人防工程管理范文10篇

随着我国社会经济的不断发展，各种经济法律制度也不断得到完善。《物权法》的出台，对明晰产权、理顺权属关系、推进社会进步，将起到强有力的法律保障作用。但人防工程由于产权不明晰，在日常管理中存在着许许多多的问题，这对人防工程的管理，乃至人防事业的发展是很不利的。下面，本文将结合宁波实际，对人防工程管理中出现的新情况、新问题以及解决的途径作一个初步的探索。

一、当前我市人防工程权属管理现状

十几年来，随着《人民防空条例》及《人民防空法》的相继颁布和实施，结合城市建设，在全国各地掀起了一个建设人防工程的高潮，人防工程竣工面积急剧增长。我们宁波市，这几年均以百分之几十的年增长率在提升。人防工程的建设，对于集约利用土地资源、提高城市战略防御能力、改善城市交通状况等都起到了较大的推动作用；并且，随着人防政策的落实、人防工程的建设，也有力地推动了人防事业的蓬勃发展。但长期以来，人防工程的产权问题一直未能有效地解决，尤其是住宅小区结建人防工程，在管理上有更多的问题。比如“重建设、轻管理”现象，“有人建、无人管”现象，资产闲置现象、产权纷争现象等比比皆是。不但造成了国家资金的巨大浪费，而且也制约了人防事业的长远发展。

为此，我们宁波市政府及相关部门，以加强人防工程管理、保证人防资产“三个效益”正常发挥为目的，从20**年开始相继出台了一系列规章、文件，应该说，规章、文件的出台对阻止开发商长期出租、变相买卖人防工程的行为发挥了一定的作用，对人防工程平战功能转换及维护管理责任主体也进行了明确，为以后进一步规范人防工程管理打下了基础，取得了阶段性的成果。但由于没有上位法作支撑，我市的政府规章未能对产权界定问题作出明确的规定。也因此未能真正改变人防工程管理混乱的现象。

二、规范管理人防工程的途径探索

我们认为，要加强人防工程管理，保持竣工工程良好的使用状态，必须明晰人防工程产权制度，同时建立相关的营运、管理制度及资产保值增值考核制度。具体是否可以从以下几条途径入手：

随着社会主义市场经济日益完善，特别是城市化建设对人防工程需求量的急剧增加，人防工程作为一种特殊的潜在商品，迫切需要进入市场认可，通过市场化来运作。因此，明确人防工程产权制度已成为刻不容缓的需要。

一、人防工程产权制度不明晰，制约了人防建设的可持续发展

进入二十一世纪，我国经济进入了快速发展的新经济时代，同样也给人防建设事业带来了发展机遇，随着城市化建设的大规模推进，土地资源日益稀缺，地下空间被大规模地开发利用，在十五、**期间人防工程竣工面积成几何的倍数成倍增长，也展示了我国防空事业的巨大成果，但是，令人担忧的人防工程产权制度问题困扰和制约着人防建设的可持续发展。无论是法理上，还是人防实践上，都没有明确人防工程产权界定，严重制约了广大投资主体建设人防工程的积极性，也给人防工程的维护管理带来了隐患。

1.人防工程产权不明晰，将失去社会主义市场经济带来的发展机遇。《中华人民共和国人民防空法》在总则第5条规定：“国家鼓励、支持企事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设；人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有”。投资者在人防工程竣工后，由于不能办理人防工程产权登记，投资者有使用权、租赁权，却没有所有权、转让权和抵押权。而由人防主管部门投资建设的人防工程，因没有产权证、土地证无法作为国有资产进行登记。国家鼓励人防工程实现多元化投资，吸引社会力量建设，其目的是合理利用和开发地下空间，修建一批平时用得上、战时能防空的地下人防工程，由于产权不明晰，投资者只有投资建设的义务，未能享受投资收益，投资者在人防工程建设上无法实现保值增值的功能，挫伤了投资者的积极性，影响了地下空间开发和人防工程建设的可持续发展。

2.人防工程产权不明晰，使竣工人防工程因管理跟不上导致工程防护性能丧失。现有的人防工程中，许多开发商，在完成项目开发后，直接将人防工程移交给物业公司，平时的维护、维修由物业来承担。由于物业公司因维护资金不到位，管理跟不上，许多人防工程长期处于无人管的局面。有的投资人防工程的出资人，在取得人防使用权后，出租给经营者，租赁方为了追求利益最大化，忽视对人防工程的日常维护、维修与管理，甚至出现为了平时使用方便，不顾人防工程的防护功能要求，擅自拆除人防工程的设备与设施，在人防密闭墙上随意开孔拙洞。从而使这些人防工程失去了人防工程设计、施工时的战时防护性能。

