农业环境治理范文10篇

摘要：农村环境治理是实现生态文明社会的必由之路。在生态文明发展理念下，我国农村环境治理明显改善，但农村地区幅员辽阔，污染源复杂，治理难度较大。现阶段农村环境治理还存在资金投入不足，制度供给缺失，治理主体单一，盲目发展经济等困境。进行农村环境治理要以构建生态文明社会为准则，加大环境治理资金投入，强化部门监管，提升民众环保意识，协调经济发展和生态保护。

关键词：生态文明；农村环境；污染治理

近年来，随着城镇化进程的加快，经济、科技的迅速发展，农村经济也得到了迅猛发展，但随之产生的生产和生活垃圾处理难的问题也日益加剧，成为抑制美丽乡村建设的难题，如何有效治理农业农村环境问题，是打好污染防治攻坚战，实现生态文明构建的重要任务。当前，我国农村环境问题在党中央的决策部署和政府部门的推动下，从原来的“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的窘状到如今的“村村建立垃圾池，户户铺设排污管”，农村环境逐渐向好的态势发展，但由于农村地区幅员辽阔，污染源复杂，治理难度较大，环境污染形势依然严峻，还需要有针对性的大力加强农村环境问题治理力度，推动建设生态文明社会。

一、现阶段农村环境污染源分析

现阶段，在对自然资源的开发利用过程中，由于缺乏环境保护意识和必要的设施技术支撑，农村的环境污染现象愈发严重，主要表现在以下几个方面：

（一）农业生产污染

摘要:“十三五”期间，农村生态环境治理取得丰硕成果，但与全面推进乡村振兴，共建美丽乡村的宏伟蓝图仍有一定距离。“十四五”期间，面对农村生活污水治理、农村生活垃圾污染治理、农村农业污染治理及农村工业污染治理等多方面问题，归结于资金保障不足、规划能力较欠缺及技术不完善等方面原因，可通过细化资金保障来源、科学匡算投入、科学帮扶、搭建技术共享平台、健全“绿水青山”向“金山银山”的转化通道及加大宣传力度等方式，为“十四五”的顺利实施保驾护航。

关键词:“十四五”;农村生态环境;对策及建议

党的五中全会提出，在“十四五”期间要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。建设农村宜居环境将是乡村振兴中的重要一环，且国家也一直在探索解决办法。

1“十三五”期间农村生态环境治理工作成效

1.1组织架构得到完善

完善的组织架构对农村生态环境治理工作起到至关重要的作用。2018年，机构改革组建生态环境部，明确了其制定并组织实施生态环境政策、规划和标准，负责生态环境监测和相关执法工作等一系列主要工作职责。这次机构改革从本质上明确了生态环境部监督者的职责，使我国建设农村生态环境保护工作有了基础和条件［1］。

摘要:乡村振兴战略是党报告中提出的重要战略之一，解决农业农村农民问题是解决我国民生国计的关键要素，而实施乡村振兴战略为三农工作指明了方向。在乡村振兴战略背景下，加强农村环境管理，建设生态宜居、乡风文明的农村是乡村治理的重点任务。农村的生态环境的公共属性决定了公众必须参与到环境建设当中，我国农村的生态环境呈现出来高关注度、低行动力。具体表现为被动性参与、观念参与和事后参与，在农村环境问题的治理上缺少行动，农村公众环境治理的意识较为薄弱，所以这就需要政府大力的支持，引导农村公众参与环境的问题建设，减少对环境问题的破坏。国家及农村共同介入农村环境治理，多元化管理乡村环境，有利于推动我国乡村振兴战略的实现。

关键词:乡村振兴;农村生态;环境治理;公众参与

坚持人与自然和谐共生，推动乡村绿色发展道路，有利于现如今的农村生态环境的发展。现状决定了环境治理将是一个巨大的工程建设，并且在农村公众参与治理环境治理是必然的途径。对于我国当前发展情况而言，在农村的建设方面存在一些问题，农村的生态环境的建设和治理对于经济和社会的发展有着重要的影响。虽然今年我国的经济在处于持续攀升的状态，但随着而来的是环境问题的突显，农村的过度开垦导致生态平衡受到影响。尽管公众生态环境的保护意识在加强之中，但是环境的建设不是一朝一夕之事，需要长时间的保护和管理。

