隧道工作思路范文10篇

编者按：本文主要从宣传动员，把握关键，抓好“客运专线党旗红，中铁四局争先锋”党建主题活动的筹划；突出重点，找准载体，抓好“客运专线党旗红，中铁四局争先锋”党建主题活动的实施；精心组织，打造亮点，不断巩固“客运专线党旗红，中铁四局争先锋”党建主题活动成果进行讲述。其中，主要包括：深入宣传发动，积极营造活动氛围、以施工生产的重点和难点为着力点，制定好活动规划、以阶段性生产大干活动丰富并深化主题活动内容、以卓有成效的科技攻关、安全包保措施确保主题活动目标的实现、以学习型项目队创建工作拓展和提升主题活动成效、党员突击队争先创优，勇夺“第一”、“三工“建设高起点、高标准、项目特色文化内聚于心等，具体材料请详见：

××公司××铁路客运专线二标项目队承担着××客专线正线长41.06km管段的施工任务，包括线下综合工程、特大桥、大桥、路基、涵洞，以及浏阳河隧道2号竖井1600m正洞、箱梁预制及轨枕预制的施工任务，管段跨××两县市，总造价近18亿元。项目队党委高扬“客运专线党旗红，中铁四局争先锋”、“建××丰碑，为党旗增辉”党建主题活动的旗帜，唱响“三湘党旗红，××争先锋”主旋律，充分发挥党组织的政治核心、战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，促进了项目的和谐建设。我们的主要做法是：

一、宣传动员，把握关键，抓好“客运专线党旗红，中铁四局争先锋”党建主题活动的筹划

进点伊始，铁道部副部长视察项目队时就明确提出“××客运专线最大的困难不是标准高、工艺新、技术新，而是参建单位和员工观念的转变和认识的提高”。对此，项目队党委针对××客运专线标准高、任务重、困难多、压力大的特点和涉足项目广、员工人数多等实际情况,按照“党委抓规划,支部抓实施,党员创业绩”的总体思路,认真规划党建主题活动，力求体现“紧、实、新、严”的特点,即:紧扣中心、务求实效、有所创新、严格考核,使党建主题活动能切实推进项目的和谐建设。

一是深入宣传发动，积极营造活动氛围。进点以来，项目队及各分队及时成立了以公司副总、项目经理××为组长的活动领导小组，严格按照主题活动的要求研究和部署项目队党建主题活动规划，确定了以“三湘党旗红，××争先锋”活动的深入开展作为贯彻落实“客运专线党旗红，中铁四局争先锋”、“建××丰碑为党旗增辉”党建主题活动的有效形式。通过员工大会、党员大会、点名会、领导班子会以及讲课、橱窗、简报等多种形式在广大员工中做到××个讲清，即：讲清开展“客运专线党旗红，中铁四局争先锋”活动意义和目的；讲员在××客运专线建设中的义务和肩负的责任；讲清××客运专线建设的新工艺、新技术、新标准、新的检测方法；讲清安全优质建设好××客运专线对四局提升市场竞争力、增强企业信誉，实现又好又快发展的意义和作用；讲清施工的重点、难点，以及采取的主要措施和办法，特别是向所有进场的外协员工讲清施工标准和规范。同时加大现场宣传力度，在各驻地和重点工程工地分别竖起“客运专线党旗红，中铁四局争先锋”、“创建铁路客运专线项目思想网政治工作示范线”、“党员先锋工程”、“青年文明号工程”等宣传标牌，并在醒目位置插上活动主题旗、竖立大型喷绘宣传标语等，参建员工穿着印有“建××丰碑，为党旗增辉”文化衫干劲倍增，为活动开展奠定了扎实的思想基矗

