投资项目管理范文10篇

政府投资是以政府为主体直接配置资源的投资行为，它是整个社会投资中极其重要的一部分。政府投资的规模和结构的变化是引导私人投资与消费、促进经济结构、产业结构、部门结构乃至企业组织结构合理调整的重要手段。政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款兴建的固定资产投资项目。

一、当前我国政府投资项目管理面临的问题

1．政府项目决策机制不完善。在当前政府投资项目管理的运行过程中，政府决策机制对项目管理有着重要的作用。合理的决策机制能够促进项目管理的顺利运行，相反，不合理的决策机制将会阻碍项目管理工作的进行。受到传统计划经济体制的影响，政府项目投资的决策方式还是存在“一言堂”的问题。在进行决策的时候，不能够进行科学全面的可行性分析，造成了部分投资项目的失误，甚至造成了经济项目的重复建设，影响了我国经济的正常发展。

2．政府投资项目管理理念落后。发达国家对于政府投资管理的理念是公平、透明、经济和效率，相比较而言，我们国内的政府投资项目管理理念还很落后。具体来说，表现在以下几个方面：首先，政府部门职能分散。对重大建设项目的审批权、收费权、融资权，对招标投标活动、中介组织以及施工等的监管权等方面，名义上有一个以计划形式的协调机制，实际上都存在政府各部门职责界定不清的问题。其次，政府投资项目的监管水平和效率不高，呈现“只重投资，不重效益”的“粗放”特点。再次，政府投资建设透明度低，缺乏完善的举报系统，社会公众舆论没有发挥应有的监督作用。所以，我们必须改变我国目前的政府投资项目管理理念，要想改革我国的政府投资项目管理模式，最主要的就要从思想理念上同发达国家的政府投资项目管理理念相接轨。

3．政府投资项目管理机构的运行机制不健全。首先，我立法不健全。无法像发达国家那样做到严格按照规则办事，法律、法规的不健全为权力腐败提供了“空间”。在我国，尽管已经有了相关法律、规章，但仍没有一个在项目管理专业和行业范围的指导性实施准则，同时还缺少许多相应的立法；其次，对于政府投资项目的监督不力。目前我国的投资的规模大，涉及的行业多，投资的领域宽，政府不仅投资公共领域和半公共领域，还涉足竞争性领域。而政府监管部门数量和质量都难以跟上；再次，不同政府投资项目管理机构之间责权划分不明确、部门之间配合不协调，责任落实不到位，缺乏相应的约束和制约机制，缺乏对项目全过程、全方位的统一、严密的监管，所以无法提高政府投资项目管理机构的管理水平和效益。

二、完善我国政府投资项目管理的对策

为从源头上规范政府投资项目管理，根据国务院办公厅《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》等文件规定，现就加强我区政府投资项目管理，提出如下意见。

一、严格审批流程

所有政府投资项目要严格按照环评、用地规划、土地、立项、工程规划、招投标、施工、质监安监、竣工验收等流程办理手续。严禁未批先建或违规审批。

二、强化部门职责

政府投资项目管理各职能部门，要按照国家法律法规和部门规章要求，严格执行项目审批流程，加强项目管理和手续审核。

（一）环境保护部门负责组织、指导、帮助各项目单位做好环境影响评价等手续的办理。

第一章总则

第一条为建立科学、民主、高效的政府投资项目决策程序和组织实施程序，确保工程质量，提高投资效益，根据有关法律、法规和《重庆市政府投资项目管理办法》的规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府投资项目，是指使用财政性资金以及用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金投资建设的基础性和公益性项目。

第三条本县各级政府及其组成部门投资项目的管理适用本办法。国务院及其有关部门、县及其有关部门对使用中央、县财政资金投资项目管理另有规定的，从其规定。

第四条政府投资遵循量入为出、综合平衡的原则。

第五条县计划部门负责政府投资项目计划的编制和督促实施。县财政、建设、审计、监察等相关部门按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

为认真贯彻落实市委、市政府关于政府投资项目管严管好的总体要求，规范政府投资项目管理，健全科学、民主的政府投资项目决策和实施程序，优化投资结构，提高投资效益，根据《**省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）和《**市人民政府关于印发政府投资项目管理办法的通知》（湖政发〔2004〕75号）的有关规定，现就加强政府投资项目管理有关事项通知如下：

