税收管理风险范文10篇

[摘要]我国税收管理体制机制存在的一些突出的矛盾和问题，制约着税收管理实现科学化、专业化、精细化，制约着税收征管质量和效率的有效提高。风险管理理论为有效解决上述矛盾和问题提供了重要启示和有效路径。借鉴风险管理理论，创新我国税收管理的体制机制，有利于实现税收管理效能的最大化，不断提高税收管理的水平和质量。

[关键词]风险管理；税收风险；税收征管；体制机制

当前，我国税收管理体制存在着一些突出的矛盾和问题，表现为：经济高速发展带来纳税人户数急剧增长，基层税务机关“人少户多”的矛盾日益尖锐；税收管理体制机制不适应新形势下税收征管工作的需要，税收信息化建设未能推动税收管理方式发生根本性转变；落实责任与监督制约难以协调统一；有限的征管资源一方面短缺不足，一方面配置效率低下，征纳成本居高不下，等等。这些突出的矛盾和问题，制约着税收管理科学化、专业化、精细化要求的真正落实，制约着税收征管质量和效率的进一步提高。风险管理理论为有效解决上述矛盾和问题，提供了重要启示和有效路径。

一、风险管理理论与税收风险管理

1.风险管理概念及内涵。风险管理理论产生于20世纪30年代，是研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管理学科。风险管理就是经济单位通过对风险进行识别、衡量、分析，并在此基础上有效地处置风险，以求把风险导致的各种不利后果减少到最低程度，以最低成本实现最大安全保障的科学管理方法。一方面，风险管理能促进决策的科学化、合理化，减少行为的风险性；另一方面，风险管理的实施，可以使工作中面临的风险损失降至最低。

目前，国际风险管理领域存在诸多的企业内部控制和风险管理标准，但都与美国COSC委员会(由反欺诈财务报告全国委员会发起的组织)正式的企业风险管理框架(EnterpriseRiskManagement，简称ERM)紧密相关，ERM框架已成为当今企业全面风险管理的标准。由于风险管理本身具有的内在规律性，ERM框架及其方法理论也同样适用于企业以外的其他组织的风险管理。

摘要:营改增作为国家财税体制改革和供给侧改革的一项重要工作，自2016年5月全面实施以来给劳动密集型的物业企业带来不小的机遇和挑战。物业企业业务广泛，涉及多种经营，适用不同增值税税率，营改增增加了物业企业的纳税难度，使企业面临税负上升、成本加大、发票管控、人员培训等诸多风险。税收管理作为物业企业财务管理的重要部分，要审时度势，牢固树立降低税负完善抵扣链条的大局意识，坚决贯彻落实各项营改增政策，通过税收法规学习、组织架构选择、业务流程改造、财务核算提升、发票风险管控等应对措施，不断降低企业涉税风险，为企业实现价值最大化，在市场竞争中立于不败之地做出贡献。

关键词:营改增;物业企业涉税风险;税收管理

为了加快财税体制改革，减轻企业税负，深化供给侧改革，持续为大众创业、万众创新清障搭台，释放中国经济新活力，国家自2012年提出试点，2016年5月全面实施营业税改征增值税政策。营改增作为企业运营的外部环境，是企业不能改变的约束条件，企业如何减少税费降低涉税风险是财务税收管理的重要课题。营改增下，物业企业需要认真学习税收法规，熟练掌握财税政策，积极适应变革要求，尽力降低涉税风险，不断提升市场竞争力，努力实现企业价值最大化。