二、从实际出发，探索建立人防产权制度的有效途径

为落实安全发展，坚持“安全第一，预防为主，关爱生命，安全发展”方针，奏响“安全发展，促进和谐”主旋律，推进各项安全措施的有效落实，进一步促进我区人防工程安全生产工作持续好转，创造和提供稳定良好的安全生产环境。根据建安委办发(2013)25号《关于开展2013年“安全生产月”活动的通知》精神，特制定以下活动方案。

一、指导思想

牢固树立科学发展、安全发展的理念，坚持预防为主，普及、宣传安全生产方针、政策、法律法规和安全知识，强化全区人防工程管理人员的安全意识，提高管理人员安全素质、预知风险和抗灾自救的能力，积极倡导以人为本，营造全体人员参与的安全文化氛围，抓好安全隐患的排查，落实安全生产责任，有效遏制人防工程安全生产事故的发生。

二、活动主题

强化安全基础推动安全发展

三、活动时间

在区委、区政府的正确领导下，在上级人防办的指导关心下，上半年，我办紧紧围绕“亚青举办、青奥筹办”为主题，认真学习贯彻党的十八大和市、区党代会精神，不断完善人防军事斗争准备，全面落实人防工程维护和安全管理责任制，合理利用人防资源拓展民生服务，更好的促进区域经济和社会事业又好又快发展，为全年完成各项目标任务奠定坚实基础。

一、上半年主要工作完成情况

(一)廉政建设工作。加强党风廉政建设责任制的落实，认真履行“一岗双责”完善廉政风险防范机制。组织完成了“一把手”上党课教育，扎实开展“转作风、走基层、贴民心、解民忧”活动，认真组织廉政风险点排查工作，确保干部始终保持奋发有为的精神状态和务求实效的工作作风。

(二)年检备案工作。2013年、我区年检备案任务个人防工程，面积平方米。备案工作自2013年3月初开始至4月底，已全部完成，备案率100%。

(三)工程普查工作。按照市人防办试点要求，从2013年3月4日至11月29日，对全区个人防工程进行普查，至6月上旬，已普查人防工程个，面积平方米。

(四)百日安全集中整治情况。为贯彻落实区安委会和市人防办文件精神，我办于4月底成立了集中整治领导小组，重点做好以下工作：一是以防坍塌、防火、防倒灌为重点，是否有擅自拆除防汛、放倒灌设施，擅自穿墙打孔情况；二是重点检查了人防工程防护门、通风、消毒、配电等设备设施完好情况；三是对人防工程消防设备及消防通道进行了检查；四是依法落实了安全管理责任主体，与全区家人防工程管理和使用单位签订了安全生产目标责任书，签定率100%。同时，对人防工程管理和使用单位的工作人员进行了业务及管理知识的培训。检查中发现存有问题的单位10个，安全隐患12处，现场整改5处，限期整改7处，截止5月底限期整改到位的有3处，下一步我们将继续对存有安全隐患的单位继续跟踪督查，直至问题全部整改到位。

一、领导重视，组织措施到位

各科室人员积极参加安全生产月的安全隐患检查。六月初，组织全办工作人员学习人防工程安全管理有关规定，并根据文件要求，制定了“安全生产月”活动方案，做到活动有计划、有布置、有检查、有落实。由于准备充分，“安全生产月”活动一开始就步入有组织、有领导的正常轨道。

二、开展形式多样宣传教育活动

各人防工程管理单位利用宣传橱窗和电子显示屏进行宣传，大力营造“安全第一”的良好氛围。6月中旬，我办举办了一期安全生产知识培训班，认真组织工程管理单位人员学习消防安全知识和事故案例，并进行学习讨论，提高管理人员的安全生产水平，为安全工作的开展打下了坚实的基础。6月下旬，部分工程单位还按照要求，进行了消防预案的演练。据不完全统计，在安全月活动中，各人防工程单位共张贴安全生产标语标图20幅，办专题橱窗4期，悬挂安全生产横幅8条。通过各种形式的宣传，激发了人防工程管理单位自觉参与安全月活动的热情，使安全生产真正进入了管理人员心中。

