收入管理论文范文10篇

本文作者：钟智利工作单位：辽宁省农村经济研究所

自1990年以来，沈阳市农民来自农业生产的纯收入基本在60%以上，而非农业生产纯收入均在40%以下。2000年农民收入中来自农业生产的纯收入(工资性收入和家庭经营纯收入)比重为96．8%，2010年为87．5%，下降了9．3个百分点，而非农收入(财产性收入和转移性收入)2000年占比3．2%，到2010年增长为12．5%，沈阳市农业生产收入比重仍居高不下，种植业收入在农民收入中仍占据主导地位，非农收入在农民收入中占比一直较小。单纯依靠农业收入来增加农民收入是有限的，非农产业发展将成为农民新的收入增长来源，应在农村大力发展建筑业、服务业、饮食业等非农产业，合理改变农村产业结构。1.5沈阳市城乡收入差距分析沈阳市城乡收入差距始终呈拉大趋势。从2000年到2010年的10年间，城乡收入差距始终保持持续增长，城乡居民人均收入绝对值差距从2000年的2970元，到2009年差距突破了9000元大关接近万元，2010年已达到10519元(表2)。“十一五”前期差距相比后期好些，收入差距达5048元，但2007年以后差距继续升高，城乡收入差距不但没有缩小的迹象反而加速拉大。

制约农民增收的因素

农产品价格农产品价格对农民收入增长的影响较大，沈阳市农民人均纯收入(特别是以农业为主的纯农户)受农产品价格的影响比较明显，农产品价格稍一波动，就会带来农民收入增长的波动，农民增收表现出明显的不稳定性。从目前来看，农产品价格水平仍是影响沈阳市农民收入增长的重要因素，但随着第一产业收入在农民收入中所占比重的不断下降，其影响作用也将逐步减弱。农业生产投入不足因素农业投入不足已成为影响农业持续稳定发展的主要问题。在各级财政支出中农业支出所占的比例较小，同时农民自筹资金的有限，导致农户对农业投入不足的现象较为突出，使农业生产条件改善缓慢，制约了农民增收的速度加快。城镇化水平农民增收特别是农户收入的增长，不仅要通过增量增产和政府补贴，更重要的是以农业劳动生产率的提高为前提，提高农业劳动生产率必须依靠生产的规模化和集约化。沈阳市小城镇发展未形成规模，缺乏足够的辐射带动能力，城镇化发展的滞后，阻碍了农村第三产业的发展，农民就业领域没有得到充分扩展，造成农村劳力资源的闲置和浪费，使农村经济无法在产业结构调整中实现良性循环。农村产业结构因素农村产业结构的不合理、农业产业化水平低，直接影响农村经济的进一步发展，主要表现在产值构成与收入构成的不协调。目前农业仍然是沈阳市农民收入的主要来源，高产值的农村第二、三产业并未形成完整链条，给大多数农民带来的工资性收入有限。这种产出构成与收入构成不相适应的矛盾，使农民收入增速减慢和现金收入比重降低，导致农民生活消费支出和生产投入增速放慢。沈阳市农村产业结构不合理且调整缓慢，农业内部产品结构性过剩等问题将制约着农民收入的增长。

增加沈阳市农民收入的对策建议

加大财政支农的力度，建立健全财政支农资金的稳定增长机制一是加大对农民的财政直接补贴力度，继续加大惠农政策力度，扩大直补范围;二是加大对农村基础设施建设的投入力度，改善农村道路、供电、供水、通讯和电网等乡村公益性基础设施;三是加大对粮食生产主要地区和优势产业的投入;扩大农业产业化经营规模，培育壮大龙头企业，着力发展那些市场前景好\技术起点高、出口潜力大、带动能力强的龙头企业，增强带动力。四是加大农村社会保障投入，建立健全农村和农民的社会保障体系。培育区域特色产业带，促进高效农业规模化发展依据梯度发展理论和沈阳市区域差异现状，优化农业区域布局，培育一些具有区域特色的经济带、产业带，以增强市场竞争力。从沈阳市自身优势出发，选准支柱产业，突出特色和市场优势，将有限资源集中到优势产品和优势产区，将资源优势转化为市场优势。加强农产品生产基地建设，不断提高农业综合效益和农产品市场竞争力，形成重点产品创出名牌的基地建设新格局。有效转移农业剩余劳动力，提高农民非农收入大力发展县域经济，发展以农副产品为主要原料的劳动密集型加工业，如食品加工、轻工、服装等行业，吸收农民就业，提高农民收入。加快农村小城镇建设，消除政策和体制上的障碍，推动农业产业化进程，特别是发展农产品深加工，增加粮食产品的附加值，拉长粮食生产的产业链条，依托资源构建独具特色的农产品加工业，吸纳更多的农村剩余劳动力，同时也加快了城镇化进程。大力发展农业产业化，延长产业链条扩大农业产业化经营规模，培育壮大龙头企业，着力发展那些市场前景好，技术起点高，出口潜力大，带动能力强的龙头企业，壮大优势骨干企业，增强带动力。加强农产品生产基地建设。加强农业基础设施建设，使其逐步由分散经营向规模经营，进而营造一个重点行业形成优势，重点产业形成规模，重点区域形成特色，重点产品创出名牌的基地建设新格局。培养基层技术推广人才和有实践经验的高级农业推广专家高等院校应通过函授、辅导、委托培养、下乡推广新技术等途径直接为农民、农业和农村经济服务，可制定优惠政策，鼓励各类高等院校的毕业生到农村就业，拓宽人才通往农村的渠道。培养一批基层技术推广人才和有实践经验的高级农业推广专家，应积极推进高等教育自学考试向农村延伸，为农业和乡镇企业培养一批留得住、用得上的高级专业技术和经营管理人才。