一、农村环境治理中公众参与的现状

(一)公众参与主要是政府主导下的参与

历史背景及社会机制多种因素引导下，我国的生态环境保护的情况主要实施由政府主导的“自上而下”的模式。自从改革开放以来，这种自上而下模式快速推进农村城镇化、工业化、产业化的发展，而乡村振兴战略的提出，更是让农村改革面貌焕然一新。但是随着我国社会制度及结构的不断调整，农村群众生活方式、思想文化等发生了巨大改变，越来越多农村群众希望把握话语权，成为治理主体。单一性“自上而下”的模式会减轻社会力量的付出，不利于提升公众参与的积极性，致使参与权难以很好地表现出来，公众的参与处于弱化的状态，公众的行动力无法发掘出来。而如果相关部门在此基础上，重视民众的参与性，积极发动人民参与社会环境治理，支持公众的行动，则会取得良好的效果［1］。

摘要：自十八大以来我国大力推进生态文明建设的步伐，党的报告和2018年中央一号文件中又再次强调指出生态文明建设的重要性，尤其是目前相对薄弱的农村生态环境建设的意义更为重要、问题更为突出。本文通过分析农村生态环境建设的重要意义，分析当前我国农村生态环境建设的突出问题，提出从提高和普及农业科学技术、提升农村居民生态环保意识、协调推进城乡生态环境治理等方面加强农村生态环境建设，持续不断推进生态文明建设步伐。

关键词：生态文明建设；农村；生态环境；问题；对策

“生态文明建设”是“五位一体”总体布局中不可或缺的关键一环，也是把“经济建设”“政治建设”“文化建设”“社会建设”紧密联系在一起的桥梁和纽带，各个环节的建设均离不开“生态文明建设”。自十八大以来，我国大力推进生态文明建设步伐，并取得较为丰硕成果，尤其是城市生态环境建设成效更为显著。相对来说，农村生态环境建设的难度较大、推进工作更为艰巨。党的报告中强调，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，2018年中央一号文件指出，“良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富”。面对当前困扰农村生态环境的突出问题，我们应积极分析挖掘问题根源，探索实践出一条适应于我国农村生态环境建设的道路，为建设美丽富饶、生态宜居的乡村保驾护航。

一、生态文明建设背景下农村生态环境建设的重要意义

1.加强农村生态环境建设能够有效推动农业经济健康可持续发展。我国是人口大国，粮食安全问题事关国之根本，良好的农村生态环境能够为农业生产健康可持续发展提供不竭动力。尤其是在粮食生产的主产区，土地、水资源等生产环境直接影响着农作物的产量和质量。近年来，我们一直在加大农村生态环境监测和治理，但由于前期污染情况较为严重，再加上可耕地仍旧在不断耕作，相应的治理修复期就会延长。因此，必须进一步加强农村生态环境建设，查证根源，从源头治理和过程监控中大力推进农村生态环境建设，保护好、治理好耕地、水资源等，为粮食安全提供有效资源保障。2.加强农村生态环境建设能够有效推动农村一二三产业融合发展。党的报告中首次提出“乡村振兴战略”，面对农村发展现实和全面小康目标之间的差距，乡村振兴战略为农村发展指引了前进方向。新时代搞活农村经济，不仅要强化农业基础，更要在此基础上大力推进农村第二、第三产业的发展和三者之间的融合发展，形成有效的农业生产产业链，做强做大农村产业。而农村产业融合和经济发展的前提是，必须拥有良好的投资环境、生产环境和人居环境，这就要求必须加强农村生态环境建设，推进农村环境走向生态宜居的发展道路。

