煤矿安全管理范文10篇

摘要:结合当前国家倡导的“四不两直”安全督查特点，阐述了外部督查对煤矿现场安全管理执行力的促进作用，并提出引入企业集团对基层煤矿“分区定点直管督查”两级督查的思路，以在外因对内因的驱动作用下，进一步提高煤矿安全管理工作的执行力水平。

关键词:煤矿;安全管理;四不两直;分区定点;督查

1煤矿安全检查与督查的必要性

我国煤炭行业的安全管理经过几十年的发展已形成了一整套完善的制度和做法，例如:现场作业前首先要围绕工作面“人、机、环、管”四个环节，从人的行为安全、物的状态安全、环境的安全条件以及现场安全管理等方面是否存在缺陷，进行现场安全风险辨识与评估;其次各个岗位人员要对岗位相关的设备、设施的安全状况进行检查确认;同时班组还建立有互保联保制度，监督岗位安全检查质量和各个岗位人员遵章作业状况。煤矿安全检查是企业以实现安全生产为目的，强化现场安全管理，实现控制事故、消除隐患、减少损失的一种手段。为了保证这些安全管理做法得到真正落实，煤矿除了采用安全小分队动态检查与专业技术部门静态检查相结合的方法外，通常每月要进行一次自检评定，每季度企业还要进行一次集中检查评定，来检查考核煤矿安全管理和安全生产标准化工作达标情况。煤矿生产企业是安全生产的责任主体，必须自觉强化安全生产责任的落实，才能搞好现场安全管理的各项工作。同时落实安全生产责任，需要主观自觉与客观督查相结合，加强外因督查才能促进安全生产责任的有效落实［1－2］。因此，近年来政府行业主管部门也采用各类单项督查、动态督查等形式，加大了对煤矿现场安全管理工作的督查力度，对提高煤矿安全管理的执行力，促进煤矿安全管理水平的提升起到了积极的作用［3－4］。长期的煤矿安全管理实践证明，虽然现场安全管理具有比较完善的管理制度、规定，但在特定条件下单位自己检查自己，难免存在执行力不够的情况。笔者结合多年对企业安全管理研究的认识，认为在国家倡导的“四不两直”安全督查的前提下，引入企业集团对基层的督查机制，实现行业与企业集团对基层煤矿的两级督查，是非常重要的外部促进因素，对提高基层煤矿安全管理的执行力水平与保障基层煤矿实现安全生产，是非常必要和有效的。

2“四不两直”安全督查

“四不两直”是国家安全生产监督管理总局2014年9月结合我国煤炭行业安全管理工作的发展，制定实施的一项安全生产暗查暗访制度，其内容为:检查时“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用被检单位陪同检查，直奔被检基层、直插检查目标现场”。煤矿企业日常的安全管理，属于企业静态自查范畴的工作，而“四不两直”的安全督查，具有暗访暗查、完全动态检查的意味，其目的在于促进现场隐患的整改，毫无疑问对提高煤矿隐患整改水平具有促进作用，其特点体现在以下4个方面:1)以突击检查方式实现安全督查的全动态。“四不两直”的安全督查，由于事前不发通知、不打招呼，被检基层现场没有停产准备时间，督查现场安全状况完全反映出其动态安全管理水平，体现了安全督查的全动态。2)以随机抽查方式督查煤矿安全管理的真实水平。随机抽查督查方式，由于督查地点是督查人员根据掌握的被检基层安全管理情况自己确定，直奔被检基层、直插检查目标现场，使得督查具有很强的随机性，可反映出煤矿现场安全管理工作的真实水平。3)以回头看方式督查上级检查问题的整改落实情况。煤矿不定期地要接受行业和上级主管部门的检查，检查出的问题通常以五定方式确定整改内容、期限等，由于受材料供应、资金落实等各种因素的影响，常有问题不能如期得到整改的现象存在。“四不两直”督查，以回头看方式督查上级检查问题整改落实情况，可以促进“五定问题”在督查的推动下尽快完成整改，保证现场实现安全生产。总之，国家“四不两直”督查方式实施以来，在促进被检现场深查问题、深挖隐患、动态达标方面，都起到了极大的推动作用。

