建设工程质量监督管理创新探讨

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摘要：针对工程质量监管现状进行分析，涉及法律法规、监管职责、监管模式等方面。提出新时代背景下，监管机构应积极采取创新措施，通过完善质量监管相关法规、明确监管机构职责、优化质量监管模式、加强人员素质培训等方式，提高质量监管效率，并对未来监管模式的发展趋势进行展望。

关键词：工程建设；工程质量；监管；创新方法

在工程建设行业飞速发展的形势下，工程质量始终是监管部门关注的重中之重，工程质量的优劣对使用者的生命财产安全具有直接影响。当前，我国工程质量监管体系虽已成型，但在实际监管工作中仍存在诸多问题，需采取科学有效的措施，与时俱进，提高质量监管效率和水平，使工程质量得到切实保障。

1工程质量监管现状与存在的问题

随着我国建筑行业的发展，建筑工程监督管理已逐渐形成完整的监管体系，并在建筑质量监管工作中起到重要作用。但由于建设工程技术的快速发展，对质量监管方面提出新的要求，无形中增加管理难度，受诸多因素影响，监管工作面临许多新问题，监管现状不容乐观。1.1相关法律法规不完善。当前，工程质量监管的主要根据是国家和地方颁布的现行政策、法规制度、技术标准等。由于一些政策和法规不健全，很大程度上影响质量监管工作的顺利开展。1）新技术和工艺的应用日益普及，但与之对应的新规范却尚未出台，原本的制度规范较滞后，难以为当前质量监管工作提供充足的参考依据。2）监管法律法规不健全，对于施工企业的不良行为，参照法律与现实情况的差距较大，法律内容脱离实际，缺乏适度可行的处罚依据，易被违法企业钻空子，不利于建筑市场有序运行。3）当前市场化程度不断提升，建设与施工企业具有较强的流动性，由于缺乏有效的监管规定，一些施工单位开始“打游击”，责任难以追究。1.2监管机构职责不明。当前，部分监管机构职责不明，主要体现在监管方式、性质与内容等方面。一些监督工作与监理方、施工方的责任混淆，一旦发生质量问题多方推诿，很难及时找到第一责任人进行处理。质量监管工作可由政府相关部门实施，也可将该项工作委托给资质优良的工程质检部门，但在监督机构的性质方面不明确，其究竟是执法单位还是技术部门、监督人员是政府人员还是技术执业人员有待明确。此外，监管机构的职责不明确，监管机构只是单纯具有质量监督执法检查权力，没有处罚权，一旦在检查中发现质量问题，只能采取停工整改的方式，影响执法权威；监管内容与方式不统一，在很大程度上影响监管效率的提升。1.3监管形式单一落后。政府对工程监管形式单一，未充分利用市场手段如信用制度等提高工程质量。在实际工作中，以巡回监督的方式为主，针对工程质量进行监督，待发现问题后进行处罚，此种监管形式单一落后，长此以往势必增加建设、施工企业在质量监管方面对政府的依赖，不利于质量意识的树立与提高。此外，当前工程规模不断增加，材料日益更新，质量检测的仪器设备不健全，难以保证质监工作的高效开展。究其原因，主要受经费和技术等因素影响，只有政府适当增加经费投入，提高信息化检测水平，监管人员才能更好地用数据说话。