二、当前我国农村生态环境建设的基本情况

【摘要】本文立足于山区环境综合治理问题，以西双版纳州象明彝族乡为例，对象明彝族乡山区环境综合治理中出现的问题和对策进行研究。首先阐述象明彝族乡的自然环境特点，分析其面临的主要环境问题，继而对其环境治理中存在的难点和问题进行深入探讨，并针对问题，提出解决对策，力图为该地区环境综合治理提供参考和借鉴，以促进地区环境的修复和完善，全面推进环境综合治理进程。

【关键词】山区环境；综合治理；水污染；问题

山区环境治理历来是环境保护与治理中的重点问题。由于山区地形复杂，自然环境复杂多样，生态具有脆弱性，山区环境治理存在诸多困难。山区环境综合治理不仅关系着区域内整个生态环境的发展，还与区域内经济、社会的发展繁荣紧密相连。如何从全局出发，做好区域内环境综合治理，在保护环境的同时促进区域资源的开发和经济发展是一个值得关注的问题。

1自然环境简述

象明彝族乡位于勐腊县北部，是西双版纳州唯一的彝族乡，地处北纬21°59′~22°19′，东经101°08′~101°26′，东与易武镇接壤，南与勐仑镇相连，西与景洪市勐养镇、基诺乡交界，北与景洪市勐旺乡毗邻。辖有倚邦、安乐、曼林、曼庄、龙谷5个行政村，60个村民小组（66个自然村），具体情况见表1。该地区属于亚热带季风气候，气候湿润，降雨量较大，地势复杂，多山多水，环境条件复杂，环境治理和开发难度大。总体来说，象明彝族乡区域的环境呈现以下几个特点。首先，该地区多山多水，且年降雨量较大，雨水和河水冲刷力度大，土质营养流失，这严重影响了区域内农业发展，不利于农业大规模种植，产量也受到极大影响，同时给区域内人们生命财产安全带来地质灾害隐患，影响区域内人们正常生活。其次，生态环境脆弱，农业活动、生产生活等不合理的开发利用都会对该地生态环境造成威胁。此外，该乡区域位于小黑江流域，辖区内所有河流都汇入小黑江。随着开发力度的加大，水资源污染逐步加重，给当地水质造成严重的不利影响。总体来说，象明彝族乡区域自然环境复杂，生态环境具有脆弱性，随着人口的增长和进一步开发，居民生活废弃物逐渐增多，处理问题难解决，村庄环境也面临严峻的挑战，综合治理难度大。

2环境综合治理中存在的主要问题

1问题提出

党的十八大报告将生态文明置于突出地位，并纳入了“五位一体”发展的总体布局；党的十八届三中全会明确提出了生态文明体制改革；党的十八届四中全会提出用严格的法律制度保护环境；党的十八届五中全会将生态文明纳入“十三五”规划，足见党中央对生态环境问题的重视。在此背景下，各地方政府也纷纷推行环境绩效考核机制，将农村生态环境治理作为重中之重的工作来处理，使得农村生态环境治理取得了一定的成效。但目前，我国社会经济的各个领域，农村仍然处于弱势地位，综观当前我国农村生态环境治理现状，整体改善不大，甚至呈现出资源约束趋紧、局部环境恶化、食品安全事故频发的局面，致使农村生态环境问题陷入了治理困境。党的十八届三中全会指出，要充分发挥社会力量参与社会管理的基础作用，创新社会治理，必须着眼于人民的根本利益，最大限度的增加社会和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平。农村生态环境包容性治理既是对当前我国农村生态治理问题的深入反思，也是对十八届三中全会国家治理理论的运用和创新。目前，学术界对城市生态环境治理和改善的相关研究已经比较成熟，而针对农村生态环境治理的研究还相对薄弱，研究主要以农村生态环境问题、原因、治理改善和对策建议等内容为主。关于农村生态环境治理，比较有代表性的观点如卢智增从提升政府治理水平、加强生态宣传教育、建立健全农村生态环境治理制度、践行可持续发展战略和借鉴国外经验五个层面提出了农村生态环境治理的路径[1]。李咏梅指出农村生态环境治理要加大公众参与力度[2]。王春凤认为要充分发挥政府和市场的协同作用，在市场和政府间寻求一个平衡点，实现治理成本和产权划分间的平衡，是解决农村生态环境治理不足的途径之一[3]。黄英等利用DEA分析法，分析了农村经济发展与农村环境治理效率之间的关系[4]。本文在此研究基础上，通过对农村生态环境现状及治理困境的再分析，把包容性治理的理念引入农村生态环境治理中，认为农村生态环境治理应该坚持以人为本位，以保护弱势群体农民的利益为出发点和归宿，通过协同发挥政府、企业和农民的治理，实现农村生态环境的优化。

