人防工程建设范文10篇

副县长胡华超在县检察院二楼会议室召开会议，专题研究了大足县工会大楼人防工程建设有关问题，相关单位负责人参加了会议（参会单位及人员名单附后）。现将会议形成的一致意见纪要如下：

一、实施的必要性。大足县是著名的世界文化遗产地，重庆市对外开放的窗口，在全市具有特殊重要的战略地位。结合地面建筑修建较大规模的人防工程，有利于贯彻落实“以建为主”的要求和“人防建设与经济建设相协调、与城市建设相结合”的原则，对于提升现代旅游城市形象，完善城市功能，打开人防工作局面具有十分重要的意义。大足县工会大楼处于人流集中的县城中心繁华区域，修建附建式人防工程，可以最大限度地发挥人防建设资金的使用效益，可以充分发挥人防工程战时保护人民生命安全、平时服务经济建设的作用。同时，该工程是我县实施的第一个规模较大的人防工程，相关单位要统一思想认识，加强协调配合，精心组织实施，加紧开工建设，务必把该工程建设成为样板工程和精品工程。

二、规划设计问题。坚持平战结合、兼顾效益、降低成本的原则，精心搞好规划设计。人防工程建筑面积按工会大楼主楼投影面积设计，约为3100m2（以设计图为准），层高3.6米，设防等级为6级；室外出入口按双车道设计，室内出入口设在正一楼巷道内；北面靠小游园墙面防水按外截排水法处理，其余墙面按内截排水法处理；平时主要作车库用。

三、工程造价问题。由县规划设计院对工会大楼正负零以下按有无人防工程设计两套方案，分别计算造价，差额部份为人防工程造价。人防工程图纸设计费用由县人防办承担。

四、建设形式及资金拨付问题。人防工程建设由县人防办委托重庆兆恩房地产开发公司建设，县有关部门要加强工程质量监督管理。工程建设资金的具体拨付办法由县人防办与重庆兆恩房地产开发公司协商。

摘要：人防工程造价控制通常是在投资决策及设计和项目发包与建设实施这几个环节中，将投资发生控制于所批准的投资限额内，及时校正其间所产生的误差，从而确保项目投资管理目标有效实现，以便于各建设项目中有效应用人力及物力和财力，获得良好的经济效益及社会效益。文章分析了人防工程建设项目造价控制，并提出实用性控制策略。

关键词：人防工程；建设项目；造价控制；投资决策；项目发包

社会发展及国家政策要求，使得各省市人防工程建设不断增加，人防工程自身特征关乎其造价特殊性，人防工程造价控制更是关键内容。工程造价控制是于批准的工程造价范围之内，再经过对工程项目各项前期工作分析，投资决策分析和设计施工建设费用等方面的科学监管，确保项目工程资金应用科学合理，使得投资效益最优，因此分析人防工程建设项目造价控制对人防工程有着极大现实意义。

1人防工程建设项目造价控制概论

人防工程建设项目造价控制主要是指工程项目建设投资决策设计及发包与实行环节，将工程项目造价控制于批准及限额范围之内，这样有利于及时纠正易出现的误差，从而确保工程项目管理目标的实现，同时提升各建设项目共同应用人力、物力和财务的效益。经专家分析，工程造价设计费用对于总体工程投资的影响可达75%，这时设计环节的工程项目造价控制最为关键。具体来讲，应于决策环节落实人防工程投资估算工作，人防工程造价控制往往贯穿于整个建设项目中，决策环节应确定各类技术经济对项目工程造价所带来的影响；应注重工程项目于设计环节的造价控制，若是设计考虑不全面则施工环节极易出现各类资源浪费；确定科学有效的工程项目招投标造价控制，工程项目招投标环节中造价控制最易取得控制效果；接下来应充分控制工程项目变更时的造价控制，工程项目实施环节的造价控制为末尾环节，这时的造价控制应注重工程各种项目的变更，建设工程项目管理人员应深层次了解工程项目变更的全过程，同时分析其影响因素以提出针对性处理策略；最后是审查工程项目竣工结算环节的造价控制，这主要包括工程竣工决算的竣工结算材料、工程竣工图、设计变更通知、各类鉴定型材料。