一、营改增财税法规政策

自营改增全面推开以来，国家陆续了多项营改增财税法规政策，用来规范指导营改增涉税业务，其中需要物业企业着重关注的政策有:1.财税［2012］15号:关于增值税税控系统专用设备和技术维护费用抵减增值税税额有关政策的通知。2.财税〔2016〕36号:关于全面推开营业税改征增值税试点的通知。3.国务院令第691号:关于废止《中华人民共和国营业税暂行条例》和修改《中华人民共和国增值税暂行条例》的决定;以及修订后的《中华人民共和国增值税暂行条例》。4.财税〔2016〕47号:关于进一步明确全面推开营改增试点有关劳务派遣服务、收费公路通行费抵扣等政策的通知。5.财税〔2016〕52号:关于促进残疾人就业增值税优惠政策的通知。6.国家税务总局令43号:增值税一般纳税人登记管理办法。7.国家税务总局公告2016年第16号:关于《纳税人提供不动产经营租赁服务增值税征收管理暂行办法》的公告。8.国家税务总局公告2016年第54号:关于物业管理服务中收取的自来水水费增值税问题的公告。9.财税〔2016〕94号:关于供热企业增值税、房产税、城镇土地使用税优惠政策的通知。10.财税〔2017〕46号:关于继续实施扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策的通知。11.财税〔2017〕49号:关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知。12.财税〔2017〕76号:关于延续小微企业增值税政策的通知。13.财税〔2018〕32号:关于调整增值税税率的通知。14.财税〔2018〕33号:关于统一增值税小规模纳税人标准的通知。

二、物业企业的涉税风险

摘要：税收管理员制度施行以来，税收管理员在税源管理和纳税服务工作中的作用得以强化，有力地推进了依法治税工作，税收征管的质量、效率、税源控管力度得到进一步提升。然而，在税收管理员制度发挥积极作用的同时，受诸多因素的影响，现行税收管理员制度还存在分类不够细化、管理幅度过大、缺乏奖优惩劣机制等问题。本文结合对吉林省国税局税收管理员制度执行的实证分析，就进一步完善税收管理员制度的构想和手段做了一些有益的思考。

关键词：税收管理员制度问题构想手段

税收管理员是指税务机关从事税源管理和纳税服务的税收行政执法人员。为推进依法治税，切实加强对税源的科学化、精细化管理，自国家税务总局2005年起实施税收管理员制度以来，税收管理员在税收管理中的作用得到了强化，“淡化责任，疏于管理”的现象得到有效缓解，税收征管的质量、效率、税源控管力度得到进一步提升。在税收管理员制度发挥积极作用的同时，由于经营形式的多元化、税源管理日趋复杂，以及受传统管理理念、税收管理员素质、行政管理体制等诸多因素的影响，现行税收管理员制度还存在一些问题，为更好地适应当前税收征管工作，笔者结合对吉林省国税局2008年度税收征管审计调查的有关情况，就税收管理员制度的完善提出一些想法。

一、现行税收管理员制度存在的问题

(一)税收管理员日常事务性工作较为繁杂

在基层税务部门，税收管理员的日常工作包括了户籍管理、催报催缴、欠税管理、纳税评估、税法宣传、发票管理、金税专票协查、税控装置管理、信息采集等内容，几乎覆盖了除受理纳税申报、税款征收、违章处罚、减免税和税务稽查以外的面向纳税人的所有涉税事宜。日常事务性工作的增加，使税收管理员面临较大的工作压力，造成税源管理的重点不突出，税收管理员的主观能动性得不到充分调动，影响了税源管理的质量和效率。以吉林省国税局为例，该局虽然制定了《税收管理员工作制度》，但由于工作绩效考核尚缺乏客观的评价标准，基层税务人员“干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象仍未得到根本转变。

【摘要】税收对于国家的财政收入和健康发展具有重要的意义，对于电力企业税务管理工作来说，在日常的管理工作过程中常常会面临到各种税收风险，不仅可能会给企业带来经济上的损失，还可能会给企业的发展以及信誉等带来不良的影响。因此有必要做好电力企业税务管理工作的研究，不断地适应市场经济的发展需要，不断地提高电力企业税务管理工作的质量。

【关键词】电力企业;税务管理;策略

随着营改增的全面展开，电力企业在税务管理过程中需要不断地适应新的税收法律和政策。特别是随着近年来我国税收法律改革的不断深入，电力企业税收管理工作也应当与时俱进，不断地加强会计制度和税收法律的学习，熟悉相关的税收管理办法。在电力企业内部应当加强对税收管理的宣传，提高职工的税收管理意识，从而不断提高企业的税收管理水平。