2包容性治理的内涵界定

包容性治理是治理理论在内涵和外延上的拓展，是在西方治理理论和善治理论基础上衍生出来的一个新的概念。全球治理委员会认为“治理是个任何公共或私人机构管理其公共事务的诸多方式的总合，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括人民和机构统一的或以为符合其利益的各种非正式的制度安排”，“治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程”[5]。英国学者格里•斯特罗克(GerryStroker)梳理了治理理论的五个基本主要命题：1)治理包括政府与非政府部门的行动者；2)在处理社会及经济议题时，责任与界线的界定并不是非常清楚；3)在集体行动中，行动者彼此间存有权力互赖的关系；4)治理系一个行动者拥有自主性且自我管理的网络；5)治理强调政府运用新的政策工具或技术来指导或驾驭来成就目标，而非一味依赖权威或命令[6]。可见，治理不再意味着唯政府主义，政府不再是单一的治理主体，但是市场和社会的不足与政府的职能决定了政府必须承担起重要的作用。对中国而言，“治理”是一个舶来概念，作为西方社会发展的产物，这一理论是否适合中国国情，能否采用拿来主义，尚值得商榷或证伪。但毋庸置疑的是，西方治理理论所强调的治理主体的多元、多种模式的运用与协作的理念，对于发展中国家实现治理能力和治理体系的现代化具有积极的促进作用，己成为社会管理尤其是公共部门治理的一个重要理念和目标追求。包容性治理的内涵与善治理论内涵具有内在的一致性。善治理论主要是引用西方“goodgovernance”理论，即善治是使公共利益最大化，保持公共利益持续增长的管理过程。中国古籍《汉书》载有：“当更化而不更化，虽有贤不能善治也。故汉得天下以来，常欲善治而至今不可善治者，失之于当更化而不更化也”。俞可平教授将西方的善治、“goodgovernance”理念与中国传统的善政善治的内容有机融合，形成了具有中国韵味的善治概念，即认为善治是一种力图实现公共利益最大化的社会管理过程，是政府力求实现的一种国家、政府、公民互动合作、互促互进的一种新型关系，是采取一系列经济、政治、管理等手段综合治理力求实现的一种国家、政府、公民互动合作、互促互进的一种最佳状态。基于此，从本质上讲政府善治是一种治理模式的选择，是一种治理路径的选择，是政府作为治理的主体，以实现社会的公共利益最大化和可持续增长为目标和归宿，将国家权力回归社会，还政于民，真正做到以“民”为本。包容性治理是在治理理论和善治理论的基础上，结合包容性的“发展”与“共享”理念发展出来的一个概念。包容性是社会治理的核心价值，也是中国治国之“大智慧”。中华民族是一个极具包容性的民族。中国古籍中有大量有关“包容性”的论述。“知常容，容乃公，公乃王。”“王”是指“领导、统治”，“公”是指办事公平、公正、公道，“常”是指常规、规律，包括社会发展规律、经济规律、自然规律等。因此，“包容性治理”这一新命题是一种具有普世价值的治理理念和治理方式，体现了真理和价值的有机统一，其实质是在尊重客观规律的基础上，以“海纳百川，有容乃大”的包容性胸怀寻求公平正义。提倡包容性治理理念，就是在社会治理中要尽可能吸纳各方社会力量，带动社会参与，扩展服务内容，满足多方位、异质性的社会需求[7]。从本质上看，包容性是民主治理的一项核心价值[8]，它的关心的是弱势群体基于法治的平等参与、平等对待和平等权利。