一、政府非税收入管理存在的问题

1.非税收入认识上的误区和指导思想上的偏差

（1）政府财政收入偏重于非税收入的趋向。世界主要市场经济国家的政府收入来源一般包括两部分：一是国家税收收入，二是政府非税收入。其中，税收收入是政府预算收入的主要来源，政府非税收入在整个预算收入中所占比重不大。

（2）认为地方政府及财政部门可以对非税收入资金的随意支配。按照国务院文件规定，政府及财政部门只能对专项资金以外的预算外资金结余进行统筹调剂使用。但在实践中，有的地方认为既然非税收入所有权归政府，管理权归财政，就不区分资金性质，不按预算级次，对部门和单位收入的各类非税收入资金采取简单“一刀切”的比例调控方式，有的调控比例高达30%，不仅严重挫伤了部门和单位的积极性，而且影响了事业的正常投入和发展。

2.征管主体不明确，执收行为亟待规范

在我国，非税收入的征收是有各执收单位自行征收，财政机关内部没有一个统一归口的部门专司非税收入征收管理，而行政性收入项目的审批权又是在发改委（物价部门）。这种多方征收、多头管理的格局，肢解了财政管理职能，分散了非税收入征管力量，增加了非税收入管理成本造成了“以费养人”局面，更是形成编制人员膨胀的主要根源。同时，现行执收执罚行为主要存在擅自出台收费项目、提高收费标准、扩大收费范围、违规使用票据以及随意将行政事业性收费转为经营性收费等，导致多收乱收，加重了社会负担；另一方面则存在该收的不收，该罚的不罚，随意减免，收人情费，导致财政收入流失。

随着我国加入WTO步伐的日益加快，国内的金融企业，尤其是许多商业银行的会计业务

处理方法正在逐步向国际惯例靠拢。同时，这些商业银行内部也加强了对银行业务的财务分析和相应的会计监控，在对银行贷款质量的分析和呆账准备金的计提等方面都有了很好的完善。但笔者发现有较多的国内商业银行在对银行收入的处理和监控中较侧重与利息收入有关的方面，而不太重视银行手续费收入的分析和会计监控。造成这种现象的原因可能有以下几个：

从相对角度来看，一般国内商业银行的手续费收入占到银行整个收入的比例不高，容易被忽视；

由于手续费业务单笔的收入金额相对较小而同时又是经常发生的常规业务，商业银行的管理层往往会认为其营运风险和控制风险度较低；

手续费收入的来源往往是从客户的存款账户中直接扣除或者通过现金的方式直接取得，会计处理较简单，许多人会因而觉得其出差错的可能性较小。

对此，笔者有不同的看法。笔者认为国内商业银行在加强利息收入的会计管理程序的同时绝对不能忽视对手续费收入的管理。其理由主要有以下几点：

国际上对非自愿移民①问题的关注与研究主要始于20世纪80年代后期和90年代初期［1］。中国作为发展中国家，在过去50年中进行了大规模的经济建设，修建了8万多座水库，54000km铁路，1157000km公路，120多个民用机场，640多个城市，10000000多个工业企业，导致了4000多万非自愿移民②，我国非自愿移民问题已引起了国内学术界的广泛关注。我国非自愿移民主要在农村，非自愿移民的核心问题之一是恢复移民的经济收入，而作为发展中国家的人民，经济收入是基本需求与发展基础，也是非自愿移民所关注的中心。因此，本文主要基于中国农村非自愿移民经济收入主要来源构成，分析产生非自愿移民收入风险的原因，探讨规避收入风险与实现收入恢复的可能途径。