一、电力企业在税务管理中面临的风险

1.政策变化的风险。电力企业在经营的过程中容易面临着政策变化所带来的风险，最终体现在税务管理工作中。特别是在我国电力改革不断深入的背景下，电力企业在税务管理的过程中面临的不确定性因素比较多，最终导致税务管理工作面临着比较大的风险。例如近年来营改增等税收改革，电力企业在经营的过程中对增值税的了解比较少，在物资采购方面如果不重视增值税专用发票，就可能给企业带来经济上的损失。同时政府的财政、税收政策等变化，也会给电力企业税务管理工作带来一定的风险。当税收政策出现变化时，企业的税务管理工作也需要随之调整，但是部分电力企业税务管理人员对于新的税法理解不透彻，掌握不全面，就可能会给电力企业的税务管理工作带来不利的影响，例如出现漏税、逃税等问题。2.税务管理方法上的风险。对于电力企业税务管理工作来说，其过程是动态性的，需要电力企业的运行状况来选择合适的方法。特别是在税务管理的过程中存在着比较多的个人主观判断，由此也会带来不同的税务处理方法，这些方法是否符合电力企业经营的实际，是否有利于维护电力企业的长远利益，需要进行科学规划。这就需要在税务管理的过程中，加强与电力企业未来趋势的预测和评估，了解社会用电情况，从而在税务管理的过程中选择最优的方法，切实地维护电力企业的合法利益。3.税收管理观念落后。在电力企业体制改革的过程中，电力企业的经营日益多元化，特别是在业务表现方面越来越多的资产交易性业务出现在了企业的日常工作中。部分电力企业在税收管理方法理念等方面比较落后，在税收管理的过程中其方法比较单一，需要不断地与时俱进，加强对税收管理方法的创新。部分电力企业管理人员没有充分地认识到税收管理的重要性，认为税收规划不重要，将精力主要放在电力营销方面，都在无形中增加了企业的成本。部分电力企业在税收管理的过程中，其方法不够灵活，难以突出税务管理工作的价值，导致企业的税收成本不降反增。特别是部分电力企业在税收管理的过程中，难以快速地适应市场的变化，在税收管理方面能力不足，都会影响到税收管理工作的开展。

二、电力企业税务管理的策略

编者按：本文主要从加强税收管理,控制税收风险；积极进行税收筹划,享受税收优惠进行论述。其中，主要包括：目前企业存在的最大的风险不是经营风险,而是税收风险、经营者决策产生的税收风险、业务部门做业务产生的税收风险、财务核算与缴税产生的税收风险、税收风险需要在企业的整个业务过程中规避、了解税收政策是税收管理的基础、税收筹划是企业经营决策的重要内容、计算公式筹划法、任何税种都有税额计算公式、组织形式筹划法、组建具有独立法人地位软件公司、税收优惠筹划法、不能曲解税收优惠政策、充分了解税收优惠政策、技术引进筹划、挂靠科研筹划等，具体请详见。

一、加强税收管理,控制税收风险

目前企业存在的最大的风险不是经营风险,而是税收风险。

企业存在的税收风险主要由以下三大环节产生:

1.经营者决策产生的税收风险。公司怎样发展?业务怎样做?都受老板决策的影响。但是,目前很多企业老板在决策时,很少考虑税收问题,导致了大量的税收风险。这样的事例很多。

2.业务部门做业务产生的税收风险。税收是企业在经营过程中产生的。如:产品的销售产生了增值税,为客户提供服务产生了营业税,没有这些经营行为哪来的税收?不同的应税行为产

风险管理由来已久，在一些发达国家风险管理不仅在理论上发展迅速，而且被广泛地应用于企业、跨国集团、金融、政府的管理活动之中。在我国，风险管理理论的发展及应用相对滞后，普遍存在着风险管理意识不足，风险管理较为被动，缺乏风险管理专业人才等，2006年6月国务院国有资产监督管理委员会下达《中央企业全面风险管理指引》，开始在中央企业实施风险管理，标志着我国有了自己的全面风险管理指导性文件。2004年国家税务总局提出税收科学化、精细化管理后，基层税务机关在落实税收科学化、精细化管理过程中，已无形中将风险管理理论引入到税源管理中，取得了一定效果，但与风险管理理论的要求相比，还存在很大的差距。如何将风险管理理论运用到税源管理的实践中，本文将作肤浅的探索，供与大家商榷。