3农村生态环境污染及治理困境

3.1农村生态环境污染形势严峻

摘要：受诸多因素的影响，我国农村环境治理问题日益严峻，甚至成为农村经济发展的一个重要瓶颈。虽然各级政府不断积极探索和解决相关问题，但缺少与之相对应的法律制度上的顶层设计。鉴于农村环境治理法律依据不足的现状，应进一步构建农村环境保护制度框架、完善环境投入、补偿、监督制度，完善相关法律责任制度和司法制度。

关键词：农村环境；治理；法律问题；制度构建

党的十八大以来，国家高度重视农村经济的发展。农村的外在面貌得到了全面改善，整齐的街道、崭新的住房都让农村居住环境发生了很大的变化，但是在肯定成绩的同时，我们也应该清楚地看到农村的生产生活环境也发生了变化。自然资源的破坏、工业污染的加剧等一系列问题成为制约农村经济发展的瓶颈，只有进一步优化农村的环境，完善农村环境治理的立法、加强相关领域的制度建设，我国农村经济才能有着更长远的发展，才能跳出外国先污染后治理的怪圈。因此，加快农村环境保护的立法和构建农村环境的治理体系便显得尤为重要。

一、我国农村环境治理的现状

在学理上，农村环境治理与农业环境治理的概念容易混淆。学术界未形成农村环境治理和农业环境治理的统一概念。由于没有明确的概念区分，很难为后续的立法工作、司法工作与执法工作提供了一些理论上的指导。为此，学术界应尽快统一一个包含农业与农村环境治理的一个综合概念，为将来关于涉农环境的立法、司法、执法工作提供学理上的基础。从实际应用上来看，区分农业环境治理与农村环境治理的现实意义不大，因为农业的建设与发展是在农村进行的，而农村又是进行农业生产经营活动的固有区域，基于此，在立法技术上建议统一改为涉农环境治理与保护。这样既统一了农业环境保护和农村环境保护的概念，又区分了城市与农村环境保护的概念。在现实中，目前我国农村环境治理主要面临工业化污染严重、自然资源遭到破坏、农民的环保意识不强的问题。具体来说，其一，工业化污染严重。处于经济利益和企业生产成本的考虑，城市中的许多企业将高能耗、高排放和重污染的生产经营项目向农村转移。各种工业废弃物没有经过无害处理，直接排放到空气、河流和土壤之中。在城市工业转入农村的同时，乡镇企业也随之发展起来了，与城市重工业规模大、相对集中相比，乡镇企业呈现出规模小、相对分散的特点，这对农村环境治理来说是一个新的考验。其二，自然资源遭到破坏。自然资源大部分位于近农村地区，近些年政府逐步重视环境的保护，早在2005年8月，就提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。而现在农村烧荒、砍伐林木资源的现象层出不穷，造成土壤和植被的破坏，每年烧荒引发的火灾都有发生，屡禁不止。烧荒问题需要从根本上予以解决，否则将严重破坏动植物的栖息空间，也会降低了生物的多样性，进一步破坏当地生态环境的平衡，对国家的自然资源甚至稀有资源的保护来说都是重创，这些问题都与总书记的要求背道而驰。其三，农民本身环境的保护认识不强和环保法律知识欠缺。现阶段我国农民的受教育水平还略显偏低，受到小农思维的影响，农民在从事农业生产活动的同时，大量、过度使用农药、环肥、地膜，这就给土地污染和食品安全带来了相当大的隐患。大部分的农民生活污水在没有经过处理的情况下直接排放。过度使用化肥、农药使农村土地的原生态土壤结构遭到破坏。农民使用地膜残片不易分解，更是影响到了土地的渗透性。农村的生活垃圾和污水粪便直接排放到了附近的河流中、甚至是田地旁、山林里，这些落后的生产生活方式直接影响了农业的可持续发展。

