内审总结报告范文10篇

制定标准体系，提高审计效率与质量，以此服务于审计评价

经济离任审计是国家干部考核任用时的一项重要参考项目，因而具有非常高的严肃性。Felix等(2001)和Prawitt等(2009)研究发现，在有完整成熟的标准体系下审计，其质量与效率也大大地增强了。为使参加审计的人员所作出的评价有理有据，应制定一套较为科学规范、实用性强的评价、考核指标标准体系，IIA在1994年提出，每一个指标的内容及延伸范围做一个较明确的界定，评价标准可量化分析，审计评价口径应基本一致。对于定性评价标准，应紧贴经济责任来建立。但是同时也要注意内审人员在实际工作过程中适当的运用材料，如未在被审计人递交其本人的经济自查报告与其本人当面座谈、未要求被审计经济责任人作出详细书面承诺、必要的相关经济合同文件及任前所在部门的总结报告及承诺书等等，就完全有可能在做了大量的审计工作后出现审计失察并得出不恰当的审计结论。要辩证地对待审计出来的经济指标在审计评价中的应用，要突出其部门内部管理控制是否健全有效、合理合法，是否起到了保证经济事项合法运行的保障作用，将审计评价客观化、人性化。在做评价时，既要做到有理有据，也要严谨慎重。在突出其证据的充分性、相关性、可靠性的同时对隐性的小苗头违规违纪行为要给予警示、警告。COSO也曾指出对于一些有疑问的、没有彻底查清楚的问题要慎下结论，避免出现不该出现的问题。在对相关的责任人认定上，要考虑到具体部门、具体岗位，突出其特点。正确划分主观责任和客观责任、违纪与违规责任、错误与舞弊责任、个人责任和集体责任等，以保证审计评价的准确性。

突出审计重点，提高审计效率

Martin等(2000)阐述了内部审计中关于审计重点与时效性问题，而在离任经济责任审计上，往往是审计时限较长(10年或以上)、波及范围大、内容广，涉及相关人员复杂化。因此审计人员应根据重要性原则，运用审计职业敏感性和判断能力，找准重点，防止主次不分。3.1要围绕部门各年度经济的重点进行审计，从经济活动面的主要矛盾入手，审计其经济管理活动及其效果。尤其在对各二级学院的经费审计时，防止预防通过各种非正常渠道变相使用专项经费。3.2要围绕经济业务流程中的风险点进行审计。例如部门的招标、代收付费、固定资产变更、单证管理等环节相关数据进行分析，确定现场审计重点，有的放矢。尤其是国有资产管理处、后勤处、图书馆等经常大宗采购的部门，更应该及时地监督，以便发现其中的问题，及早预防，防止国有资产流失。3.3要围绕监察部门提供的材料和被审单位员工座谈时反映的问题进行审计。对于有群众反应的、有确凿证据的相关事件，应及时与相关部门沟通，协作，争取在可控制范围内把反应的问题搞明白，搞清楚，不要扩大范围。在尽可能短的时间内作出调查，得出相关结论，报上级主管部门。3.4要通过对具体材料、资料数据的总结、归纳，针对性强的去针对具体的被审计部门及个人，尽可能早地做好相关部分的审计准备工作，确定好审计重点目标，防止出现多头审计、重复审计的弊端。选取比较合理恰当的审计方法，从实际出发，因地制宜地视情况采取逆查法、顺查法、抽查法等。在审计取证时要慎重，选取质量高的证明材料，这样可避免为防止出现审计风险而对数据资料进行复查。财务知识是提高审计人员的工作效率的基础，在精通财务知识和精通计算机知识的前提下，会很快地帮助内审人员进入角色，准确地做出判断。最后在审计复核阶段应注意时间问题，在审计复核阶段，对审计初稿进行修改不再复核的问题，和遇到疑难问题。这样都会导致推延复核时间;在得出审计报告初稿后，在被审计人员及所属单位交换意见时应按时完成，避免出现在意见交换方面拖延时间。从而来提高审计效率。