一、税收风险管理理论基本内容

风险是指未来的不确定性。按照《中央企业全面风险管理指引》给出的定义，风险管理是指企业围绕总体经营目标，通过在企业管理的各个环节和经营过程中执行风险管理的基本流程，培育良好的风险管理文化，建立健全全面风险管理体系，包括风险管理策略、风险理财措施、风险管理的组织职能体系、风险管理信息系统和内部控制系统，从而为实现风险管理的总体目标提供合理保证的过程和方法。风险管理基本流程包括以下主要工作：收集风险管理初始信息；进行风险评估；制定风险管理策略；提出和实施风险管理解决方案；风险管理的监督与改进。风险管理理论是研究风险发生规律和风险控制的理论，它针对各行业特点，综合运用各种风险分析手段、工具，对各种可能出现的风险进行分析预测，并在此基础上优化各种风险管理技术，制定风险防范措施，对风险实施有效控制，使风险和危害降低到最小程度，达到最大限度的管理效能。

笔者认为，税收风险管理是指税务机关围绕总体税收管理目标，通过在税务管理的各个环节中执行风险管理的基本流程，建立健全风险管理体系和内部控制系统，从而为实现税收管理的目标提供合理保证的过程和方法。其基本流程：收集风险管理信息——风险评估——提出和实施风险管理解决方案——风险管理的监督与改进。税收风险管理的核心内容是包含风险识别、风险分析、风险评价在内的税收风险评估。

二、目前风险管理理论在税源管理中运用现状及不足

在日常税源管理实践中，有许多管理方式已无形中引入了风险管理理论。如我国在纳税评估、涉外税收审计中所做的工作已具有风险管理的特性。再如建立税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查的良性互动机制，也是防范税收风险所采取的一项组织协调措施。还有基层税源管理部门在税源管理中建立税负、物能耗指标、成本构成指标等预警体系，加强税源监控。这些做法的目的是为了防范税收风险，具有税收风险管理雏形。但与风险管理理论要求，不管在形式上，还是在内容上还存在着很大差距。

税源是税收的基础，税源管理是税收管理的核心和起点，是加强税收管理的关键。税收管理员制度在征管基础网络中处于重要位置。抓好税收管理员制度的落实，是当前税收管理工作中的重要内容，是落实新征管模式的基础性工作，也是解决“淡化责任，疏于管理”的问题的重要举措，对于进一步明确税收管理员职责，促进税源精细化管理，提高依法治税水平，提高税收征管质量和效率，都具有重要的意义。

从税收管理员工作的调查情况看，近年来，税务机关的税收管理总体上趋于不断规范和加强，但同时在某些方面和某些环节上也存在着不足，主要表现在：推行税收管理员制度与队伍素质的矛盾，专业型与复合型相结合的知识结构还不具备；科学化、精细化管理有别于传统的粗放管理，要求专业化、高素质的管理员队伍；税务干部在思想观念上还没有形成科学正确的现代管理理念；利用计算机进行分析决策和管理的水平还有待于提高；执法的规范性、执法能力还有待于加强；对税收管理员的监督制约、考核激励等管理机制和工作评价机制有待于完善。这些问题的存在制约着税收管理员制度的深入落实，应当把落实税收管理员制度作为一项系统工程，积极稳妥，统筹兼顾，齐抓共管，多管齐下，才能落到实处，抓出成效。