2前期造价控制概述

摘要：人防工程造价控制通常是在投资决策及设计和项目发包与建设实施这几个环节中，将投资发生控制于所批准的投资限额内，及时校正其间所产生的误差，从而确保项目投资管理目标有效实现，以便于各建设项目中有效应用人力及物力和财力，获得良好的经济效益及社会效益。文章分析了人防工程建设项目造价控制，并提出实用性控制策略。

关键词：人防工程；建设项目；造价控制；投资决策；项目发包

社会发展及国家政策要求，使得各省市人防工程建设不断增加，人防工程自身特征关乎其造价特殊性，人防工程造价控制更是关键内容。工程造价控制是于批准的工程造价范围之内，再经过对工程项目各项前期工作分析，投资决策分析和设计施工建设费用等方面的科学监管，确保项目工程资金应用科学合理，使得投资效益最优，因此分析人防工程建设项目造价控制对人防工程有着极大现实意义。

1人防工程建设项目造价控制概论

人防工程建设项目造价控制主要是指工程项目建设投资决策设计及发包与实行环节，将工程项目造价控制于批准及限额范围之内，这样有利于及时纠正易出现的误差，从而确保工程项目管理目标的实现，同时提升各建设项目共同应用人力、物力和财务的效益。经专家分析，工程造价设计费用对于总体工程投资的影响可达75%，这时设计环节的工程项目造价控制最为关键。具体来讲，应于决策环节落实人防工程投资估算工作，人防工程造价控制往往贯穿于整个建设项目中，决策环节应确定各类技术经济对项目工程造价所带来的影响；应注重工程项目于设计环节的造价控制，若是设计考虑不全面则施工环节极易出现各类资源浪费；确定科学有效的工程项目招投标造价控制，工程项目招投标环节中造价控制最易取得控制效果；接下来应充分控制工程项目变更时的造价控制，工程项目实施环节的造价控制为末尾环节，这时的造价控制应注重工程各种项目的变更，建设工程项目管理人员应深层次了解工程项目变更的全过程，同时分析其影响因素以提出针对性处理策略；最后是审查工程项目竣工结算环节的造价控制，这主要包括工程竣工决算的竣工结算材料、工程竣工图、设计变更通知、各类鉴定型材料。

2前期造价控制概述

1人防工程建设的重要性

人防工程对于整个城市在面对自然灾害以及人为灾害时具有重要的作用，可以说人防建设能够在某些意外时最大限度地保护人民的生命财产安全，人防工程建设在不同的年代赋予了不同的内容。现如今是一个和平的年代，虽然有战争，但是并没有形成大面积的战争，和平与发展仍然是时代的主题，但这并不是说我们不需要进行人防工程的建设，我们不应该将对于人防工程的建设仅仅停留在对于以前的防空洞的那种浅显的认识。相反的，我们应该以现在的标准进行较为完善的规划，对于人防工程的建设应该根据时代的发展不断更新内容，让人防工程的作用真正地发挥到实处。就目前来说，我国的国土面积广阔，位于地震带上，并且滑坡、泥石流等自然灾害频发，这些对于我国人民的生命财产安全都造成了严重的威胁。特别是在2008年的汶川地震中，多少个村庄夷为平地，多少人命丧于此，而这为我们人防工程建设敲响了警钟。所以说，人防工程的建设与整个城市的可持续发展是紧密相连的，是与人民生命财产相连的，更是进行科学的城市规划的重要组成部分，是我们不可忽视的。