二是以施工生产的重点和难点为着力点，制定好活动规划。项目队党委针对客专线科技含量高、技术标准高、设计理念新、质量要求严的情况，紧紧围绕生产中心，拓宽工作思路，把施工生产的急、难、险、重、新工作作为党建主题活动的主攻方向，如轨枕场党支部确定了“快速优质地生产出中国大陆第一根雷达2000型双块式轨枕，把轨枕场建设成为全线样板”的活动目标；制梁场党支部面对公司首次生产900吨大型箱梁的严峻形势,确定了“科技引路、合理规划、优质生产”的工作思路；二分队党支部誓以“保路基、保铺架、保质量、保安全”的“四保”控制目标贯穿活动始终；承担浏阳河隧道2#竖井施工任务的隧道分队喊出了“勇拼搏、多奉献、争第一”的响亮口号……同时，项目队党委在主题活动的规划中还注重与“四好班子建设”、“创岗建区”、“创先争优”、“创建红旗项目部”、“创建项目思网想政治工作示范线（点）活动”等党建活动融会贯通，确定了将麻园坡特大桥、马头山特大桥、安化路特大桥、1498段路基、梁尝轨枕厂、浏阳河隧道等项目作为党员先锋工程创建对象，建立了40个党员先锋岗、17个红旗责任区，从而使主题活动规划与施工生产的阶段性施工任务和重点工作结合起来,与党建思想政治工作内容结合起来，建立健全各项规章制度，使“堵漏洞、克难关、强管理、控成本、降能耗、保安全”成为党建主题活动与施工生产中心工作的最佳切入点,确保活动的实施不走过尝力求实效。

一、宣传动员，把握关键，抓好“客运专线党旗红，中铁四局争先锋”党建主题活动的筹划

进点伊始，铁道部副部长视察项目队时就明确提出“××客运专线最大的困难不是标准高、工艺新、技术新，而是参建单位和员工观念的转变和认识的提高”。对此，项目队党委针对××客运专线标准高、任务重、困难多、压力大的特点和涉足项目广、员工人数多等实际情况,按照“党委抓规划,支部抓实施,党员创业绩”的总体思路,认真规划党建主题活动，力求体现“紧、实、新、严”的特点,即:紧扣中心、务求实效、有所创新、严格考核,使党建主题活动能切实推进项目的和谐建设。

一是深入宣传发动，积极营造活动氛围。进点以来，项目队及各分队及时成立了以公司副总、项目经理××为组长的活动领导小组，严格按照主题活动的要求研究和部署项目队党建主题活动规划，确定了以“三湘党旗红，××争先锋”活动的深入开展作为贯彻落实“客运专线党旗红，中铁四局争先锋”、“建××丰碑为党旗增辉”党建主题活动的有效形式。通过员工大会、党员大会、点名会、领导班子会以及讲课、橱窗、简报等多种形式在广大员工中做到××个讲清，即：讲清开展“客运专线党旗红，中铁四局争先锋”活动意义和目的；讲员在××客运专线建设中的义务和肩负的责任；讲清××客运专线建设的新工艺、新技术、新标准、新的检测方法；讲清安全优质建设好××客运专线对四局提升市场竞争力、增强企业信誉，实现又好又快发展的意义和作用；讲清施工的重点、难点，以及采取的主要措施和办法，特别是向所有进场的外协员工讲清施工标准和规范。同时加大现场宣传力度，在各驻地和重点工程工地分别竖起“客运专线党旗红，中铁四局争先锋”、“创建铁路客运专线项目思想网政治工作示范线”、“党员先锋工程”、“青年文明号工程”等宣传标牌，并在醒目位置插上活动主题旗、竖立大型喷绘宣传标语等，参建员工穿着印有“建××丰碑，为党旗增辉”文化衫干劲倍增，为活动开展奠定了扎实的思想基础。

二是以施工生产的重点和难点为着力点，制定好活动规划。项目队党委针对客专线科技含量高、技术标准高、设计理念新、质量要求严的情况，紧紧围绕生产中心，拓宽工作思路，把施工生产的急、难、险、重、新工作作为党建主题活动的主攻方向，如轨枕场党支部确定了“快速优质地生产出中国大陆第一根雷达2000型双块式轨枕，把轨枕场建设成为全线样板”的活动目标；制梁场党支部面对公司首次生产900吨大型箱梁的严峻形势,确定了“科技引路、合理规划、优质生产”的工作思路；二分队党支部誓以“保路基、保铺架、保质量、保安全”的“四保”控制目标贯穿活动始终；承担浏阳河隧道2#竖井施工任务的隧道分队喊出了“勇拼搏、多奉献、争第一”的响亮口号……同时，项目队党委在主题活动的规划中还注重与“四好班子建设”、“创岗建区”、“创先争优”、“创建红旗项目部”、“创建项目思网想政治工作示范线（点）活动”等党建活动融会贯通，确定了将麻园坡特大桥、马头山特大桥、安化路特大桥、1498段路基、梁场、轨枕厂、浏阳河隧道等项目作为党员先锋工程创建对象，建立了40个党员先锋岗、17个红旗责任区，从而使主题活动规划与施工生产的阶段性施工任务和重点工作结合起来,与党建思想政治工作内容结合起来，建立健全各项规章制度，使“堵漏洞、克难关、强管理、控成本、降能耗、保安全”成为党建主题活动与施工生产中心工作的最佳切入点,确保活动的实施不走过场、力求实效。