一、强化教育培训，全面提高管理员整体素质

素质是基础，素质决定能力。税收管理员综合素质的高低，直接决定管理员制度的推行效果。建立专业性的、有针对性的和长远目标的培训机制，大力提高税收管理员的综合素质，是建立成熟的税收管理员制度的根本保障。在培训的内容上，要注重强化“两个意识”和提高“三项能力”。“两个意识”即责任意识、风险防范意识。增强责任意识，做到管户要全面，管事要细致，服务要热情，都需要付出艰辛的劳动。通过积极引导，将责任意识潜移默化到每个税收管理员的头脑，增强使命感。增强风险防范意识，引导干部合理防范税收执法风险，教育干部坚持公正执法、民主执法、正确执法、科学执法，既不能畏惧退缩，又不能简单草率。筑起管理员抵御风险的思想防线，从主观故意和制度建设上减少管理员违法犯罪的可能性，提高干部管理水平，适应新型税收管理员制度的需要。“三项能力”即财务会计核算、统计分析、综合写作三方面能力。通过系统全面的学习，有针对性地进行跨专业、跨学科的综合培训，打牢税收、会计、统计、写作（文书制作）等知识基础。鼓励干部自学，积极参加注册会计师、注册税务师考试，向专家型方向发展。造就一支具备现代管理素质，通晓税收业务和政策，熟悉企业经营情况，较高的服务意识和服务水平的税收管理员队伍。

二、明确细化岗位职责，优化业务流程

完善税收管理员制度，要结合基层管户情况，客观、全面地分析落实管户责任的工作现状，根据“科学化、精细化”的要求和辖区内纳税人的实际情况，按照“革除弊端、发挥优势、明确职责、提高水平”的原则，进一步建立健全税收管理员管户责任制度,合理确定管理员的工作量、工作目标。坚持从减轻纳税人负担出发，避免重复管理；从提高准确性的要求出发，管理信息要及时更新；从优质服务纳税人出发，及时进行纳税辅导；从制约权力的要求出发，分离征收、处罚职权；从提高效率的要求出发，以流程的科学性促进职责的明确性和管理的高效率。工作重点是抓好管理职责、工作要求和考核标准的落实。一是进一步明确税收管理员职责。税收管理员主要从事税源管理、税收信息采集、催报催缴、税收减免调查、日常检查、税法宣传等。具体讲就是要当好税收宣传员、纳税辅导员、信息采集员、纳税评估员、税收监督员。根据职责逐一制定具体的工作规程，特别应解决好下户工作程序和问题处理程序，明确税收管理员下户程序何内容，并以文书为载体规范每项工作，让每个税收管理员都能明确税收管理的具体内容和操作步骤；二是制定税收管理员岗位工作标准，做到“五清”：管户基本情况清，经营和财务情况清，运用税收法规、政策清，税收申报入库、欠税情况清，发票购买使用情况清。在此基础上，确定“划片设组、管户到人、管事到位、巡回管理、集中征收、重点稽查”为主要内容的征管机制；三是坚持以属地管理为主，科学划分税收管理责任区。明确岗位职责，落实管理责任，切实解决“淡化责任，疏于管理”问题。四是对征、管、查各项工作流程进行优化，制定覆盖所有环节、所有岗位的业务办理和资料传递程序，在系统内部，科室、分局之间建立“无缝隙组织”。要认真清理相关政策、规定，把那些既增加纳税人负担、影响服务效率，又牵扯管理人员精力的流于形式的程序和环节取消，对确实需要的转到事后监督，切实为管理员“减压”。同时，加大对基层倾斜力度，改善管理条件，确保基层有能力、有精力、有财力去开展管理。对外加大管理员制度的宣传力度，采取多种形式宣传新的税收管理员制度，取得当地党委、政府、纳税人和社会各界的理解和支持。

近年来，**市国际税务管理部门开拓思路，以大额售付汇项目为切入点，采取逆向追溯和正面把握的办法，狠抓大企业跨国税源控管，积极探索非居民税收管理的新方法、新途径。全市预提所得税连年大幅上升，2007年达到4106万元，是2005年的2.3倍。

