市场监管执法范文10篇

市场监管领域执法改革涉及面广、事关群众切身利益。近年来，湖南省紧密结合自身实际，积极探索，推进市场监管领域综合执法改革，取得了积极成效，积累了经验，也遇到不少困难困惑。对这些问题进行深入分析，不仅为深化改革提供了基础，也能为其他地方改革提供借鉴。

目前，湖南省县级市场监管领域执法机构基本实现了“三合一”，初步构建起“多帽合一、联合监管”新模式。一是理顺职责，一个部门管全程。2014年，省政府出台了《关于改革完善市县食品药品监督管理体制实施意见》。2015年，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于调整省级以下工商质监行政管理体制的意见》。湖南省注重从源头到终端，从生产到消费，理顺部门职责，弥合监管真空、补齐基层短板，提升服务效能。省市两级逐步理顺了工商、质监、食药监部门职责，县级全面整合职责和机构，乡镇统一设置市场监管所。改革后，84个县（市）采取工商、质监、食药监部门“三合一”模式，统一加挂“食品药品监督管理局”、“食品安全委员会办公室”牌子。乡镇（街道）共设置1680个市场监管站所，各乡镇（街道）明确1名副职分管食品药品安全工作。各市（州）综合设置1个食品药品检验检测机构，县（市）单独设置检测检验中心。二是优化服务，一张清单管审批。对市场监管领域职能部门行政权力全面体检瘦身，明确权力范围，厘清职责边界。省市县三级工商、质监、食药监等市场监管重要职能部门分别公布了权力清单和责任清单，省本级三部门共保留行政权力145项，其中，省工商局39项、省质监局57项、省食药监局49项；市级三部门平均保留行政权力500余项，县级市场监管部门平均保留行政权力670余项。结合县级市场监管部门统一设置的实际情况，编制了市场监管领域专项清单。同时，按照高效便民的原则，对市场监管领域职能部门的行政权力运行流程进行优化再造，大力推行“一口受理、统一办理、限时办结”的“一站式”审批服务模式。改革后，办理营业执照、税务登记证、组织机构代码证只需填报1张表格、20多项数据，办理时限由原先的平均30个工作日以上缩短至3到5个工作日，为市场主体的后续生产经营活动带来极大便利。三是整合资源，一支队伍管执法。通过整合机构，精简队伍，破解“九龙治水”式的多头执法、重复执法难题。省级层面，清理压缩省级行政执法队伍，今后省级不再新设行政执法队伍，逐步实现“一件执法事项由一支执法队伍管”；市级层面，减少执法层级，设区的市，市、区两级只能在一个层级设置执法队伍，实行一级执法，逐步实现“一个设区市执法事项一个层级管”；县级层面，推进市场监管领域执法队伍“三合一”，逐步实现“一支执法队伍可管多类执法事项”。

坚持重心下移，实现执法属地化，凡法律法规明确县级以上政府工作部门实施的行政执法事权，除区域协调和大案查处等继续由省本级实施外，一律由市县属地管理。省工商局、省质监局、省食品药品监管局实行市县属地管理的行政权力分别为334项、253项、118项。坚持强基层、强一线，推动执法监管资源向基层倾斜，在推进县级市场监管部门“三合一”中，精简下来的编制重点用于充实乡镇（街道）市场监管机构，目前县级市场监管部门在监管一线的执法力量达到70%以上。四是创新方式，一套机制管长效。完善协调协作机制。省市县三级市场监管部门做到重要文件出台相互沟通、难点问题处置共同协商、重大案件查处联合执法，进一步统筹了监管资源，促进了工作联动，提升了监管效能。加强县级市场监管执法机构与市级各职能部门之间的执法协调工作，实现信息资源共享，实现行政许可、日常监管、行政处罚信息实时流转、实时抄告、实时监控、实时留痕，形成了相互支撑、合力攻坚的市场监管新局面。完善“双随机”抽查机制。建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库，推广随机抽查的飞行检查方式，强化责任追究，规范监管行为。完善大数据运用和信用约束机制。适应“互联网+”要求，充分运用全国企业信用信息公示系统（湖南）和省企业信用信息基础数据库两套系统，实现市场监管部门共建共享，形成统一开放的大数据市场监管格局。通过改革，市场监管职责更加明确，属地责任得以落实，市县加强市场监管工作的自觉性和主动性明显提高；职责交叉、推诿扯皮少了，减少了政出多门、重复监管；资源整合效率不断提高。人员力量得到加强，工作效率得以提升；重心下移监管更加到位；公共服务流程更加优化。减少了重复建设，降低了行政成本，为企业和社会提供了更全面、更便捷的服务。