摘要:随着我国现代经济的持续发展，对于能源资源的需求量越来越高，但是目前而言，我国使用的主要能源资源主要还是煤炭，煤炭作为经济发展的支柱习惯能源物质，保障着我国的经济可持续发展。但是煤炭在开采过程中，地表的煤炭已经逐渐枯竭，目前开采煤矿都需要网地下深井层进行开采，经验的不足以及安全管理措施的缺少造成了近几年许多的煤矿安全事故，造成了巨大的人员伤亡以及经济随时。煤炭是我国不可缺少的资源，但是在煤矿安全问题上必须引起人们的重视，本文分析了我国煤炭安全管理方面的现状，指出了其不足之处并提出了一些参考性的建议。

关键词:煤矿安全管理对策分析安全监察

1前言

我国当前的能源物质主要依靠的是煤炭，我国巨大的煤炭资源存储量满足了我国能源的使用需求，为经济与科技的发展提供了坚实的基础。但是在经济快速的发展的过程中，对于煤炭的需求量越来越大，这就的滋生的许多黑煤窑，其开采过程极其的危险，对于开采人员的安全措施严重疏忽，造成了巨大的人员伤亡，在近几年国家的管控下，煤炭资源的开采已经大体在政府的管控之下，但是近几年仍然发生了许多重大的煤矿安全事故，对于煤矿安全管理，必须引起政府管理人员的重视。在当前的形势下，煤矿开发企业应该以人为本，在资源的开发过程中做好严密的安全措施，并预设紧急事件的应急方案，多方位的采取措施来保障工作人员的生命安全。

2国内外煤矿安全管理形势

从发达国家的现状来看，其煤矿的开采管理具有严格的安全管理制度，在整个开采的过程中，开采人员具有较高的专业素养，除此之外，开采设备的便利性也比较高，所以在发达国家，很少出现类似于国内的煤矿爆炸坍塌的安全事故，其煤矿安全管理是从制度上进行严格的控制，从根本上降低了煤矿安全事故发生的概率。但是翻看发达国家的煤矿发展历史，在其早期的发展上同样出现了类似于国内的许多重大安全问题，最终在国家的重视之下，企业改善制度、提高技术。成功降低了安全事故发生的可能性。我国目前虽然在某些方面取得的举世瞩目的成就，但是在根本还是属于发展中国家，在许多方面尤其是基础工业方面与发达的国家的差距还是比较大的，在煤矿安全管理上，我国是有必要向发达国家学习，这是对企业与个人负责的表现。我国的煤矿安全存在着重大的隐患，尤其是这几年来，发生的许多起重大的煤矿安全事故，引起了国家与人民的高度重视，但是由于我国的能源需求量仍然巨大，使得部分企业与个人铤而走险，造成了重大的安全隐患。面对我国的煤炭安全管理现状，国家层面上要立法保障安全，企业要努力革新技术，个人要培养安全意识，使得煤矿安全管理上能够协调一致，保障煤炭的安全生产。

企业战略管理活动界定了企业整体的发展方向以及经营活动主要领域。战略管理理论的指导作用对于企业的管理显得尤为重要。战略理论研究侧重于战略过程、战略内容、战略环境的研究，战略过程研究主要描述企业战略如何形成、如何实施的过程。战略内容研究主要分析战略决策与企业战略各阶段的特点，旨在揭示什么因素构成或支撑了企业的实力；战略环境分析侧重研究企业面对的各种现实情况。基于企业战略的安全管理能力的研究，所应关注的核心要素、所体现的核心思想都需要保持与企业战略的一致与协同。企业通过运用人力资本、信息资本和组织资本等无形资产（学习与成长），应用专业性的战略执行管理框架，将安全管理的战略执行最终落实到各个管理层及员工身上，并将这一战略执行的过程变得更加科学、合理，对于员工行为也更具驱动性。