二、突出重点，找准载体，抓好“客运专线党旗红，中铁四局争先锋”党建主题活动的实施

项目队党委要求各支部要紧密结合施工生产实际，把握重点,找准载体，拓宽渠道,不断丰富和推进党建主题活动的开展。

一、专项治理工作的总体要求、主要任务和工作目标

（一）总体要求

紧紧围绕扩大内需、加快交通基础设施建设的中心任务，以政府投资和使用国有资金的农村公路建设工程水运建设工程项目，特别是扩大内需项目为重点，坚持标本兼治、着力治本，坚持集中治理与加强日常监管相结合，坚持自查自纠与督促检查相结合，着力解决**县农村公路建设工程和水运工程建设领域存在的突出问题，为全县交通运输事业的快速、科学、安全和协调发展提供坚强保证。

（二）主要任务

进一步规范**县农村公路建设工程和水运工程建设招投标活动，促进招投标市场健康发展；进一步推进交通建设项目的规划、评审工作公开、透明，确保项目审批依法实施；进一步加强交通基础设施建设市场的监督管理，确保交通行政行为更加规范；进一步加强对工程建设各参与方、各个环节的监管，落实《农村公路建设工程责任追究制度实施办法》、《农村公路建设项目公示制度实施办法》、《农村公路路况质量公示制度实施办法》、《**县公路建设市场施工企业信用评价管理办法》、《重要事项及行政执法程序公示制度实施办法》等“工程建设五项制度”，确保工程质量和施工安全。

（三）阶段性目标

尊敬的各位领导、各位同志：

大家好！我谨代表村党支部向乡党委进行述职：如有不妥之处，请同志们提出宝贵意见。

村位于离乡政府3公里处，36个村民小组，有1083户，总人口3547人，有党员90人，低保120人，五保23人，有耕地2245亩，其中水田600亩。在乡党委、政府的正确领导下，村支部认真贯彻落实乡党委基层党建责任制目标要求，按照“抓党建、凝合力、谋发展，抓发展、夯基础、促党建”的工作思路，以开展创先争优活动为契机，团结带领全村广大党员干部群众艰苦奋斗、开拓创新、扎实工作，提升了党建工作水平，有力地推进了全村经济社会各项事业的又好又快发展。下面，就将村党建工作述职、述廉如下：

一、加强党的建设，提高队伍素质

1、一年来，我们按照要求完善了党支部的学习制度、支部工作制度、发展党员、缴纳党费制度和“四议两公开一监督”等各项规章制度，党员领导干部每年进行一次民主生活会，党小组每季度和定期不定期进行组织生活会，主动开展批评与自我批评，使党内生活制度化、规范化。在重大事项决策时坚持民主集中制原则，经集体讨论研究决定。全体党员同志党性意识强，按时缴纳党费，党费收缴有专人管理，及时入库。要求每个党员参加党小组会、党员大会后要及时认真填写各项活动内容。

2、根据省委、市委和县委的要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，本次群众路线教育主要任务聚焦到作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题，并明确提出“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。重点剖析存在的“四风”问题及根源，做到查摆问题准、原因分析透、危害后果明、整改措施实。联系我村两委班子的工作实际，重点查找存在的问题和不足，并对存在问题的原因进行了更深层次的剖析，达到了自我教育、自我提高、自我完善、修正缺点、增强党性的目的。