当然，湖南在体制机制、执法依据等方面还遇到了一些困难困惑。比如，县级市场监管部门一家对多家上级机关，忙于应付的问题突出。县级市场监管领域实行“三合一”后，内部的差异仍存在，造成了“一支队伍执法、三套流程并行”的执法格局。相关法律法规未能及时修改完善，基层市场监管执法依据滞后于改革步伐等。进一步深化改革，建议从“两划分两统一两调整两规范两创新”入手，逐步推进系统整合、深入融合、有机结合。一是“两划分”。划分中央权限。我们认为，中央权限主要在内核法源、外形标配两个方面，即从法律层面解决改革遇到的障碍和统一改革必须的要素。划分地方责任。一方面，分层的结构设计。中央层面若执行“三合一”，自上而下推进改革将十分有益。中央层面若不整合，可采取联席会议的形式，整合市场监管部门的资源，利于政令畅通，杜绝条条干预。另一方面，分期的节奏把握。建议在巩固县级“三合一”改革成果的基础上，稳步有序扩大改革面。二是“两统一”。一方面，建议统一法制。建议中央层面尽快出台市场监管领域综合执法改革的指导意见，统一思想认识，深入推进改革。同时，尽快启动相关法律法规的修改，从法律上明确市场监管主体的名称、审批权和执法权的关系、案件管辖、行政处罚程序等要素问题。另一方面，建议统一体制。中央层面建立市场监管联席会议制度，确保政令统一，上行下效。省以下层面逐步推行市场监管部门的机构整合。三是“两调整”。精准界定市场监管局的职责，聚焦主业，突出重点，该剥离的剥离，该加强的加强，着眼人民群众关心关注的问题，侧重其职责表述。比如，市场监管机构可以突出食品药品监管职责的表述。调整层级。目前，工商、质监、食药监3个部门的基层编制，只有工商所的编制还放在乡镇。下一步改革，建议将工商所的编制上划县级管理，以利于县级统筹编制资源，加强一线监管力量。四是“两规范”。规范身份。建议中央统一明确行政执法队伍和人员的编制和身份属性。规范资质。发挥行业协会商会自律、培训、提供标准的作用，规范统一市场监管的资质，培养全方面市场监管的队伍。五是“两创新”。创新监管方式。走信息化、专业化、社会化的路子，加大政府购买力度，减少人力资源成本，提高编制使用效益。创新基础。推动人员编制下沉、执法力量下沉、执法重心下沉。

作者:周文 单位:湖南省编办

同志们：

加强市场监管，尤其是在确保流通领域食品安全方面，事关群众利益有效维护，事关社会大局持续稳定，它不仅是一项经济工作，更是一项政治任务。去年来，全市各级各部门群策群力、严防狠打，取得了市场监管工作的阶段性成果，为创建和谐做出了积极贡献。在此，我首先代表市人民政府向为我市市场监管工作付出辛勤努力的在座各位表示衷心的感谢！刚才，市工商局、商务局等部门对工作进行了很好的汇报，副市长雷章林和毛学雄也提出了很好的看法，我完全赞同。下面，根据会议安排，我再强调几点意见：

