我们积极跑省厅、市局，为我县多争取用地指标125亩，主要用于龙华工业基地建设。2、竭尽全力调规划。今年我县的调规任务可谓时间紧、任务重。因为我国实行严格的土地审批制度，土地征收既得有年度计划，也要符合土地利用总体规划，而今年我县的四个用地项目都需要调规，而调规手续特别繁琐、程度特别复杂，加之今年计划指标上级下达得比较晚，时限紧，为此我们充分发挥自己的主观能动性，自我加压、不等不靠，积极跑办、反复催办、派人盯办，想尽一切可想的办法，甚至动用一些可利用的关系，确保及时完成任务。对一些难度大的调规项目，局主要负责同志都不辞辛苦地反复跑省厅，一个处室一个处室地找、一个人一个人地谈,确实谈不下来的，就派人在省城常住，天天盯办。我局测绘技术站站长庞军同志就多次在省城长住，有时甚至连续住十几天，直到把任务完成。11月19日上午省厅来通知，龙华工业基地400亩建设用地的调规卷中出现一个严重差错，如果不迅速处理，就可能退卷，就会对龙华工业基地三期工程建设造成极为不利的影响和不可估量的损失。我局冯建民、庞军两位同志就马上去龙华，与龙华镇主要负责同志接洽后，又到市土地局接着一位用地科长，下午四点半去省厅。到省厅后，已是晚上七点多，他们找到省厅负责调规审批的同志，请求给予帮助。第二天上午他们再到省厅与主管同志见面，商量具体解决办法。因其中缺少一个材料，他们就立刻赶回县城。中午一点多回到县城先盖章然后随便吃点饭，就又返回省厅，在省厅工作人员下班前把所有资料补齐。经过一天半的时间两次往返省城，龙华工业基地三期工程的调规申请才最终被批准。为在规定时限前完成征地报批任务，我们象接力赛一样，调规申请一结束马上就进入征地程序，哪怕是半天的时间也不耽误。11月14日上午，我们拿到三信金属构件有限公司调规批文后，立即马不停蹄地赶回**，下午在县政府出具了备案报告。第二天早上6：00，冯建民同志就又和车卫杰同志一起到省厅报征地手续，一直到11点半才办完所有上报手续。特别是征地股副股长车卫杰同志，他妻子得了淋巴病，妻子在石家庄医院治疗期间，他请亲友在医院陪床，自己去省厅跑办征地手续。目前，经过我们的不懈努力，已为县工业园区、龙华工业基地、县供电公司龙马变电站等项目调规714.86亩，征地批准手续也已全部完成。3、加大投资搞置换。为解决企业征地指标难的问题，今年我们申报了广川镇南庞庄砖瓦厂等四个复垦置换项目，面积664.13亩，能为我县置换用地指标586.35亩。目前施工队都正在这些地方打井、办电，昼夜施工。在工作中，我们体会到筹措复垦资金是复垦置换的最大难题。为解决这一难题，同时也为了促使各砖瓦厂保护土地资源，我们根据国土资源部等七部委联合下发的《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》精神，制定了《关于向全县砖瓦企业征收土地复垦费的意见》，县政府已批准执行并予以转发。通过大量细致的工作，各砖瓦窑厂对征收复垦费都有了正确认识，复垦费征收工作已全面展开并且进展顺利。4、内涵挖潜用闲置。今年我们再次对全县闲置地进行拉网式清查，把清查出的闲置地登记造册后散发到各乡镇，为他们提供用地信息。目前，王千寺、安陵、降河流等乡镇已利用存量土地130多亩，建企业13家。5、当好参谋提建议。春节后，我们根据上级政策和我县的具体情况，及时研究提出了《关于解决工业项目用地问题的建议》，建议各乡镇充分利用闲置土地、存量土地进行建设;注重搞好空心村治理，以便腾出土地发展企业。并通过县委召开全县干部大会的时机把这个建议散发到各乡镇。

二加强空心村治理，促进新农村建设

在县政府支持下，今年我县的空心治理更加深入地展开。一是配合县政府于4月29日召开空心村治理工作会议，各乡镇党委书记、乡镇长及部分村支书参加了会议。政府主要领导作重要讲话，对空心村治理提出了具体要求。还配合政府制定出台了《关于开展空心村治理工作的实施意见》，为空心村治理提供了政策依据。特别是《意见》明确要求每个村经过治理腾出的土地不得少于该村庄占地面积的1/3，而且要成方连片，以便于发展企业或复垦置换。二是拍摄了空心村治理专题片，在县电视台播放后，进一步提高了乡村两级干部特别是广大村民对空心村治理的认识，使他们能积极配合空心村治理工作。四是加大资金投入。今年我们跑省厅争取空心村治理资金15万元，我局又拿出30多万元，建立了空心村治理基金，对开展空心村治理示范村进行资金扶持。四是继续培养治理典型。今年我们又抓了杜桥镇徐庄、北留智镇八东、龙华镇张德厢、留智庙镇甘官屯四个治理典型。八东村原占地230亩，新村规划占地70亩，120处旧宅基已拆除96处，腾出土地156亩。该村已与我局签订了土地复耕协议。张德厢村共有宅基165处，其中旧宅基70多处，现已拆除53处，全部拆完并填平村内坑塘，可腾出土地218亩。徐庄村原有143处旧宅基，已拆除82处，全部拆除后可腾出土地130亩。甘官屯村原有旧宅基74户，经过治理能腾退土地90多亩。

我县的空心村治理工作得到了上级领导的充分肯定：3月22日，省人大副主任柳宝全同志、省国土资源厅副厅长邢承国同志来我县调研，肯定了我县空心村治理所取得的成绩。6月7日省政府在沧州市召开全省县域经济发展暨节约集约用地经验交流会议，我县作典型发言。

三抓好土地开发整理，促进农业增产农民增收

摘要：对祁县伏西河小流域总体情况和水土流失现状进行了简要介绍，对产生水土流失的原因进行了具体分析，对流域治理中存在的问题进行了探究，并有针对性地提出了综合治理的主要举措，以期对同类型流域的综合治理提供参考借鉴。

关键词：小流域；综合治理；伏西河；祁县

伏西河小流域属于汾河流域，该区山高坡陡，地表植被较少，水土流失严重，对伏西河小流域进行水土保持综合治理，一是可以改善当地群众的生产生活条件，二是可以减少汾河流域水土流失。研究成果对正在实施的汾河流域生态修复与综合治理有一定的促进作用。

1研究区概况

1.1流域概况

伏西河发源于峪口乡上庄村的君寨沟，全长20.5km，小流域总面积26.99km2，为季节性河流，仅在洪水季节有水。该流域属典型的温带大陆性气候，冬春季干旱多风，夏秋季雨水较多。据祁县气象部门资料记载，流域内多年平均气温10.2℃，多年平均蒸发量1585mm，多年平均降雨量441.8mm，年最大降雨量659.5mm，年最小降雨量203.6mm，降雨年际、年内变化较大。流域地貌主要类型为土石山区，属低中山区，地面坡度组成大多集中在25°以下，约占流域总面积的77.0%；小于5°的土地面积达323.84hm2，占总面积的12.0%，基本上都是耕地；5~25°的土地面积1754.16hm2，占总面积的65.0%，主要是荒地、坡地、林地以及其他用地；大于25°的土地面积达到620.7hm2，约占流域总土地面积的23.0%，位于沟谷两边的陡坡处。