煤矿职业危害范文10篇

各省级煤矿安全监察机构：

为促进煤矿作业场所粉尘危害防治工作，国家煤矿安全监察局决定开展一次煤矿作业场所粉尘危害和粉尘监测工作专项监察执法。现将有关事项通知如下：

一、监察目的

督促煤矿企业落实职业危害防治主体责任，有效预防与控制煤矿作业场所粉尘危害；了解和掌握煤矿企业粉尘监测工作开展情况。

二、监察的主要内容

1.煤矿作业场所粉尘危害情况（具体内容见附件1）。

同志们：

这次全国作业场所职业卫生监督检查和执法工作会议是自2003年作业场所职业卫生监督检查职责划入我局以来召开的第一次工作会议。会议的主要任务是，学习贯彻党的十六届六中全会精神和总局近期的工作部署，统一思想、提高认识，明确职责、明晰思路，落实任务、推动工作，促进作业场所职业卫生监督检查和执法工作的更好开展。

会议期间，大家交流了经验，研究了工作，参观了现场，取得了较大收获。下面我讲几点意见。

一、积极探索，启动作业场所职业卫生监督检查和执法工作

建国以来，我国职业卫生监管职能发生了三次重大变化。第一阶段：自新中国成立到1998年，职业卫生监管主要由劳动部门负责；第二阶段：1998年，政府机构改革，将劳动部承担的职业卫生监察职能，交由卫生部承担；第三阶段：2003年，中央机构编制委员会办公室下发了《关于国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）主要职责内设机构和人员编制调整意见的通知》，对职业卫生监督管理的职责进行了调整，将卫生部承担的作业场所职业卫生监督检查职责划到国家安全生产监督管理局，2005年又明确将此项职能划归国家安全监管总局。煤矿这方面的职能划给了国家煤矿安监局。

自作业场所职业卫生监督检查职能划转到安全监管部门和煤矿安全监察机构以来，我们认真履职，积极探索，做了一些工作。一是多次召开研讨会，研究探讨如何开展作业场所职业卫生监督检查工作。二是配合有关部门在全国范围内开展了乡镇企业、农村个体工商户职业病危害专项整治行动。三是下发通知，对启动作业场所职业卫生监督检查工作进行了部署。四是就职业卫生工作的具体分工，与卫生部进行了多次协商，联合下发了《关于职业卫生监督管理职责分工意见的通知》。五是与卫生等有关部门联合开展了职业卫生示范企业的评选活动，在全国评选出了56家职业卫生示范企业。

为认真贯彻落实党的精神，根据全国、全省、全市安全生产电视电话会议、安全生产工作会议和职业健康监管监察工作会议部署，切实加强职业健康监管执法工作，推动企业职业病危害防治主体责任制落实，遏制职业病高发态势，按照《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于开展职业健康执法年活动的通知》部署，特制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的精神和系列重要讲话精神，按照省委省政府工作部署，以推动企业落实职业病危害防治主体责任为核心，以规范职业健康执法为抓手，以查处严重违法行为为重点，以维护劳动者职业健康权益为目标，扎实开展职业健康执法工作，打击非法违法行为，保护劳动者生命健康及相关权益。

二、总体目标

通过开展活动，强化职业卫生监督执法工作，严厉查处各类职业卫生违法违规行为，促进用人单位加强职业卫生管理，落实职业病防治各项措施，改善工作场所环境和条件，保护劳动者健康权益，推动《职业病防治法》和《省职业病防治规划》各项目标任务的落实。

三、主要任务

摘要：目的比较两种职业健康风险评估法对煤矿企业重点工作场所粉尘危害评估的应用，探讨其适用性。方法2019年1—12月，利用职业健康风险指数法和国际采矿与金属委员会（InternationalCouncilonMiningandMentals，ICMM）定量评估法对四川省15家煤矿企业的重点粉尘作业岗位进行职业健康风险评估。结果15家煤矿企业8个岗位的120个风险评估结果中，职业健康风险指数法评估结果风险等级为4级以上的36个，占总数的30.00%；ICMM定量评估法评估结果风险等级为4级以上的99个，占总岗位数的82.50%。结论两种评估方法均能在一定程度上评估和预测粉尘的职业健康风险，ICMM定量法评估结果更为严格，风险指数法考虑了工程防护、个体防护等作业条件更能反映企业的实际风险。