一、非居民税收管理存在的诸种风险

非居民税收管理涉及面广，管理的难点在于繁、乱、杂、散、变。“繁”是涉及事项多，涉及外国公司或外籍个人在中国境内取得的生产经营所得或劳务所得，以及取得来源于我国境内的投资性所得或财产转让等收益。此中，既有单纯的投资、服务、劳务，又有混合、兼营业务，要弄清事情发生的原委本不容易；“乱”是涉及的业务联系多，境内外所得清分难，管理部门多，信息归集处理和实际形成合力难；“杂”是涉及的知识面宽，要求管理人员既要懂国内财务又要精国际税收，既要熟悉外语，又要会合同、外汇、贸易知识；“散”是税源大小不均衡，地域分布零散，具体业务发生时间、空间不固定，突发性、偶然性强，税源监控管理的可预见性差；“变”是非居民税收管理对象多变，涉及具体个案情况复杂多变，征免税判定的政策规定往往滞后于经济的发展，难以及时找到准确对应的依据、标准，没有一劳永逸的管理措施、方法、手段，需要随机应变。对非居民税收管理而言，不仅有涉税事项发生时空的不确定性和业务本身的复杂性带来的固有风险，还存在获取信息的真实性和时效性，税收政策规范的滞后性，征免税职业判断准确性等不确定风险。稍有缝隙，很容易造成国家税收的流失和外国企业或外籍个人对我国法制环境和投资环境的负面评价。

为了防范和降低非居民税收管理的风险，**市国际税务管理部门确定从大企业的跨国经济业务和其大额付汇项目入手，把大企业大额付汇项目的跟踪管理作为非居民税收管理的重点。

二、加强部门沟通构建协作网络把握非居民税收管理信息

掌握信息是加强非居民税收管理的关键。没有及时、真实、有效的信息作导航，非居民税收管理就找不到着力的方向。为切实有效地化解涉税风险，我们注意加强与地税、外管、外贸、外汇，外事、发改委等涉外经济管理部门的联系、沟通和合作，建立了定期联席会议制度，定期交换国地税售付汇税务凭证开具信息、外汇收支排名和非贸易付汇项目信息、大型技改项目备案、技术贸易审核备案信息、外籍专家来华工作和指导等信息，努力构建完善非居民税收管理协作网络。到目前为止，**市国际税收管理部门一是建立了国地税征管信息交换制度，定期交换在中国境内从事承包工程和提供劳务的外国企业、常驻机构和外籍个人的征管情况和有关数据等，努力实现对同一跨国涉税项目管理的一致性，提高征免税判定的准确性；二是建立了定期售付汇信息交换制度，要求专业银行在中国居民向非居民支付外汇时，查验由国地税部门开具的征、免、不征税的税务证明。在目前无法进行付汇电子信息交换的情况下，我们与外汇管理部门协调，要求按季提供《外资外债流入规模及地区分布前十家企业排名表》和《外汇收支前十家企业排名表》，通过外汇收支项目掌握付汇大企业名单切实了解到2007年我市非贸易付汇3753.32万美元，开具售付汇税务凭证459份,其中完税后支付3190.86万美元，免税支付2044.35万美元；三是加强与外经贸局、发改委的联系，查询技术、服务贸易合同、股权变更等备案情况以及大型建设、施工项目的立项、审批、开工、投资、融资等信息。

全省地税系统个体税收社会化管理现场会议是贯彻全省地税工作会议精神、落实管理转型升级要求的一次重要会议。会议时间虽然很短，但安排紧凑，内容丰富。大家现场观摩了市局个体税收社会化管理工作，听取了市局和相关区、街道经验介绍，也相互交流了各自的做法、体会和打算，会议取得了积极成效。我听了大家的发言，也深受启发，结合平时调研情况，我再讲四点意见，供大家参考。

一、不断探索，全省地税系统个体税收征管工作取得积极成效

近年来，全省地税系统进一步加强个体税收征管，认真清理漏征漏管，规范定额核定程序，试行征管示范一条街，推行电子评税，强化未达起征点纳税人的动态管理，取得积极成效。截止年底，全省办理地方税务登记的个体工商户63.96万户，全年缴纳地方税收27.9亿元，分别比“十五”末的2005年增长41%和65%。