加强离任审计和任中审计质量

学校内审应根据审计工作“全面审计、突出重点、量力而行、稳步推进”十六字方针精神，通过组织部门及人事部门等协助，尽可能地将监督“关口”前移，将离任审计和任中审计相结合，由事后监督转变为事前、事中监督，在任职的一段期间内对其所管辖的经济活动进行监督，使其公开化，透明化。对于高校来说经常有大项规模的采购、基建、修缮、装饰等项目，这些项目涉及的不但有行政部门，也涉及到相关二级学院，其主要负责领导干部有着相对直接的管辖权利。因为任中审计时效性很强，有的领导的违规是在整个任期的不同时段出现的，如果早些发现，就能更多地减少损失，也可避免干部“带病提拔”，同时，任中审计也有对干部在任期内预警和教育、警示的作用，有利于落实审计工作计划。Wallace和Kreutzfeldt(1991)依据1983年安达信会计师事务所组织专门小组对260家美国公司进行调查的数据进行研究发现，将审计目标有计划有目的地进行，既可以节约审计成本又可以相对降低审计难度，也可以在审计过程中与其他的审计类型进行互动联通，如预算执行审计与经济责任审计结合，财务收支审计与经济责任审计结合等。最后，任中审计也有利于内审人员确定审计重点，及时地做出预警。因此，及时地进行任中审计不仅能达到评价监督领导干部的目的，而且可以将违纪违规问题及时揭露出来，将它们消灭于萌芽状态，使学校财产免遭或少遭受损失，防患于未然，增强审计工作的主动性，也避免了当有些部门的重要岗位领导多年不轮换岗位。如果只在离任时审计，更容易使某些不明朗的隐性案件藏匿起来。

去年来，全省各级教育内部审计机构和广大审计人员认真贯彻落实党和国家的各项审计方针政策，紧紧围绕教育改革和发展这一中心任务，积极开展各项审计业务，及时发现和纠正经费开支和财务管理中存在的问题，在堵塞管理漏洞，防范经济风险，强化内部管理，提高资金使用效益，加强党风廉政建设等方面发挥了重要职能部门作用，取得了明显的工作成绩，促进了全省教育事业的健康、协调和可持续发展。同时，教育内审工作也暴露出一些不足与问题。近日围绕全省教育内审情况特别是联动工作机制实施情况，我们开展了调研活动，现将调研情况总结报告如下：

一、市教育内审基本情况及现阶段实施联动机制取得的成效

（一）基本情况

教育内部审计工作逐步纳入各级各类教育部门的重要工作日程，主要领导非常重视教育审计工作。各基层教育机构的内部审计机构多数在一把手的直接领导下开展工作，已基本形成覆盖各级各类教育机构的审计工作网络。各级教育行政部门和各类学校从各方面采取得力措施，不断加大教育审计工作力度，加速推进教育系统内部审计工作各项改革，在教育审计工作的领导体制、规章制度、理论研究以及队伍建设等方面均作出了积极有益的探索和实践。总之，教育审计工作取得了新的进展。

（二）取得的成效

1.上下联动，创建审计新制度

摘要：市场经济形式的变化促使医院内部审计的形式也发生相应的变化，在此过程中，审计所面临的的风险也越来越大，清楚的认识风险和寻找正确的应对方法已经成为了刻不容缓的问题。本文结合了医院内部审计的特点，对审计所面临的风险点进行分析，并提出相应的控制措施。

关键词：医院内部审计；风险；控制措施

对于医院的内部审计，其主要的形式是对医院的内部机构进行客观公正的评价和监督，为了实现医院的运营目标，对其进行有效的检查和评价是及其必要的，审计主要是对其合法性、合规性、有效性进行评估。市场经济形式急剧的变化，医院运营的市场压力日趋增大以及医疗体系模式的不断更新，使得医院的经营模式、运营模式、管理模式均在很大程度上受到了挑战，同时要求审计工作要更全面、更规范、更有效。因此审计工作的风险也不断上升。审计工作已经成为医院的重要议程，从根本上认识审计风险的来源，做好预防、控制风险的规划，提升审计工作的效率和质量，是医院科学解决审计风险问题的关键。

一、医院内部审计的特点

(一)医院内部审计涉及范围广

医院管理阶层进行统一的管理和领导，指导医院内部审计部门执行财政的监督和评议工作。传统的内部审计工作范围主要集中在经济使用以及财务收支上，现今的医院内部审计则包括完善工程建设、基本项目投资、药材及医用原料采购、医疗设备进购使用、医疗服务条款履行状况、预算、管理阶层任期经济责任、内部管理体系的建立健全等，其涉及范围可及经济使用的各个环节。但是审计广泛性的提高必然给医院的审计工作带来更大的风险，并且使风险点增多。

经全国人大常委会第十二次会议修订通过的《中华人民共和国会计法》明确提出建立单位内部监督、社会监督和国家监督三位一体的会计监督体系，对于规范会计行为，保证会计资料真实、完整，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序将起到重要的保证作用。其中，内部会计监督机制是一个单位为了保护其资产的安全，保证其经营活动符合国家法律法规，提高经营管理效率，控制风险等目的而在单位内部建立的一系列管理方式，包括单位负责人和财务、会计、审计诸方面分工明确、相互制衡的监督机制。本文着重就完善单位内部会计监督机制问题进行探讨，以求不断强化管理，保证会计工作权利，保证会计信息质量。

一、会计行为责任主体的单位负责人

修订后的《会计法》明确单位负责人作为本单位会计行为的责任主体，要对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。