战略导向下的安全管理内涵及要素

1战略要素

煤炭开发与利用必须坚持科学发展观，实现煤炭安全、高效、绿色、经济、社会协调、可持续开采，战略目标应体现以下几个要点：一是煤炭开发利用要创新发展模式，重点强调质量效益；二是有效延伸下游产业链，提升煤炭价值空间，推进煤炭深加工转化，提高经济附加值；三是加大煤炭基础理论和技术的研究，实现“安全、高效、清洁”的数字矿山；四是实现全面性的保障职业安全，除了伤亡事故的控制，还要重视职业健康保障；五是坚持循环经济发展理念，节能减排，减轻对生态环境的破坏，建立生态平衡机制。

2制度要素

企业安全管理,制度是保障。制度体现为煤矿按照国家有关法律法规和行业标准，结合煤矿的安全生产实际情况，以煤矿名义起草颁发的有关安全生产的规范性文件[4]。制度建设要权责明晰，具体化，可操作化。同时根据战略目标,有针对性地制定煤炭安全管理制度,除了年万吨生产量伤亡率底线、工人的安全知识水平的达标程度等，更关键的是要求企业自身根据本企业的战略制定详细安全制度,包括生产设备更新、事故预警、预控和应急救援体系、安全生产监督、矿工安全生产培训方案及对与社会目标有关的企业管理水准的评价等。

一、安全在煤矿生产管理中的作用

安全管理在煤矿企业的作用主要体现在一下三个方面：第一，对周边的环境和工作中的安全隐患要有较深的认识；第二，要有对安全隐患进行防范的措施；第三，时刻要有安全生产的意识。因此，只有矿工安全意识到位、隐患排查到位、操作技能到位、处置措施到位，才能真正达到本质安全状态，实现煤矿企业的长治久安、高效稳定生产。

二、煤矿安全生产管理防护措施

本文作者通过多年的煤矿安全生产管理经验，结合相关的煤矿安全生产管理的资料和文献，总结出如下煤矿安全生产管理防护措施：强化思想素质和职业道德教育；建立责任考核长效机制；有效的开展事故反思学习；精细化管理的有效推行。

（1）强化思想素质和职业道德教育

注重安全思想素质和职业道德教育是企业安全生产的人员自身要求条件。煤矿企业的安全生产管理要做到以人为本，只有人人增强了安全防护意识，才能真正从根本上提高安全生产的质量和水平。为此，企业要定期进行思想素质和职业道德安全教育培训工作，另外，要多渠道、多方位地招收和录用思想文化素质比较高的人员充实安监员队伍。通过这些素质教育，才能全面提高职工队伍整体素质，促进煤矿安全生产。

1乡镇煤矿安全管理工作存在的问题

1.1机构不健全人员配备不足

全省除六盘水、毕节2个地区(州、市)有独立的煤炭管理局外，其它6个地区(州、市)、县(区、市)、乡(镇)大多数均无专门的煤炭管理部门，地、县两级煤矿管理部门均由乡镇企业局兼管，多数只有煤炭管理科，没有安全监察科，全省产煤乡(镇)在机构改革中，大多数乡(镇)煤管站已撤销，由乡(镇)社会事务管理站兼管。在三级煤炭管理部门人员中，大多数为聘请临时的管理人员，少数为事业编制人员，煤炭管理人员一般1～3人。