一、进一步提高思想认识，切实加强对市场监管的责任感、紧迫感

近年来，我市不断加大市场监管力度，在强化日常监管的同时，开展了一系列的专项整治行动，促进了全市市场秩序的明显好转。但随着我市湘西南商贸中心的地位逐步加强，市场经济持续繁荣，市场监管工作难度越来越大，上级对我市市场监管工作的要求越来越严，群众对市场监管工作的期望也越来越高。因此，我们必须进一步提高思想认识，加强对市场监管工作的紧迫感、责任感。一是加强市场监管事关人民群众切身利益。商品质量和服务质量直接关系到人民群众的切身利益，特别是与人民群众生活生产密切相关的食品、药品、保健品、化妆品、农资等等，更是关系到人民群众的生命健康和财产安全。其中加强流通领域食品安全监管工作又尤为重要，食品安全工作事关人民群众的生命安全和身体健康，事关社会和谐稳定的大局，事关党和政府在人民群众中的形象，我们的责任十分重大。同时，食品安全工作又是一项复杂的系统工程，涉及生产、加工、流通以及消费等多个环节，需要工商、质量技监、经贸、卫生、农业、食品药品监管等多个部门分工协作，密切配合。因此，各有关部门要充分认识食品安全工作面临的形势，认真倾听人民群众的呼声，认真领会上级关于加强食品安全工作的指示精神，切实增强做好食品安全监管工作的使命感、责任感和紧迫感，积极主动地落实食品安全的各项工作，扎扎实实地抓好食品安全工作。二是加强市场监管事关经济社会协调发展。面对国际金融危机带来的消极影响，面对还不完善的机制体制，我们必须清醒地看到经济运行中存在的问题:食品安全出问题，人民群众的生命健康就得不到保障；不对传销活动进行严厉打击，人民就会深受其害，就会增加社会不稳定因素；无照经营会破坏公平竞争，破坏正常的市场秩序，某些违规违法生产将会给整个产业健康发展造成伤害。这方面的教训很多，个别企业的不法经营严重危害人民群众的切身利益，少数人的不良行为很可能影响一个地方的形象。因此，加强市场监管是保证我市经济社会又好又快发展的必然要求。三是加强市场监管事关各级政府形象和执政能力。随着社会主义市场经济的发展，政府作为市场监管的主体，必须履行好市场监管的职责，这不仅是促进市场经济秩序更加规范、维护公共利益的必然要求，也是新形势下，转变政府职能，提高行政能力、坚持执政为民、打造人民满意型政府的迫切要求。对人民群众而言，没有比生命和健康更重要的事情，群众把这么大的事情交给了我们，是对我们政府的充分信任。因此，我们要把市场监管作为一项重要内容，列入全年重要任务，加强督导督办和考核，并要求持之以恒抓下去，坚决防止重特大事故的发生，确保全市市场经济的良好秩序。

二、进一步加强组织领导，形成市场监管齐抓共管的良好局面

市场监管点多、线长、面广，任务十分繁重。工作中，既需要领导组织协调，也需要部门之间密切配合、协同作战。一是要加强对市场监管工作的领导。我们政府要站在落实科学发展观、维护人民群众切身利益、促进经济更好更快发展的高度，正确处理经济发展和人民群众利益、当前利益和长远利益、局部利益和整体利益的关系，把市场监管工作摆在更加突出位置，列入重要议程。要认真研究新形势下市场监管工作规律，着力解决市场监管工作中的深层次问题。要进一步深化改革，加快职能转变，健全机构设置，理顺监管体制，逐步推行综合执法、尽快解决职能交叉、多头执法和监管不到位的问题。二是要坚持齐抓共管，提高监管效能。各级各部门必须树立强烈的全局意识，以维护市场秩序稳定为己任，进一步建立和完善部门分工合作的工作机制，形成统一领导、整体作战、各负其责的工作格局。我市整顿和规范市场经济领导小组及食品安全协调领导小组，要充分发挥组织领导作用，加强调查研究，搞好协调调度，强化对重大案件的督办。各监管部门要加强市场监管力量，认真履行职责，主动沟通配合，提高监管效率。三是要切实加强执法队伍建设。各有关部门要严格按照《行政许可法》和《行政处罚法》及相关法律法规的规定，依法实施行政许可和行政处罚，切实加强对市场的监督管理。当前部分执法人员素质不高，法制意识不强，有法不依、执法不严，不作为、乱作为，不给好处不办事，给了好处乱办事，直接影响到了工作开展，直接影响了党和政府的形象。对此，必须引起高度重视，认真加以解决。各执法部门和执法人员要严格按照法定程序和权限行使权力、履行职责，严格落实执法责任制，做到严格执法，公正执法、文明执法。切实发挥行政监察部门的职能作用，加强对行政执法行为的监督检查，严格市场监管问责制，对于失职、渎职的严肃追究有关责任人的责任，对触犯刑法造成重大危害和影响的，坚决追究刑事责任。