一、政府投资项目是指利用下列资金进行的固定资产投资（包括单纯购置土地、房屋、设备、以及征地拆迁、装修等）项目：

（一）市财政预算内资金；

（二）纳入市财政预算管理的专项资金；

（三）市政府及各有关部门、国有投资公司借贷资金；

（四）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入、土地使用权出让资金；

一、问题提出的背景

（一）适应国家管理政策的要求。为加强和规范国防科技工业固定资产投资管理，促进军品科研生产结构、能力与布局的调整、合理配置资源、避免重复建设、提高投资效益，近些年来，国家新的固定资产投资管理规定和配套办法不断出台，针对新形势下固定资产投资管理中反应出的问题，国家不断加强投资监管，对项目立项、实施、竣工验收等各阶段都进行了统一和规范，对加强投资控制、提高资金使用效益提出了更高的要求。（二）军工科研事业单位固定资产投资项目的特殊性。固定资产投资项目管理具有系统、复杂、周期长、专业性强等特点，而军工科研事业单位的特殊性又赋予其投资额度大、建设力强、建设周期长、科技含量高等特色。为完成固定资产投资任务，一方面科研人员必须在建设过程中不断摸索和研究新技术、新手段；另一方面，这种特殊领域的固定资产投资项目对管理者的综合能力和水平具有极大的挑战，需要我们有针对性的研究制定相应管理办法。（三）解决现阶段军工科研事业单位固定资产投资项目。规范化管理的需要为进一步加强、规范固定资产投资项目管理，确保保障能力最终能切实转化为核心竞争力，同时使建设过程中能顺利完成项目评估、评审、实施、审计、验收工作，各单位有必要充分重视、总结经验、加强管理。

二、问题的主要表现

从目前情况来看，现阶段固定资产建设项目管理仍存在一些问题，主要表现在：（一）项目立项阶段。国防科技固定资产投资项目立项阶段包括：项目建议书编制、可行性研究、初步设计，此阶段的主要问题体现在项目法人责任制执行不到位，项目法人组织机构、责任制度尚需完善；固定资产投资项目缺乏一个较长远的、全面的、具有前瞻性的规划；对一些特殊行业的标准理解不足，导致工艺设计不充分，实施中设计变更较大；对引进设备的引进渠道调研不充分，风险估计不足，对项目的后期实施及建设进度带来较大影响等问题。（二）项目实施过程中。在国防科技固定资产投资项目的实施过程中存在的主要问题体现在年度计划编制不认真，年度计划执行不力；对国家批复的项目初步设计的严肃性理解不足，建设内容及技术指标随意调整；合同管理中存在的问题；缺乏动态管理等问题。这些问题对项目管理、投资控制造成了负面影响。因此，本文的目标就是从问题入手，经过分析，提出相关建议。