1.2专业技术管理人员缺乏

地(州、市)，县(区、市)、乡(镇)三级煤炭行政管理部门大多数没有专业技术人员，在聘请的管理人员中，虽有专业技术管理人员和近年分配来的大、中专毕业生，仅有书本知识，没有煤矿安全生产技术管理经验。因此，专业技术人员缺乏是全省乡镇煤矿安全生产管理工作的最大隐患，也是管理严不起来和安全事故隐患整改落实不到位的主要原因。在聘请的管理人员中，以前的工作均从煤矿管理费中开资(含事业编制人员)，现今上级部门已不允许收取煤炭管理费。由于有的煤炭管理部门财政紧张，工资待遇低，工资发放不能按时到位，煤矿安全技术管理人员不安心、缺乏积极性，缺乏创新热情，不能主动地发现问题和解决问题，煤矿安全检查责任心不强，有的安全检查人员不懂，查不出问题。有的未尽心、未尽责，煤矿

安全检查工作存在死角。

摘要:为完善煤企的安全管理系统，消灭重大安全事故，实现其长远发展，本文对煤炭工业发达国家的成功管理经验进行了深入分析与讨论，并从我国实际情况出发，找出现今安全管理中存在的不足。然后以安全监察、安全投入流程、安全文化等方面为切入点总结了安全管理的解决措施及建议，为安全管理系统的建立提供了现实意义。

关键词:安全管理；煤矿；对策建议

1我国煤炭企业在安全管理上存在不足

1.1简单化的管理

（1）煤炭管理缺乏系统性，在实际管理工作中，往往表面上的口号很响亮，但缺少实际行动。此外，对空泛高深的理论表现过度的重视，而忽视了具体管理方式方法及对策的探索，从而导致企业的管理思想空泛，也就缺乏一定的可操作性。（2）从员工自身状况来看，作业时没有一套标准化、定量化的操作程序，这样一来就容易让员工养成粗放式操作的习惯，做事不讲究，不追求精致，甚至办事毫无纪律性、喜欢拖拉。显然，这种作业方式及态度容易引发一系列的安全隐患，导致不必要的安全事故的产生。

1.2安全监察部门不独立

1寸草塔煤矿简介

寸草塔煤矿是神东煤炭集团公司所属矿井之一，位于伊金霍洛旗乌兰木伦镇境内，井田面积13．86km2，可采储量3．26亿t，矿井核定生产能力2．4Mt/a。矿井采用平硐、斜井联合开拓方式，生产布局为一井一面。采用MB670掘锚机掘进，装备了EKFSL750进口采煤机和DBT3．5m液压支架，采用长壁后退式综合机械化法开采，实现了主运输系统皮带化、辅助运输胶轮化、生产系统远程控制和安全监测监控系统自动化，各大系统运行稳定、可靠。寸草塔煤矿始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，积极倡导“煤矿可以做到不死人”和“瓦斯超限就是事故”的安全理念，引导全体员工牢固树立安全生产无小事的思想意识，坚决消除侥幸心理、麻痹思想和自满情绪;坚持直面培训，提高全员素质，狠抓落实，矿井质量标准化水平得到进一步的提高，安全生产保持了稳定健康发展的良好势头。截至2017年底，矿井安全生产周期4454天，在此期间矿井先后4次被中国煤炭工业协会评为安全高效特级矿井，2007年被中华人民共和国人事部、中国煤炭工业协会评为全国煤炭工业先进集体，2015年被中国煤炭工业协会评为煤炭工业先进煤矿。