2工程质量监管工作的创新方法

在城市化进程不断深入的形势下，工程建设规模日益增加，质量监管内容与形式也随之改变。针对质量监管存在的问题，应积极采取针对性的解决对策，通过完善相关法规、明确监管职责、优化监管模式、提高人员素质等方式，使工程质量得到切实保障，这对建筑工程可持续发展具有重要意义。2.1完善质量监管相关法规。法律法规是开展质量监管工作的重要依据，当前相关法规制度不完善，在一定程度上阻碍了监管工作的开展。为提高执法工作的可行性，应坚持与时俱进的原则，进一步完善相关法律法规体系，使工程质量监督工作步入制度化、标准化轨道。1）加强法制建设，为质量管理提供充足的法律依据，进而促进执法水平的提升；监督机构与人员代表政府开展监管工作，并将该项工作纳入法制管理进程。2）科学编制建设标准设计方案，并由相关部门审核后进行推广，为工程建设提供技术标准与指南。3）明确工程参与方在施工中应遵循的各项规定，明确违反规定需承担的后果。2.2明确监管机构职责。在当前时代背景下，应充分发挥政府的主导作用，对工程质量进行有效监管，使企业行为得以规范，有助于保障国家与民族权益。对此，应对监管机构的职责进行明确，对各项相关法律与政策进行完善，使各级质量监督机构的工作目标、任务、职责与标准等清楚明了，由此提高执法的可操作性，使其正常有序地开展监管工作，促进工程质量监管进入良性循环。此外，还应提高监管机构的责任感，工程质监部门在对工程质量进行审查过程中，应严格把握工程质量情况，并及时向相关主管部门汇报审核结果。强化各部门对工程质量的主体责任，在监管工作中对工程各部位进行细致检查，特别是一些强制性的标准，更要重点关注；列举典型的工程范例，对劣质工程中相关责任者给予严厉的处罚。2.3优化质量监管模式。在信息时代，信息化管理成为质量监管的主流趋势。现代化质量监督离不开先进的监督手段，可使工程质量效率、透明度得到显著提升，实现动态管理目标。1）应构建工程质量监管网站，实施联网制度。通过网络下载监督任务，存储监督资料，将整改指令全网，有关人员可随时查阅规范标准；工程质量监管网站还具备网上报建、备案、投诉等办公手段，使办事效率得到显著提升。2）采用试点数字化工地取代部分现场监督工作，通过计算机技术等，实现对工程质量的远程监控，随时了解工程的进展情况。2.4提高管理团队素质。质量监督管理人员的专业素质将直接影响监管水平，对此，应积极构建善于学习、廉洁高效、严谨认真的监管队伍，使质量监管工作需求得到充分满足。1）完善监管工作制度、岗位责任制度以及责任追求制度，通过开展培训教育活动，提高监管人员的业务技能与执法水平，使其能知法懂法、严格执法守法。2）加强对质量安全监管机构与人员的考核与评估，严格监督机构与人员的资格认定，要求监督人员不断学习和掌握更多技能与知识，树立终身学习意识，提高社会责任感。3）完善质量监督手段，依靠先进的检测设备，改变以往“敲、打、摸、看”等传统检查方式，加大监管工作的科技含量，使监管结果更准确真实、有说服力。

3工程质量监管工作的发展趋势

在工程质量监管方面，应将理论与实践有机结合，在转变工作理念的同时对技术方法进行创新，牢牢把握技术要点，将强化监督与服务优化纳入首要工作中。根据监管改革与建筑需求，严格把握主要矛盾，积极探索新思路，对监督模式进行调整，构建科学可靠的质量监督管理运行保障机制。3.1抽检型。传统质量监督模式存在监督动态性与随机性相冲突的问题，在检查时需停工停产等待检查，在一定程度上对工期进度产生不良影响，易滋生腐败行为。对此，在未来发展中，质量监管应尽量采用抽查型，加强对工程规范的构建与完善，在此基础上制定科学高效的抽检制度，提高质量检查效果，明确岗位职责，将质量检查与责任主体有机结合，注重事前预防、事中监督、事后验收的全过程质量监管。同时，还应采取日常随机巡检，加大日常抽查力度，采用先进的技术和设备对整体工程进行全面监督抽查。此外，还应注重专项监督检验，将日常抽查与专项检查相结合，将实体监督与行为监督相结合，尤其是关键处与细节处的质量检测，切实保障将质量隐患扼杀在萌芽状态，预防质量问题。3.2执法型。执法型监督要求企业树立质量意识，具有良好的自律性，能严格按照法律规定办事，禁止投机取巧、利用法律漏洞违法违规；应具有较强的自控能力，为社会发展提供根本保障。在此背景下，为对企业行为进行约束和规范，保障其依法生产，政府可运用必要的执法手段。在未来的发展中，可将检查监督转变为执法监督，以此明确监督机构性质，通过履行监督职责保障工程质量。在行政执法方面，要求严格规范监督机构职责，确保政府执法效益，并将工程质监机构纳入公务员管理序列之中。3.3科技型。工程质监工作需要科技支持，科技支持不仅有助于监管体系的完善，还可以极大地促进监管效率的提升。通过运用先进技术可有效降低监管强度，不但节省时间，还能使工作效率显著提升。科技型监督工作的开展需信息技术的支持，运用当前先进的网络技术、视频监控、远程访问、自动化故障诊断等，构建工程质量管理系统，下设系统管理、工程质量管理、信息与事务管理等模块，充分利用有限资源，提高质量监管工作效率。通过对数据的分析，能及时发现监管工作中存在的问题，便于及时有效地解决，更快更好地完成监督工作。在科技的支持下监督工作更透明，借助网络渠道实现数据信息共享与实时传输，为监管工作及时有效地开展提供强有力的技术支持。

4结语

在工程建设过程中，其质量受多种因素影响，只有做好施工质量监管工作，才能使建筑质量得到切实保障。对此，质量监督管理人员应不断提高自身的技术水平与知识储备，积极参与培训教育活动，根据工程实际情况采取科学有效的监管措施，在健全成熟的监管政策支持下，提高监管整体工作效率，使建筑工程实现高质量可持续发展。

参考文献：

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［2］陈世英.建设工程质量监督管理的创新与发展［J］.建材与装饰，2018（14）：193-194.

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［4］党闯，石昌.论新时期建筑工程质量监督创新管理措施［J］.名城绘，2018（5）：43-43.

作者:许传军 单位:大连市建设工程质量与安全监督服务中心