年以来，市局积极探索，主动争取政府和相关部门支持，建立起“政府领导、税务指导、部门参与、信息共享、综合治税”的个体税收社会化管理机制，初步形成市、区、街道、社区的四级协税护税工作网络，成立个体工商税收征管综合服务中心，对辖区个体经营户进行全方位监管、全过程服务。市通过对个体税收实行社会化管理，既缓解了地税部门征管力量不足的矛盾，又提高了个体税收征管质量，同时得到了党委政府、相关部门和纳税人的认可，取得良好的税收和社会效益。市局推行国地联合征管，取得初步成效。市南谯区、琅琊区从年10月份起开展了个体及零散税收委托代征工作，当地政府负责组建协管中心、协管站，聘请代征人员，经地税部门培训并考核合格后上岗，为地税部门代征税款。委托代征工作充分发挥了地方政府参与个体税收管理的力量和积极性，建立健全了协税护税网络，有效堵塞征管漏洞，自实施以来入库的个体税收与同期相比增长了49.14％。其他地方的个体税收征管工作也各具特色，比如：市、县局严格执行个体税收定额核定程序、市局示范一条街等做法，也值得大家学习借鉴。

二、审识度势，增强对新形势下推行个体税收社会化管理必要性的认识

今天，大家通过现场观摩，听取市局、区政府有关情况介绍，对市的个体税收社会化管理工作有了深入的了解。大家也结合自己的所思所想和工作实际，谈了很多务实的意见和建议，对这项工作达成了共识，认为创新个体税收征管、推行社会化管理的做法符合当前社会发展趋势、符合转变经济发展方式的形势、符合全省地税系统个体税收管理工作的发展方向。

一、当前基层税收征管工作中存在的主要问题

（一）重视申报征收环节，忽视后续管理环节。这种现象日常工作中税收管理员普遍存在，认为征期申报结束后有松口气的观念，甚至存在完事大吉的想法，从而轻视了基础管理工作。基础管理工作质量的好坏直接影响着申报征收质量，如果这种现象不加以改观，势必影响税收征收管理的全面健康可持续发展。

（二）重视计算机的管理应用，忽视巡查巡管的有机结合。两年来微机的应用已覆盖到税收征收管理的各个环节，但从运行情况来看个别环节还存在运用不够深入的现象，税收管理员对从税收管理员平台下达的任务存在应付态度，操作中单一完成平台下达的操作任务，对日常巡查巡管走过场甚至不深入到户，存在做表面文章敷衍了事的观念，而且税收管理员平台的操作与征收管理文书纸质不同步，有的文书少填或不填，不能做到计算机管理与实际工作的很好结合，从而影响了征收管理资料的前后衔接，为后续档案管理形成了隐患。

（三）重视起征点以上户的管理，忽视起征点以下户和漏征漏管户的管理。对临界起征点的户放松管理，达到起征点不及时调整定额，对漏征漏管户熟视无睹，形成放任自流的现象，税收管理员存在多一事不如少一事的心理，甚至有收关系税、人情税的行为，未能做到严格执法、应收尽收造成国家税款流失。

（四）重视“六率”指标，忽视处罚、加收滞纳金、“以票控税”环节。“六率”指标是衡量一个单位征收管理质量好坏的直观数字，而征收管理质量的整体优劣需要各个环节的有机结合、相互促进，忽视一方面的管理势必造成税收征收管理的畸形发展。从目前征收管理现状看基层征收单位形成了“保姆式”的征收管理模式，个别纳税人形成了“填鸭式、依赖式”的纳税申报状态，不推不动、推推动动，甚至有的纳税人到了申报期最后一日申报还未到位，急的税收管理员团团转，缺少了处罚、加收滞纳金、“以票控税”环节的实施，税收管理员普遍感到力不从心、束手无策，后续管理手段的弱化造成了这一现象的产生，从而税收管理员产生了畏难、厌战情绪，也影响了其他管理环节的深入开展。

（五）重视税收管理员主管、协管制度的建立，忽视税收管理员主管、协管制度的落实。税收管理员实行按区域各负责一片、两片之间互为主管、协管，从运行情况看税收管理员主管、协管落实不到位，受多方面因素的影响，税收管理员形成了各自为政、事不关己、高高挂起、少担责任的心理，税收管理员主管、协管制度形同虚设，税收管理员主管、协管制度作用没有得到充分的发挥，影响了税收征收管理质量。