①本文指世界银行4．30导则所定义的非自愿移民（involuntaryresettlement），系指因兴建工程项目而引起的较大数量的、有组织的人口迁移及其社区重建活动。

②世界银行报告《中国非自愿移民》（1994）和亚洲开发银行区域性技术援助项目781《中国移民政策与实践》（施国庆、陈绍军、荀厚平，1999）。

一、中国非自愿移民收入的主要来源

中国非自愿移民的收入来源主要有以下几方面：

1．农产品收入

分配是国民经济循环的重要环节，分配是生产的结果和延续，但分配对生产又有重要的反作用。主要表现在；分配水平对生产有重要影响。马克思主义经济学认为，生产生产着消费，但消费也生产着生产。收入是消费的前提，收入差距拉大对经济发展产生紧缩的束缚作用并难以解脱。

收入分配对劳动者的劳动积极性有直接影响。鼓励靠诚实劳动和合法经营取得收入，合理、合法且适度的拉开收入差距有利于调动人民群众的生产积极性，有利于促进生产力的发展。有利于鼓励知识创新、科技创新，也就有利于经济持续稳定的发展。相反，收入分配关系严重失衡，在一个单位内部同工者不能同酬，在全社会收入向少数人倾斜，就会使多数人产生不满情绪，降低劳动者的劳动积极性，也就会制约经济的发展。各国研究证明，社会收入分配差距大小与社会治安案件发案率有着较强的正相关关系，收入分配差距大则治安案件发案率高，反之则低。分配政策与我们党的宗旨密切相关。我们党代表了最广大人民群众的根本利益，具体讲，就是要使最广大人民群众过上富裕美满的生活。坚持“效率优先，兼顾公平”的原则，有效调控收入分配差距，会使绝大部分人民群众生活水平能随着生产的增长而提高。但如果收入分配差距过大，甚至是两极分化，让极少数人过上奢华的生活，而大部分人的生活却未能改善，将会失去人民群众对党的支持和信任，这是我们党所绝对不能允许的。

社会保障制度有着维持社会稳定，调节经济发展等项功能。正如一位资产阶级政治家所断言的：“一个想从社会那里得到养老金的人是最安分守己的。”社会保障制度对社会稳定所起的作用，资本主义社会的发展已得到证明，社会主义社会的发展也将同样得到证明。社会保障具有十分有效的平衡需求的作用。在经济衰退时期，社会保障通过给失业者、老弱病残者的扶助，增强了这部分人的购买力，抑制了个人收入的减少趋势，消费需求随之增加，社会总需求也相应扩大，一定程度上促进了经济的复苏；在消费需求不足的特殊时期，加快社会保障体系建设，也有利于改善居民的心理预期，扩大消费，促进经济持续快速增长；当经济高涨而失业率下降时，社会保障支出相应缩减，社会保障基金因此增大，减少了社会需求的急剧膨胀，最终又使社会的总需求和总供给达到平衡。

就业、收入分配、社会保障是三个相互联系的问题。就业是前提，没有就业，就谈不上收入分配，个人的生活也就没有保障，积极促进充分就业，通过收入增长的途径，抑制收入差距的扩大，从源头解决社会致贫的根源；收入分配是建立在就业基础之上的，但国家可以通过对制定法规政策调节收入分配；社会保障是最后一道“安全网”，它能够调节由于失业、分配不公等带来的经济和社会问题，从而促进经济的健康稳定增长，保持社会的基本稳定。

二、有关就业、收入分配和社会保障与国家经济安全方面的监测指标和警戒线

就业、收入分配和社会保障与国家经济安全有着重要而密切的关系，从是否影响国家经济安全角度，对就业、收入分配、社会保障情况进行考察和监测就是十分必要的。这里，首先需确定考察和监测的若干统计指标，并运用这些统计指标对就业、收入分配和社会保障进行监测和预测，再综合各种因素确定可能危及国家经济安全的若干警戒线，从而可以及时或提前发出预警信号，以便改善和加强有关工作，保证国家经济安全有效运行。

「摘要」政府非税收入管理还存在非税收入理论缺失、非税收入管理政出多门、非税收入管理缺乏全国统一的法律规范等诸多问题。必须深化经济、行政体制改革，建立、健全非税收入管理法律制度，从根本上解决非税收入管理不规范的深层次矛盾；积极总结非税收入管理的成功经验，结合各地实际情况，对非税收入管理做出科学合理的制度设计和政策安排。