二、我国农村环境治理的法律问题

1矿区地质环境现状

1.1矿区地质环境概述淮南矿区是我国重要的煤炭基地，淮南矿业（集团）有限责任公司现有矿井9座，截止2004年9月累计产煤5.262亿吨，为国民经济的发展作出了重大贡献。淮南矿区位于淮河两岸，地跨淮南市的五区一县和阜阳市的颖上县。矿区处于淮河冲积平原之上，地形平坦，地面标高一般在20～26m之间。区域内水系均属淮河流域。天然河道流向一般沿区域地势由西向东，由北向南注入淮河。矿区内除淮河以外，主要河流有西淝河及其支流济河和港河、架河、泥河、黑河已经人工开挖的有高新河、永幸河、光辉河等。

矿区内淮河防洪与农田水利设施多，农田水系纵横交错，基本形成适宜农业耕作的水利网络。绝大多数耕地夏季种稻，冬季种小麦。

淮南煤田煤层赋存于淮河及其冲积平原之下，第四系松散层厚20～483.5m，由东南向西北逐渐增厚。属水体下开采的矿区。

矿区大气降水及地表水资源时空分布不均，年际分布不均，浅层地下水水质良好，水源充沛，补给条件较好，目前矿区利用地下水不致引起地面沉降。

矿区开发引起地表塌陷下沉，扰乱水系，损坏耕地、村庄、河道、提防及其它建筑物受到破坏。矿区开发对地质环境的影响主要为：地面塌陷、固体堆积占地与污染，农业生态环境变化等方面。

为持续推进“环境革命”，深入开展城乡环境综合治理，加快建设和谐美丽。今年以来，我局严格按照县城乡环境综合治理领导小组的安排部署，采取切实可行的措施，进一步推进了城乡环境综合治理工作，并取得一定成效。现将有关情况汇报于后。

一、加强组织领导

为确保城乡环境治理工作有序推进，成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，相关站（股室）负责人为成员的县农业畜牧和水务局城乡环境治理工作领导小组，领导小组下设办公室，由局办公室责任兼任主任，做到该项工作随时有人管，随时有人做。

二、落实责任制

一是制定了《县农业畜牧和水务局城乡环境治理实施方案》，明确了工作重点和任务。二是实行城乡环境治理目标管理责任制，与各站（股室）负责人签订了城乡环境治理责任书，明确各站（股室）工作的职责，增强了他们参与城乡环境治理的主动性。三是针对我局公共区域面积大这一特点，聘请1名门卫专门负责公共区域环境卫生，并实行每天清扫1次，确保了公共区域环境卫生。

三、狠抓环境治理进村社

摘要：肺炎疫情暴发以来，世界卫生安全问题得到了很大重视。我国作为一个农业大国，于2017年提出了乡村振兴战略。乡村振兴战略是全面性的规划，除了发展农村经济之外，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，也是一项重要的任务，但农村人居环境差依然是新时期发展中的突出短板。因此，培养村民自治理念、完善相关法律法规、重视改善农村人居环境的源头治理等十分必要。

关键词：农村人居环境；治理理念；综合整治；多元共治

一、陕西农村人居环境治理意义

随着社会和科技的发展，我国农村经济逐渐向产业化、多元化方向发展，在产业化带动下，农村经济发展迅速，农民的生活水平不断提高。但是随之而来的是农业的生态系统和平衡状态遭受破坏。再加上农村的居住条件并不均衡，基础设施较为落后，环境卫生有待改善。总体上来看，农村人居环境建设仍然处于一个较为落后的水平。为改善这一现状，近年来中央不断出台一系列文件，要求大力改革农村环境和乡村建设问题，2016年“中央一号文件”、2017年“中央一号文件”、中共报告、2018年“中央一号文件”、2018年中共中央办公厅、国务院办公厅《农村人居环境整治三年行动方案》等文件都提到了农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设，并要求各地区各部门结合实际情况认真贯彻落实。陕西省委、省政府积极响应中央号召，计划用三年时间集中开展农村人居环境整治，以污水治理、农村垃圾、村容村貌提升和厕所革命为行动目标，争取到2020年年底农村生活污水得到有效治理，90%的村庄生活垃圾得到治理，农村无害化厕所普及率接近85%、户数累计超过600万，对粪污实现资源化利用。陕南、陕北农村等欠发达地区，在实现人居环境干净整洁的基本要求上也要确保农民基本生活条件。农村环境问题不光影响到广大群众的身体健康、农村经济的可持续发展，也影响着整个社会繁荣稳定的大局，对陕西省生态文明建设和全面小康社会的建成意义非常重大。