1、切实履行法律赋予的职责。单位负责人要不断提高执行财经法纪法规的自觉性，切实加强对本单位会计工作的领导，完善内部会计监督制度，理顺会计工作关系，保证会计工作有序进行，保证会计信息的真实与完整，确保《会计法》和各项财经法纪的贯彻执行。

2、实行严格的内部控制制度。单位负责人有责任和义务建立健全单位的内部控制制度，做到会计事项相关人员的职责权限明确，重要经济业务事项的决策与执行的监督制约程序明确，财产清查的范围、程序明确，实施内部审计的办法与程序明确。

3、创造良好的会计工作环境。单位负责人应当支持。保证会计机构和会计人员依法履行职责，保障会计人员合法权益，经常了解掌握会计工作情况，帮助会计人员解决履行职责中遇到的困难和问题，在单位内部为会计人员实行有效监督创造一个良好的工作环境。

[摘要]本文从国际内审协会通过的内部审计新定义对内审人员角色的转变，以及李金华审计长对内部审计服务职能的强化出发，指出内部审计要充分发挥其服务职能，寓监督于服务之中，只有强化发展“服务导向型”内部审计。并从“是什么”、“为什么要”以及“如何发展”等几个方面对“服务导向型”内部审计进行了全面阐述。[关键词]内部审计定位服务导向国际内部审计师协会（IIA）通过的内部审计新定义强调内部审计人员应通过系统化、规范化的方法参与企业经营管理，洞察企业风险，帮助企业实现目标。新定义对内部审计人员的角色要求发生了转变，不再过分强调内部审计人员是一种监督者的身份，而更多地强调他们要帮助管理者和员工进一步发现和解决企业经营管理中的问题，起到服务企业的作用。李金华审计长也指出：“内部审计机构很重要的一点就是为你所在的部门、单位加强管理，提高效益，建立良好的秩序方面发挥作用，这就是内部审计的主要目标”、“我们要把内部审计作为一个控制系统，而不是一个检查系统”。由此可见，现代企业制度下的内部审计要找准定位，要在监督企业依法经营的同时，重点是审计和评价企业经营的效益性，进行事前控制，为企业改善经营管理、提高经济效益服务，为企业领导者提供咨询服务，促进实现组织目标。在这种环境和要求下，发展“服务导向型”内部审计也就势在必行了。一、什么是“服务导向型”内部审计“服务导向型”内部审计是指审计工作立足于企业内部管理需要，为企业管理和效益服务，并将监督寓于服务之中的一种内部审计模式。在这种模式下，审计与被审计的关系更趋于和谐，其审计内容从传统的财务查账向企业经营管理的各方面拓展，突破财务领域，以管理审计和效益审计为主导，以审计和评价经济活动的效益性和风险性为重点，以评价内控制度的健全有效性为核心，这是“服务导向型”内部审计的主要特征。“服务导向型”内部审计是一种更符合内部审计产生发展内在要求的审计理念和模式。关于这一点，从国际内部审计师协会对内部审计确定的目标上可以得到很好的说明：“内部审计的目标是协助本组织的成员有效地履行其职责，实现组织目标。为此目的，内部审计为他们提供有关被查活动的分析性、建设性的咨询意见和信息”。它反映了内部审计向风险管理审计和咨询活动扩展的趋势，并强调内部审计应采取“咨询”这种“诊断”性的服务方式。即虽然监督纠错仍是内部审计的基本特征，但监督纠错的目的不是为了惩罚，而是为了解决和改善问题，类似“看病”性质，根本目的是为企业提供服务。二、发展“服务导向型”内部审计是内部审计存在和发展的必然要求电力系统的内部审计始于二十世纪八十年代中期，是在计划经济体制下逐步建立和发展起来的，其主要职责是查错防弊，审计的对象主要是会计凭证、帐簿、报表等会计资料，主要工作都集中在财务领域。这种“监督导向型”的内部审计在一定程度上限制了内部审计作用的发挥，影响了内部审计的发展。内部审计作为企业管理的一个职能部门，一方面不具备独立性，其审计结果也没有强制性，如果审计部门一味地强调审计监督，强调查错防弊，总是事后算账，将自己凌驾于企业之外，这样就会使内部审计的路越走越窄；另一方面财务部门定期开展的财务稽核实际就具有财务审计的功能，如果我们仍然局限于传统的财务审计领域，内部审计机构将逐渐失去存在的必要。正如国际内部审计师协会前主席安东尼．瑞德里曾指出的：“我们（内部审计）是改善公司管理水平的力量。我们的业务与其他管理组织相比正逐日增加。如果能继续保持这种势头，我们将成为下一世纪的职业”，否则“下世纪将没有我们的位置”。在这种形势下，只有找准定位，将内部审计做为一种对被审单位的服务，以服务为导向，拓展审计领域，以防范风险、强化管理、提高效益为目的来开展审计活动，建立“服务导向型”内部审计，内部审计才有存在和发展的必要。三、“服务导向型”内部审计中监督与服务的关系“服务导向型”内部审计在强调“服务”职能时，并未否定其“监督”职能。审计的本质是监督，监督是审计的最基本职能，“监督”一词在审计领域里有其广泛的含义和不同的形式。“服务导向型”内部审计监督包括对法律法令、公认会计准则遵守情况的检查督促，但更多的是对内部控制系统的监督，对本组织、成员是否遵循企业内部的方针、政策、程序、制度及履行其职能的监督，从根本上讲，这也是为本组织内部经营管理服务，为提高经营效益，实现组织最高目标服务。由“监督导向型”向“服务导向型”转变，并不是削弱审计的监督职能，而只是对监督的出发点和方式的转变。通过“服务”职能的有效发挥，可以促使其监督职能的到位，而如上所述，监督职能的到位又可从全局意义上促进企业的健康良性发展，也就实现了其服务职能，从而真正发挥内部审计的应有作用。总言之，“服务导向型”内部审计中监督与服务就是一种辩证统一体的关系。四、如何发展“服务导向型”内部审计内部审计能否发挥其职能，促使企业加强管理，取决于审计的内容和质量、领导的重视程度和被审单位的接受程度以及内部审计的独立性和权威性，所以发展“服务导向型”内部审计必须从以下几个方面着手：（一）转变思想观念。包括内部审计人员和非审计人员两方面思想观念上的转变。内审人员应明确内部审计的目的，内部审计不仅要监督本单位遵守和执行财经纪律，而且要提高到“以经济效益为中心”这个层次上来，能够为决策层和管理层服务，为提高本单位经济效益服务。内部审计人员应摆正自己的位置，不能将自己置身于本单位的经营管理之外，俨然以国家监督员的姿态来开展工作，而应将自己视为本单位管理职能部门的一员，对本单位内部控制实施“再控制”。非审计人员中单位管理者的思想观念转变尤为重要，领导是否重视内部审计工作，能否接受和采纳内部审计的建议很大程度上决定了内部审计职能的发挥。现代内部审计是促进完善企事业单位内部管理，提高经济效益的重要手段，要改变那种内部审计是国家的要求，是一种例行公事的错误认识，真正意识到内部审计是本单位内部管理的切实需要。另一方面，部分被审单位对内部审计工作的认识和理解不够，在认识上存在偏差，把内部审计仅仅看作是来查问题、挑毛病的，因而在配合审计部门工作和对审计建议的落实方面重视不够。内部审计不具强制性，所以这种观念如果不改变，对内部审计服务职能的发挥将产生十分不利的影响。