食品药品监督管理部门是政府对药品市场公共事务的管理者。药品市场涉及到全社会公共利益，由于其特殊性，药品质量的安全有效涉及到人的健康利益，因此，对药品研制、生产、经营、使用全过程的质量监管的政策制定及实施，是保障人的健康权这一社会公共利益选择、分配

和落实的过程。结合实际正确制定、理解和执行相关的药品监管政策，是落实科学发展观，树立和实践科学监管理念，忠实履行对药品、医疗器械市场监管职责的基本要求。

一、深入调研，把握规律，保障药品市场监管政策的公正公平性

现代经济生活的实际和现代经济学理论告诉我们，市场并不是万能的，市场本身有缺陷，这些缺陷会导致市场的失灵。药品市场也是同样，必须制定并实施具有约束力的规范与准则，防止和调整市场失灵问题。药品市场监管政策是药品监督管理部门履行职能、进行药品市场管理的最主要、也是最重要的方式,因此市场监管政策的公正公平是市场监管工作开展的前提和基础。

（一）药品市场监管政策的制定，必须体现社会的公正公平

药品市场监管政策的制定公平性应放在首位，因为公共政策就是要协调公众的利益，使之趋于公正、公平。但这种公平性不是绝对平均，而是包含一定差别的公平，是将差别控制在公众可接受的范围内。例如我们在制定药品零售企业市场准入的相关标准时，认真调查蚌埠药品市场现状，从人口分布、药店布局、市场发展、方便群众等多方面系统分析，即制定了开办条件的统一要求，又结合蚌埠实际，按照市区、县城、乡村三个类别进行区分，有标准但不绝对平均，较好的体现了城乡差异及兼顾管理相对人的可承受能力，保证了药品零售企业开办过程在统一标准下保障公正，又区别对待实现相对公平。

摘要：新一轮市场监管机构改革，为全面提升市场监管效能提供了重要机遇。如何科学配置监管资源，整合监管力量，建立大市场监管体系至关重要。需要转变思维，创新监管机制，优化监管流程，突破监管重点，进一步加强队伍培训、理论研究等基础建设，才能有效承担起新市场监管机构的责任和使命。

关键词：机构改革;市场监管;创新

新市场监管体制的确立，为新时代建立大市场监管体系、提高市场监管效能奠定了基础。市场监管部门必须以新时代中国特色社会主义思想为指导，以机构改革为契机，强化认同共识，全力推进职能融合，塑造全新的市场监管形象，大力提高监管效能，建立高效的大监管体系，切实履行好党和国家赋予市场监管部门的职责和使命。