一、专项治理工作的总体要求、主要任务和工作目标

（一）总体要求

紧紧围绕扩大内需、加快交通基础设施建设的中心任务，以政府投资和使用国有资金的农村公路建设工程水运建设工程项目，特别是扩大内需项目为重点，坚持标本兼治、着力治本，坚持集中治理与加强日常监管相结合，坚持自查自纠与督促检查相结合，着力解决**县农村公路建设工程和水运工程建设领域存在的突出问题，为全县交通运输事业的快速、科学、安全和协调发展提供坚强保证。

（二）主要任务

进一步规范**县农村公路建设工程和水运工程建设招投标活动，促进招投标市场健康发展；进一步推进交通建设项目的规划、评审工作公开、透明，确保项目审批依法实施；进一步加强交通基础设施建设市场的监督管理，确保交通行政行为更加规范；进一步加强对工程建设各参与方、各个环节的监管，落实《农村公路建设工程责任追究制度实施办法》、《农村公路建设项目公示制度实施办法》、《农村公路路况质量公示制度实施办法》、《**县公路建设市场施工企业信用评价管理办法》、《重要事项及行政执法程序公示制度实施办法》等“工程建设五项制度”，确保工程质量和施工安全。

（三）阶段性目标

====年度工作总结

====年，我和交通局班子的工作，紧紧围绕抓发展、抓重点、抓落实的工作部署，按照省委、省政府提出的变“快走”为“快跑”及抓住国家振兴东北老工业基地，加快东北区域高速公路建设的契机，坚持科学规划、适度超前，推动交通建设实现了快速发展。全年计划完成交通全口径投入=====万元，实际完成======万元，是计划的===.=%。干线网化重点工程、高速公路规划、国有企业改制、精神文明建设等方面都取得了较好的成绩。其中：绕城一级公路和梅河南绕城公路工程进展顺利；集锡线五女峰隧道剪彩通车；农村公路的“断头路”逐步得到解决；快沿高速公路前期工作全部完成；局先后被交通部评为先进集体和全国文明建设先进单位；基层公路处、运管处、市郊段继续保持了省级交通文明单位称号。

一、较好地完成了全年重点工作

=、续建总投资=.=亿元的市绕城公路=.=公里一级公路工程。在受征地拆迁、夏秋雨水多、构造物地质条件复杂、省变更设计等不利因素影响下，我和指挥部通过抓难点、抓重点、抓控制工程、抓技术公关，倒计时安排工期，下半年组织大干===天，指挥部行政、工程技术、监理蹲现场等措施，抢回时间，保证了工程进度和质量，年末完成投资=====万元。其中：路基完成==%，高架桥、中桥完成===%，西昌大桥及西昌互通完成==%。单塔斜拉桥设计==对，实际完成==对。为明年竣工通车奠定了基础。

=、续建集锡线五女峰隧道工程。完成=.=公里引道，收费站及隧道通风、照明、监控等附属设施====万元，并于今年=月剪彩通车，缩短行程==分钟。

=、积极运作了快沿高速公路的前期准备。在去年争取交通部例项之后，抓紧同省衔接开工前的诸项前期准备。春节刚过，即争取了省设计院的实地勘测、地质、地震灾害勘探。=月=日初步设计通过省评估；=月==日报送交通部审查；=月==日交通部到通化进行初步设计审查；==月=日进行土地测量和林地设计；==月=日进行了招投标资格预审；==月==日初步设计得到交通部批复；==月=日省设计院施工图编制完毕；==月==日省厅对施工图专门审查。到目前为止，这项工程的前期准备工作基本完成。下一步将由省厅组织招投标，确定中标单位，省高建局进行土地征用手续的报批。

同志们：

这次会议的主要任务是：总结上半年全省交通行业安全生产工作，分析当前安全生产形势，对下半年的安全生产工作进行部署。下面我讲两点意见：

一、认清形势，坚定信心，不断增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

年初以来，在省委、省政府的正确领导下，省交通厅围绕建设平安交通、建立安全生产长效管理机制，以安全生产专项整治为重点，以依法加强安全监管为手段，全力遏制重、特大群死群伤安全事故，降低一般安全事故，杜绝安全责任事故，注重长效机制和目标控制体系建设。经过厅安委会成员单位和全省交通行业广大干部职工的共同努力，上半年全省交通行业实现了安全生产形势的基本稳定。主要抓了以下几项工作：