关键词：煤矿企业；粉尘；职业健康风险评估方法

我国是世界上尘肺病危害最为严重的国家，接触粉尘的人数、新发尘肺病人数及现患尘肺病人数均居世界之首[1]。截止2018年底，我国累计报告职业病97万余例，职业性尘肺病87万余例，约占总数的90%[2]，其中煤工尘肺占职业性尘肺的50%以上[3]。中国煤炭工业协会发布的《2018年煤炭行业发展年度报告》[4]显示，截止2018年底，我国煤矿数量约有5800处左右，大型煤矿从业人员268.32万人。2009—2016年煤炭行业职业病发病人数位列行业第一[5]，长期接触粉尘可引起尘肺病、慢性阻塞性肺疾病等一系列病变。探讨煤矿企业粉尘职业健康风险评估有着极其重要的意义。我们按照风险识别、风险特征分析、职业危害因素接触评估、风险特征描述4个步骤，应用职业健康风险指数法[6]、国际采矿与金属委员会（InternationalCouncilonMiningandMentals，ICMM）职业健康风险评估法[7]对四川省15家煤企业的煤尘和矽尘进行健康危害风险评估，探讨其适用性。

1对象与方法

1.1对象

选取15个四川省小型采煤企业，于2019年1—12月对其井下接触粉尘岗位进行检测，并开展粉尘职业健康风险评估。15个煤矿中有10个投产于2000年以前，5家投产于2005年以前，年产煤（1.5~2.6）×105t。

为认真贯彻落实党的十八届三、四中全会精神，按照中央的依法治国、县委依法治县的重大决策部署，进一步加强安全生产依法行政工作，落实安全生产行政执法责任，规范安全生产行政执法行为，实现安全生产行政执法工作制度化、规范化和科学化，根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究暂行规定》和《2015年安全生产监察执法工作计划》巴安监发[2015]1号文件要求，结合我县工作实际，制定全县2015年安全生产监察执法工作计划。

一、指导思想

以深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神为指导，牢固树立“安全发展、科学发展”理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真贯彻国家、省、安全生产工作部署，紧紧围绕全县安全生产工作总体要求，继续深入开展“有计划、全覆盖、规范化”安全生产执法检查，强化源头管理，落实监管责任，督促安全生产经营单位落实主体责任，增强安全生产执法工作的有效性和权威性，严厉打击各类安全生产违法行为，积极消除各类事故隐患，最大限度减少一般事故、有效防范和遏制较大事故，确保不发生重特大事故，促进全县安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

紧紧围绕县委、县政府社会经济发展目标和全县安全生产工作部署，通过强化安全生产行政许可、执法检查、专项整治和督查、宣传教育培训和安全生产违法违章行为的查处，促进全县煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业危害、道路交通等重点监管行业领域的生产经营单位安全生产主体责任进一步落实，确保全县各类事故指标严格控制在下达的各项控制指标以内。

三、主要任务

一、明确思想，把握思路

深入学习贯彻关于“党政同责、一岗双责”和安全生产“三个必须”等重要讲话精神，以科学发展、安全发展为统领，坚持预防为主、防治结合，实行分类管理、综合治理。建立政府统一领导、部门协作配合、行业规范管理、用人单位负责、职工群众监督的职业病防治工作机制，有效维护和保障劳动者健康权益。

认真贯彻落实《职业病防治法》，以县人民政府安全生产委员会办公室《关于2014年职业卫生监督管理工作意见》为导向，突出职业病防治工作重点，加大职业病病源、职业病病控等相关环节的监管力度，按照“开展一个活动、突出二个重点、落实三项措施，抓好四项工作”的工作思路，督促用人单位全面落实主体责任，切实保护劳动者身体健康与生命安全。