2目前人防工程建设的现状

谈到人防建设，大多数人的第一反应便是防空洞，当然了，这种思想比较片面。随着时代的发展，战争逐渐减少，我们赋予了人防工程新的内涵，人防工程逐渐转变为对于自然灾害的防御。经过了二十多年的发展，我国的人防工程建设取得了不小的成绩，逐步走向了正规化以及科学化的道路，更是兼顾了战时防空以及平时经济社会发展（人民生活）的需要。从建设初期的设计到最后的完工，人防工程建设都保质保量地完成，经过了实践的检验，对于整个城市的经济、社会、战备都产生了积极的影响，并且从以前单一的防空建设到现在的经济、社会、战备等多功能的综合效益的改变，可以说，这是人防工程建设的一大进步，是实现城市可持续发展的具体体现，是时代赋予人防工程新的内容。

3人防工程建设与城市可持续发展相结合的措施

3.1城市的整体发展与人防工程建设相结合

一、加强人防工程建设与管理

1．切实做好结建防空地下室的审批、图纸审查、质量监督、竣工验收工作，年内完成结建防空地下室6万平方米。

2．加强人防工程施工安全和消防安全管理，结合安全生产月在全系统开展安全知识培训，做好早期人防工程安全隐患排查治理工作，全年维护管理人防工程9万平方米，确保人防工程安全。

二、做好人防指挥中心项目建设

1．协助市投融资管理中心做好各方面协调工作。

2．对工程的建设手续、招投标、施工签证、工程款支付等环节进行规范管理，确保进度和质量。

摘要：民防工程地下空间的合理运用不仅能为我国城市的经济发展做出贡献，同时也为城市化建设提供新的思路。论文通过对民防工程地下建设空间开发和利用的介绍，详细阐述了民防工程建设中存在的问题，并为开发民防工程地下建设空间提出合理的解决措施和协调方法。

关键词：民防工程；地下空间；开发利用

1引言

19世纪被人们赋予了桥的世纪的美誉；20世纪，鳞次栉比的高楼大厦如雨后春笋般拔地而起，被人们称之为建筑世纪；到了21世纪，社会经济飞速发展，城市的建设不断加速，城市可利用空间骤减，在这种条件下，人们的视野已不再局限于地上空间，而是把目光转移到如何对地下空间进行合理运用。开发利用地下空间不但能够有效缓解城市发展中土地使用不足的现象，还能为经济发展提供一定的保障。如何对民防工程地下建设空间做出合理的开发和利用，是此次课题研究的主要方向。

2民防工程地下空间开发和利用存在的问题

2.1城市发展关于立体开发观念的缺失

【摘要】本文结合山东省人防工程档案信息化建设实践，从必要性、可行性和技术实现三个方面，对基于ArcGIS建设人防工程档案信息化管理系统进行了初步研究。当下基于ArcGIS建设人防工程档案信息化管理系统必要性强、条件成熟、技术可靠，数据采集便捷，对人防发展有较强的现实意义，推广恰逢其时。

【关键词】人防档案；信息化；ArcGIS

进入新时代，人防建设上升为“国之大事”“国家战略”和“长期战略”，人防工程建设进入蓬勃发展的时期。日益扩张的人防工程建设体量，不仅对工程现状统计分析、平时维护管理、日常巡查检查提出了更高的技术要求，也对人防工程更好地履行“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务提出了新的课题。山东省人防系统基于成熟的主流ArcGIS平台建设人防工程档案信息化管理系统，在空间数据库、多源空间数据集成、空间数据符号化等技术支撑下，可以利用城市基础测绘成果作为基础数据，按照人防工程建设管理阶段设置功能模块，对人防工程的地理分布数据进行采集、管理、分析、计算、存储、显示和描述，实现人防工程图形、属性、档案信息的一体化全流程管理。本文从基于ArcGIS建设人防工程档案信息化管理系统的必要性、可行性和数据采集三个方面进行初步研究，旨在阐述基于ArcGIS建设人防工程档案信息化管理系统，当下推广，恰逢其时。