2寸草塔煤矿安全管理措施

2．1强化安全生产责任落实。(1)完善细化各级管理人员安全生产责任制。通过调度会提问、现场抽查考核，让广大干部职工明确自己的职责和规范了自己的行为。(2)加强干部胜任力考核。主要考核机关、区队技术员及以上管理人员从执行力、现场管理、分管业务考试等方面。年底对排名倒数第一达三次的管理人员给予诫勉谈话，达四次给予免职。(3)加强跟班人员的责任落实，每月对矿领导与机关科室查处的不安全行为进行统计，对月度跟班期间不安全行为发生次数较多的跟班管理人员进行统计排名，对排在后三名的跟班管理人员将分别给予1500元、1000元、800元的处罚。(4)加强矿领导、机关科室人员的责任落实，制订了《寸草塔煤矿管理人员问责管理办法》，对矿领导、机关科室职工的责任进行分解，逐条考核。2．2强化“双重预防机制”落地2．2．1强化安全风险预控管理体系建设。(1)根据煤矿安全风险预控管理体系建设、“党政同责，一岗双责”的总要求，将考核评价标准按照分管矿领导、机关科室、机关科室主管人员、负责区队、区队主管人员进行了详细的责任划分，做到了每一条标准有人管、有人负责、有人监督和有人落实。(2)制定了矿领导层、机关业务科室层及区队月度体系运行考核标准，按月考核奖罚。将矿领导分为一组、机关科室分为一组、区队分成生产一线组、生产辅助一线组和生产辅助二线组进行考核，矿领导组考核由经营办根据职责分工进行，机关科室、各区队考核由安管办进行考核，对体系运行较好的单位人均奖励600元、500元，对体系运行较差的单位人均处罚400元、300元。(3)为提高矿各区队体系运行水平，在结合现场安全管理、考核评价的基础上，每月依据考核结果分别从机关业务科室、区队中各评选出2个“体系运行第一”和2个“体系运行较差”单位，颁发流动锦旗并放置在调度会议室，极大地提高了科室之间、区队之间“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。2．2．2强化隐患排查治理建设(1)坚持“三级承包、五级管理”的隐患排查治理机制。每月由矿长亲自组织对全矿所有巷道进行步行检查，分管矿领导每月对所承包的巷道进行排查，机关科室每旬对所承包的巷道进行排查，区队管理人员每周对管辖区域进行排查，班组长每天对作业区域进行隐患排查，确保隐患排查治理无死角。(2)鼓励全员参与隐患排查，为提高全员参与隐患排查的积极性，制定了《安全生产举报管理办法》《寸草塔煤矿“全员查隐患”安全主题活动实施方案》，对发现隐患的员工按照隐患的级别分别给予30～5000元/条的奖励。2．3强化安全基础管理。2．3．1强化安全教育培训。(1)突出抓好管理人员的安全法律、法规和风险预控管理体系落地的培训，强化责任意识，强化按章指挥意识，进一步提高安全管理水平。(2)有计划地抓好全员安全培训，建立健全培训管理制度。重点要加强三大规程、岗位标准化作业流程及风险预控管理体系的培训，提高员工对规程、制度的执行能力。同时，切实抓好新入井职工的安全基础培训。2．3．2强化不安全行为管控(1)在每月的安全例会上下发《月度安全指标分解》，规定各级管理人员月度查处不安全行为扣分标准，确定不安全行为重点管控对象、重点管控范围和重点管控区队。形成矿领导跟班动态检查、机关科室人员分项检查、安检员每班全面检查、区队管理人员每班自查不安全行为的管控体制。对现场查处的不安全行为，除对不安全行为当事人按规定进行处罚外，对当班班长、跟班队长及队长执行连带处罚。(2)为激励各级检查人员狠抓不安全行为，对查处重大风险不安全行为的人员给予500元/人次的奖励。