农业科技管理范文10篇

一、我国农业科技管理的现状

现代农业科技管理是依据农业科技自身发展规律和特点运用科学管理理论和方法，对各项农业技术活动进行组织和策划，以求在时间和经济上最合理、最有效地达到预定的农业技术发展目标。它是现代科技管理的重要组成部分，也是实现农业经济功效最大化的有效途径。然而新中国成立以来，为尽快恢复和发展国民经济，我国实行的是以城市为基地的工业化战略，把业中的资金强制性地转移为工业化积累，在工业化战略的推动下我国的现代工业在城市迅速扩张。而相比较而言，农业在相当长的时间里却整体徘徊不觚，发展艰难。改革开放以来，面对新的国际国内形势，国家加大了对农业科技资金的投入，加强了科研院所的组建，加快了科技成果的转化，以法律形式规范了农业科技专利成果交易。农业要发展，农民要增收，除了对国家政策的需求外，关键要靠农业科技的支持。然而由于一些体制不健全的客观因素制约，使得我国农业科技的发展与经济总体不相适应。其原因有四个方面。一是农业科技管理的主体不明晰。现代农业就是利用高新技术和适用技术把传统农业的旧“四靠”转变为一靠科技、二靠人才、三靠投入、四靠管理的新‘四靠”。在我国由于长期以来农业科技的管理主体是以各级政府纵向调控和直接领导为主，农业科技管理机构的主体地位和作用一直没有在法律上得到应有尊重。同时，一部分农业科技投资主体和收益地位不明晰，产权关系不明确，使生产者和经营者缺乏积极性，没有产生出应有的效益，也严重制约了地方农业经济的发展。科技的发展不以人的意志为转移，也不以政府的行政指令为转移，农业科技管理需要管理者遵循科技发展的普遍规律，因此在制度化的前提下也应该赋予地方科技管理部门以一定的自主权和灵活性，因地制宜地发展地方农业。二是地方农业科技管理资金匮乏。国家每年都会在财政预算中拿出相当部分资金用于农业科技的改革和完善，同时也要求地方各级政府投入部分财政资金以支持本地农业经济发展。但由于我国实行的是中央和地方两级预算，而地方自留可支配财政资金并不多，所以各级地方政府对于大量资金投入效果并不明显、对GDP增长贡献不高、且见效期长的农业科技的热情自然不高，也就造成了一些具备发展高新农业的地方因缺乏政府财政的大力支持而错过了良好的发展机遇。三足政府对农业高新技术宣传力度不够，农民对采用高新成果缺乏热情。农民是农业关系的主体要素，科技成果转化的关键是要有广大农民的支持和拥护。而在现阶段我国农业科技管理基本还是由政府主导和垄断，政府对农业科技的宣传缺乏力度，加之市场化的农业科技交易体制没有完全形成，农业科技成果转化难。同时，由于广大农民的文化科技素质偏低、经营规模小、收益低，对采用高科技的热情商。是农业总体的机械化水平不高，资金匮乏。严重制约了农业机械的发展，唰时也影响『．农业科技的研发和转化，我国农业机械化低水平层面运转的现状严重制约着农业新技术规模效应的发挥和农业生产水平的提高。

二、构建现代农业科技管理新体系

在知识经济时代，科技含量的高低是增加产量、降低成本提高质量、减少损耗、提高效益、占领市场的关键，因此提高科技的研发速度，改革传统的科技管理体系就显得尤为必要，必须采取有效对策。构建现代农业科技管理新体系。

(一)完善科技管理体制，制订长远科技发展战略科技管理体制改革是我国经济体制改革的重要组成部分。对农业科技发展需要从战略的高度做出再瞻性的部署，打破条块分割的科技管理体制，加强和完善农业科技管理的立法和执法，有效地保护知识产权，重奖取得重大成果转化效益的单位和个人。建立科技成果转化过程中的公共资源保障机制，完善技术市场与资本市场。同时，必须将农业科研投入放在公共财政支持的层面，把对农业科研的投入看成不断增长的公共需求和维持农业续、健康发展的内在动力。制订长远科技发展战略不仅是农业济长期持续稳定发展的重要保障，也是现代农业科技发展的在要求。国家农业、科技主管部门和地方都要从长远出发，对业科技工作做出合理规范，形成三个层次力量最优配置，为我转型农业的发展提供广阔空间。（二）进一步贯彻科教兴农战略，加快农业科技成果转化技成果转化是科学技术发展的一个永恒主题，也是至今我国在这方面尚无满意答案的现实难题。科技成果向生产力的转化，涉及到不同阶段的发展过程。宏观看，科技成果转化是由科技给、转化、需求和科技环境系统等构成的大系统，其运行要求立、健全相关的动力机制、收益分配机制、约束机制、激励机制调控机制等。微观看，科技成果的转化包括实验室研究、中间试验、工业性实验、工厂化生产等环节。因此，必须规范高校、科研院所科研和成果转化衔接体系，实施高校、科研院所与企业和地方的科技联姻，动员各类农科教研机构和私营企业参与多元化农技推广服务体系。科技的研发必须依照市场经济发展规律运作，以生产的实际需要为契机，而且科技成果也只有在转化为产力时，才能为社会增加更多价值。企业可以凭借自身优势，开展新产品、新技术、新工艺、新设备的研发和引进，成为创新的主体和技术推广的载体。科研机构、龙头企业和农民要形成密切利益共同体，使其成为教学与科研成果的孵化器，优良品种推广的生产基地，有效发挥科技辐射、带动效应。2003年南京农业大学等单位与连云港市共同发起的“百名教授科技兴百村小康工程”活动(简“兴百村活动”)已初见成效，该活动不仅有力地促进了科研院校与农村的直接联系，避免了中间环节所产生的烦琐程序、信息中转误差和资源丢失现象，实现了事业单位职能和服务型观念转变，而且农民也可以把在农业生产过程中所遇的新问题、新情况及时地反馈给专家，力求把问题解决在最先发现环节。