一、必要性分析

随着新一轮工程建设项目审批制度改革的深入推进和人防部门工作职能的转变，在人防建设管理领域，防空地下室报建审批流程进一步简化，人防部门事中事后监管职责进一步加强，人防防护工程体系建设服从服务于人防组织指挥体系建设的内涵逐渐凸显。如此一来，使基于ArcGIS建设集审批、监管和组织指挥职能于一体的人防工程档案信息化管理系统平台成为一种必要。（一）基于ArcGIS建设人防工程档案信息化管理系统是新一轮工程建设项目审批制度改革的客观要求。根据党中央、国务院关于深化“放管服”改革精神，按照2019年新一轮工程建设项目审批制度改革和“一次办好”改革要求，为进一步优化营商环境，结合民用建筑修建防空地下室建设指标作为规划条件，纳入规划设计方案审查；结合民用建筑修建防空地下室施工图设计正逐渐并入建筑工程施工图设计，实行地上、地下“一套图”，并由建筑工程施工图设计审查机构统一出具审查意见；“防空地下室质量监督注册登记”和“防空地下室建设许可证核发”并入“建筑工程施工许可证核发”；防空地下室竣工测量纳入了工程建设项目“多测合一”平台统一管理；“防空地下室竣工验收备案”实行建设工程竣工综合验收备案管理。即，结合民用建筑修建防空地下室与地上建筑工程统一规划、同步设计、统一开工建设、统一竣工测量、统一验收备案。如此一来，防空地下室建设管理的全流程涉及规划、建设、审批、人防、执法等多个部门，需要搭建一个统一的管理平台，便于相关部门信息互通、数据共享，从而更好地进行人防工程规划、建设和后期维护管理。（二）基于ArcGIS建设人防工程档案信息化管理系统是转变人防部门职能的迫切需求。随着《关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》（中发﹝2014﹞15号）关于人民防空“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务的提出，人民防空职能逐渐从“重点建设”向更加注重组织指挥职能转变。自上而下打造精确、高效、有序、可靠的人防组织指挥体系，迫切需要一个可定位、易更新、可视化、动态化的人防战备资源数据平台支撑。基于ArcGIS建设人防工程档案信息化管理系统，可以将人防工程、防空警报器甚至疏散基地等战备资源全部纳入系统动态化管理，在ArcGIS系统的遥感影像地图和矢量地图上，实现各类人防战备资源的小比例尺下符号化总体展示和大比例尺下工程布局图详细展示，可为人防组织指挥提供有效的数据平台支撑。（三）基于ArcGIS建设人防工程档案信息化管理系统，是加强人防工程建设事中、事后监管职能的迫切需求。按照新一轮工程建设项目审批制度改革简政放权、提速增效的要求，人防部门应转变工作职能，履行好人防工程建设事中、事后监管职责，监督人防工程平时使用，管理单位认真履行平时维护管理责任，改变人防工程过去“重建设、轻管理”的痼疾。而对体量庞大的已建成人防工程进行平时维护管理监管，无疑对人防部门的监管职能提出了新的挑战。基于ArcGIS建设人防工程档案信息化管理系统平台，通过设置“维护管理”模块，并为巡查人员和工程平时使用管理单位配备移动终端或平台账号，可依托平台最大限度地实现人防工程平时维护管理监管线上办理，能够极大提高人防监管效能，从而确保人防工程保持良好的战备状态。

二、可行性分析

随着社会主义市场经济日益完善，特别是城市化建设对人防工程需求量的急剧增加，人防工程作为一种特殊的潜在商品，迫切需要进入市场认可，通过市场化来运作。因此，明确人防工程产权制度已成为刻不容缓的需要。

一、人防工程产权制度不明晰，制约了人防建设的可持续发展

进入二十一世纪，我国经济进入了快速发展的新经济时代，同样也给人防建设事业带来了发展机遇，随着城市化建设的大规模推进，土地资源日益稀缺，地下空间被大规模地开发利用，在十五、**期间人防工程竣工面积成几何的倍数成倍增长，也展示了我国防空事业的巨大成果，但是，令人担忧的人防工程产权制度问题困扰和制约着人防建设的可持续发展。无论是法理上，还是人防实践上，都没有明确人防工程产权界定，严重制约了广大投资主体建设人防工程的积极性，也给人防工程的维护管理带来了隐患。