每季度设立“抓不安全行为能手奖励”，对抓不安全行为较多的人员分别给予500元至1000元不等的奖励，形成狠抓不安全行为与奖罚并进的检查管理模式。(3)执行现场告知制度，实现现场纠正。矿编制了《寸草塔煤矿不安全行为现场告知单》，下发给所有检查人员，要求检查人员现场查处的不安全行为，必须告知当事人发生的不安全行为、风险等级、可能造成的后果，经当事人现场签字后下发《告知单》，即可以做到现场检查有理有据，也可以起到警示其他人员的作用。(4)以漫画形式展示不安全行为，提升员工关注度。梳理经常发生的不安全行为，编制了《寸草塔煤矿人员不安全行为培训教材》，以漫画的形式展示了100种不安全行为，配发到各区队班组中，并在井下各顺槽皮带头、候车室、工作面安设可能经常发生的不安全行为漫画，时刻提醒员工杜绝各类不安全行为的发生。(5)开展不安全行为当事人家属短信通知及陪同学习活动。凡被查出重大风险不安全行为的人员，由矿安全管理办公室编辑短信告知不安全行为当事人家属，如家属收到短信后参与培训，将由原来的停工培训7天改为培训学习3天。(6)建立不安全行为罚金返还机制。凡发生重大风险不安全行为的人员，接受处罚后12个月内再未发生任何风险不安全行为的，将返还不安全行为罚金的50%，有效减少不安全行为的发生。(7)区队建立了员工“连坐”管理机制，提高员工自保、互保意识。为提高区队班组凝聚力，各区队制定了《自保、互保、联保》制度，规定当班作业人员发生不安全行为后，除对不安全行为当事人进行处罚外，对当班其他作业人员、班组长及跟班队长给予连带处罚。2．4强化安全生产重点时段、重点环节的安全管理(1)抓好特殊时期的安全工作。针对节假日、两会、会议等特殊时期，制定安全工作方案、措施，确保节假日等特殊时间的安全工作。(2)抓好季节变化时“一通三防”和辅助运输管理工作。根据季节变化制定“一通三防”和辅助运输专项安全措施，保证“一通三防”和辅助运输工作安全稳定运行。(3)抓好高危人员的安全管理。针对高危人员的思想动态，及时采取相应的安全防范措施，全面落实了联保、互保制度。(4)抓好关键作业人员的安全。针对单岗作业、登高作业、电工等关键特殊作业人员，按照工种不同，制订相应的安全管控措施，细化过程管理，完善安全确认条件，加强现场作业监护，全面实现关键作业人员的安全管理。(5)抓好现场安全管理。以现场管理为重点，认真贯彻执行水害防治、机电设备管理、顶板管理、辅助运输、火工品管理等规定，严格岗位作业标准，规范职工作业行为，确保各项制度、措施落实到现场，落实到每位作业人员，全面提升现场管理水平。(6)抓好重点环节的安全管理。不同工种、不同岗位、不同单位交叉作业，明确工作范围和职责;动火、停送电等特殊作业时严格办理了工作票，制定安全措施，安排专人进行了现场监护;大型设备拆除、安装、工作面搬家到面以及预防性检修均提前召开专题会议，制定专项措施。全面提高了生产各环节的安全指数。2．5强化岗位标准作业流程执行(1)将工作任务、标准化作业流程和危险源辨识进行有效融合，在编制各类措施、作业规程时必须将工作任务、标准化作业流程、危险源辨识和管控措施衔接起来，严格在现场落实，同时各区队跟班人员每班对进行员工的行为观察，发现员工未按标准作业或员工有其他不安全倾向时，及时制止，进行教育。安检员、矿机关科室所有人员对现场使用的措施或作业规程严格进行监督，对未按规程或措施作业的及时叫停，有效遏制各类事故的发生。(2)每天抽查员工作业流程掌握情况，每月开展员工手抄流程、每半年组织一次职工标准化作业流程考试，对标准流程掌握较好、执行较好的员工给予相应的奖励。通过对区队月度考核、员工现场抽查等举措，提高员工对标准作业流程的掌握。