三、开展安全隐患大排查

按照市人防办下发的人防工程检查备案制的精神，与每个人防工程管理和使用单位签订了安全生产目标管理责任书，按照谁使用、谁负责的原则，严格贯彻落实各级安全生产责任制，在安全生产月期间，我办将全区400多个人防工程分成三个片区成立三个由各科室人员参加的检查小组，对全区范围内的人防工程进行了安全隐患检查，确保安全生产月期间的安全稳定。

人防工程是我国建筑领域中的战略工程，同其他的产品一样，人防工程也存在着从产生到使用再到报废的过程，因此应该加强对人防工程的维护和管理，以便延长人防工程寿命，让人防工程能够延续其拥有的功能。人防工程的维护工作是否能够得到有效的落实关系到城市防护的综合能力，而且人防工程在整个工程建设中需要耗费大量的资金，因此需要长时期的进行维护和保养。但是目前由于我国处在和平发展的时期，很多人认为人防工程的作用没有得到充分的体现，因此对于人防工程的重要程度存在不足，这就导致了在人防工程的维护管理中存在过分重视经济利益而忽视了战备利益的局面，有些人防工程甚至被擅自改变了使用用途，给人防工程带来了很大的安全隐患。

1人防工程维护管理中存在的问题

1.1维护的责任人不明确。在我国的人防工程的责任划分中，虽然在产权上是归属于国家所有，但是通常是投资单位获得人防工程的利益，而且很多大工程的开发商都把地下人防工程通过租赁的形式变相的出售，比如小区的地下车位出售等，然后将人防工程交由物业进行管理，物业接手以后一般都是负责工程范围内的安保和日常维护，对于人防工程却没有负起应有的责任，再加上如果物业公司频繁的变更，在交接的过程中往往也会出现责任落实不明确而导致的推诿扯皮现象，这也导致了人防工程的维护保养责任人不明确。而且在人防工程的设计上，不管是防护门还是滤毒罐或者风机等的维护都需要专业的人员操作，而很多物业公司根本没有配备这方面的人才，因此一旦人防工程的设备出现老化或者其他问题需要维修和维护，往往很难得到及时的处理，这也导致了人防工程维护管理的困难。1.2缺乏必要的维护资金来源。人防工程通常投资巨大，而要想确保人防工程的各种设备能够更好的使用，同样也需要很大的资金支持，而由于目前我国还处在经济转型时期，很多的地方财政收入远远不足，再加上国家正在实施的减税降费策略，也会让地方财政的收入受到很大的影响。因此很多时候人防工程的维护资金往往是不够的，很多时候人防工程的维护费用都是来自于平战结合的收入，比如地下停车场、地下商场和地下通道等，但是相对于庞大的人防工程维护资金而言，这部分收入也是十分有限的，因此缺乏必要的维护资金来源也成为了了影响人防工程维护管理的重要原因。1.3人防工程维护的标准不明确。在我国虽然对于人防工程的维护制定了一些国家标准，但是具体的内容相对比较宽泛，这也导致了在具体的实施环节容易出现问题，在加上各个地区的情况比较复杂，因此在实际的人防工程维护管理阶段也没有准确的判断标准，比如人防工程使用多少年的时间就必须进行维护保养，人防工程的一些重要设施比如滤毒罐、风机等等的维护周期以及维护时应该达到的标准也不明确，而且有些人防工程的损坏部位和损坏设备不同，各个地区的造价也不一样，没有具体的工程定额可以参考，这样就会造成人防工程的维护标准不明确，对后期的人防工程维护管理极为不利。1.4人防工程维护缺少必要的追责措施。在我国并没有制定明确的与人防工程维护相关的法律，只是规定了如果违反了人民防空工程维护管理行为的，人防业务管理部门可以给与相关的单位和人员处罚，但是在具体的法律实施环节，究竟怎样才算违反人民防空工程维护管理行为以及违反了以后该怎样处罚却没有明文的规定，通常也就是让限期改正，对于拒不配合的单位和个人还没有更加明确和有力度的处罚措施，这就会导致法律的威慑力度不高，同时我国还没有成立专门的人防工程执法队伍，很多地区的人防办也不是一个独立的办事机构，经常是与其他的部门联合组成一个科室，同时也没有人防执法队伍的编制，再加上人防工程执法人员缺乏专业素养，理论基础薄弱，很多都是兼职担任人防部门的管理人员，因此也导致了人防工程维护的薄弱。