「关键词」非税收入；非税收入征收；非税收入管理；综合预算

为规范非税收入管理，我省做了大量卓有成效的工作，很多经验在全国得到推广，《湖南省非税收入管理条例》是我国第一部规范非税收入管理的地方性法规，标志着非税收入管理已逐步走向法制化、规范化管理的轨道。但非税收入管理也还存在诸多问题，有待研究解决。

一、政府非税收入管理存在的问题

1、非税收入管理理论缺失

税收、收费、价格、利率、工资等都是国民收入分配和再分配的手段，共同构成国民收入分配的手段体系，它们之间相互制约，从不同角度独立发挥作用。市场经济条件下，税收和收费都是调节国家、企业和个人分配关系的手段，其中税收是为了保证国家机器正常运转，满足社会公共需要和实施经济控制的主要手段。收费的主体虽然也是国家，但从目前情况看，实际执行主体是诸多部门和单位，在很大程度上体现着部门的权力和利益。收费属政府行为，强调的是成本补偿和谁受益、谁负担等原则，与等价交换无关，主要调节政府与企业或个人之间的分配关系。价格的执行主体是市场，价格的高低是市场的晴雨表，反映市场商品或劳务的供求关系，遵循等价交换原则，主要调节企业之间或个人之间的分配关系。用价格原理调节政府与企业之间的分配关系，必然产生政府权力商品化，导致乱收费行为的泛滥。目前实际工作中都将行政事业性收费比照价格办理，将行政事业性收费的性质界定为价格范畴。这是多年来，多次进行收费整治，但仍然没有走出治理———膨胀———再治理———再膨胀的恶性循环怪圈的最根本的原因。

论文关键词:非税收入内涵问题对策

论文摘要:非税收入是政府财政收入的重要组成部分。本文从分析非税收入的内涵和理论依据入手,探讨了非税收入管理中的一些现存问题,并指出了加强管理的基本思路和对策。

政府非税收入与“准社会公共需要”相对应,和税收收入一样,都是政府财政收入的重要组成部分,为国家政权建设和社会事业发展所必不可少。认真研究和探索政府非税收入的管理途径对深化财政改革、强化财政职能有十分重要的意义。

一、非税收入的内涵

(一)非税收入概念。非税收入是指国家机关、事业单位、具有行政管理职能的社会团体、企业主管部门(集团)、政府或行政事业单位委托机构(简称部门和单位)为履行或代行政府职能,依据国家法律和具有法律效力的规章以及凭借国有资产(资源)、政府信誉、国家投入而收取、提取、募集的,除税收以外的各种财政性资金。非税收入就资金性质而言,与税收相同,都是财政性资金,并与税收共同构成政府收入。

(二)非税收入的种类和范围。按照现行的预算管理办法,非税收入可分为纳入国库管理的非税收入、纳入财政预算外专户管理的非税收入和制度外管理非税收入。其中的前两项合并起来,就是纳入财政管理的非税收入。按照来源的不同,非税收入又可以分为行政事业性收费、政府性基金、罚款和罚没收入、彩票公益金和发行费、国有资产经营收益、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入等。其中主要的组成部分包括行政事业性收费、政府基金、罚没收入和国有资产经营收益。其中的大部分都已经纳入财政管理。

对3个县的调查表明，近年来农业增产不增收的现象比较明显，乡镇企业陷入困境，农民外出打工又受到多种因素的制约，农民收入的增长速度大大减慢，有些地方甚至出现了农民收入下降的趋势，农民增收难的矛盾异常突出。调查表明，在农产品的供求关系发生重大变化，几乎所有农产品都呈现出阶段性供过于求的背景下，农民收入的增长越来越受到一些长期性、根本性因素的制约。

一、粮食价格持续低迷，粮食生产几近入不敷出的格局

从粮食投入产出的数据来分析，90年代末期，粮食市场价格的持续低迷，加上物质费用和农民种地负担的大幅升高，使得农民种粮的纯收入水平大大缩减。

2000年，襄阳县种植水稻的亩纯收入率基本为零。种植小麦已经处于亏本状态，1999年亏本尤其严重。种植玉米也严重亏本，1999年和2000年亩纯收入率仅分别为-32.43%和-18.32%。这还没有考虑劳动力成本。如果考虑劳动力成本的话，亏本幅度更大。