一、秉承创新思维，准确把握大监管体系建设的内涵

改革后的市场监管部门，集聚了原诸多职能部门的市场监管职能，改革机遇与挑战并存，监管成效与风险同在。要实现市场监管现代化，必须在思想上统一对大监管体系建设重要性的认识，认真研究监管实践中亟须解决的问题，着重从机制创新、流程优化、能力建设和整合改革等方面开拓创新，实现“管得到”“管得住”“管得好”。（一）进一步领悟大市场监管的使命和责任。依法行政，强化监管，是市场监管工作的本质特征，在市场经济体制不断完善的过程中，强化市场监管是市场监管部门的第一要务。当前，保障市场监管职能的高效运作，为市场主体提供方便快捷的服务，营造良好的营商环境和消费环境，已经成为党和政府、社会各界评判市场监管部门履职效果和价值所在的重要标准。新的市场监管体制，解决了过去多龙治水、各管一段、监管权责不清的弊端，基本实现了“一个部门管到底”的目标。但是，监管领域扩大、监管主体明确，意味着责任的落实，监管不作为、乱作为甚至慢作为将会受到法纪政纪的追究，减少了部门间推诿的可能。问责的“达摩克利斯之剑”时刻悬在监管人员头上，必须让各级监管人员牢记责任，积极作为，以更强的责任心、更高的水平、更大的动力履行好自身职责。（二）进一步树立服务大市场、强化大监管的理念。思想的革命带动着监管的创新。各级市场监管人员必须深刻认识到，此次体制改革绝不是简单的机构合并和职能的叠加，而是监管方式的转变、流程的优化以及监管深度广度的延伸，从而树立起“市场监管一盘棋、监管领域全覆盖”的理念。在实际工作中，必须从服务经济社会发展的理念出发，认真梳理市场监管部门与市场主体、行业协会、其他部门的责任定位，加强协作。通过加强互动，实现企业自律、行业监督、政府监管的有机结合，对监管中遇到的问题协同共治，共同营造和谐、协调发展的监管环境。处理好市场监管与社会公众的关系，提高公众市场监管的参与度，形成共同实现市场监管最大效能的有机体系。（三）进一步深化监管机制创新意识。目前，我国市场主体数量已经超过1亿户。在新的体制下，市场监管的主体、行为和客体更加繁多，监管的领域和范围扩大。面对新形势和新要求，市场管理在机制流程、资源配置和能力建设等方面需要大力创新，迫切要求市场监管部门从优化机制、统筹配置资源、提升整体效能的方向和途径上，进一步深化改革，寻求突破，规范、指导市场监管各项具体改革和建设。调整后的各级市场监管部门必须强化对进一步完善体制科学发展，特别是优化机制紧迫性的认识，形成发展合力。充分运用互联网技术手段，创建智慧监管平台，提高监管的精准度和针对性。

二、坚持统筹兼顾，扎实推进监管职能整合和重塑

摘要：建立与发展社会主义市场经济必须有相适应的市场监管机制，现行市场监管机制存在着规则滞后、权力分散、抗干扰能力弱、执法保障不足等缺陷，应强化市场监管理论建设，设立统一、有权威的市场监管机构，和以专业化为方向的市场监管机制。

关键词：市场监管监管机制

总理多次明确指出：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，是社会主义市场经济条件下，政府的四项基本职能，充分说明市场监管在发展社会主义市场经济中的极端重要性。市场监管机制是保障市场监管目标实现的一种制度安排，这种制度安排是否制约科学、合理、完善，事关政府监管职能作用能否有效发挥。这就要探讨建立与发展社会主义市场经济相适应的市场监管机制的相关理论和实践问题。

一、我国现行市场监管机制的主要缺陷

弄清我国现行市场监管机制的主要缺陷，是提出建立与发展社会主义市场经济相适应的市场监管机制的依据，也是提高针对性、减少盲目性、增强科学性，建立与发展社会主义市场经济相适应的市场监管机制的重要方法。我国现阶段市场监管机制存在的主要缺陷，·归结起来，有以下五个方面：

(一)监管理论缺失。市场监管理论是研究市场监管内容、对象、特点、方式及其发展规律的科学，是指导市场监管机制建设和实践的依据。但就现阶段我国市场监管的理论现状而言，专门研究机构和人才匮乏，已成为制约市场监管理论形成独立学科体系的瓶颈，市场监管理论明显地表现为市场经济理论和法学理论的重叠和相加，缺乏针对市场监管领域相关问题的深入探讨和研究。市场监管缺乏基本理论支撑，是市场监管机制滞后于市场经济发展的思想根源。

[摘要]在机遇与挑战并存的环境下，现代信息技术为创新基层市场监督管理形式提供了可能性。文中，基层市场监管局利用网络技术研发了“市场监督管理系统”，把大数据等技术手段运用到实际工作中，实现从零散数据到集中数据的管理转变，进而为市场监管方式提供新的探索方向。

