税收属地管理范文10篇

2002年全市实行的税收属地征管，有力地促进了我区财政收入快速增长，财政收入规模不断上新的台阶。但在属地征管过程中还存在着一些问题。为进一步强化协护税工作，提高税收征管质量，调动街道抓收入促增长的积极性，现就进一步完善税收属地征管工作提出如下意见：

一、指导思想

通过进一步完善税收属地征管，规范税收征管秩序，夯实征管基础，强化税源管理，实施科学化、精细化管理，确保区、街两级财政收入稳定增长，促进全区经济又好又快发展。

二、基本原则

1、完善属地征管的原则。按照属地管理的原则，将区本级企业、各街道部分交叉企业以及建设项目税收级次进一步属地到所在地街道。

2、保持相对稳定的原则。为保持各街道存量企业级次的相对稳定，对挂靠企业级次暂不作调整。

为进一步强化街道税收属地管理的职能，充分调动街道发展区域税源经济的积极性，增强街道财政调控能力，经研究，决定对街道财政实施“拨改分”体制改革。现提出如下实施意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，紧紧围绕税收目标任务和工作要求，充分发挥各街道税收属地管理的网络力量和优势，齐抓共管，狠抓收入，实现责、权、利的有机匹配，不断壮大街道财政收入规模，进一步强化街道财政功能，逐步提高街道可用财力。

二、实施原则

1、区拨财力与税收实绩相挂钩。以区财政年初预算安排的街道人员经费和条线下划经费作为各街道财力基数，与一般预算收入基本目标任务及考核目标任务挂钩，按完成情况进行结算。

基本目标任务是指以当年区人代会的增幅要求确定的全区一般预算收入目标数为基础，下达至各街道的目标任务数（包括属地企业税收及项目税收）。

按照区委、区政府《关于大力开展综合治税工作实施意见》的总体要求，为强化属地税源管控力度，稳存量，保增量，实现全区综合治税属地管控的责任化、规范化，特制定本实施意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。按照区委十一届七次全体会议暨全区经济工作会议精神，更好地为属地税源企业服务，充分发挥街道办事处在综合治税网格化管理工作中的管控、服务作用，确保属地税源不流失，保持经济又好又快发展。

（二）基本原则。建立政府牵头、属地为主、部门协作、信息共享的综合治税属地包保长效工作机制，通过强化税收监管责任意识，发挥、调动属地税收管控人员的积极性和创造性，建立健全区域综合治税网络体系、责任体系，形成属地区域内综合治税网格化管理工作模式，全面提升税源管控水平，共同营造法制、公平、有序、和谐的税收环境。

二、组织机构

建立区街联动的综合治税组织体系，区财政局负责制定工作方案。区综合治税办负责指导、协调及组织实施工作。区综合治税领导小组成员单位按其职责分工，协助街道办事处做好属地综合治税工作，及时向属地及区综合治税办公室提供涉税信息。区工商局及属地工商所负责协助办事处收集、报送涉税信息。区国税、地税分局及属地税务所负责协助办事处收集涉税信息。

一、指导思想

适应社会主义市场经济发展和城市管理重心下移的要求，进一步合理划分市与区财政收入范围，充分调动各级政府发展经济、培植财源、增加收入和加强城市管理的积极性；理顺税收征管关系，为企业改革发展和公平竞争创造良好环境，促进经济结构调整和持续稳定发展，建立市、区财源共生、利益共享、风险共担、共同发展的财政收入增长机制。

二、基本原则

（一）市对区的财政体制与中央对地方分税制改革以及省对市所得税收入分享改革相衔接。

（二）保持现行市对区分税制财政体制总体框架基本稳定。按财政收入属地原则，实行税收属地征管，按税种划分市与区财政收入范围。

（三）按照区级现行承担的事权，下划相应的财权，保持财权与事权相统一。

一、新一轮市与区财税体制运行基本情况：

20*年市对区执行新一轮财政体制以来,我区财政一般预算收入从体制改革前的20*年9.95亿元增加到20*年的26.8亿元,平均每年递增28.2%；财政总收入从20*年20.6亿元增加到20*年的46.25亿元,平均每年递增22.41%,可用财力从3.48亿元增加到8.4亿元,平均每年递增24.8%,一般预算支出也从3亿元递增到20*年的8.8亿元,平均每年递增30.4%,总体看财政体制运行良好.具体情况见下表。