㈢提高农业科技人才素质，完善农业人才市场要加快农业现代化的步伐，教育是基础、科学是关键、人才是核心。拥有多少受过高等教育和专业知识培训的高素质人才，如今已成为国际通用的衡量国家竞争力强弱的标准，而科技人才、管理人才及中介人才是科学技术成果转化的载体，只有这些人才的密切配合，才能实现政、企、校、研、资”多维互动。因此，必须要建立和健全以知识产权为资本的入股机制，切实加强知识资本在科技创新中的地位，降低知识资本准入门槛。同时，有条件的地方政府应建立地方人才储备库，并将其作为一种长效机制稳定下来高校与科研院所应该为地方造就一支有文化、懂技术、善管理会经营的新型农民：在成人教育中定向地为急需农业人才的中西部贫困地区培训大专或大专以上的技术人员；实施远程教育和各种专业讲座，及时地把各种最新的农业科技信息传播到农业地区；农业高校要设立农业推广硕士点，定单式地为基层培养农技推广人员；地方政府也要为农技推广人员提供各种条件，避免人才流失现象的发生。这样才能真正地在我国建立人才激励要素流动、市场选择的新机制，形成市场化、网络化、信息化和制度化的多维互动的创新模式，促进我国农业的跨越式发展。

摘要：综合分析美国、法国、以色列、日本、韩国和印度等国家农业科技管理体制建设经验，具体概括为完善的组织管理网络体系，稳定有序的投入保障机制，科学合理的顶层管理机制和严格规范的项目评估体系。结合我国实际情况，提出政府主导的农业科技创新体系，持续稳定的投入机制，科学有效的新型评价机制，完善的法律法规体系，成果快速转化机制，专业化的项目管理专业机构等是我国农业科技管理制度建设的关键所在。以期为我国农业科技管理制度的建设与完善提供借鉴。

关键词：农业科技管理；体制机制建设；经验；启示

实施乡村振兴战略的总目标是实现农业农村现代化，而农业农村现代化离不开科技的支撑引领。农业科学技术必须从后台走向前台，从有所担当走向全面担当，从单纯支撑农业发展变成支撑并引领农业发展［1］。为此，加大农业科技创新力度和体系建设步伐，必将成为实现农业现代化的内在要求。但当前农业科研项目与生产实际脱节、农业科研成果有效转化率偏低、农业科研投入不足且主体偏少和市场机制发挥作用偏弱等一系列问题仍制约我国农业科技的创新［2］。2014年，国务院印发了《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号文）（简称“国发11号文”）和《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》（国发〔2014〕64号文），对中央财政科技计划及科研项目和资金管理改革做出了全面部署。在此背景下，田晓琴等［3］结合农业科技管理政策和实践，综合分析了…“国发…11号文”亮点和关键点，并提出了农业科技体制改革和机制创新的突破点。国内众多学者分析了欧美、日本、韩国等多个国家的农业科技管理体制和创新体系的特点经验，并总结了我国农业科技管理和创新体系的现实困境和优化方向［4-7］。在新形势下，在即将进入…“十四五”…的关键时期，如何进一步强化顶层设计，凝练学科方向，制定应对措施，是当前科技管理专业机构的重要任务。我们必须立足国情，借鉴发达国家经验，通过深化改革着力解决存在的突出问题，推动以科技创新为核心的全面创新。同时，作者所依托的农业农村部科技发展中心长期从事农业科技管理工作，具有较丰富的管理经验和扎实的工作基础，作为国家第一批遴选的项目管理专业机构，承接了国家重点研发计划重点专项具体项目管理工作。在国家大力推进深化科研管理体制机制改革的大背景下，如何建成“结构合理、职责明确、管理专业、独立运转、高效规范”的专业化管理机构显得尤为重要。基于此，本文选择有代表性的部分发达国家与发展中国家，对其农业科技管理与创新体系建设机制的基本情况和特点进行梳理，分析其共性特征与成功经验，以期为我国农业科技管理体制和科技创新体系的进一步改进完善和项目管理专业机构的建设提供经验借鉴。