[关键词]市场监管;大数据;探索与运用

一、探求新模式

近年来，日益俱增的庞大数据对市场监督系统的监管能力带来新挑战。以大数据、云计算等为代表的现代信息技术飞速发展，为市场监管模式的创新带来机遇[1]。河北省承德市丰宁满族自治县市场监督管理局，在综合性市场监管体制改革后，人员和职能基本完成了整合。在此基础之上，需建立起科学高效的现代化市场监管模式[2]，以适应市场监督新的综合性需求。新冠肺炎疫情暴发后，市场监管基层单位不但要承担食品药品安全、特种设备安全、散煤管控、消费者投诉等日常工作，还要担负商超、餐饮、药店等市场主体疫情防控的监督责任，一线工作人员压力巨大。笔者所在的基层市场监管局以具体业务工作为基础，结合电脑、手机、便携式打印机等为支撑，自主研发了“市场监督管理系统”，目前已实现基层市场监管局疫情防控、食品安全、执法文书便携打印、资料查询等多项业务功能。经过一段时间的打磨与实践，该系统已经在分局执法办案与日常监督检查工作中顺利运行。

二、实际工作中应用

1.数据信息的整合与共享与传统监管方式相比，本文介绍的“市场监督管理系统”能够有效整合各类市场主体信息，并与经济户籍、许可备案、食品分类等级等系统的数据实现对接，将食品经营许可证、特种设备使用登记证等登记备案信息共享至相关人员监管账号中，形成统一的机制。只需输入一项信息，其他相关信息便可一并弹出，便于一线执法人员在统计报表和日常监督检查中使用。此外，一线执法人员在日常执法过程中，可通过手机端系统，实时更改完善市场主体的经营状态以及从业人员信息，方便建立动态的数字档案。2.提高现场执法效率（1)执法笔录规范高效一线执法过程中使用最多的执法文书为现场笔录和调查笔录，调取当事人基本登记信息和手写笔录都需花费大量时间。某些场合，由于受到现场环境的影响，需花费的时间更长。这些因素严重影响了现场执法的效率。在新的工作模式下，执法人员利用监管系统的辅助，可在手机端调取当事人信息，并导入到现场检查笔录电子模板中。现场检查时，执法人员可一边检查，一边手机录入检查情况内容。当检查完成，现场笔录也一并完成。之后，采用便携式打印机将笔录打出，交由当事人确认签字。电子版现场笔录相对于手动填写记录，降低了涂抹的概率，且更加直观。在执法过程中，撰写笔录的时间可缩短至原来的三分之一，提高了效率。执法人员可在系统内随时进行查阅和统计，生成对应的询问笔录电子版。（2）资料查询方便快捷基层市场监管局日常检查一般为综合性执法，以商超检查为例，涉及到营业资质、食品安全、明码标价、广告宣传、计量检定等多部法律法规。执法人员在现场检查时，应针对发现的问题向当事人解释清楚法律规定，并依据法条下达相应执法文书。开发的系统将基层市场监管局常用到的法律、法规、文件等电子资料进行汇总存档，执法人员可通过手机端，在现场执法过程中快捷查阅。3.政务办公清晰合理上级部门的各项检查和统计报表需基层市场监管局逐项落实完成。人手少、任务重、时间紧是基层监管单位面临的现实问题。基层工作人员往往只能在完成检查工作后，再对照检查结果填写表格，没有充足的时间对数据进行统计。长此以往，基层工作人员身心疲惫。为保证各项工作在时间节点内有条不紊地开展，“市场监督管理系统”中的政务办公板块会将下发的文件报表或通知上传到数据库。系统可按照任务的轻重缓急，通过颜色分类，落实责任到人。例如，红色代表紧急未完成，灰色代表长期性工作，白色代表已完成。基层工作人员使用该模块可在下乡检查的途中，将检查结果填入报表内，完成检查任务的同时也将报表完成。责任人在收到完成的消息后，可在系统内将电子版存档并修改颜色等级，最后将完成的报表上报。4.其他工作应用以目前最重要的疫情防控任务为例，“市场监督管理系统”更新了疫情防控板块，将基层监管单位的疫情防控工作进行了细致划分，可把上级部门部署的各类排查任务录入系统，并指派给一线执法人员。执法人员按照系统规划的任务，可监督商超、饭店、药店等市场主体的常态化疫情防控落实情况，督促从业人员的疫苗接种、核酸检测的进展，从而避免采用传统方式实地检查或者市场主体主动报送，节约了时间和人力成本。