二、成立机构，专项负责

乡政府成立由副乡长为组长，社会事业服务站站长为副组长，服务站工作人员为组员，乡卫生院安排人员参加的职业卫生工作小组。

三、全面监督，针对处理

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中全会和、总理系列重要讲话精神为指导，按照“广覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，继续以贯彻落实《职业病防治法》、国家安全监管总局“一规定、四办法”为主线，结合用人单位职业卫生基础建设活动和职业病危害专项治理，加大职业卫生监管力度，严厉查处各类职业卫生违法违规行为，全力抓好用人单位落实职业病防治主体责任，保障劳动者健康权益。

二、总体目标

通过开展活动，强化职业卫生监督执法工作，严厉查处各类职业卫生违法违规行为，促进用人单位加强职业卫生管理，落实职业病防治各项措施，改善工作场所环境和条件，保护劳动者健康权益，推动《职业病防治法》和《省职业病防治规划(2009-2015年)》各项目标任务的落实。

三、主要任务

（一）突出重点行业领域。要突出抓好矿山（煤矿、非煤矿山）、化工（生产、储存）、建材（陶瓷、石材加工等）等职业病危害严重行业领域以及开展了职业病危害专项治理八大行业领域的执法检查。

一、明确思想，把握思路

深入学习贯彻关于“党政同责、一岗双责”和安全生产“三个必须”等重要讲话精神，以科学发展、安全发展为统领，坚持预防为主、防治结合，实行分类管理、综合治理。建立政府统一领导、部门协作配合、行业规范管理、用人单位负责、职工群众监督的职业病防治工作机制，有效维护和保障劳动者健康权益。

认真贯彻落实《职业病防治法》，以县人民政府安全生产委员会办公室《关于2015年职业卫生监督管理工作意见》为导向，突出职业病防治工作重点，加大职业病病源、职业病病控等相关环节的监管力度，按照“开展一个活动、突出二个重点、落实三项措施，抓好四项工作”的工作思路，督促用人单位全面落实主体责任，切实保护劳动者身体健康与生命安全。

二、成立机构，专项负责

乡政府成立由副乡长为组长，社会事业服务站站长为副组长，服务站工作人员为组员，乡卫生院安排人员参加的职业卫生工作小组。

三、全面监督，针对处理

为加强尘肺病预防控制和尘肺病患者救治救助工作，保障劳动者职业健康权益，按照卫生健康委等10部门《关于印发尘肺病防治攻坚行动实施方案的通知》文件要求，切实解决当前尘肺病防治工作中存在的重点和难点问题，坚决遏制尘肺病高发势头，保障劳动者职业健康权益，根据特制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民健康为中心，贯彻预防为主、防治结合的方针，按照“摸清底数，加强预防，控制增量，保障存量”的思路，动员各方力量，实施分类管理、综合治理，有效加强尘肺病预防控制，大力开展尘肺病患者救治救助工作，切实保障劳动者职业健康权益。（二）行动目标。到2020年底，摸清我县用人单位粉尘危害基本情况和报告职业性尘肺病患者健康状况。非煤矿山、冶金、建材等尘肺病易发高发行业的粉尘危害专项治理工作取得明显成效，纳入治理范围的用人单位粉尘危害申报率达到95%以上，粉尘浓度定期检测率达到95%以上，接尘劳动者在岗期间职业健康检查率达到95%以上，主要负责人、职业健康管理人员和劳动者培训率达到95%以上。尘肺病患者救治救助水平明显提高；稳步提高被归因诊断为职业性尘肺病患者的保障水平。煤矿、非煤矿山、冶金、建材等重点行业用人单位劳动者工伤保险覆盖率达到80%以上。职业健康监督执法能力有较大提高，基本建成职业健康监督执法网络，地市、县有职业健康监督执法力量，乡镇和街道有专兼职执法人员或协管员。非煤矿山、冶金、建材等重点行业新增建设项目职业病防护设施“三同时”实施率达到95%以上，用人单位监督检查覆盖率达到95%以上，职业健康违法违规行为明显减少。职业病防治技术支撑能力有较大提升，初步建成县级职业病防治技术支撑网络。尘肺病防治目标与脱贫攻坚任务同步完成。