（二）改进审计策略和方法，不断提高工作质量。内部审计要有效地发挥服务职能，提出建设性的意见，就要深入调查内部控制和经营管理的现状，找出薄弱环节和经营不善之处，并寻求改进的措施，而这就需要取得被审计单位的理解、参与和合作。因此，在审计策略上，我们要采取参与合作的方式。在审计开始时，要对被审单位抱着信任的态度，与他们讨论审计目标、内容、计划及采取某些审计程序和方法的理由，以取得他们的理解和支持。在审计过程中要多征求被审单位的意见，寻求他们的合作，及时与当事人讨论审计中发现的问题，共同分析改进的必要性，探讨改进的可行性措施；在提出审计报告时多采用建设性的语言，重点放在问题产生的原因、可能造成的影响及改进措施上；多进行换位思考，站在被审单位的角度看问题，促使被审单位主动接受审计意见。在“服务导向型”的内部审计模式下，内审人员应鼓励被审单位的人员在审计过程中提出所关心的问题，在编写审计报告时使用正面而非责难性的措辞，对薄弱环节和存在的问题指明可改进的机会，不简单地予以暴露；只向被审单位提供其需要的有用信息，针对不同层次管理人员的不同需要，提出不同的管理建议书。其中反映重大问题的报告和审计总结报告呈送最高管理当局，以便获得他们的支持、协调和授权；而详细性的管理建议书则直接送给部门负责人或第一线管理人员，以便及时采取措施，就地予以改进。内部审计部门采取这种新型的审计方式既可改善与管理人员的关系，实现和谐审计，又增强了内部审计工作的主动性和建设性，提升内部审计工作的影响力，最终必然促进企业经营管理水平的提高，继而受到公司管理当局的赞赏。从而使内审人员成为企业管理当局改善经营管理、实现企业目标的热心顾问和助手。