2提升人防工程管理能力的相关措施

2.1对人防工程维护标准进行明确。首先应该在国家层面制定人防工程维护的相关标准，尤其是人防工程的维护数量、资金保障、维护人员的配置等方面要有明确的规定；其次要让各级政府在人防工程维护中负起应有的责任，同时邀请社会第三方监督机构对政府职能进行监督，参与到人防工程的维护管理中，要制定好人防工程维护管理的定额标准以及操作实施细则，将不同的维护内容进行分类，通过全面细致的工程测算来确定人防工程维护所需的资金量，明确专业的维护保养公司以及物业应该承担的责任；最后在人防工程的维护和管理中，不但要重视平时的维护，更重要的是要注意日常的保养，确保人防工程真正发挥其应有的作用。2.2对人防维护管理的责任主体要明确。人防工程维护管理所需要的相关费用应该由人防工程目前的使用者或者人防工程的所有权人来承担，而在现实情况下，很多人防工程是几方共有的，因此可以由物业公司代收人防工程维护管理费，对于人防工程中的一些重要设备可以采用缴纳维修基金的方式来实现，在人防工程建设完工以后，开发商应该根据工程造价的一定比例向政府缴纳维修基金。在平时要根据人防工程的实际使用状态来确定责任主体，如果平时人防工程是用来租赁的，这部分租赁收入可以纳入维修基金来管理，同时在人防工程中违规使用造成的一些处罚收入也可以并入维修基金，如果在人防工程维修管理中还存在资金缺口，地方财政可以专门拿出部分专项资金来贴补，让人防工程的维护管理工作得以顺利进行。2.3对人防工程的维护管理进行创新。对于人防工程的维护管理要借鉴先进地区的经验及时的进行创新，人防工程的产权属于国家，但是为了提升人防工程的利用效率，不同的地区可以进行充分的市场调研和评估，制定出符合本地区实际情况的人防工程维护管理主体，确定好维护资金的来源。多年来人防工程的管理还都是手工操作、进行纸质化的管理，这种落后的管理方式已经无法适应现在社会对于人防工程管理的需要了，因此必须创新管理方式，比如利用互联网大数据信息系统建立人防工程的数据库或者网络信息系统，采用先进的视频监控体系，同时结合网络信息技术强化管理的信息化水平，提升人防工程维护的科学性和现代化水平。在平时也要做好人防工程维护的宣传教育工作，让广大市民都能够了解人防知识，认识到人防工程维护管理的重要作用，宣传方式可以采用微博、公交广告、报纸和电视新闻媒体等，让广大市民真正的能够从自身做起，自觉保护好人防设施，同时也要抵制破坏人防工程的行为。

3结语

人防办2013年工作指导思想是：学习贯彻党的十八大和市区党代会精神，围绕全区“亚青举办、青奥筹办”年的重点目标任务，紧密结合本地区人防工作实际，全面落实人防工程维护和安全管理责任制，完善人防军事斗争准备，合理利用人防资源拓展民生服务，为促进区域经济和社会事业又好又快发展作出新成绩。

一、落实人防工程安全管理责任制

1、与人防工程管理单位签订安全责任书，落实安全隐患排查长效机制，在常态化安全监管的基础上，每半年组织一次全区人防工程安全检查，确保人防工程无重大安全责任事故。

2、切实加强人防工程维护管理，完成人防工程系统普查及年度人防工程年检备案任务，做到普查率100%，人防工程管理优良率80%，合格率90%。

3、根据市人防办统一要求，在新增人防工程内部制作、安装功能标识牌和管理制度牌。

二、完善人防军事斗争准备工作

一、上半年工作情况

（一）抓好人防工程建设。

1、体育公园人防工程建设。目前，土建主体施工已全部完成，健身中心外墙脚手架全部完成，陶板龙骨完成，无机纤维棉保温喷涂完成，外墙红色、灰色陶板已经基本挂完，通风空调已经完成70%，消防安装已经完成60%；地面公园广场填土已经全部完成，座櫈、景观墙、树穴基础完成，垫层浇筑已经完成90%，广场石材铺装完成70%，绿化种植完成80%，景观廊架完成80%。整个工程预计到2013年9月底完工，10月份地下超市投入运营。体育公园投入运营后，为周围近万户居民提供便利的购物和健身休闲场所，提升城市档次和品位。