二、重点任务

（一）粉尘危害专项治理行动。按照“摸清底数、突出重点、淘汰落后、综合治理”的路径，深入开展尘肺病易发高发行业领域的专项治理工作，督促用人单位落实粉尘防控主体责任，确保实现治理目标。1.开展粉尘危害专项调查。按照属地管理原则，组织开展专项调查，全面掌握用人单位粉尘危害基本信息及其地区、行业、岗位、人群分布情况，建立粉尘危害基础数据库，2020年底前完成调查工作。（县卫生健康局负责，县人民政府落实）2.集中开展非煤矿山、冶金等重点行业粉尘危害专项治理工作。组织印发治理工作指南和技术指南，明确治理目标、任务、步骤和要求，以及不同行业领域重点环节、重点岗位的防尘工程措施、检查要点，加强对治理工作的具体指导，推动用人单位从生产工艺、防护设施和个体防护等方面入手进行整治，控制和消除粉尘危害。（县卫生健康局负责，县人民政府落实）3.对2017年部署开展的水泥行业安全生产和职业健康执法专项行动，继续按照要求推进实施，突出对包装和装车环节的治理改造，确保所有水泥生产企业在2019年底前实现既定治理目标。（县卫生健康局、县应急部按职责分工负责，县人民政府落实）（二）尘肺病患者救治救助行动。1.加强尘肺病监测、筛查和随访。将《职业病分类和目录》中的13种尘肺病全部纳入重点职业病监测内容；加强尘肺病主动监测，开展呼吸类疾病就诊患者尘肺病筛查试点；对所有诊断为尘肺病的患者建立档案，实现一人一档。对已报告尘肺病患者进行随访和回顾性调查，掌握其健康状况。通过职业病信息管理系统逐级上报相关信息，县疾病预防控制中心负责收集汇总后报疾病预防控制中心，同时线卫生健康行政部门统计汇总后报送县人民政府。（县卫生健康局负责，县财政部配合，县人民政府落实）2.对诊断为尘肺病的患者实施分类救治救助。——对于已经诊断为职业性尘肺病且已参加工伤保险的患者，严格按照现有政策规定落实各项保障措施；对于已经诊断为职业性尘肺病、未参加工伤保险，但相关用人单位仍存在的患者，由用人单位按照国家有关规定承担其医疗和生活保障费用。依法开展法律援助，为诊断为职业性尘肺病的患者提供优质便捷的法律服务。（县人力资源社会保障局、县卫生健康局、县司法局、县国资委、县工会按职责分工负责，县人民政府落实）——对于已经诊断为职业性尘肺病，但没有参加工伤保险且相关用人单位已不存在等特殊情况，以及因缺少职业病诊断所需资料、仅诊断为尘肺病的患者，将符合条件的纳入救助范围，统筹基本医保、大病保险、医疗救助三项制度，做好资助参保工作，实施综合医疗保障，梯次减轻患者负担；对基本生活有困难、符合条件的，按程序纳入社会救助范围。（县卫生健康局、县人力资源社会保障局、县民政局、县医保局按职责分工负责，县人民政府落实）3.实施尘肺病重点行业工伤保险扩面专项行动。定期了解粉尘危害基础数据库信息更新情况，及时将相关用人单位劳动者纳入工伤保险统筹范围。（县人力资源社会保障局负责，县卫生健康局配合，县人民政府落实）（三）职业健康监管执法行动。1.按照监管任务与监管力量相匹配的原则，加强职业健康监管队伍建设，重点充实职业健康监管执法人员。2019年完善职业健康监管执法装备配备标准，保障监管执法需要。2020年建立完善与本地区职业健康监管执法任务相适应的执法队伍，强化对职业健康监管执法人员法律法规、行政执法、专业知识等方面的培训，到2020年底前，职业健康监管执法人员培训率达到100%。（县卫生健康局负责，县财政局按职责分工负责，县人民政府落实）2.加强对非煤矿山、冶金、在建水电站、道路隧道施工、建材等重点行业领域新建、改建、扩建项目职业病防护设施“三同时”的监督检查，对违反规定拒不整改的，严厉处罚、公开曝光，并依法将其纳入“黑名单”管理，强化震慑作用，确保这些重点行业领域新增建设项目“三同时”实施率达到95%以上。（县卫生健康局负责，县人民政府落实）3.按照分类分级监管原则，强化对粉尘危害风险高的用人单位的监督检查。对作业场所粉尘浓度严重超标但未采取有效工程或个体防护措施的，要进行重点监督，加大执法频次，依法从严处罚。对于粉尘浓度严重超标且整改无望的企业，要依法予以关闭。到2020年底前，非煤矿山、冶金、在建水电站、道路隧道施工、建材等重点行业监督检查覆盖率达到95%以上。（县卫生健康局负责，县人民政府落实）（四）用人单位主体责任落实行动。1.用人单位要设置或者指定职业健康管理机构（或组织）。非煤矿山、冶金、在建水电站、道路隧道施工、建材等粉尘危害严重的用人单位，要严格按照《职业病防治法》和《工业企业设计卫生标准》（gbz1）等有关法律法规和规章标准要求，设置和配备专职管理人员，负责粉尘防治日常管理工作，落实粉尘危害防治责任。2.用人单位必须依法及时、如实申报粉尘危害项目，按照要求开展粉尘日常监测和定期检测工作，加强防尘设施设备的维护管理，为劳动者（含劳务派遣工）配发合格有效的防尘口罩或防护面具，监督其正确佩戴与更换，主要负责人、管理人员和劳动者应定期参加培训。3.用人单位必须依法与劳动者签订劳动合同，告知劳动者粉尘危害及防护知识，为劳动者缴纳工伤保险；依法组织劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，为劳动者建立个人职业健康监护档案，对在岗期间职业健康检查发现有职业健康禁忌的，及时调离相关工作岗位。4.以健康企业建设为载体，推动企业提升粉尘危害防治水平。在重点行业推行平等协商和签订劳动安全卫生专项集体合同制度，督促用人单位认真履行职业病防治责任和义务。到2020年底前，重点行业用人单位劳动者工伤保险覆盖率达到80%以上，重点行业企业普遍依法与劳动者签订劳动合同。（以上由县卫生健康局、县人力资源社会保障局、县税务总局、县总工会按职责分工负责，县人民政府落实）（五）防治技术能力提升行动。建立完善县级支撑网络。按照省、卫生健康委要求，进一步整合我县疾控中心和医疗卫生机构的资源和力量，逐步推动建立县级职业病防治技术支撑体系，完善职业病防治机构、医疗卫生机构协调发展的职业健康检查服务体系，提升我县职业病防治能力。（县卫生健康局负责，县发展改革局配合，县人民政府落实）