1国外农业科技管理体制机制建设的经验

虽然不同的国家具有不同的国情及农业资源条件，例如欧美国家的农业科技发展具有市场导向下科技创新的竞争性、需求导向下科技创新的公益性和增长导向下科技创新的宏观战略性特点［8］。市场力量是促进包括科技在内的经济发展的决定因素，而政府起次要作用。日本和韩国的科技体制是集中协调型的，即集中管理与分散管理相结合。资源配置呈现“官民分立”和“部门分割”的架构［8］。但比较与分析发现，各国的农业科技管理及创新体系建设仍具有较强的共性特征包括以政府支持为主体的多元化经费来源体系，良好制度与政策以及法律等软环境的建立，完善的项目管理机制和良好的组织管理体系等［9］。1.1完善的组织管理网络体系。发达国家的农业科技创新体系之所以能够有效运行，很大程度上取决于其完善的组织管理网络体系。以美国为例，在其100多年的发展探索过程中，农业科技创新体系逐渐形成了由农业科研体系（国立、州立和私立的研究机构）、农业教育体系（涉农学院的综合性大学和公立农学院）及农业推广体系（农业部推广局、州立大学农学院、县推广站）三部分构成的农业科技推广服务模式［10］。美国农业部是集中管理农业科研、教育与推广的唯一政府部门［11］，其机构和职能随着美国农业经济的发展不断完善和调整，在国民经济和农业发展中始终发挥着重要作用，其职能幅度之宽广和功能之综合可以用“从田间到餐桌”来反映。与职能相匹配，在内部机构设置、职位设立等方面，美国则根据1994年“作物保险和农业部重组法案”来进行。其中，在部领导的配置上，设部长1人，常务副部长1人，副部长7人和助理部长2人；在职能司局的设置上，包括行政监管部门（6个独立办公室，直接在部长和常务副部长的指导下开展工作）与行政支持部门（2类行政支持部门，分别由两位助理部长负责）；其他7大业务部门（自然资源与环境、农场和海外农业服务、农村发展、食品营养和消费者服务、食品安全、农业教育与科研、市场营销）则分别由7位副部长担纲，每个业务部门分别由一到几个业务局构成，共有19个业务局。在上层的行政管理体制下，形成了政府内和政府外的科研管理机制，其中政府内部的科研项目主要由美国农业部下属的农业研究局（ARS）承担，政府外的科研推广项目主要由各州的公立农学院（即赠地大学）及其56个州农业实验站承担，并由2008年调整成立的食品与农业研究院（NIFA）协调管理，加上私人机构的研究，构建了基础和公益性研究、科技成果推广体系以及市场私人性科技产品的相互衔接的网络体系。美国完善的农业科研管理体系形成了较高的科技研发与技术推广等运行效率，从而成为当今现代农业发展水平最高的国家之一［12］，农业科技成果推广率已达85%，农业科技进步贡献率高达80%［11,13］。1.2稳定有序的投入保障机制。稳定有序的投入保障机制是农业科技创新体系得以运行的重要前提条件。无论农业自然资源是否丰富，环境条件是否优越，稳定有序的投入保障是各国政府在推进农业科技发展方面所采取的重要措施之一。如农业资源环境条件极差的以色列，其大部分土地为沙漠，可耕土地不到20%，但其农产品生产却能在满足国内需求的情况下，还出口到欧洲，甚至被称为欧洲的“菜篮子”［14］。缘由就在于其强大的资金投入及较高的投入效率所形成的大量的科技成果。早在20世纪80年代，以色列的农业科技进步贡献率就高达96%，在整个世界实属少见［15］。政府每年拿出农业总产值的3%作为农业科研经费，总额高达上亿美元，其中50%用于公益性研究机构国家农业研究组织（ARO）的以基础性研究为主导的研发活动，另外50%与其他研究基金合并成为以市场化和应用研究为主要目标的“竞争性基金”。在“竞争性基金”的配置结构上，75%左右的经费用于应用性研究，基础性研究仅占竞争性基金10%左右，15%左右的经费用于农业科研成果的开发与推广。而在自然资源条件相对较好的巴西，政府亦通过强大的政策支持与资金投入，实现了农业科技的研究机构、推广机构、教育机构等所组成创新体系的高效协调运转，促成了农牧业生产与出口大国地位的形成。近十年来巴西农产品出口增长率年均达18.6%，高于美国与欧盟的增速，更有学者预测［16］，若按照这一速度发展，10年后巴西将取代美国成为世界最大的粮食出口国。巴西政府对农业科技的投入主要由联邦政府与州政府两级构成，其中联邦政府的投入主要用于国际农业科研项目、农业科研机构与科研院校的经费开支，约占联邦政府开支的15%；州政府的投入主要用于农业科研成果的开发、应用与推广，约占州政府开支的2%［16］。1.3科学合理的顶层管理机制。无论是发达国家，还是发展中国家，其农业科技管理与创新体系建设都具有自我特色，但在实现农业可持续发展和增加农产品有效供给方面却具有共性。为了保障农业科技创新体系的顺畅运转，在农业管理机制的设计上，需要强调主导机构的运行效率，因为它将对整个体系的运行效果产生重大影响。因此，在农业科技管理与创新体系建设过程中，许多国家非常注重顶层设计的重要性［17］。在法国，其农业科技研究工作主要由农业部与科技部组织实施，尤其是对建立于1946年的作为农业领域中唯一从事科学研究机构——法国农业科学院（INRA），给予了倾斜性的支持。在管理体制上实行由农业科学院、农业部与科学研究部共同组成的理事会管理体制，共同讨论和确定农业科研领域的重大问题及研发方向。农业科学院的主要任务是为国家现代农业建设提供基础研究与应用研究成果，经过长期努力，已经在植物原生质体培养与转移技术、完整植株再生技术、生物固氮等种植业方面取得了一系列重大成果，在家畜遗传改良、22繁殖，畜禽饲养与营养，畜禽疫病防治研究等畜牧业方面也取得了重要研究进展，成为国际上具有重要影响力的科研机构之一［18］。在日本，隶属于农林水产省的农林水产技术协会（AFFRC），主导着全国农业科研的重大活动，其主要职责是制定农业科研的基本目标与基本事项，联络及协调研发机构与管理部门，考察研究开发活动研究现状及成果，资助地方政府或私营部门的研究与开发活动等［8］。农林水产技术协会的主要决策者由1位主席与6名成员构成，均由农林水产省部长直接任命。其主要机构包括行政部（协调办公室）。政策研究规划部（生物技术安全办公室）、研究推广部（商业学术合作办公室）、国际研究部等。各个部门虽职能不同，但相互关联、协同合作，促使农林水产技术协会高效运转，在农业科研质量保证与高度确立方面发挥了重要作用。此外，农林水产技术协会有权制定一些促进农、林、渔业研发项目的基本规则或法则，这些规则和法令适用于农林水产省管辖下的所有农业科技研发部门。在韩国，《农村振兴法》的颁布促成了农村振兴厅的成立，同时也明确了农村振兴厅的职能，后经过不断的完善与发展，确立了由农村振兴厅统一管理与协调的科研、教育与推广的农业科研管理的体制机制，具有集行政、科研、推广、教育于一体的系统职能。农村振兴厅的组织机构包括3个行政管理局、1个后勤科室与8个科研院所，同时在地方设有相应的科研机构。其主要职责是统一管理与指导全国与农业相关的科学技术的研发活动，并统一组织将已研发的农业科技推广至农村，培养专门农户并指导其改善农村生活［19］。这种从项目的研发到最终技术推广的一体化做法，为农业农村发展和农户收益增加发挥了重要作用，颇受基层农户的认可及欢迎。在印度，农业部下设的农业研究理事会（ICAR），承担着全国的农业科研协调与指导职能，是世界上最大的集农业科研、教育与推广于一体的机构之一。下设99个国家级研究机构，几乎承担了印度全部重要的农业科研计划与项目，也培养了大量的硕士、博士研究生［9］。农业研究理事会的主席由农业部长兼任，副主席由各联邦农业部长兼任，其成员主要涉及知名科学家、部分研究所所长与农业大学副校长、财政部经费司与计划部农业司的负责人等［20］。其下设综合委员会与管理委员会，综合委员会是农业研究理事会的最高权力机构；管理委员会是农业研究理事会的主要决策机构，主要负责制订农业研究理事会的发展方针、审查及考核科研项目、审批财政预算等［20］。在这种具有较大集成管理体制的运行下，印度的农业科研水平也处于不断上升的发展态势，取得了不错的研发效果。1.4严格规范的项目评估体系。严格有效的项目管理是农业科技创新体系建设的重要一环，对规范科技项目活动和提高科技创新效率具有重要的督导作用。其中严格规范的项目评估机制与评估体系是项目管理的核心环节，也是各个国家非常重视的科研管理体制机制建设的重要内容之一。在美国，科研项目主要由国家项目办公室（ONP）协调管理，既有前期的设立评估，也有实施后期的效果评估。在项目设立方面，经过论证确立的研究选题、方向领域和相关指南会在ARS网站上公布，然后经过层层环节，最终完成项目的申请与实施周期。如在项目指南及研究领域确立环节，国家项目办公室与多学科交叉组织团队（NPT）合作，向科学家、股东、合作伙伴与客户描述并定义项目的范围与内容。然后，多学科交叉组织团队与核心科学家共同组织国家项目研讨会来确定主要研究议题及重点。在此基础上，多学科交叉组织团队与相关领域的科学家界定国家项目的具体研究内容，并为每个项目量身制定一个详细的“5年计划”。在项目的执行过程中，可以根据项目执行的需要，结合“5年计划”，对项目进行修正；然后，科学质量审查办公室（OSQP）对项目进行严格的同行评议，通过评议后的项目，按照研究计划进入实施环节。多学科交叉组织团队与区域项目负责人对项目实施进行持续的监管，若有需要，将会对项目进行额外的审查。此外，项目负责人需每年向多学科交叉组织团队提交项目汇报，并由多学科交叉组织团队归纳总结并提交每个NP的主要贡献与成就。项目实施期限结束后，便进入项目评估环节，多学科交叉组织团队将开展项目回顾性评价工作，并重新评估国家项目的范围，然后开始筹备下一个5年计划。这一严格的论证、评审、实施和评估系统，有效确保了项目具体目标与政府科研预期目标的达成和耦合。在以色列，农业科技管理的执行机构是农业部的首席科学家办公室，办公室具体并实质性地参与整个项目周期的管理工作。各个研究组织依据首席科学家办公室拟定并的项目申请指南，递交项目申请书，由首席科学家办公室汇总并交至部际科技委员会审批；立项后，各项目负责人每年均要向首席科学家办公室提交年度报告；无论项目成功与否，整个项目期间，均有一套全程、动态的评估制度，用以评估项目投入产出的经济效益。在韩国，根据国家现实农业生产的需要以及相关研究规划，农村振兴厅制定具体项目指南并对外公布。一般而言，经常性项目由直属研究院所设计，课题申报实行个人申报负责制；在项目申报书汇总、分类后，由农村振兴厅组织召开分专业项目协调会议，以保持协调平衡；项目协调之后，将经过两次审议，并最终由农村振兴厅编制并颁发项目计划书；项目评价一般一年两次，包括中间（阶段性）评价与最终评价［21］。这种管理的目的是为了确保研究有序开展和为下年度农业政策的制定、农业技术的推广提供依据。