二、新一轮市区财政体制主要成效：

1、区域经济协调发展，财政收入总量不断扩大。截止到20*年我区财政总收入由体制改革前的7.1亿元扩大到现在的将近46.25亿元，总量增加了五倍多。新体制打破了将企业作为政府行政附属物的传统理念、按照市场经济条件下政府、企业、居民三元结构的要求，理顺和密切了市区各级政府和辖区内各类企业的财政利益分配关系。有助于将市、区、镇（街）三级政府共同致力于加强市场监管、提供公共服务质量、加快经济发展、共同做大市区财政蛋糕的积极性，在营造公平纳税、平等竞争环境、促进市区生产力要素合理流动、快速集聚、激发市场经济主体活力、加快市区经济结构调整和经济协调发展方面起到了很好的政策引导和效应作用。

2、新体制充分体现了责权利相结合的原则，进一步增强了区级财政支出的实体地位。在财政支出基数的核定方面，既考虑了改革原体制中市区义务教育、城市管理体制改革基数定额补助、我区新增支出缺乏财力保障的不合理性、同时对已经明晰、理顺的事权、按照财随事转的原则，合理核定了相关支出基数；也考虑了体制运行过程中事权变动、支出基数调整和改革后体制的对接，归并了原来市对我区的补助项目、建立了收支挂钩的财政支出正常增长机制，我区财政支出实体地位得到进一步增强。

3、新体制充分体现了“鼓励发展、兼顾公平”的原则，符合市场经济体制下公共财政分配总体要求。一方面通过财政经常性收入全额比例分成、转移支付补助与收入挂钩增长、财政收入超收奖励以及财政收入上台阶奖励以及对招商大项目给予适当补贴、加大对企业扶持力度等政策实施，充分调动了我区发展经济、组织收入的积极性；另一方面通过在三个区之间统一分成比例、转移支付、企业外迁调整收入基数等措施，达到了区与区之间财力分配的相对平衡，避免了市区之间、区与区之见互挖税源，缺乏合力的局面，体现了建立市区经济利益共同体，市区两级共同做大财政蛋糕的政策意图；既保障了市宏观调控能力，又做到了调动区积极发展的有机统一。

一、服务业单位属地管理的内容和原则

（一）行政事务属地管理

行政事务属地管理是指各乡镇、街道根据职能对本辖区内的服务业单位进行党建、计划生育、劳动监察、安全管理等方面的日常事务管理。

实行行政事务属地管理的服务业单位是指非国有企业法人和个体经营户，不包括国有企业法人、行政事业法人和社会团体法人。

（二）属地统计

属地统计是指本办法第一条列举的所有服务业单位的统计数据，全部划归到乡镇、街道。统计方法由统计部门按其制订的服务业统计调查制度进行。

随着社会经济的不断发展，与之相适应的税源管理模式也在不断改革与发展。但由于山区税源分布、税源结构的特殊性，以及山区经济发展的滞后性，很难适应国家以宏观经济发展为对象或目标所制定的税源管理模式，而应当根据各山区的实际情况进行税源管理模式的构建与选择，主要是构建灵活机动，又相对稳定的管理框架，以促进山区税源管理的深度、广度，提高山区税源管理的质量。

一、关于税源管理、税源管理模式及本文研究的重点

（一）什么是税源管理。广义的税源管理分为两个层次：一个税收立法层次上的管理，即宏观税源管理，包括对什么征税，税基确定，以及每个税种的具体减免、扣除、抵免、优惠政策的落实等，这都属于立法解决的问题；第二个层次是执法层面上的实务操作管理，即微观税源管理，主要是监督对现行税收政策的具体落实，即对具体税基的核实、监督、管理，属于税收政策法规的实施管理。