在工作方法上，一是内部审计工作要从“小作坊式”的单个项目审计，向整体性、系统性的全方位审计转变；二是从审计部门和少数职能部门分散的、单打独斗式的审计和调查，向由审计部门牵头、加强组织协调、整合审计资源、发动全员参与的审计方式转变；三是内部审计必须丰富审计手段，比如采取计算机辅助进行非现场审计等，减少被审单位的麻烦；四是应围绕企业工作重心，转变工作思路，由原来的以事后审计为主转变为以事前、事中审计为主，参与决策的全过程，保证决策科学合理和有效实施，为本单位经营管理的最优化和经济效益最大化做出贡献。（三）转变内审工作重点，为提高企业效益服务。“服务导向型”内部审计模式下，内部审计要紧紧围绕企业生产经营管理的中心工作，注意选择单位领导重视、员工关心和对企业效益影响较大的热点、难点问题进行审计。内审人员应深入了解各所属单位的经营现状和情况，开展有针对性的审计项目，不断提高审计成果的效用和影响，使内审作用得到更好的发挥。除了传统的财务收支审计和经济责任审计外，可以从以下几个方面开展审计项目：1、内部控制审计。这是“服务导向型”内部审计工作的核心内容，主要包括检查和评价企业内部控制系统是否健全，运行是否有效，并通过科学的测评方法找出内控制度的薄弱环节，提出改进建议，堵塞制度漏洞，为完善内控制度服务，防患于未然。内部控制审计大多时候并非是以独立的审计项目进行的，它更多的应是贯穿于各类审计项目的工作当中，作为一个审计侧重内容，这是进行风险管理的必然要求。2、绩效审计。主要指在对财务收支及其经济活动的真实性、合法性进行审计的基础上，审查其在履行职责时资金使用所达到的经济、效率和效果程度，并进行分析、评价和提出改进意见的专项审计行为。与一般审计指向“钱是怎么花的”不同，绩效审计重点是考量“花钱的效果”，扩展来讲就是对经营行为全方位的效果评价和分析。从“帮助企业增加价值，实现组织目标”的角度来理解，效益审计也应是“服务导向型”内部审计的核心内容之一。3、决策评价审计。主要是以监督经济决策权、评价决策效益性为主线，加大对重大经济事项决策过程的审计，追踪决策执行结果，分析决策过程是否科学合理，决策结果是否正确有效，促进领导干部科学执政。4、经济合同审计。是由内部审计部门对经济合同的签订、履行过程和终结进行审计监督、评价和咨询的活动，是内部审计的一项重要内容。经济合同审计的主要目的和作用是可以完善合同条款，避免经济纠纷，强化企业内部控制，加强相关业务部门的责任，维护企业合法权益，预防经营风险，使合同得以正确履行。针对以上四类审计项目，具体到我们电力企业来说一是要以电网建设和基建工程建设的各相关方面为重点开展内部审计工作，包括建设规划的可行性、年度预算的安排、资金的筹措和分解、工程建设招投标管理、设备的采购和供应、小型基建的工程审计等，力求决策合理、降低造价、节约投资。这就涉及到决策评价审计和经济合同审计的内容；二是在绩效审计方面则要以当前公司改组改制为重点，如多经企业的民营化改制，专业化经营等，深入调查分析多经企业经营管理中的风险和问题，确保国有资产的保值增值，提高资产质量；三是要以经营目标为重点，开展以防范风险为导向的内部控制审计和专项审计调查，如电力营销方面的风险分析和控制、电费回收方面的潜在风险以及工程管理方面的内控程序测评等，以提高公司管理水平，增加企业价值。（四）丰富内审人员结构，提高人员素质，保证审计成果质量。“服务导向型”内部审计要求针对问题提出有建设性的合理化建议，相比简单的查错纠弊，这显然要困难的多。内部审计要想更好的为实现组织目标服务，归根结底还是要丰富内审人员结构、提高人员素质，这样才能洞悉企业经营管理的风险和问题，并就此提出行之有效的审计意见，保证审计成果的质量。1、内审人员结构应向多元化方向发展。审计人员不仅要包括财务会计人员，还要有工程、计算机、企业管理等各种专家。要解决内审人员结构单一的问题，首先就是要丰富内审部门的人员结构和知识结构，其次就是设立内审人员专家库。把各方面的专业人员都纳入审计部门是不可能的，内部审计很多情况下必须借助于具有特殊技能的外部专业人员的力量。可以考虑将各行业的资深专业人士纳入内审专家库，将其确定为兼职审计员，颁发正式的聘书，遇到特定审计项目时可以抽调借用，相应的时间和资金方面的协调问题应得到领导的支持。