2对我国农业科技创新体系建设的启示

一、我国农业科技管理的现状

现代农业科技管理是依据农业科技自身发展规律和特点运用科学管理理论和方法，对各项农业技术活动进行组织和策划，以求在时间和经济上最合理、最有效地达到预定的农业技术发展目标。它是现代科技管理的重要组成部分，也是实现农业经济功效最大化的有效途径。然而新中国成立以来，为尽快恢复和发展国民经济，我国实行的是以城市为基地的工业化战略，把业中的资金强制性地转移为工业化积累，在工业化战略的推动下我国的现代工业在城市迅速扩张。而相比较而言，农业在相当长的时间里却整体徘徊不觚，发展艰难。改革开放以来，面对新的国际国内形势，国家加大了对农业科技资金的投入，加强了科研院所的组建，加快了科技成果的转化，以法律形式规范了农业科技专利成果交易。农业要发展，农民要增收，除了对国家政策的需求外，关键要靠农业科技的支持。然而由于一些体制不健全的客观因素制约，使得我国农业科技的发展与经济总体不相适应。其原因有四个方面。一是农业科技管理的主体不明晰。现代农业就是利用高新技术和适用技术把传统农业的旧“四靠”转变为一靠科技、二靠人才、三靠投入、四靠管理的新‘四靠”。在我国由于长期以来农业科技的管理主体是以各级政府纵向调控和直接领导为主，农业科技管理机构的主体地位和作用一直没有在法律上得到应有尊重。同时，一部分农业科技投资主体和收益地位不明晰，产权关系不明确，使生产者和经营者缺乏积极性，没有产生出应有的效益，也严重制约了地方农业经济的发展。科技的发展不以人的意志为转移，也不以政府的行政指令为转移，农业科技管理需要管理者遵循科技发展的普遍规律，因此在制度化的前提下也应该赋予地方科技管理部门以一定的自主权和灵活性，因地制宜地发展地方农业。二是地方农业科技管理资金匮乏。国家每年都会在财政预算中拿出相当部分资金用于农业科技的改革和完善，同时也要求地方各级政府投入部分财政资金以支持本地农业经济发展。但由于我国实行的是中央和地方两级预算，而地方自留可支配财政资金并不多，所以各级地方政府对于大量资金投入效果并不明显、对GDP增长贡献不高、且见效期长的农业科技的热情自然不高，也就造成了一些具备发展高新农业的地方因缺乏政府财政的大力支持而错过了良好的发展机遇。三足政府对农业高新技术宣传力度不够，农民对采用高新成果缺乏热情。农民是农业关系的主体要素，科技成果转化的关键是要有广大农民的支持和拥护。而在现阶段我国农业科技管理基本还是由政府主导和垄断，政府对农业科技的宣传缺乏力度，加之市场化的农业科技交易体制没有完全形成，农业科技成果转化难。同时，由于广大农民的文化科技素质偏低、经营规模小、收益低，对采用高科技的热情商。是农业总体的机械化水平不高，资金匮乏。严重制约了农业机械的发展，唰时也影响『．农业科技的研发和转化，我国农业机械化低水平层面运转的现状严重制约着农业新技术规模效应的发挥和农业生产水平的提高。