3结论

(1)寸草塔煤矿各项安全管理措施实施后，安全管理成效显著，安全形势稳定，实现安全生产4454天。(2)通过数据对比分析，2013年12月份查处隐患高达1027条，通过实施风险预控管理，矿井隐患查处数量总体呈逐年下降趋势，2017年12月份共查处隐患522条，同比下降了49．2%。2013年12月份查处不安全行为高达294起，通过实施风险预控管理，员工不安全行为数量总体呈逐年下降趋势，2017年12月份共查处员工不安全行为113起，同比下降了61．6%。(3)员工的安全意识得到了提高，从思想意识上真正认识到安全生产的重要性和必要性，员工安全作业行为得到了规范，员工思想由“要我安全”转变为“我要安全”“我会安全”。

首先是安全的发展。安全是企业和社会永恒的主题。煤矿安全生产工作任务艰巨，同志们科学发展。责任重大，要坚定信心，加倍努力，以切实有效的措施，抓紧抓好地方煤矿安全生产工作，完成各项任务目标，维护社会安全稳定。

召开全市地方煤矿安全生产会议。会议的主要任务是分析我市地方煤矿安全生产形势，今天。总结经验，吸取教训，安排部署今后工作，动员全市上下进一步统一思想，提高认识，坚定信心，切实做好煤矿安全生产工作，坚决杜绝煤矿重特大事故的发生。刚才，省煤矿安全监察局杨泽余副局长就煤矿安全生产工作作了重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，讲四点意见。

一、吸取教训，提高认识。切实增强做好煤矿安全生产工作的紧迫感和责任感

增加地方财政收入、安置就业等方面发挥了积极的作用，煤炭产业在市地方经济中占有重要比重。促进了市经济社会的快速发展。但煤炭行业也是事故多发行业，安全生产工作的重点领域。长期以来，市委、市政府高度重视煤矿安全生产工作，不断加强地方煤矿安全监管，开展地方煤矿基础管理推进年活动，加大对管理人员违法违纪行为处理力度，同时从队伍建设、财力保障等方面加大对安全生产监管的投入。全市地方煤矿安全生产管理水平不断提高，安全生产环境有所改善。

市地方煤矿发生两起较大事故，但是市地方煤矿安全生产形势依然十分严峻。年初以来。一起重大事故，造成了20人死亡，特别是10.9海州区中兴煤矿东部井火灾事故一次死亡13人，造成人民生命财产安全巨大损失，给全市安全生产带来了巨大的压力，给我再次敲响了安全生产的警钟。

固然有地方煤矿多、管理难度大的原因，市地方煤矿安全生产事故多发。但主要还是煤矿生产管理工作中存在许多不足，一是部分县区政府对煤矿安全生产工作重视还不够，监管不到位，工作不落实，部分监管人员失职，未及时处理安全隐患；二是一些煤矿企业管理人员安全意识差，存在侥幸心理，投入不足，管理薄弱。

首先是安全的发展。安全是企业和社会永恒的主题。煤矿安全生产工作任务艰巨，同志们科学发展。责任重大，要坚定信心，加倍努力，以切实有效的措施，抓紧抓好地方煤矿安全生产工作，完成各项任务目标，维护社会安全稳定。

召开全市地方煤矿安全生产会议。会议的主要任务是分析我市地方煤矿安全生产形势，今天。总结经验，吸取教训，安排部署今后工作，动员全市上下进一步统一思想，提高认识，坚定信心，切实做好煤矿安全生产工作，坚决杜绝煤矿重特大事故的发生。刚才，省煤矿安全监察局杨泽余副局长就煤矿安全生产工作作了重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，讲四点意见。

一、吸取教训，提高认识。切实增强做好煤矿安全生产工作的紧迫感和责任感

增加地方财政收入、安置就业等方面发挥了积极的作用，煤炭产业在市地方经济中占有重要比重。促进了市经济社会的快速发展。但煤炭行业也是事故多发行业，安全生产工作的重点领域。长期以来，市委、市政府高度重视煤矿安全生产工作，不断加强地方煤矿安全监管，开展地方煤矿基础管理推进年活动，加大对管理人员违法违纪行为处理力度，同时从队伍建设、财力保障等方面加大对安全生产监管的投入。全市地方煤矿安全生产管理水平不断提高，安全生产环境有所改善。

市地方煤矿发生两起较大事故，但是市地方煤矿安全生产形势依然十分严峻。年初以来。一起重大事故，造成了20人死亡，特别是10.9海州区中兴煤矿东部井火灾事故一次死亡13人，造成人民生命财产安全巨大损失，给全市安全生产带来了巨大的压力，给我再次敲响了安全生产的警钟。