2、内部审计人员应有创造性的思维模式。内部审计人员要成为风险管理的专家，就应有创造性的思维模式，具备放大思维。内部审计人员通过调查和测试，应了解影响本企业主要经营活动的内、外部环境的变化，不断地总结与发展思维模式，能够以小见大，帮助企业识别各类风险。3、内部审计人员要具有良好的交流技巧。内部审计人员必须具备良好的交流与沟通技巧，在整个审计过程中努力与被审计人员维持良好的人际关系，消除被审计对象的抵触，共同分析错误和问题及潜在影响，探讨改进措施和可行性。这种关系可以使被审计单位认识到内部审计是一种帮助而不是一种威胁，使内部审计人员能够深入调查，发现问题，并出具恰当的审计报告，为企业提供有价值的服务。4、内部审计人员要掌握多方面的信息技术。内部审计人员面对企业普遍使用的信息技术和内容日趋扩大的业务范围，要想获取对称的信息量，不因审计线索的改变而无法跟踪审计，仅仅了解财务信息系统是不够的，还必须掌握多方面的信息技术。比如进行电力营销审计调查，如果审计人员不熟悉营销信息系统，就无法评价该系统的流程控制合理性和数据安全性，也就无法得出切实的审计结论。（五）增强内部审计独立性与权威性，强化领导对内部审计的重视程度，充分发挥内部审计的控制和监督效果。在“服务导向型”内部审计下，监督到位就是更好地为企业服务，以服务为导向也离不开监督。因此充分发挥内部审计的监督效果也是发展“服务导向型”内部审计的要求之一。如前所述，审计的本质是监督，监督是审计的最基本职能。而现行的内部审计机构设置体系无法体现审计的独立性，其权威性也就无从谈起，这大大影响了内部审计的控制和监督效果，也影响了其服务职能的发挥，这对强化领导对内审工作的重视程度同样也是十分不利的。要增强内部审计独立性与权威性，可考虑对内部审计机构设置体系进行改革。在现行体制下，内部审计机构独立性和权威性的强弱往往取决于其隶属关系和领导层次的高低，领导层越高，独立性和权威性就越高，反之越弱。对于类似电力企业这种上下级隶属关系复杂的中央级企业单位，在机构设置上可考虑采取下级内审机构直属于上级内审部门，按派出机构设置，与本级单位在管理权上脱钩，下级内审机构发挥监督职能的审计业务工作向上级内审部门负责；发挥评价、咨询、服务职能的业务工作向本级单位经营管理层负责。这样就能在更好地对同级部门进行有效监督的同时，也能保证内部审计改善经营管理、提高经济效益这一服务职能的发挥，消除了传统的内部审计强调和侧重于监督但却无法实施有效监督的体制瓶颈。同时，这种垂直管理模式也有利于审计资源在全系统内的有效调配。最后援引内部审计大师劳伦斯?索耶的一句话来给当前的内部审计做一个定位：“内部审计师是内部咨询师，是家中的宾客，而不是街上的警察；他不仅要寻找那些或大或小的错误，而且要为改善业务活动提供指南；他不是处分众人的事后诸葛，而是鞭策人们励精图治的改革者；他不仅关心该做的事是否做了，而且关心事情是否做得恰当。”这句话深入浅出地概括了“服务导向型”内部审计的本质，内部审计人员只有成为内部咨询师、家中的宾客、改革的推动者，才可说充分发挥了内部审计的服务与监督职能，才真正找准了内部审计的定位。

各基层单位：

为了进一步加强农委事业单位党政班子工作绩效考核管理，充分调动和激励事业单位党政领导干部的工作积极性和创造性，促进全区现代农业发展和新农村建设，努力开创农业工作新局面，不断取得各项工作的新成绩，结合实际，特制定如下实施意见：

一、指导思想

以党的精神、""重要思想和科学发展观为指导，以上级党委、政府关于农业工作和事业单位干部政策为依据，紧密结合农委基层班子建设实际，增强考核的公平性、合理性和可操作性，逐步建立一套科学合理的考评体系，实现责任与权利相匹配、贡献与报酬相一致、个人收益与单位效益相协调、物质激励与精神鼓励相弥补的考核激励机制，不断促进基层党政领导干部树立正确的政绩观，强化事业心、责任感，激发创造力，充分调动各种积极因素，推进农业科技进步和高效生态现代农业的发展。

二、基本原则

一是要有利于突出发展这个主题。要紧密围绕现代农业发展、实施科教兴农、提高农业综合能力，把发展的实际成效作为考核评价的主要依据。

2013年的财务工作要在局党组的领导下，认真落实省局的各项要求，积极发挥财务的服务、保障、监督职能。

一、总体要求

2013年工商系统财务管理工作的总体要求是：围绕中心工作，加强财务科学化、精细化管理，努力提高预算执行效果，着力化解历史遗留债务，全面规范基建财务管理，注重抓好内部审计质量，扎实推进财会基础建设，调整优化支出结构，提高资金使用效益，切实为全系统履行职责提供经费保障。