二、构建现代农业科技管理新体系

在知识经济时代，科技含量的高低是增加产量、降低成本提高质量、减少损耗、提高效益、占领市场的关键，因此提高科技的研发速度，改革传统的科技管理体系就显得尤为必要，必须采取有效对策。构建现代农业科技管理新体系。

(一)完善科技管理体制，制订长远科技发展战略科技管理体制改革是我国经济体制改革的重要组成部分。对农业科技发展需要从战略的高度做出再瞻性的部署，打破条块分割的科技管理体制，加强和完善农业科技管理的立法和执法，有效地保护知识产权，重奖取得重大成果转化效益的单位和个人。建立科技成果转化过程中的公共资源保障机制，完善技术市场与资本市场。同时，必须将农业科研投入放在公共财政支持的层面，把对农业科研的投入看成不断增长的公共需求和维持农业续、健康发展的内在动力。制订长远科技发展战略不仅是农业济长期持续稳定发展的重要保障，也是现代农业科技发展的在要求。国家农业、科技主管部门和地方都要从长远出发，对业科技工作做出合理规范，形成三个层次力量最优配置，为我转型农业的发展提供广阔空间。

（二）进一步贯彻科教兴农战略，加快农业科技成果转化技成果转化是科学技术发展的一个永恒主题，也是至今我国在这方面尚无满意答案的现实难题。科技成果向生产力的转化，涉及到不同阶段的发展过程。宏观看，科技成果转化是由科技给、转化、需求和科技环境系统等构成的大系统，其运行要求立、健全相关的动力机制、收益分配机制、约束机制、激励机制调控机制等。微观看，科技成果的转化包括实验室研究、中间试验、工业性实验、工厂化生产等环节。因此，必须规范高校、科研院所科研和成果转化衔接体系，实施高校、科研院所与企业和地方的科技联姻，动员各类农科教研机构和私营企业参与多元化农技推广服务体系。科技的研发必须依照市场经济发展规律运作，以生产的实际需要为契机，而且科技成果也只有在转化为产力时，才能为社会增加更多价值。企业可以凭借自身优势，开展新产品、新技术、新工艺、新设备的研发和引进，成为创新的主体和技术推广的载体。科研机构、龙头企业和农民要形成密切利益共同体，使其成为教学与科研成果的孵化器，优良品种推广的生产基地，有效发挥科技辐射、带动效应。2003年南京农业大学等单位与连云港市共同发起的“百名教授科技兴百村小康工程”活动(简“兴百村活动”)已初见成效，该活动不仅有力地促进了科研院校与农村的直接联系，避免了中间环节所产生的烦琐程序、信息中转误差和资源丢失现象，实现了事业单位职能和服务型观念转变，而且农民也可以把在农业生产过程中所遇的新问题、新情况及时地反馈给专家，力求把问题解决在最先发现环节。

按照××县科技局2009年党风廉政建设责任书的要求，结合农业科技管理工作实际，在工作中加强党员干部党风廉政建设教育。通过学习，始终保持清醒的头脑，与时俱进，恪尽职守，廉洁自律，确保了党风廉政建设工作的落实。现将半年来的工作总结如下。

一、深入学习实践科学发展观，增强党员干部的法制、廉政意识

年初，在全县党员、领导干部中开展了深入学习实践科学发展观活动。科技局办公室、农业科认真组织了学习，深刻领会科学发展观的本质和要义，使党员领导干部树立了正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、地位观，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，在工作中实践落实科学发展观，不断提高了自身思想素养和工作能力。

严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《玉溪市领导干部廉洁自律若干准则》等规定，认真解决党员干部在思想上、作风上存在的突出问题，加强党性修养，坚定社会主义信念，自觉做实践“三个代表”重要思想的模范。采取集中学习和自学相结合，系统学习与专题学习相结合的方式，认真学习《党章》、《科学发展观重要论述摘编》、《行政监察法实施条例》、《、邓小平、论科学发展》等内容。开展先进典型教育，认真学习先进人物先进事迹，时刻不忘以共产党员的党性要求规范自己行为;心系群众，全心全意为人民服务;认真查找和克服在领导干部教育、监督和管理方面存在的薄弱环节，认真解决领导干部在党性党风、廉洁自律等方面存在的问题。

通过开展深入学习实践科学发展观活动，利用空余时间学习政治理论、相关文件及有关法律法规，并结合实际对干部进行理想信念教育、职业道德教育、纪律作风教育和反腐倡廉警示教育。通过组织收看反腐电教片，用身边的人或事对干部进行警示教育，构筑了党员干部拒腐防变的思想道德防线。通过学习教育，提高了党员干部的法律意识、廉政意识，同时，业务素质也得到了提高，为各项工作的顺利开展提供了思想保障。

二、坚持服务原则，做好农业科技管理工作

1优化科技资源，打造优势学科

长期以来，地方科研单位由于缺乏稳定的经费支持，处于争取到什么项目就做什么项目的状态，多数单位仍然存在着研究方向散、平台建设功能与实际需求吻合度不高、团队人员结构不合理等问题。尽管近年来地方科研单位在农业科研方面取得了一些成效，但是要发挥其支撑和引导本区域农业发展的作用，仍然需要重新梳理研究方向，通过优化科技资源，解决关键问题，打造一批有影响力的优势学科、专家和创新平台。