泰和县属于典型的稻谷产区，一年两季，我们对泰和县的早籼稻和晚籼稻的生产成本和收益的分析表明，90年代早籼稻生产效益经历了先增加后减少的过程。1992年，每亩早籼稻的纯收入为37.39元，到1996年一直增加到306.87元，4年间增长了7倍。之后，早籼稻的效益不断下降，2000年仅为111.75元，仅为1996年的36.41%。1992年，早籼稻生产亩纯收入率为25.28%，之后一直增加到1996年的59.65%。增加的原因主要为粮食收购价格的上升，并由此而带动的投入水平的提高，亩物质费用也相应由1992年的103.06元增加到1996年的187.09元。之后，早籼稻生产效益逐年下降，到2000年下降到36.42%。如果将劳动工日作价，并考虑相关费用，种粮已经出现亏本。以2000年为例，根据泰和县的标准，每亩早籼稻生产平均需要17.3个劳动工日，每个劳动工日作价10.56元，劳动力成本则为182.69元。将这个因素考虑进去，泰和县早籼稻生产平均每亩亏本70.94元。

泰和县90年代晚籼稻生产的效益也经历一个先增加后减少的过程。1991年，每亩的纯收入为104.25元，到1998年增加到331.57元。到1999年，晚籼稻的生产效益开始下降，亩纯收入为146.46元，不及1998年的一半。虽然2000年生产效益有所回升，但仍然只有202元。根据泰和县的标准，2000年每亩晚稻生产平均需要日16.8个劳动工，平均每个工日10.56元，劳动工日作价177.41元。如果考虑这一因素，则2000年种植晚籼稻基本上不赚钱。

非税财政收入是政府通过收费、基金、附加、罚款，以及国有资产和资源收入等方式筹集用于履行政府职能的收入。目前，我国各级政府都存在大量的非税财政收入，在政府全部收入中占据了很大的比重，对微观经济运行和国家财政宏观调控都有重大影响。在当今财政预算内资金紧张的情况下，如何加大非税财政收入的调控力度，不断提高各项收费、基金的使用效益，是各级财政十分关心和重视的一个问题。

一、非税收入的构成

我国非税收人大体包括三部分：

1.财政预算内的非税收入。主要项目有（1）国有企业上缴利润；（2）各种专项收入；（3）事业和公产收入；（4）罚没收入；（5）基金收入；（6）纳入预算管理的行政性收费等。

2.财政预算外的非税收入。纳入预算外管理的非税收入主要有（1）由国务院或财政部、国家发展计划委员会批准设立的行政事业性收费和基金；（2）由省政府或省财政厅、物价局批准设立的行政事业性收费基金。1999年在邯郸市的收费和基金项目共573项，预算外收入55295万元，预算内收入29267万元，是地方财政预算收入的40.7%.

3.游离于财政管理之外的收费和集资。这部分收入大都集中在地方政府各部门手中，尤其是县、乡两级。这部分非税收人数量和项目都不固定，收费的随意性比较大。

1非税收入存在问题与原因

1.1非税收入占财政收入的比重较大。2007年，江苏省已经有了一份关于非税收入改革的总结报告。报告中称：今年第一季度，共收到有效缴款书28846份，涉及非税收入12.78亿。这一数字，是去年3月1日到年底以来纳入预算的非税收入的近3倍。江苏全省范围，非税收入总量已从1996年的255亿元增加到2005年的1107亿元，占地方财政总收入的30%以上。近年来江苏省非税收入真正缴入国库、纳入预算内的只占该资金总额的36%。2006年，江苏省67个省级机关单位就有160多亿的非税收入，平均每个部门2.4亿元左右。

1.2“费挤税”与现行的税制改革相违背。针对我国税费并存（政府收费）的宏观分配格局，今后一段时期内，我国实施税制改革，一个重要的目的就是要逐步提高税收占国民生产总值的比重，以保障财政收入。我国建立和发展社会主义市场经济体制的一个重要的改革目标，就是从过去国家习惯于用行政手段直接管理经济，向主要运用法律、经济的手段宏观调控经济转变。如不及时加以制止地方部门的自有资金一直游离于国库之外的现象，将与中央的税制改革思路背道而驰。

1.3乱收费、乱摊派、乱罚款屡禁不止。很多部门未经财政部和国家计委批准，自行设立各种收费项目，超标准和范围收费，金额巨大。长期以来，乱收费乱罚款乱摊派等问题屡禁不止，根本问题在于没有建立起有效的收入执行机制，从而无法做到令行禁止。

1.4票据管理不规范。目前，一些涉及非税收入非常多的部门，如交通、国土、公路部门等，其专用票据仍由上级主管部门管理，虽然要求到财政部门备案，但这些部门往往在上级主管部门领取票据后不到财政部门进行登记、核销，而是直接使用这些票据收取非税收入，致使财政部门对之缺乏有效的监督控制。

2非税收入规范化管理解决策略