固然有地方煤矿多、管理难度大的原因，市地方煤矿安全生产事故多发。但主要还是煤矿生产管理工作中存在许多不足，一是部分县区政府对煤矿安全生产工作重视还不够，监管不到位，工作不落实，部分监管人员失职，未及时处理安全隐患；二是一些煤矿企业管理人员安全意识差，存在侥幸心理，投入不足，管理薄弱。

1我国小煤矿的主要分布区域和在国民经济中的作用

由于我国经济发展的不平衡，经济发达程度基本呈东高西低，随着我国煤炭开采的区域从东至西的转移，我国小煤矿的分布情况亦呈西高东低。我国现阶段小煤矿基本分布在经济不发达地区或是欠发达地区。小型煤矿企业为当地的财政收入作出了突出的贡献，如云南、贵州、四川部分偏远山区经济非常落后，小型煤矿企业所缴纳的税是当地财政收入的主要来源，部分地方甚至是唯一来源，对当地的经济发展、人员就业、脱贫致富、社会稳定及消除不安定因素作出了积极贡献。因此，小煤矿对我国总体所需煤炭资源的补充作用虽在逐渐减弱，可对那些对当地作出特殊贡献及作用的合法小煤矿并不能简单的一关了之。政府需要对小煤矿的关闭所带来的负面效应进行全面的调查、评估并对原所转让的资源进行合理的回购、补偿及相关从业人员的安置，以保证社会的和谐安定。我国仍然属于发展中国国家，社会主义初级阶段的性质基本未改变。因此，小煤矿在我国有较长时期存在的必要性及合理性。严格地执行我国有关煤矿规程、标准、安全制度的完善、技术改造及接受国家相关部门的检查监督，以减少煤矿安全事故的发生，小煤矿才能我国国民经济发展发挥更大的作用。

2煤炭企业所用设备的特殊原因探源

众所周知，煤炭行业属于高危行业，主要是因为煤炭企业生产环境及经营对象特殊性所决定的。近几年，煤矿事故虽呈逐年大幅减少态势，但煤矿瓦斯爆炸事故每年均有发生，其中突发性的煤矿事故几乎是不可控的。瓦斯、煤尘、水、火、顶板冒落等被喻为“五大灾害”。这些潜在的灾害是突发事故产生的主要因素，时刻威胁着煤矿职工员的生命安全。为保障煤矿安全生产和职工人身安全，防止煤矿事故，我国不断完善了相关法律法规，先后出台了《煤炭法》、《矿山安全法》、《煤矿安全监察条列》及《煤矿安全规程》等法律法规，为煤矿安全责任提供法律依据和相关技术规范。煤矿企业应建立、健全安全目标管理制度、安全奖惩制度、安全技术措施审批制度、安全检查制度以及各级领导安全生产责任制、岗位人员安全生产责任制等制度[1]用以预防煤矿安全事故的发生。煤炭企业所生产的产品是煤炭，煤炭资源既有普通商品的属性，亦有资源产品的属性。煤炭资源是埋在地下逐渐形成，整个过程随着温度和压力的变化不断有各种气体产生。瓦斯气体只是其中之一，位居煤矿“五大灾害”事故之首。瓦斯，又称沼气，是一种无色无味无毒的可燃性气体，难溶于水，密度小于空气，合理利用就是一种清洁能源，可以为发电、照明和供暖等用途提供能源。瓦斯对煤矿安全又带来极大的爆炸安全隐患，增加安全投入及提高职工素质是小煤矿实现安全生产的主要途径[2]。瓦斯只有同时具备如下条件才会发生瓦斯爆炸：一是瓦斯浓度；二是氧气；三是火源。只要能切断瓦斯事故的三个条件之一，就能防止瓦斯爆炸事故的发生，这与相关的安全设施的正常运行密切相关。

3保障煤矿安全生产设备的种类及特殊性要求

3.1煤矿所必须的设备种类