2完善项目体系，提高创新水平

随着国家经费渠道和额度的不断增加，农业科研单位在组建优势学科建设方案中，充分利用了项目资源，科学设计了研究内容，构建了以创新为“主干”的“项目树”。在研究内容上，形成“基础—应用基础—应用技术—技术集成—示范转化”模式；在环节上，形成“产前—产中—产后”的创新项目链，使项目体系由“自然发展”转为“系统设计”，并围绕一个主题，产生一批论文群、成果群、专利群等，创造出理论依据充分、技术效果明显的重大成果，为学科发展提供科学依据，为产业发展提供技术支撑。

3做细转化项目，提高成果转化率

影响成果转化率高低的主要因素是技术收益。由于项目管理体制原因，多数项目是在屏蔽了其他因素之后，展示了单纯技术因素本身的效益，而忽略了农民因参加认知培训、市场价格不稳定因素、农民的兴趣等而产生的间接成本，忽略了增加配套条件，如改善灌溉条件、增加肥力成本、农业机械成本等的直接成本，所以技术多数是理论上可行，而实际上转化率不高。这就需要各单位重视转化项目，细化研究技术的配套条件和环境，综合评价投入产出效益，为生产提供技术配套和农民易接受、收益高的成熟技术，提高成果转化率。

农业科技项目管理是协调与农业科技项目相关的各种关系，有效地利用人、财、物等科技资源，以促进项目目标实现的综合管理活动，是集成创新技术及推广应用新技术的重要环节，对于推进农业科技与经济结合，实现产业的升级和结构调整等具有不可替代的作用。根据现代项目管理理论，农业科技项目管理一般要经历项目可行性论证、规划计划、实施与控制、收尾和验收等阶段，所涉及管理技术包括项目范围管理、进度管理、资金管理、质量管理、风险管理、项目队伍管理、设备采购管理、沟通管理和项目整体管理等。由于农业科技活动是一种创造和创新的活动，其时间进度、成本预算以及质量都很难把握，所以说农业科技项目管理也是一门综合性很强的管理学科。因此，了解和把握农业科技项目的特点，认识当前农业科技项目管理中存在的问题和不足，对完善农业科技项目管理的内容、方法和手段，提高农业科技项目管理水平具有非常重要的意义。

1农业科技项目的特点

1.1创新性

农业科技项目的本质属性就是其创新性。没有创新性，其立项及实施的必要性也就不存在。创新性是一种具有探索性、独创性、新颖性、实践性的人类活动。农业科技项目的创新性不仅指项目的阶段或可交付成果具有创新性，还包括对农业科技项目管理的创新。任何一个项目的管理都没有一成不变的模式和方法可供参考，必须通过管理创新实现对具体项目的有效管理，寻找一种新的项目管理思路[1]。

1.2明确指向性

农业科技项目的一个显著特点就是其内容是具体的，具有明确的针对性。农业科技项目的明确指向性贯串于论证、立项及实施的整个过程中，旨在解决某个具体的技术问题或某个行业的共性技术关键技术问题，从而有效实现农业科技项目预设的经济、社会效益。

一、提高科技管理者的素质

作为科技管理者，必须树立良好的职业道德和信誉[2]。职业道德尤为重要。不仅要做事严谨、认真；还要时刻保持清醒的头脑，不损人利己，不假公济私，这是管理人员应具备的基本职业素质和修养。

㈠开放的心态

面临不断发展的社会和日新月异的科技，管理者应具有开放的心态，去积极的了解新事物，接纳新事物。不仅要在单位中建立起吐故纳新的机制，管理者个人也应建立起相应的思维习惯、行为习惯，及时跟上外界的变化，与时俱进。开放的心态要求管理者改变故步自封和安于现状的守旧心理，不断实现自我的突破和发展。

㈡坚韧的毅力和意志力

管理者不是坐“顺风船”，能一帆风顺的达到设定的目的。在工作中会面对各种各样的风险和挫折，作为我自身来说，年轻、缺乏经验，面对错综复杂的事情，往往对风险没有清醒的认识，在遭遇风险和挫折时，心理较脆弱，易气馁、自暴自弃，这个时候，必须有坚韧的毅力去对待，积极采取措施，解决问题，总结经验教训。

随着国内农业科技创新体系和相关制度不断地得到完善，国内的农业事业也正得到不断的发展。农业科技管理是国内农业科技创新体系和相关制度不断得到完善的一个重要因素，它促进了国内农业科技创新体系和相关制度的完善。农业科技管理的实施工作主要依靠于农业科技管理人员去进行，所以农业科技管理人员的综合素质是否能够承担起实施农业科技管理工作至关重要。农业科技管理人员的能力与其素质条件是一体的，农业科技管理人员的能力体现在其素质条件之中，一个农业科技管理人员应该具备什么样的素质条件或者如何将原有的素质条件结合社会的发展去进行提高这正是需要我们去进行分析和研究的。