2、人防疏散基地部分设施维修维护。为有效发挥人防疏散基地的基本功能，我办于四月份对维修维护项目进行了核实核算，分别向市人防办和县政府递交了维修维护项目申请报告，并分别得到了市人防办和县政府的同意。现维修维护工作正在紧锣密鼓的进行，争取到八月底全部完成任务。

3、小区人防工程。该工程总建筑面积5000平方米，总投资1500万元。该工程已完成立项设计等手续，近期动工建设。

4、国际人防工程。该工程总建筑面积16000平方米，现正进入报批阶段，力争下半年动工建设。

上半年，在区委、区政府的领导下，在区法制办的指导帮助下，我办本着“紧贴民生、顺应民意；融合职能、实施方便；具体实在、当年见效”的原则，深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，以提高依法行政能力和执法规范化为重点，以制度建设与机制创新为主要措施，认真履行创建法治工作职能。通过法律法规的学习宣传，法制意识得到增强；通过实施行政执法责任制，完善政府信息公开制度，推行权力阳光机关运行机制，依法行政、依法办事、依法管理水平明显提高；坚持服务发展、服务基层、服务群众，依法行政能力进一步提升。为构建人防“优质服务型机关”打下了坚实的基础，为打造现代化国际性人文绿都示范区提供了良好的法治保障。

一、组织健全、职责明确，创建工作开展有序

一是办领导班子高度重视法制创建工作，成立了由主要领导为组长、分管领导为副组长的依法行政领导小组，指定专人担任法制联络员，开展创建工作。

二是把法治建设作为一项重要工作目标任务列入年度工作要点，并制订部门法治创建实施方案，对法治建设工作有布置、有检查、有落实。

三是在行政审批、行政征收中，严格规范内容、范围、操作程序，严格依法办事，积极有效地开展创建工作。

二、强化学习、广泛宣传，依法管理扎实有效

一、人防工作开展情况

县为第三批省级人防重点城市。于二00八年五月成立人防办事机构，成立伊始为副科级行政单位，归口县政府办公室管理。2010年8月升格为县政府直属正科级事业单位，内设二个股室，编制8人，现实有工作人员5人。我县人防工作在上级人防部门和县委政府的正确领导下，认真贯彻执行《人民防空法》、《党中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》、《省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》和《省人民防空工程管理办法》，坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的人防建设方针，积极参与城市建设，主动融入应急体系，全面服务经济社会，加快推进人防建设。

（一）加强组织领导与宣传教育，推动全社会重视人防工作

县高度重视人民防空工作，始终把人防工作作为一项长期的战略任务，列入政府工作的重要议事日程，纳入国防动员和武装工作的重要内容。建立了层次清晰、职责分明的人防组织领导体系，夯实了人防工作基础。制定了全县人防建设发展“十二五”规划，把人防建设纳入了国民经济和社会发展“十二五”规划内容。各级领导高度重视人防工作，县长杨永飞亲自参加指挥5.12应急避险演练，县政府分管领导多次研究人防工作，解决了人防建设中的许多具体问题。

为推动全社会重视人防工作，县政府结合每年的4.1国际民防日、5.12防灾减灾日、9.18警报试鸣日等，在全社会广泛开展人防法规知识宣传，增强了全民防空防灾意识，提高了民众对新时期人防战备工作重要性的认识。一是抓好在校学生人防知识普及教育。在县城5所中学的初二年级全面开展人防知识教育，开课率及受教育率达到100％，目前累计受教育的学生已达0.5万余名。二是抓好居民人防知识宣传。在街头、广场、社区等地，采用多种形式，组织开展人防宣传教育系列活动。如今年4.1日国际民防日利用县电视台播放人防宣传标语、利用城北广场大屏幕连续播放人防宣传片《天盾》。向广大市民发送《省城市市民应急手册》，收到很好效果。三是抓好人防工程建设宣传教育。向投资者、房地产开发商赠阅《中华人民共和国人民防空法》、《省人防工程管理办法》和人防知识相关资料，使他们学法、知法、守法，自觉履行人防工程建设义务。四是开展人防宣传教育进机关活动。要求县级机关订阅《中国人民防空》、《人防》等杂志，把人防知识学习作为单位政治学习的一项内容。

五是抓好警报试鸣工作。县已安装防空警报器7台，覆盖了县城90%以上地区。每年9.18我们都进行警报试鸣，并在部分学校进行应急疏散演练，做到警钟长鸣，防患未然。