1.人防工程产权不明晰，将失去社会主义市场经济带来的发展机遇。《中华人民共和国人民防空法》在总则第5条规定：“国家鼓励、支持企事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设；人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有”。投资者在人防工程竣工后，由于不能办理人防工程产权登记，投资者有使用权、租赁权，却没有所有权、转让权和抵押权。而由人防主管部门投资建设的人防工程，因没有产权证、土地证无法作为国有资产进行登记。国家鼓励人防工程实现多元化投资，吸引社会力量建设，其目的是合理利用和开发地下空间，修建一批平时用得上、战时能防空的地下人防工程，由于产权不明晰，投资者只有投资建设的义务，未能享受投资收益，投资者在人防工程建设上无法实现保值增值的功能，挫伤了投资者的积极性，影响了地下空间开发和人防工程建设的可持续发展。

2.人防工程产权不明晰，使竣工人防工程因管理跟不上导致工程防护性能丧失。现有的人防工程中，许多开发商，在完成项目开发后，直接将人防工程移交给物业公司，平时的维护、维修由物业来承担。由于物业公司因维护资金不到位，管理跟不上，许多人防工程长期处于无人管的局面。有的投资人防工程的出资人，在取得人防使用权后，出租给经营者，租赁方为了追求利益最大化，忽视对人防工程的日常维护、维修与管理，甚至出现为了平时使用方便，不顾人防工程的防护功能要求，擅自拆除人防工程的设备与设施，在人防密闭墙上随意开孔拙洞。从而使这些人防工程失去了人防工程设计、施工时的战时防护性能。

二、从实际出发，探索建立人防产权制度的有效途径

第一条为加强人民防空工程建设质量的监督管理，保证人民防空工程质量，保护国家和人民生命财产的安全，根据《建设工程质量管理条例》、《人民防空工程质量监督管理暂行办法》、《**省人民防空工程建设与维护管理规定》和有关规定，结合实际制定本办法。

第二条人民防空工程（以下简称人防工程）建设实行质量监督管理制度。

省、市人民政府人民防空主管部门（以下简称人防主管部门）负责本行政区域内民用建筑防空地下室防护方面和其他人防工程建设质量的监督管理，可委托具有资格的工程质量监督机构具体实施。

人防工程建设质量监督管理接受同级建设行政主管部门的指导。

第三条省及各人民防空设防城市设立人防工程质量监督机构,在同级人防主管部门领导下，具体实施人防工程建设的质量监督。

市人防主管部门所属技术力量不足的，可委托省人防工程质量监督机构或者本市建设工程质量监督机构具体实施。

防空防灾一体化建设（以下简称“两防一体”）和人防建设与城市建设同步协调发展（以下简称“两建同步”）是人民防空发展的根本方向。我市是省政府确定的“两建同步”试点城市。为切实做好“两防一体”、“两建同步”工作，积极推动现代城市建设和防空防灾救援体系建设，促进土地集约利用和城市空间的有效拓展，根据《省人民政府办公厅转发省人防办关于大力推进防空防灾一体化建设促进城市建设与人防建设同步协调发展的意见的通知》要求，结合我市实际，特制定如下实施意见：

一、指导思想和工作原则

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以“战时能力强，平时作为大”为目标，以充分发挥人防资源在城市应急救援中的作用和兼顾人防要求开发利用城市地下空间为核心，建立“两防一体”、“两建同步”工作机制和政策体系，形成有利于充分发挥人防资源为城市防灾救灾服务和集约节约利用土地的长效机制；提高人防现有资源和地下空间资源的利用率，提高人防建设为城市建设、经济社会发展服务的能力和水平，促进人防民防建设又好又快发展。

（二）工作原则。坚持城市建设、民防建设、应急设施建设相结合；坚持战备效益、社会效益、经济效益相协调；坚持依法推进、统一规划、人本至上相统一。

二、大力推进防空防灾一体化建设

（一）建立统一高效的组织指挥体系，实现组织指挥建设自动化