国务院机构改革方案提出组建国家食品药品监督管理总局，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一的监督管理。同时，党的十八届三中全会公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“改革市场监管体系，实行统一的市场监管”。因此，不少地区将食品药品监督体制改革与政府机构改革、工商和质监管理体制调整等有机结合、同步推进，在市场监管领域探索推行了大部门体制[1]。如何在大市场监管模式下建立完善、统一、权威的食品药品安全监管机构及运行体制，这是当前应当思考的重要问题[2]。因此，本文通过运用态势分析法（简称SWOT分析法）分析市场监管模式下食品药品监管工作，并提出如何在大市场监管模式下更好地做好食品药品监督管理工作。

1我国大市场监管模式形成

政府市场监管是指政府具有通过法律法规并依法对包括一般商品市场和生产要素市场中的一切行为进行监督管理的职责和功能，是政府的重要职能之一。政府能否充分发挥市场监管职能，关系到消费权益是否得到有力保障，也关系到是否能全面构建健康良好的市场经济，对国计民生有着十分重大的意义[3]。党的十八届三中全会提出“改革市场监管体系，实行统一的市场监管”，为改革指明了方向。《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》[国发（2014）20号]指出，为加快县级政府市场监管体制改革，探索综合设置市场监管机构，原则上不另设执法队伍。中央决定由中编办、工商总局牵头落实十八届三中全会改革国家层面任务。目前，由深圳、上海、浙江、天津、辽宁、吉林、重庆两江新区、武汉东湖新区等地整合工商、质监、食药等部门，组建市场监督管理局，对地方层面改革进行探索。据统计，全国31个省（市、区）中成立市场监管局的有9个，占19%，地市级成立市场监管局占23%，县级占29%，初步形成了大市场监管模式。江西省本级和南昌等7个人口较多的地市独立设置食品药品监管局，景德镇等4个人口较少的地市和全省所有100个县（市、区）全部采取“三合一”模式，整合工商、质监、食药监三个部门组建市场监管局，基本构建了大市场监管格式下对食品药品实行集中统一监管的模式。

2大市场监管模式下食品药品监管工作的SWOT分析

2.1优势分析

2.1.1形成大市场监管的合力

工商行政管理部门依据国家赋予的职权，监管社会主义大市场，维护市场经济秩序，责任重大。如何将经济案件执法信息资源进行有效整合，建立统一指挥调度、分工协作办理、快速高效执法的市场监管机制，进一步提高市场监管执法水平，提升工商机关监管市场能力，以适应社会进步和经济发展对工商行政管理的要求，是工商监管方式改革创新中的一个新课题。

一、经济案件执法信息平台及工商执法信息整合现状

经济案件执法信息平台是指工商行政管理机关通过各种途径汇集的，有利于工商部门维护市场经济秩序、打击各种破坏市场经济秩序，并能及时向各工商部门反馈的信息集合体。目前，工商部门在经济案件执法信息资源整合途径上，尚欠缺灵活有效的方式。

（一）经济案件执法信息整合方式有待提高。目前，工商经济案件执法信息资源的交流主要表现以下几个方面：一是上级文件精神信息传递；二是突发事件政府整治信息传递；三是12315指挥中心举报信息传递；四是市场监管中查处企业违章违法的信息传递；五是相关部门互通互联的信息传递。这些方面信息的整合，对促进市场监管的作用当然不容忽视，但对于整个经济案件执法信息整合而言，还有待进一步提高。

（二）管理体制限制执法信息资源的整合。现行管理体制也存在不利于经济案件执法信息资源交流的因素。比如，有关授权工商所查询辖区企业信息，但大多数工商所目前无权录入经济案件动态监管信息。工商所查处了某企业，却不能及时录入违法信息，该企业的信息反映就不全面。