（二）税源管理的基本模式。总结传统的税收管理模式及其演变，税源管理模式可分为以下几种模式：一是属地管理。主要是责任到片、到人，各税统管，所以也称分片管理。其特点是管理者对所管区域的情况了如指掌，对税源变化的掌控及时、准确。但因管理力量相对薄弱，对技术含量较高和行业特征突出的税源，难以提高管理质量。二是集约化管理。主要是成立专门的管理机构，配备专门的管理人员，对在当地有较大影响力，对经济发展及完成税收任务联系紧密的重点税源所实施的一种管理模式。其特点是在一定程度上优化了管理资源的配置。但如果这些骨干税源分布不集中，或者各个骨干税源和行业特点差异大，有可能增加管理成本，如山区小矿山、砂石厂等。三是专业化管理。也被称为行业管理，主要是以行业为对象划分管理组，各管理组只对某一种或一类行业进行管理。其特点是有利于对专门行业进行深入研究，通过详细掌握行业特点，提高管理水平和管理质量。但如果同一行业的地域分布较广，管理人员相对较少的情况下，有可能难以准确掌握同行业中各企业的实际经营情况变化，即掌握了行业共性却难以准确把握企业的个性差异。四是简易化管理。如委托扣税，或者采取简易申报、简并征期、重点巡查的税收管理模式。其优点当然就是简易，尤其是以现代高科技手段为依托的简易化管理模式，更是今后税源管理的发展趋势。资料显示：随着经济和社会的发展变化，全国纳税人数量平均每年增长10%左右，与此同时，纳税人的组织形式、经营方式、经营业务也在不断创新，税收征管的复杂性和工作难度明显加大，如果仍沿用传统的人盯人、税收管理员属地管户的单一方式管理税源，显然已难以适应，大力发展信息化管理势在必行。五是社会化管理。主要是针对零星、分散，容易流失的税源所实行的委托代征等管理方式。优点是在及时控制税源流失同时，相应降低了管理成本。

（三）本文研究的重点。显然，就税源管理的概念而言，本文所称税源管理应属于第二层次的税收政策法规的实施管理；就税源管理模式而言，主要是指在现阶段既定的经济结构和经济发展状态下，山区税源管理的模式。它不可直接套用上述某一种或几种现存在的管理模式，而要根据山区税源的实际分布状况和发展变化情况，实事求是地做出科学选择。

二、关于山区税源管理的模式

为进一步加强协护税网络建设，强化税收征收管理，扎实做好税源建设工作，现结合我区实际，提出进一步加强2009年度协护税工作的意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七届三中全会精神，落实科学发展观，完善税收属地管理，加强重点项目建设、重点企业管理以及各种载体建设，调整考核指标体系，建立财政收入增长激励机制；实现依法征税，应收尽收，确保全区财政收入持续稳定增长；构建协护税工作长效管理机制，切实提高财政收入“两个比重”即财政收入占GDP比重、税收收入占地方财政收入比重，进一步优化收入结构，确保地方财政收入又好又快增长。

二、工作目标

根据2009年财政收入预期完成情况，2009年财政收入工作目标安排如下：

1、一般预算收入；

根据《省人民政府办公厅关于进一步完善省以下财政管理体制有关问题的通知》等上级有关政策精神，结合我区近几年来发展变化的实际情况，区政府决定对现行区街财政体制进行调整和完善，特制定以下意见：

一、财政体制调整的基本目的

适应我区经济社会发展的新形势，深化财税改革，建立属地化税收征管体系。进一步理顺区与街道办事处的财政分配关系，充分调动街道办事处发展区域经济、增收节支的积极性，逐步提高街道办事处财政保障能力，加强城市管理和社会服务工作，促进全区经济和社会各项事业的持续健康发展。

二、财政体制调整的基本原则

（一）税收属地管理原则。以行政区划为准，税收按照属地征收管理和划分归属，逐步建立健全属地化税收征管机制。

（二）财权和事权相统一的原则。统筹考虑街道办事处经济发展、城市管理、社会服务等方面的需要，合理确定其支出范围和标准，建立较为稳定的经费保障机制，确保街办职能的正常履行。

为进一步规范和完善综合治税工作，健全综合治税网络，完善代征代缴机制，挖掘税收潜力，堵塞税收漏洞，有效遏止地方税收流失，确保我镇财政收入的稳步增长，经镇党委政府研究，决定在全镇开展综合治税工作。为确保综合治税工作有序进行，特制定本实施方案。

一、组织领导

为加强综合治税工作的领导，经研究，决定建立以“政府领导、税务管理、部门配合、司法保障、社会参与”为主要内容的综合治税税收保障体系，成立以镇长为组长，有关部门主要负责人为成员的综合治税领导小组，切实加强对综合治税工作的领导和协调。领导小组下设办公室，办公室设在财政所。领导小组采取定期召开协调会议等形式，形成各部门之间的协商沟通机制，并结合实际研究制定强化地方税源控管的具体措施。同时，各成员单位要严格落实综合治税职责和任务，建立健全综合治税工作体系，积极支持、协助配合税务部门建立税源监控体系，提升税源管理质量，加强征收管理，实现对地方税收的综合治理。

二、任务要求

1、强化税收属地管理，充分发挥村级基层组织在综合治税工作中的作用，全方位掌控街、村属地重点税源行业及分布情况，加大属地税源监控力度，确保属地税源不流失。

2、加强信息资源整合，为税源经济建设体系搭建信息交流平台，提高税收征管质量。