三、问题分析及相关建议

（一）项目立项阶段。1.项目法人责任制执行不到位，项目法人组织机构、责任制度尚需完善。项目法人责任制是否明确，是否采取有效措施或手段落实法人责任制，关键在于建立相应的机构、制度，即按规定建立法人组织机构，明确项目负责人、建立项目管理职责、管理分工、授权管理等责任制度，落实审批权限，同时应制定或成立具有管理能力的专门管理机构或部门进行项目管理，管理的好与否，应该直接同各层级的利益挂钩。2.固定资产投资项目管理缺乏一个较长远的、全面的、具有前瞻性的规划。由于项目申报单位和承担单位对固定资产投资项目缺乏中长期建设规划的分析论证，存在典型的“有了笼子、有了钱，才想到如何申报项目、如何立项”的局面，其结果一方面是由于准备时间短，前期研究工作不深入，实施过程中的调整较大，导致项目建设中出现“超规模、超投资、超标准、超进度”的局面。同时，申报立项的项目不能充分体现科研生产对能力建设的需求及保持和发展我所优势学科的要求，另一方面，由于申报项目的建设内容在系统性、前瞻性等方面考虑不周，同样的项目名称在不同时期的专项中反复出现，对单位在固定资产投资项目的申报方面的声誉带来负面影响，不能充分体现投资效益。3.前期研究不充分，策划不细，技术路线和工艺方案未达到初步设计规定深度，为后续的实施过程管理带来难度。在技术路线和工艺方案未达到初步设计规定深度的情况下，以科研、生产急需等各种原因申报实施，一旦获得批准，由于前期研究不充分，及承担人员对能力建设项目与科研课题在规范、程序上的不同要求理解不深等原因，在技术路线和工艺方案深化阶段对批复的初步设计确定的技术指标、建设内容等随意增减，少数项目甚至存在先斩后奏现象，从而使进度、投资难以保证，出现“超规模、超投资、超标准、超进度”的情况。为此建议：在新的固定资产投资项目中申报立项宜严格把关，对技术路线和工艺方案未达到初步设计规定深度的项目宜暂缓申报，以避免由于前期研究不充分而出现“超规模、超投资、超标准、超进度”的情况。严格执行规范，保证计划及经上级批准的初步设计文件的严肃性，最大限度的控制“改指标、改建设内容、改标准、改进度”的现象。确需调整更改的，必须执行“一事一报”，经充分论证和所级审查，并依据规定审批权限经批复后方可实施，杜绝“先斩后奏”的现象。4.对引进设备的引进渠道调研不充分，风险估计不足，对项目的后期实施及建设进度带来较大影响。在立项阶段，对引进设备的技术方案、引进渠道、商务风险等调研不充分，在后续实施中出现因技术性能难以实现而调整建设内容、因引进渠道受阻而“引进转国内”、因引进目标国出口限制而无法进口等问题。有的引进项目由于在引进过程中未能掌握安装、调试及维护技术，难以实现设备的投资效益；部分引进项目对目标单位履约能力过高估计，致使交付进度不断拖延。以上问题一旦出现，均为项目的顺利实施带来较大的负面影响，甚至造成经济损失，为此建议：加强固定资产投资项目中引进设备的论证，严格引进项目的审批。今后，所对引进设备的申报宜逐项评审、严格把关。①申报评审阶段：引进必要性不明确的、对引进渠道等因素未有充分调研和对引进过程中的风险因素未制定相应预案的、引进后不能掌握二次安装调试及维护技术的，建议不得申报引进。②制定实施计划阶段：宜在其引进周期与项目总体进度的接口之间留有适量余地，以避免增加项目进度控制及投资控制的难度。（二）项目实施过程中。1.年度计划编制不认真，年度计划执行不力。项目承担单位在编制年度计划过程中，对项目的年度建设内容、目标节点、形象进度策划不细，把计划申报看着纯粹的经费申领，致使在计划执行过程中难以完成年度建设内容，不能实现目标节点和形象进度，为固定资产投资项目的年度考核带来负面影响，也给来年的年度计划申报及新专项的立项增加了难度。甚至有少数承担单位存在未经申报擅自更改年度实施内容和目标的现象。国防科工局对固定资产投资项目年度计划的执行与监督有严格的规定，国防科技工业年度投资计划一经下达，必须严格执行，不得擅自调整。因特殊情况确需调整的，应在规定的时间内向国防科工局申报。建议单位要进一步强化计划的严肃性，实行“统一领导、分级负责”的管理原则。在对基层承担单位的科研生产年度执行情况考核中，加大固定资产投资项目年度计划执行情况的考核力度，并将年度完成情况纳入对承担单位领导的考核内容，直接同各层级的利益挂钩。2.对国家批复的项目初步设计的严肃性理解不足，建设内容及技术指标随意调整。在固定资产投资项目建设的实施过程中，由于前面所提及的在项目立项阶段的前期研究不充分原因，在实施过程中存在对批复的初步设计和实施计划的严肃性执行不力，对实施过程中可能发生的费用估计不足，策划不细，对工艺方案研究不深等问题，导致实施阶段对技术指标、建设内容等随意增减，“走一步算一步”，超概算，从而使进度、投资难以保证。此现象在仪器设备购置或研制过程中尤为普遍。“调减已批准的设备仪器数量”、“改变已批准设备仪器使用性质和功能”、“降低已批准设备仪器的性能和技术指标”、“国内购置仪器设备改国外进口，或国外进口设备仪器改为国内购置”的问题在实施过程中均有出现。更为严重的是，有的单位“先斩后奏”，在“既成事实”或检查中发现的情况下才履行申报。为从根本上解决以上问题，建议：项目承担单位要根据下达的实施计划，①加强单位承担的项目的策划，承担单位要将国家对固定资产投资项目的各项规定传达到项目的具体承担人员。②要严格执行规范，保证计划及经上级批准的初步设计文件和年度计划的严肃性，要确保不发生“改指标、改建设内容、改标准、该进度”的现象。③确需更改的，必须执行“一事一报”，充分论证和审查，并报相关主管部门批复后方可实施。④杜绝“先斩后奏”的现象，对未经申报，擅自调整的，应制定相应的惩罚措施。3.缺乏动态管理3.1完善以“简报”和“周例会制度”为基础的动态管理制度从某些单位目前情况来看，“简报”和“周例会制度”基本上是流于形式，项目承担单位领导不重视进展情况编制工作，室级审查缺乏认真，履行签字手续不严肃，导致简报质量较低，形成了“简报”只是在单位决策层、管理层和执行层之间传递的“一张纸”的现象；“周例会”的目的是听取各方在近期项目执行中存在的问题，布置本周工作，但由于会后责任不落实到位，使得未解决的问题“周周上会”、“周周待解决”的循环现象。建设项目定期的简报、报表和“周例会”是国家部委及院主管部门加强过程监督管理、及时和全面掌握项目进展情况的重要途径，是单位进行决策及制定计划的依据，是项目做到“动态管理”及“可控性”的重要措施。因此责任部门必须对项目进展情况每月更新一次信息，并且以文字形式报送到主管部门。“周例会”上提出的问题和本周须解决、协调的问题必须落实到位，未落实到位的，须对相关责任部门领导和主要责任人员要实行“问责制”，并直接与“绩效”挂钩。3.2加强管理部门之间的沟通，信息共享做好固定资产投资动态管理的关键还在于管理部门之间的沟通，信息共享。这里的管理部门，我们认为主要是针对计划和财务这两个部门，如何把计划管理体制和财务管理体制有效结合在一起，是我们建立固定资产投资动态管理的关键所在。总之，固定资产投资项目管理具有系统、复杂、周期长、专业性强等特点，而军工科研事业单位的特殊性又赋予其投资额度大、建设力强、建设周期长、科技含量高等特色。需要我们进一步提高管理的专业化和规范化水平，确保各项任务按时、保质、安全完成。