（三）“单兵作战”的传统执法模式。根据地域管辖原则，各基层工商所只对辖区内市场主体及经济运行方式进行监管，平常都是根据（县）分局市场监管行动指示和结合本辖区市场监管实际，利用本所巡查组执法人员实施“单兵作战”式执法行动，综合执法、协同作战的整体合力没有得到真正发挥。

陶瓷产业是我县的支柱产业、民生产业。当前，陶瓷产品侵权仿冒现象比较严重，引起了社会广泛关注，造成了负面影响。为进一步整治陶瓷行业市场秩序，维护市场正常秩序，防止出现行业性的风险，优化营商环境，助推我县经济高质量发展，县市场监管局决定从4月份起在全县持续开展侵权仿冒陶瓷产品专项整治，现制定方案如下：

一、工作目标

认真贯彻县委、县政府关于侵权仿冒陶瓷产品专项整治工作部署，紧紧围绕“执法监管是第一职责”的理念，把打击侵权仿冒陶瓷产品违法行为作为进一步优化营商环境的重要抓手，进一步增强市场主体的诚信守法和专利权、注册商标专用权的自我保护意识，努力形成积极申请专利、注册商标、规范使用专利、商标、主动保护专利、商标的社会氛围，有效服务地方经济的有序发展跨越发展。

二、组织领导

为进一步加强对开展侵权仿冒陶瓷产品专项整治工作的组织领导，决定成立县市场监督管理局开展侵权仿冒陶瓷产品专项整治工作领导小组。

组长：党组书记、局长

一、背景阐释

本文所述的大市场监管体制，是指在县级及以下层面将工商、质监以及食药等涉市场监管的部门和执法队伍进行整合，组建统一市场监管力量的管理模式。从历史角度看，这次基层市场管理体制调整有着深厚的时代背景，大体可以分为两个阶段：

（一）统一规范期

这一阶段的主要特征是“收权”。党的十五大召开后，我国社会主义市场经济建设在经历了“制度破壳”和“价值认同”后，进入了新的发展阶段。这一时期，各地的经济建设热情得以充分释放，经济发展取得显著成效，但与此同时，由于顶层设计的滞后，商品经济快速发展也带来了各种各样的问题。例如，价格双轨制的实行导致了计划内外倒买倒卖和权力寻租现象严重；再如，盲目的经济发展冲动引发了部分地区恶性竞争，地方保护主义盛行严重影响了市场要素的自由流动。于是，如何尽快建立起规范有序的市场秩序，形成统一高效的经济运行架构，成为亟待解决的问题。在此背景下，市场监管领域“集权式”改革应运而生。例如，1999年3月，经山东省政府鲁政发〔1999〕19号文件批准，各市工商行政管理局上划省垂直管理；次年，政府机构改革又将各市质量技术监督局、药品监督管理局上划省垂直管理。另外，这一时期其他省市也先后进行了相应改革。总的来看，上述改革举措的实施，缘于各地均希望通过上收权限，在更大区域范围内对市场秩序进行重塑或规范，进而打破长期以来地方无序、粗放的市场格局，构建起更为科学完善的现代化市场体系。

（二）特色发展期

这一阶段的主要特征是“放权”。从20世纪末开始，经过十几年的改革发展，我国社会主义市场经济体系日益成熟和完善。据统计，目前我国95%以上的商品资源已由市场来配置，四通八达、服务周到、种类齐全的市场体系已基本建立。与之相对应，我们也看到，随着市场经济发展红利的释放，地方政府对市场经济的认识在不断加深，对市场的驾驭和管理能力也日益提高。然而，发展与问题总是相伴而行，经过十余年的高速发展，以投资驱动为主要形式的经济发展模式逐渐式微，国内生产总值增长进入“7时代”。面对新常态，如何培育出更为丰富多样的市场样本，形成多极拉动的经济发展格局，亟需调动地方政府经济建设的积极性和主动性。于是，将原先垂管的相关部门重新下放地方，便具备了条件。例如，2009年9月，经山东省委、省政府鲁发〔2009〕18号文件批准，食品药品监督管理机构由省以下垂直管理调整为市县政府分级管理；2013年食品药品工商质监管理体制改革，各地又将工商、质监下放地方，实行属地管理。