二、陕西农村人居环境治理存在的主要问题

（一）农村基层干部群众环保意识有待增强。农村环境污染源小而多，面广而散，治理难度较大，虽然各地推出了政府主导治理的模式，但治理效果并不理想，究其原因是政府忽略了村民的力量。农民的生活环境、生产方式、思维习惯是在多年生产生活实践中客观形成的，环保观念比较淡薄，且环保观念在农村地区宣传不到位，农民主动投身农村环境综合整治、自觉改变传统陋习的意识不强、热情不高，村民的主体作用并没有发挥出来。环保的概念还没有植根于农村干部和群众的思想意识之中，依然有不少农村干部存在畏难情绪，面对综合整治，等、靠、要思想严重。（二）农村环境治理的基础设施不足。与城市相比，在基础设施建设方面，农村是天然落后的，尤其是垃圾处理、污水处理等配套设施。基础设施配置不到位，农民的生产生活习惯也得不到纠正。没有先进的污水处理系统，污水乱排，工农业废水、生活污水（混杂各种油污、剩菜、洗涤剂）很难清理；垃圾乱扔，尤其是河沟两旁的堆积物、河面的漂浮物，味道刺鼻，环境堪忧。并且农村的自来水也远未得到普及。农村的基础设施建设亟待加强。（三）农村环境治理相关政策及法律制度不健全。目前，农村环境保护方面的法律极为缺乏，环境问题大部分首先爆发在城市，所以世界各国的环保法主要是针对城市环境污染。我国在出台环境法律法规之初，其目的是解决城市环境污染的问题，目前在解决农村环境问题上依然是接近空白，没有一部法律法规专门针对农村环境问题。现有的指导性法律条文对农村环境保护都是被涵盖在其他法律法规之中，其中有少数的条文缺乏针对性，采用了概括性的文字来表述，具体操作空子大，无法用于实际中去。例如，简单概括性文字表述在现有的环保法律中没有明确的规定指出具体问题采用的处罚程度和处罚措施，在实践中还是无法可依。（四）农村人居环境治理资金投入不足。资金投入不足是农村环境综合整治中存在的普遍问题。由于乡村的人居环境建设涉及水、电、路、通信等基础设施建设和生活污水处理、生活垃圾处置系统以及绿化美化亮化等公益事业建设，需要大量的资金。就村组道路硬化、绿化、文化墙建设几项来说，一个村就需要投入几十万元，一个县就需要投入几千万元甚至上亿元，再加上环卫设施以及生活污水处理、生活垃圾清运、保洁人员工资等，对大多数县区财政和缺乏经济支撑的镇村来说，困难巨大。（五）农村人居环境综合治理参差不齐。从综合整治的效果来看，一些区县成绩突出，如延安市宝塔区、西安市高陵区、石泉县、太白县、合阳县等综合整治工作力度大，效果明显，但很多村镇治理效果仍不理想。总体而言，川原县区好于山区县，铁路、公路干线沿线镇村好于偏远镇村，经济条件和群众基础好的村好于其他村。从整治工作来看，不少县区和镇村存在“三重三轻”现象，重短期突击整治、轻长期管护机制建立，重外观建设、轻内部整治，重局部整治、轻全面治理。大部分农村生活污水处理空白，部分基础设施损坏，道路硬化年久失修问题较为突出。