小水电是水利、水利经济、水利产业重要的组成部分，开发小水电对建设有中国特色的农村电气化，消除贫苦、保护环境产生着巨大作用。同时小水电具有独特的清洁再生能源性质，开发技术成熟，生产管理简单，具有较好的社会经济效益及投资效益，吸引越来越多的国内外投资主体看好并优先投资。加强小水电投资项目管理是小水电投资人获取较好投资收益的关键，笔者从1993年开始从事小水电投资项目的管理工作，就此谈一点体会借以抛砖引玉。

1投资决策

小水电项目的投资决策是决定投资是否成功的关键，决策正确与否直接关系到建设项目的成败。投资决策是产生较好投资收益的保证，必需认真对待，并遵循以下原则。

投资价值最大化原则。市场经济条件下，投资者总是追求投资的最大利润。一般讲利润与风险是共存的，虽说小水电相对来说是低风险项目，但风险因素是存在的，处理不当照样导致投资失败。投资者在考虑收益最大化的同时应重视风险因素，正确权衡受益增加与风险加大的得失，尽量减少风险因素，使投资价值达到最大化。

投资决策的科学性原则。随着小水电资源的深度开发，加上小水电高科技技术的广泛使用,小水电投资决策的难度、复杂性都比过去大得多。仅靠少数人凭经验主观地进行决策或所谓“边投资，边论证”、“先投资，后论证”的做法都是不可取、不可行的。为避免小水电投资决策出现重大失误和损失，必修建立科学的决策程序和决策方法。

系统性原则。小水电投资项目的建设经营过程中受制于许多因素，影响经济效益方面的主要有小水电资源条件、开发技术含量、建设条件、资金筹措、电量销售价格、市场竞争力等。这些因素相互联系，彼此制约。小水电投资决策应以系统的观念综合考虑以上因素，避免对至关重要的一些因素考虑不周，或片面强调某项次要因素。

各镇人民政府、街道办事处、工业区，区政府各委、办、局，各区属单位：

经研究决定，现对《区政府投资项目管理试行办法》（金府]2号）作如下修改。

一、第十五条第一款修改为：

总投资在500万元以上（含500万元）的政府投资项目资金由项目主管单位根据区发展改革委初步设计批文向区财政局或区城投公司提出申请；总投资在500万元以下的项目根据区发展改革委可行性研究报告批文向区财政局或区城投公司提出申请。经区财政局或区城投公司审核同意后，依据年度投资计划按工程建设进度拨付工程款。至工程竣工验收时应拨付合同工程款80%左右，至竣工审计后，保留5%左右质量保证（保修）金（合同另有约定的，从其约定），工程交付使用一年质保期满后，经接收单位验收合格拨付剩余工程款。