三、防治攻坚时间和步骤安排部署

2012年全市煤矿安全监管工作的总体思路是：全面贯彻落实国家、省、市政府安全生产工作会议精神，牢固树立以人为本、安全发展的理念，认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号，以下简称国务院《意见》）和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称国务院《通知》）精神，以科学发展、安全发展为总要求，以深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，以落实责任、打非治违、瓦斯防治、防治水、基础管理为主要措施，有效防范和遏制煤矿安全生产事故，实现全市煤矿安全生产形势的根本好转，以煤矿安全生产的新成效迎接党的十八大胜利召开。

根据上述总体思路，突出抓好以下5个方面、19项重点工作：

一、进一步巩固和深化煤矿整顿关闭工作

1．加大力度、加快进度，认真开展煤矿整顿关闭工作。结合《市人民政府关于深化煤矿整顿关闭促进煤矿退出转型工作的意见》（铜政[2011]2号）、《市人民政府关于深化煤矿整顿关闭促进煤矿退出转型工作的补充意见》（铜政[2011]72号）精神。进一步提高认识，加强领导，加大煤矿整顿关闭提前退出转型工作力度，确保煤矿关闭工作任务落实到位。

2．加强煤矿关闭期间安全监管。加强对煤矿关闭工作督促检查，加强对煤矿企业撤除设备期间的安全监管，组织相关部门对煤矿关闭工作进行验收。

二、严格监管执法，落实煤矿企业主体责任