（一）认真开展“一法一例”宣传培训工作。一是不断加大宣传力度。为把《中华人民共和国安全生产法》和《吉林省安全生产条例》落到实处，全省交通系统各部门、各单位充分利用广播、电视、报刊等新闻媒介，大力开展“一法一例”的宣传教育活动，提高了广大交通干部职工知法、懂法、守法的能力和水平，使依法行政、守法生产和经营逐步深入人心。二是狠抓培训教育。各部门各单位结合工作实际组织开展各类安全生产培训班。省交通厅组织有关单位的公路建设管理人员、公路工程技术人员参加了交通部公路安全保障新技术讲座；配合安全月活动，聘请国家安科院研究员和山东省交通厅安全专家，举办了全省交通系统安全生产管理培训班，各市州、县交通局和厅直属各单位共有180人参加了这次培训学习；高建局、运输局分别举办了施工和监理单位负责人培训班、运管系统和重点运输企业负责人培训班，培训效果良好。

（二）切实加强行业管理，依法规范监管行为。一是及时研究部署全行业安全生产任务。年初省交通厅下发了《20*年全省交通行业安全生产工作要点》，明确了以建立健全安全生产管理长效机制为目标，以“构筑事前预防控制线、事中救援补救线、事后处理警示线”的安全生产“三道防线”为主线，以安全生产专项整治为重点，以依法加强安全监管为手段的工作思路。各级交通主管部门和厅直属单位依据省厅部署，分别制定了落实措施，保证了全省交通行业安全工作统筹推进。二是围绕重点时段加强行业安全监督管理。紧紧抓住春运、五一黄金周等假日运输高峰，及时下发文件，加强运输组织调度，强化安全教育和监督检查工作，确保了假日运输安全。三是狠抓了安全生产责任制落实。省厅厅长分别与各位厅领导、厅领导与厅直各单位签订安全责任书，同时指导市州交通局和厅直单位逐级签定安全责任书，确保责任落实到位。

同志们：

年,是“”的收官之年，也是全市城镇建设取得长足发展的关键之年。一年来，全市城建系统上下一心，团结奋进，克难攻坚，奋力拼搏，全力推进城镇建设管理等各项工作迈上新台阶。为客观估价成绩，认真总结经验，找准差距，进一步振奋精神，鼓舞士气，市人民政府决定召开这次城建系统年终工作总结会。今天，市人大副主任、市政协副主席也应邀参加会议，市人大、市政协对我市城建工作的非常关心和支持。刚才，各部门及区（县）的同志分别作了发言，并对切实做好年的工作作了表态，我认为大家思想是统一的，认识是到位的，信心是坚定的。下面我就切实抓好年城建系统工作讲几点意见：

一、肯定成绩，找准差距，切实增强做好城建工作的信心和决心

一年来，我们紧紧围绕“东扩西控、南北充实、优化中心、完善功能、突出特色”的城市发展目标，以城市总体规划为指导，以完善城市功能、改善环境质量、提高城市品位为突破口，大力推进旧城改造，开发建设新区，城市空间进一步拓展，城市基础设施更加完善，城市环境明显改善，各项工作有序推进，全面超额完成了年度目标任务。