二、主要任务

2013年工商系统财务工作的主要任务是：对省局明确的工作任务要认真予以落实；对预算规定的各项指标要切实加以执行；对基层建设的经费要按规定的标准给予保障；对历史遗留的市场建设债务要彻底进行化解；对财务内控制度要进一步修订、完善和落实；对内部审计的工作任务和审计结果要追踪、督促落实；对收费等涉财事项引起的社会矛盾要慎重进行应对；对符合政策规定的干部职工的利益要主动进行协调；对系统事业发展和基本建设要有初步规划和计划；对财务会计工作中的新情况和新问题要探索解决的新办法。

三、具体工作

有效的内部审计、强有力的政府审计和独立的注册会计师审计相辅相成，构成一个完整的监督体系，在我国社会主义市场经济建设中发挥了和发挥着极大的作用，在会计信息失真治理中也应发挥更为积极的作用。但由于内部审计、政府审计与注册会计师审计在各自功能、具体审计目标和审计内容等方面存有差异，因而在会计信息失真治理中的作用也不一样。本文主要探讨内部审计在会计信息失真治理中的作用。

一、内部审计作用的理论分析

（一）直接作用

第一，内部审计可以通过自己的监督工作，发现并纠正存在的问题，督促企业各级管理人员及各位员工遵纪守法，严格执行制度规定，对企业各项经济业务进行客观的会计核算并及时地真实地披露会计信息，保证财务报告的真实可靠性。

第二，内部审计职能的全面实现，有利于降低企业风险，提高企业经济效益，进而促进会计信息质量的提高。内部审计的职能随社会经济的发展及企业活动和管理水平变化而不断向前发展。现在，内部审计职能已发展为“保证和咨询服务”，即内部审计充分发挥其评价职能的作用，增加组织价值和改善经营管理，提高有关数据和信息的相关性和可靠性；通过咨询活动，为管理当局提供专业服务，为风险管理出谋划策，降低企业风险，从而在实质上促进财务报告内容的确定性和质量的提高。

（二）间接作用

第8指导检查组主要负责联系**、**6家中央企业。前两个阶段工作已圆满完成，现将第二阶段工作总结报告如下

一、6家联系企业分析检查阶段工作情况

学习实践活动开展以来，6家企业党委（党组）高度重视，领导干部率先垂范，各企业学习实践活动领导小组精心组织，统筹安排，有序推进，各企业联系实际，突出主题特色，广大党员干部认真学习、广泛参与。做到了规定动作不走样、自选动作有创新。6家企业牢牢把握学习实践活动的正确方向，把学习贯彻学习实践活动的始终，在深入查找问题、分析问题上下功夫，取得了积极成果。

第一、学习贯彻始终，设计载体明确。6家企业在第一阶段深入学习科学发展观理论的基础上，在第二阶段重点学习了习、李源潮同志在中央企业学习实践活动座谈会上的重要讲话精神，学习了李荣融同志在学习实践活动第二阶段工作会议上的讲话内容。中国三峡总公司等企业在视频会结束后还立即对会议精神进行了部署。*矿冶研究院组织了为期5天的质量、环境、职业环境安全管理体系贯标内审员培训，为企业加强内部管理，实现科学发展打下了良好基础。通过不断认真学习，各企业充分认识到切实贯彻落实科学发展观思想，不仅是当前面对国际金融危机严峻挑战的需要，更是企业持续环境稳定发展的必然要求。要牢牢抓住这次科学发展观环境活动的契机，解放思想，更新观念，带头解决影响和制约科学发展观的突出问题，带头创新体制机制，带头把握科学发展规律，带头增强科学发展观意识，带头提高科学发展能力，带头推进科学发展上水平。同时，提出了各自科学发展的实践载体。武钢提出了“推进三次创业，科学发展武钢，创建四个一流”；东风公司提出了“实现三个跨越，构建一方和谐”；中国三峡总公司提出“建设国际一流清洁能源集团”；武汉邮科院提出“推进三个创新，实施三个战略，加快三个转变