1农业科技管理人员应具备的素质条件

1.1具备敬业爱岗、服务第一的思想。农业科技管理工作是一项非常复杂且工作量非常之大的工作，在日常的工作过程中为了能够获取到一个农业科技创新项目，则需要工作人员不断地到处奔波。在农业科技管理人员获取到了一个农业科技创新项目后并不代表着农业科技管理人员工作的结束，反之代表着这份工作某一阶段的开始。因为在后续的工作流程之中农业科技管理人员需要定期按时地把农业科技创新项目中的各个资料或者各个环节中所呈现出的数据进行审改、报送等，在审改、报送或进行其他工作流程时常常会遇到某些不可避免的问题，这些问题的解决都是非常繁琐的。在工作繁琐且工作压力比较大的情况下，若是农业科技管理人员没有敬业爱岗的思想，就很容易在遇到这些复杂情况时选择放弃工作。再者，在这份工作岗位上管理人员还需要具备一定的服务第一的思想。因为在进行相关管理工作时常常会发生“为他人做嫁衣”的情况或者在尽心尽力工作的情况之下还会因为某些因素的出现遭受到责骂等情况。这里的“为他人做嫁衣”并不是指工作成果被他人所窃取或者其他恶劣情况，而是指农业科技管理人员在辅助科研人员进行工作后，当科研成果受到褒奖时农业科技管理人员往往得不到相关褒奖或者得到他人认可自身的工作能力。若是发生上述情况或者发生其他在本文中没有进行举例的情况，都将会给管理人员造成非常大的心理压力和工作压力。但当管理人员具备了服务第一的思想后，这些情况的发生将不会给管理人员造成太过巨大的打击，因为服务第一的思想的具备令管理人员能够从不同的角度去看待所发生的情况。不论哪个行业都需要有人能够投身到行业中去进行相关工作从而保障行业的发展。例如农业科技管理工作，当管理人员投身到这个行业之后不论是进行行业内的任何相关工作都能够体现自身的价值和为社会的发展做出一份贡献。对于科研人员来说，科技管理人员是不可缺少的存在；对于科技管理人员来说，为科研人员提供服务，去辅助科研人员更好地进行科研工作是自己的工作使命，农业科技管理人员和农业科技科研人员是相辅相成的关系。敬业爱岗、服务第一的思想的具备能够令农业科技管理人员产生更好的工作心态并且能够令农业科技管理人员从不同的角度去看待工作中所发生的任何情况，从而令自身保持良好的工作态度。1.2能够掌握工作重点。农业科技管理工作十分的繁琐且复杂，大量的工作流程令农业科技管理人员的工作效率一直处于比较低的状态，若是不对此进行问题的解决那么将会形成一个恶性循环，最终会导致农业科技管理工作的崩盘。若想解决目前的情况首先需要令管理人员产生一定的工作重点的认知意识，通过对于工作重点的认知做到掌握工作重点。当管理人员掌握了工作重点就能够有效地提高自身的工作效率。例如在进行申报工作时，管理人员要详细阅读、全面了解项目的情况然后结合所处单位的自身优势将申报项目进行突出优点的申报，这样的申报方式能够在当前这“看花浇水”的申报环境中得到一定的申报优势。基于此申报工作将会更加有成效地进行，令管理人员有更多的时间去进行其他工作。1.3具备良好的沟通协调能力。农业科技管理人员属于管理者的一种，管理者介于上级领导和下级员工之间，部分管理者对于领导“言听计从”，却忽视了下级员工的想法和需求，导致了工作问题的出现，继而令自身利益受到损害；部分管理者重视下级员工的想法和需求，却导致了上级领导对自身产生不满，继而导致自身利益受到损害，这两种管理者类型对于当前社会来说都是错误的存在，因为他们不具备良好的沟通协调能力，最终导致了自身的利益受到损害。真正优秀的管理者是能够运用自身良好的沟通协调能力从而做到平衡上级领导和下级员工之间的关系，继而保障自己的利益。所以管理者若想做好“平衡”工作，最不可缺少的便是具备良好的沟通协调能力。沟通协调能力是指沟通能力与协调能力的结合体，这两者是相辅相成的关系，良好的沟通协调能力能够更好地令管理者做好“中间人”的角色，为工作的顺利进行奠定坚实基础。1.4具备比较高的综合素质。随着当前社会的快速发展，国内的科技事业也正快速的进步。农业科技管理工作是一个综合性非常高的工作，如果农业科技管理人员要对农业科技进行有效的管理，首先自身就需要了解和熟悉农业科技的相关知识，其次还需要高度掌握农业科技管理的理论和方法，只有这样农业科技管理人员才能够做好农业科技管理工作。总而言之，农业科技管理人员若想做好农业科技管理工作就需要具备比较高的综合素质，农业科技管理人员想要具备比较好的综合素质首先就需要令自己成为“通才”，因为综合素质包括的因素非常多，成为“通才”是令自身综合素质得到形成和提升的重要途径。

2提升农业科技管理人员素质的条件办法

2.1强化农业科技管理人员信息化管理能力。在当前大数据时代的大背景下，互联网在国内飞速地普及。随着互联网在国内的普及，国内各个行业都因为互联网的出现使其行业内相关工作的工作方式和工作手段正慢慢在进行着革新，即从传统的工作手段转变为信息化处理的工作手段。就农业科技管理工作来说，在以往，农业科技管理人员只需要学会计算机的基础运用便能够进行有效的工作，但是到了现在，计算机的基础运用已经不能够满足目前的工作需求了。各单位若想令农业科技管理人员有更好的工作效率就需要培养他们的信息化管理能力，通过信息化管理能力的培养令其能够流畅地运用计算机或者其他信息化设备，从而将传统的管理手段转变为信息化管理手段，最终令工作效率得到大幅度的提升。2.2强化农业科技管理人员的创新能力。目前国内市场正随着国家的发展也一同地处于发展状态，面对日新月异和国内市场，农业科技管理人员需要令自身的创新能力得到一定的增强才能够令自己在这飞速发展的社会中保有一席之地，但农业科技管理人员的创新能力并不能够只放在自身的发展上，同时还需要注重农业科技创新管理制度的创新。第一，通过对自身管理方式的创新，令自身的工作能力和工作技能得到一定的提高，从而令农业科技管理人员突破传统管理概念的限制，令自身能够更好去运用符合当前社会形式的管理方式去进行农业科技管理工作，从而保证自己不会被社会所淘汰。第二，通过对农业科技创新管理制度进行创新改革令现有的农业科技创新管理制度能够更加符合于当前的社会形势，从而令农业科技创新能够有基础和平台去进行。

3结语

农业科技管理是依据农业科技自身发展规律和特点，运用科学管理理论和方法，对各项农业技术活动进行组织和策划，以期最合理、最有效地达到农业科技预期发展目标的一项动态管理。农业科技管理是一项规范性强、工作量大、知识面广的工作，人才是其中最重要的因素。作为整合科技智力资源的主体，科技管理人才在领导、组织和管理科技工作方面扮演着重要角色。这支队伍建设质量如何直接关系到整个科技队伍的活力和科技使命的实现。