二、第十八条修改为：

政府投资项目应当按照有关规定实行政府采购。其中政府采购工程进行招投标的，适用《中华人民共和国招标投标法》，由区建设交通委负责监督管理。区监察委、区发展改革委、区财政局（区城投公司）、区审计局、区检察院依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。

各市建委、规划局、住房保障行政主管部门，有关市城管（市容）局：

为切实加强中央扩内需促增长新增投资项目建设管理工作，根据国家和省政府关于中央扩内需促增长新增投资项目建设管理和有关重点建设项目管理的法规规定，现就我省列入国家新增中央预算内投资计划的城市污水处理、垃圾处理和廉租住房保障项目建设管理工作提出如下意见：

一、充分认识中央新增投资项目在促进经济社会又好又快发展中的地位和作用

党中央、国务院为应对国际国内经济急剧变化的新形势，及时采取了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，在民生工程、重大基础设施建设、节能减排和生态建设等方面，加大了投入力度，实施了一批重大项目。我省有一批城市污水处理、垃圾处理和廉租住房保障项目列入国家新增中央预算内投资计划，落实好、实施好这些中央新增投资项目，确保中央新增投资尽早落到实处、尽快发挥效益，是保增长扩内需的关键举措，是改善民生的重要保障,更是各级建设行政主管部门义不容辞的责任。各级建设行政主管部门一定要全面理解、准确把握中央精神，充分认识到当前抓好新增投资项目实施，对促进经济社会又好又快发展的重要意义，进一步增强责任感和使命感，以只争朝夕的精神，以雷厉风行的态度，抓好项目的顺利实施。

二、加强项目管理,加快新增投资项目建设

（一）加快组织实施。目前，中央新增项目投资计划已下达，项目所在市县的建设行政主管部门要尽快落实建设内容，加快组织实施。要加快未开工项目开工前的各项准备工作，排定开工时间，力争在春节前开工。

1财政投资建设项目管理存在的问题

1．1项目立项存在论证不充分、审批不科学的问题

资料显示，从影响程度上说，立项决策与工程设计两个环节，对于最终项目投资费用的影响比例达90%以上。由此，从重要性上看，前期准备对于项目整体的投资至关重要。然而，在实际过程中，处于利益的考虑，项目单位往往急功近利或者疲于应付，使得项目短期内反复改造，造成浪费。另外，部分单位由于前期不重视，使得施工中相应的设计图纸频繁变化，导致项目投资难以掌控。而更有甚者，为了争取项目，有的单位在开始故意压缩投资预算，等待项目获批后再要求追加投资。诸如此类城市基础设施建设、创建项目建设等过程中，因为论证不充分，审批不科学等问题，为项目的最终决策留下了隐患。

1．2项目监管存在监管不充分，机制不健全的问题

计划、财政、建设、审计以及监督等行政管理部门对政府投资项目管理上履行着各自不同的职责，但是在实际工作中却存在相关部门对项目投资监管不够充分，统一、协调机制不健全的情况。一方面，计划部门在职责上对于项目规模、投资预算、施工建设的规范与标准等负有责任，然而实际过程中，很多项目存在着超预算、超规模的问题，对此，计划部门却没有形成有效的控制。另一方面，从职能上，财政部门对于政府投资项目从预决算的角度，实施了审核，然而不可回避的是，这类审核多数都是事后审核，由此具有很大的局限性。

1．3项目设计存在控制意识缺位的问题

将申报资料报至区发展和改革委项目管理科。请各有关单位于年11月15日前。

科学合理地安排政府投资建设资金，为了解和掌握2011年全区投资情况。坚持2011年全区经济又好又快发展，根据《市区人民政府关于印发区政府投资项目管理方法的通知》上政〔〕7号）有关规定，经区政府研究，决定开展2011年政府投资项目计划的编报工作。现将有关事项通知如下:

一、编报原则

体现“五个统筹”遵循“规范有序、综合平衡、重点优先”原则，坚持科学发展观。优先安排符合国家宏观调控方向和产业政策，起点高、效益好，对本地区、本行业经济社会发展具有较大影响和带动作用的项目。

二、申报范围

均为本次申报的项目范围。其重点是全部或局部使用政府财政性资金所进行的固定资产投资建设项目。