”等，既符合企业实际，又具有新意创新。这些都为实践环境活动顺利开展奠定了坚实的思想基础。

第二、专题民主生活会准备充分，主题明确。在广泛征求意见和建议的基础上，6家企业召开了领导班子民主生活会，对照科学发展观的要求，谈认识、找问题、析根源、汇举措，明确了方向，统一了思想。各二级单位也召开了专题组织生活会。其主要特点：一是组织筹备“严”。6家企业对民主生活会精心组织、严格把关，“严”字当头。认真把握领导班子专题民主生活会会前、会中、会后的每一环节，紧紧围绕科学发展，找准突出问题，深刻剖析原因，确保“查找问题要准、剖析原因要深、发展思路要清”。二是查找自身问题“严”。领导班子通过广泛征求各方面意见，虚心听取职工群众意见和建议，并进行认真归纳和梳理。领导班子成员按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，亲自动手撰写了个人发言材料。*矿冶研究院党委书记、副院长王晓梅还对每位班子成员的发言材料提出了修改建议。三是交心谈心活动“严”。领导班子成员之间开展了批评和自我批评，民主生活会形成了开诚布公、批评团结、共谋发展的良好氛围，部分企业还邀请了基层同志和群众，真诚接受监督。通过班子成员之间开展了相互真诚谈心活动，形成了新的共识，进一步明确了企业发展方向。中国三峡总公司针对存在的问题，提出了坚持“走出去”、提高五种能力、坚持“先移民、后工程”、重视科技创新、坚持艰苦奋斗等五条举措。葛洲坝集团对照科学发展观，认识到工作中还存在“十大差距”，推动企业科学发展，要正确处理“十大关系”。东风公司、武钢、*矿冶院、武汉邮科院也分别提出了具体举措和要求。

第8指导检查组主要负责联系**、**6家中央企业。前两个阶段工作已圆满完成，现将第二阶段工作总结报告如下

一、6家联系企业分析检查阶段工作情况

学习实践活动开展以来，6家企业党委（党组）高度重视，领导干部率先垂范，各企业学习实践活动领导小组精心组织，统筹安排，有序推进，各企业联系实际，突出主题特色，广大党员干部认真学习、广泛参与。做到了规定动作不走样、自选动作有创新。6家企业牢牢把握学习实践活动的正确方向，把学习贯彻学习实践活动的始终，在深入查找问题、分析问题上下功夫，取得了积极成果。

第一、学习贯彻始终，设计载体明确。6家企业在第一阶段深入学习科学发展观理论的基础上，在第二阶段重点学习了习、李源潮同志在中央企业学习实践活动座谈会上的重要讲话精神，学习了李荣融同志在学习实践活动第二阶段工作会议上的讲话内容。中国三峡总公司等企业在视频会结束后还立即对会议精神进行了部署。*矿冶研究院组织了为期5天的质量、环境、职业环境安全管理体系贯标内审员培训，为企业加强内部管理，实现科学发展打下了良好基础。通过不断认真学习，各企业充分认识到切实贯彻落实科学发展观思想，不仅是当前面对国际金融危机严峻挑战的需要，更是企业持续环境稳定发展的必然要求。要牢牢抓住这次科学发展观环境活动的契机，解放思想，更新观念，带头解决影响和制约科学发展观的突出问题，带头创新体制机制，带头把握科学发展规律，带头增强科学发展观意识，带头提高科学发展能力，带头推进科学发展上水平。同时，提出了各自科学发展的实践载体。武钢提出了“推进三次创业，科学发展武钢，创建四个一流”；东风公司提出了“实现三个跨越，构建一方和谐”；中国三峡总公司提出“建设国际一流清洁能源集团”；武汉邮科院提出“推进三个创新，实施三个战略，加快三个转变

”等，既符合企业实际，又具有新意创新。这些都为实践环境活动顺利开展奠定了坚实的思想基础。

第二、专题民主生活会准备充分，主题明确。在广泛征求意见和建议的基础上，6家企业召开了领导班子民主生活会，对照科学发展观的要求，谈认识、找问题、析根源、汇举措，明确了方向，统一了思想。各二级单位也召开了专题组织生活会。其主要特点：一是组织筹备“严”。6家企业对民主生活会精心组织、严格把关，“严”字当头。认真把握领导班子专题民主生活会会前、会中、会后的每一环节，紧紧围绕科学发展，找准突出问题，深刻剖析原因，确保“查找问题要准、剖析原因要深、发展思路要清”。二是查找自身问题“严”。领导班子通过广泛征求各方面意见，虚心听取职工群众意见和建议，并进行认真归纳和梳理。领导班子成员按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，亲自动手撰写了个人发言材料。*矿冶研究院党委书记、副院长王晓梅还对每位班子成员的发言材料提出了修改建议。三是交心谈心活动“严”。领导班子成员之间开展了批评和自我批评，民主生活会形成了开诚布公、批评团结、共谋发展的良好氛围，部分企业还邀请了基层同志和群众，真诚接受监督。通过班子成员之间开展了相互真诚谈心活动，形成了新的共识，进一步明确了企业发展方向。中国三峡总公司针对存在的问题，提出了坚持“走出去”、提高五种能力、坚持“先移民、后工程”、重视科技创新、坚持艰苦奋斗等五条举措。葛洲坝集团对照科学发展观，认识到工作中还存在“十大差距”，推动企业科学发展，要正确处理“十大关系”。东风公司、武钢、*矿冶院、武汉邮科院也分别提出了具体举措和要求。