1优秀科研管理人才在农业科技管理工作中的重要地位

农业科技管理是由多要素、多层次构成的复杂系统，其中“人”是第一位的，对科技管理工作起着计划、组织、协调和控制的作用。如何选择和培养高层次的农业科技管理人才是农业科技管理工作中的头等大事。科学发展观是对发展理论所蕴藏的哲学内涵，经过高度的抽象和概括而总结出来的内在和本质的特征，作为人们行动的出发点和活动方式的基础，指导着人们的科学实践活动，其核心是“以人为本”。作为一种社会思潮和价值观念，我国古代思想家早就提出“民惟邦本，本固邦宁”、“天地之间，莫贵于人”，强调了人在社会诸多要素中的重要地位。因此，培养和造就高层次农业科技管理人才，调动广大科技管理人才的创新积极性是新时期农业科技管理工作的基本日标和首要任务。

1．1优秀管理人才是开展农业科技管理工作的基本要求

开展农业科技管理工作，首先要确立人在管理过程中的主导地位，而“以人为本”的管理思维则要重视管理人员的价值，通过培育和升华人的主体精神，增强人的自主、自强、自立、自觉、自尊的独立意识和责任心，真正让他们做到以主人翁的态度对待社会、事业和人生，这样他们就会发挥最大的潜力追求人生价值的实现，随之带来农业科技管理效益的提高和科技管理目标的顺利实现。

1．2优秀管理人才是做好农业科技管理工作的必然选择

编者按：本文主要从我国农业科技管理的现状；构建现代农业科技管理新体系；结柬语进行论述。其中，主要包括：经过20多年的改革与发展，我国农村经济已进入了新的发展阶段、农业在相当长的时间里却整体徘徊不觚，发展艰难、一部分农业科技投资主体和收益地位不明晰，产权关系不明确、地方农业科技管理资金匮乏、完善科技管理体制，制订长远科技发展战略、进一步贯彻科教兴农战略，加快农业科技成果转化、提高农业科技人才素质，完善农业人才市场、改革农业推广机制，完善农业推广体系、建立现代信息平台，实现农业科技“高速公路”、农业科技信息“高速公路”功能的最大化，3s技术是核心因此合理利用等。具体请详见。

摘要：通过对我国农业科技管理现状的阐述，对新形势如何构建中国农业科技管理新体系进行了探讨。

关键词：农业科技管理现状与成因新体系

经过20多年的改革与发展，我国农村经济已进入了新的发展阶段，农业综合生产能力显著提高，农产品供给由长期短缺转向总量大体平衡和结构性、区域性相对过剩。这一方面说明现行的农业经济结构难以满足人民群众日益增长的物质生活需要另一方面也说明农业发展正酝酿着从量变到质变的崭新突破。农业的发展不仅关系到国家长治久安和战略目标的实现，也关系着中华民族的兴衰荣辱，制定和完善中国特色农业科技系，建立和健全农业科技管理体制，变革传统农业生产模式和管理方法，则是实现农业现代化的最佳选择。

一、我国农业科技管理的现状

现代农业科技管理是依据农业科技自身发展规律和特点运用科学管理理论和方法，对各项农业技术活动进行组织和策划，以求在时间和经济上最合理、最有效地达到预定的农业技术发展目标。它是现代科技管理的重要组成部分，也是实现农业经济功效最大化的有效途径。然而新中国成立以来，为尽快恢复和发展国民经济，我国实行的是以城市为基地的工业化战略，把业中的资金强制性地转移为工业化积累，在工业化战略的推动下我国的现代工业在城市迅速扩张。而相比较而言，农业在相当长的时间里却整体徘徊不觚，发展艰难。改革开放以来，面对新的国际国内形势，国家加大了对农业科技资金的投入，加强了科研院所的组建，加快了科技成果的转化，以法律形式规范了农业科技专利成果交易。农业要发展，农民要增收，除了对国家政策的需求外，关键要靠农业科技的支持。然而由于一些体制不健全的客观因素制约，使得我国农业科技的发展与经济总体不相适应。其原因有四个方面。一是农业科技管理的主体不明晰。现代农业就是利用高新技术和适用技术把传统农业的旧“四靠”转变为一靠科技、二靠人才、三靠投入、四靠管理的新‘四靠”。在我国由于长期以来农业科技的管理主体是以各级政府纵向调控和直接领导为主，农业科技管理机构的主体地位和作用一直没有在法律上得到应有尊重。同时，一部分农业科技投资主体和收益地位不明晰，产权关系不明确，使生产者和经营者缺乏积极性，没有产生出应有的效益，也严重制约了地方农业经济的发展。科技的发展不以人的意志为转移，也不以政府的行政指令为转移，农业科技管理需要管理者遵循科技发展的普遍规律，因此在制度化的前提下也应该赋予地方科技管理部门以一定的自主权和灵活性，因地制宜地发展地方农业。二是地方农业科技管理资金匮乏。国家每年都会在财政预算中拿出相当部分资金用于农业科技的改革和完善，同时也要求地方各级政府投入部分财政资金以支持本地农业经济发展。但由于我国实行的是中央和地方两级预算，而地方自留可支配财政资金并不多，所以各级地方政府对于大量资金投入效果并不明显、对GDP增长贡献不高、且见效期长的农业科技的热情自然不高，也就造成了一些具备发展高新农业的地方因缺乏政府财政的大力支持而错过了良好的发展机遇。三足政府对农业高新技术宣传力度不够，农民对采用高新成果缺乏热情。农民是农业关系的主体要素，科技成果转化的关键是要有广大农民的支持和拥护。而在现阶段我国农业科技管理基本还是由政府主导和垄断，政府对农业科技的宣传缺乏力度，加之市场化的农业科技交易体制没有完全形成，农业科技成果转化难。同时，由于广大农民的文化科技素质偏低、经营规模小、收益低，对采用高科技的热情商。是农业总体的机械化水平不高，资金匮乏。严重制约了农业机械的发展，唰时也影响『．农业科技的研发和转化，我国农业机械化低水平层面运转的现状严重制约着农业新技术规模效应的发挥和农业生产水平的提高。