一是城乡建设大步推进。年，全市住房和城乡建设累计完成投资298.52亿元，占市政府明确总目标任务200亿元的149.26%（占新目标300亿元的99.5%），同比增长315%。其中：中心城区市政重点工程完成投资83.13亿元，占年度目标任务45亿元的184.73%（占新目标73亿元的113.8%），同比增长372%；小城镇建设完成投资103.71亿元，占年度目标任务65亿元的159.55%（占新目标97亿元的107%），同比增长91%；村庄整治完成投资16.14亿元，占年度目标任务10亿元的161%（占新目标15亿元的107%）；房地产开发完成投资95.52亿元，占年度目标任务80亿元的119.4%（占新目标120亿元的79.6%）。城镇化率在2009年33.1%的基础上提高1.5个百分点，达34.6%。二是城乡规划成果丰硕。《市城市总体规划》已经省人民政府批准实施。《历史文化名城古城保护整治规划》已经市人民政府批准。中心城区基本实现重点区域详规全覆盖,控制性规划、修建性规划力度进一步加大。三是城镇管理切实加强。以各种创建活动和国家卫生城市复检要求，扎实开展市容环境卫生、违法建筑等专项整治工作。全国无障碍设施建设城市创建工作得到国家检查验收组的好评，有望通过验收。市数字化城管系统建设已建设完工。中心城区垃圾收运系统工程已完成。全市污水处理运行和垃圾填埋场建设积极稳步推进。打击整治违法建设工作深入开展，违法违章建设势头得到遏制。四是环保工作扎实推进。以创模为载体，全力推进九大工程，顺利完成“”总量减排任务，加强集中式饮用水源保护，着力推进污染防治，改善区域环境质量，积极推进机动车尾气检测社会化工作，环境监测水平明显提高，空气质量明显改善。五是国土管理服务进一步加强。《市土地利用总体规划》已经省人民政府批准，第二轮矿产资源规划正陆续批准实施。完成215个土地整理复垦开发项目验收，上报109宗各类建设用地，35宗获得审批。完成52宗重点建设项目临时用地，保障了急需开工建设项目用地。成功申报立项地质灾害治理项目7个，全市出让土地327宗，立案查处土地违法770件。六是园林绿化稳步推进。加大中心城区绿化美化工作力度，精心营造节会环境，年我市获得“国家森林城市”称号。七是人防工作连续争优。“”期间，我市人防工作每年均获得了先进，人防改造工程顺利推进，“国防交通信息数据库”进一步完善，完成抗旱救灾部队交通保障工作，完成五次火箭发射任务残骸落区安全防护工作。八是公积金工管理再上台阶。全年共发放住房公积金贷款9.11亿元，贷款总额为40.71亿元，贷款余额为28.66亿元，完成贷款余额增长计划任务2.28亿元的250.88％。九是国投、城投举债兴业，负重拼搏，城市公交管理扎实有效。

今年以来，特别是按照“增比、进位、突破”的总体要求以来，我认为，成绩的取得，首先是各级各部门以及全市城建系统干部职工共同努力的结果。特别有两个“明显增强”，是值得我们总结的。一是服务意识明显增强。按照“增比、进位、突破”的总体要求，我们的干部进一步强化服务理念、提升服务质量。对重点项目建设和“十件实事”的审批服务，各部门主动对接，上门服务，开辟“绿色通道”，全面落实一次性告知、网上审批、限时办结等制度，建立健全项目台帐。同时，按照简政放权的要求，积极开展简政放权，提速审批服务。如市环保局将有关审批事项下放到各县、区（市）环保部门。加快推进行政审批改革，开展行政许可项目清理，进一步优化审批流程，缩短办结时限，坚持实行网上行政审批，努力提高行政审批效率。二是行业管理明显增强。城建系统的工作事关人民群众的切身利益，全是些焦点、热点问题。城建系统干部职工在解放思想的同时，毫不放松依法行政。在实际工作中总结了一些工作经验，加强了制度建设，完善了制度管理体系，各部门建立了一些行之有效的制度规范，逐步形成靠制度管人、按制度办事的工作机制。年相继出台了《市无障碍设施建设管理办法》、《市机动车尾气污染防治管理办法》、《市打击整治违法建设工作意见》等，市住建局下发了《关于做好全市年房产交易与权属登记规范化管理工作的通知》，市规划局制定下发了《市城市建设用地容积率规划管理暂行规定》、《市城市规划工程档案管理规定》、《市城乡规划局行政过错责任追究制》、《市国有土地使用权出让的规划管理规定》、《市城乡规划局关于中心城区建设项目规划批后管理的规定》等一系列规章制度等。这些规范性文件的下发实施，对城建系统依法开展工作提供了政策法律支撑，对加强我市城市建设行业管理,规范城市建设行业行为,提高我市的整体城市建设水平和城市品位有着积极的作用。

近年来，我省高速公路建设发展迅速，在建里程、通车里程都不断增加。高速公路建设项目在数量上快速增长的同时，公里造价也出现递增趋势，并且出现不少项目实际建设费用突破概算的情况，究其原因除工程内容增加，材料价格上涨，各项税、费增加等因素外，造价监督管理模式滞后也是一个主要的原因。这就要求交通造价管理监督部门要以党的十七大精神为指导，深入学习实践科学发展观，解放思想，创新工作思路，大力推进造价管理监督科学化、制度化、规范化建设，努力提高造价管理服务水平，进一步开创造价管理服务工作的新局面。以下谈谈我们对高速公路工程造价监督管理体制和模式方面的一些思考。

一、项目是否突破概算的评判方法

概算作为投资控制的最高限额，是我国基本建设制度中的重要内容之一，在我国已经实行了许多年。评价一个项目的管理水平如何，包括优良工程的评定都与是否突破概算有着重要的关系，项目决算一旦突破了概算，往往会对项目管理的水平评价大打折扣，且失去了评选优良工程的资格。

对于项目决算是否超概算的问题，我们认为还需要有一个更加科学的评判方法。从这几年项目建设的情况来看，现行以批准的概算控制投资存在比较严重的缺陷，因为批准的工程概算实际上是一个静态的投资水平，也就是概算批准时期的造价水平，当市场长期稳定状态下，其价格水平基本没有大的波动时，则工程建设以概算控制投资是合理的，也是符合实际的，在我国实行计划经济的年代基本可以作到，但目前复杂的国际、国内经济形式下已不相适用。

当然，这并非要否定概算控制作用，毕竟这是国家有关部门控制投资的一个重要手段，而是需要进一步完善，把批准的概算由一个纯静态的投资控制变为动态的投资控制，从这个角度出发，我们评价项目是否超概算的评判方法提出一些思考和建议供参考：

1、在批准的概算中，应将建设项目工程实体消耗的主要材料用量，如钢筋、水泥、沥青、汽柴油等，一同审批作为控制因素。当一个项目决算投资费用突破了概算，而构成工程实体的材料总量并未突破批准概算用量时，不应简单作为超概来对待，因为这种情况极有可能是材料价格上涨幅度过大引起的。由于材料价格原因引起超概，造成对项目管理的负面评价是不公正的，甚至导致管理较好的工程不能参加评优，则更不能体现出建设者和管理者的辛勤劳动。

同志们：

一年来，全市城建系统上下一心，团结奋进，克难攻坚，奋力拼搏，全力推进城镇建设管理等各项工作迈上新台阶。为客观估价成绩，认真总结经验，找准差距，进一步振奋精神，鼓舞士气，市人民政府决定召开这次城建系统年终工作总结会。今天，市人大刘跃明副主任、市政协陈晓红副主席也应邀参加会议，市人大、市政协对我市城建工作的非常关心和支持。刚才，各部门及区（县）的同志分别作了发言，并对切实做好2011年的工作作了表态，我认为大家思想是统一的，认识是到位的，信心是坚定的。下面我就切实抓好2011年城建系统工作讲几点意见：

一、肯定成绩，找准差距，切实增强做好城建工作的信心和决心

一年来，我们紧紧围绕“东扩西控、南北充实、优化中心、完善功能、突出特色”的城市发展目标，以城市总体规划为指导，以完善城市功能、改善环境质量、提高城市品位为突破口，大力推进旧城改造，开发建设新区，城市空间进一步拓展，城市基础设施更加完善，城市环境明显改善，各项工作有序推进，全面超额完成了年度目标任务。

一是城乡建设大步推进。2010年，全市住房和城乡建设累计完成投资298.52亿元，占市政府明确总目标任务200亿元的149.26%（占新目标300亿元的99.5%），同比增长315%。其中：中心城区市政重点工程完成投资83.13亿元，占年度目标任务45亿元的184.73%（占新目标73亿元的113.8%），同比增长372%；小城镇建设完成投资103.71亿元，占年度目标任务65亿元的159.55%（占新目标97亿元的107%），同比增长91%；村庄整治完成投资16.14亿元，占年度目标任务10亿元的161%（占新目标15亿元的107%）；房地产开发完成投资95.52亿元，占年度目标任务80亿元的119.4%（占新目标120亿元的79.6%）。城镇化率在2009年33.1%的基础上提高1.5个百分点，达34.6%。二是城乡规划成果丰硕。《城市总体规划》已经省人民政府批准实施。《历史文化名城古城保护整治规划》已经市人民政府批准。中心城区基本实现重点区域详规全覆盖,控制性规划、修建性规划力度进一步加大。三是城镇管理切实加强。以各种创建活动和国家卫生城市复检要求，扎实开展市容环境卫生、违法建筑等专项整治工作。全国无障碍设施建设城市创建工作得到国家检查验收组的好评，有望通过验收。数字化城管系统建设已建设完工。中心城区垃圾收运系统工程已完成。全市污水处理运行和垃圾填埋场建设积极稳步推进。打击整治违法建设工作深入开展，违法违章建设势头得到遏制。四是环保工作扎实推进。以创模为载体，全力推进九大工程，顺利完成“十一五”总量减排任务，加强集中式饮用水源保护，着力推进污染防治，改善区域环境质量，积极推进机动车尾气检测社会化工作，环境监测水平明显提高，空气质量明显改善。五是国土管理服务进一步加强。《土地利用总体规划》已经省人民政府批准，第二轮矿产资源规划正陆续批准实施。完成215个土地整理复垦开发项目验收，上报109宗各类建设用地，35宗获得审批。完成52宗重点建设项目临时用地，保障了急需开工建设项目用地。成功申报立项地质灾害治理项目7个，全市出让土地327宗，立案查处土地违法770件。六是园林绿化稳步推进。加大中心城区绿化美化工作力度，精心营造节会环境，2010年我市获得“国家森林城市”称号。七是人防工作连续争优。“十一五”期间，我市人防工作每年均获得了先进，人防改造工程顺利推进，“国防交通信息数据库”进一步完善，完成抗旱救灾部队交通保障工作，完成五次火箭发射任务残骸落区安全防护工作。八是公积金工管理再上台阶。全年共发放住房公积金贷款9.11亿元，贷款总额为40.71亿元，贷款余额为28.66亿元，完成贷款余额增长计划任务2.28亿元的250.88％。九是国投、城投举债兴业，负重拼搏，城市公交管理扎实有效。

今年以来，特别是按照“增比、进位、突破”的总体要求以来，我认为，成绩的取得，首先是各级各部门以及全市城建系统干部职工共同努力的结果。特别有两个“明显增强”，是值得我们总结的。一是服务意识明显增强。按照“增比、进位、突破”的总体要求，我们的干部进一步强化服务理念、提升服务质量。对重点项目建设和“十件实事”的审批服务，各部门主动对接，上门服务，开辟“绿色通道”，全面落实一次性告知、网上审批、限时办结等制度，建立健全项目台帐。同时，按照简政放权的要求，积极开展简政放权，提速审批服务。如市环保局将有关审批事项下放到各县、区（市）环保部门。加快推进行政审批改革，开展行政许可项目清理，进一步优化审批流程，缩短办结时限，坚持实行网上行政审批，努力提高行政审批效率。二是行业管理明显增强。城建系统的工作事关人民群众的切身利益，全是些焦点、热点问题。城建系统干部职工在解放思想的同时，毫不放松依法行政。在实际工作中总结了一些工作经验，加强了制度建设，完善了制度管理体系，各部门建立了一些行之有效的制度规范，逐步形成靠制度管人、按制度办事的工作机制。2010年相继出台了《无障碍设施建设管理办法》、《机动车尾气污染防治管理办法》、《打击整治违法建设工作意见》等，市住建局下发了《关于做好全市2010年房产交易与权属登记规范化管理工作的通知》，市规划局制定下发了《城市建设用地容积率规划管理暂行规定》、《城市规划工程档案管理规定》、《城乡规划局行政过错责任追究制》、《国有土地使用权出让的规划管理规定》、《城乡规划局关于中心城区建设项目规划批后管理的规定》等一系列规章制度等。这些规范性文件的下发实施，对城建系统依法开展工作提供了政策法律支撑，对加强我市城市建设行业管理,规范城市建设行业行为,提高我市的整体城市建设水平和城市品位有着积极的作用。