水利工程质量监督职能问题及对策

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摘要：在国家的发展中，水利工程作出了巨大贡献，是一项利国利民的工程，促进了我国的经济发展，对提高人们的生活质量也有很大影响。为了保证水利工程的质量，必须有效发挥政府的监督职能，找到影响质量监督职能有效发挥的根本原因，采取有效措施，保证工程质量。文章分析了水利工程质量监督职能存在的问题，并提出有效发挥水利工程质量监督职能的策略。

关键词：水利工程；质量监督；职能近

几年来，工程安全事故不断出现，主要是因为工程质量问题，从而导致了各种事故，对于水利工程也是一样的，存在很多质量问题。在整体上来看，质量水平得到了明显提升，不过，在质量水平方面，还不够稳定，往往存在很大的波动，经过时间的不断推移，诸多的质量隐患被暴露出来。由于质量问题，导致了诸多的水利安全事故，水利安全密切联系着人民的生命安全，对水利事业的发展也具有很多影响。由于水利工程系统比较复杂，又是一个庞大的民生工程，如果监管不到位，工程质量也就无法得到保证，因此，要有效发挥政府的监督职能，保证工程质量。

1水利工程质量监督职能存在的问题

1.1质量监督的认识不足。对于水利工程的质量来说，需要进行严格的监督管理，施工、监理、设计、项目法人和政府各自履行相应监督职责，但是，一些施工单位，以及建设单位，往往会认为，这种质量监督，是政府的责任及政府行为，需要由政府组建专门的质监机构负责监督，由于存在这样的想法，很多参与水利工程建设的单位就会松懈自身的质量监督意识。在工程施工过程中，对原材料、中间产品及成品的自检和抽检就流于形式，未起到根本保证质量的作用。另外，中央1号文件下发后，水利工程如雨后春笋般建设，为缓解政府质量监督部门的人员压力，临时从社会聘用一批工程人员参与水利工程建设过程中的质量监督，但很多监督人员都未能对水利工程质量进行清晰的认识，经常会错误的认为，水利工程建设过程的质量监督，应该是项目法人的责任，政府监督只是履行工作程序。所以，造成监督检查过程中，过于流于形式，未深入现场进行针对性检查，对发现的质量问题，未认真督促项目法人进行落实。1.2质量监督机构经费与机构性质不明确。在水利部中，对水利工程的相关质检机构进行了明确说明，对相应的组成、设计等做出了统一规定，不过，在不同的部门中，对水利工程的质量监督未能形成统一的认识，在设置水利工程质量监督机构的时候、在人员结构方面以及组织形式方面，存在很大差异性，投入的经费也不同。在性质方面来看，一些地方是参公编制，而一些地方是事业编制，更有一些地方采用政府购买服务的方式来开展水利工程建设的质量监督工作。机构的性质不统一，履行职责的力度就不一样，这就造成执法人员的素质不同和认识不同，责任心也就不一样。对于人员经费方面，有的人是兼职，有的人是专职，还有的人则属于临时合同工，造成同一个质量监督部门内，存在一部分吃皇粮，一部分待遇无保障。对于经费问题、性质问题等，也不完全是由水利系统的本身决定的，还会受到国家政策改革的影响。由于其机构性质不统一，在实施质量监督的过程中，会让监督人员在开展工程过程中，不能心无杂念的投入工作。就会有个别质量监督人员心生邪念，接受个别参建单位的好处，对执法过程就睁一只眼闭一只眼，势必会影响执法监督的权威性、公正性。1.3质检监督人员素质不高。如今，根据水利工程的建设情况来看，在很多的监督机构中，作为监督人员，未能全面熟悉相应的质量管理法规，也没有全面掌握相应的质监规范，在水利工程的相关强制性条文方面，也感到十分陌生，不能准确掌握这项工作的核心内容，自身的业务能力也不强，在实际工作中，监督范围具有一定的局限性，无法充分发挥自身的质监管理作用。不仅如此，在实际工作的过程中，研究问题没有针对性，在宏观方面的工作又没有良好的控制能力，遇到问题时，无法彻底分析，不少工作人员依然延续着传统的质监工作模式，缺少服务意识，各项工作都没深入的展开。

2发挥水利工程质量监督职能的策略

2.1领导重视是关键。省、地（州）、县、乡镇主要领导要重视水利工程质量监管工作，主动兼任水利工程质量监督中心主任，直接推动水利工程质量工作，只有辖区主要领导真正重视了，相应工程质量具体工作才能稳步推进。因此，领导必须带头进一步提高思想认识，时刻绷紧工程质量这根弦，牢固树立质量红线意识和底线思维，建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管质量、管业务必须管质量、管生产经营必须管质量”责任体系，明确各部门和人员的职责，确保质监机构、人员、工作经费的落实，切实将重视工程质量从口头上转化到行动上。2.2明确行政执法职能与经费来源。对水利工程进行质量检查时，监督机构应该明确自身职责，以及拥有的权力，对于质量监督机构，属于｜类事业单位，由财政拨款，要发挥相应的行政职能，在此基础上，还应该建设试验室，以此作为附属机构，使质量监督工作具有可靠的依据。通过这样的方式，能够高度统一质量监督机构的相关权责，在实际工作中，做到依法行使自身的监督职责。为了进一步提升水利工程的监督水平，需要对质量监督机构的性质进行明确，将全部的质量监督机构都发展成为参公事业单位，享受国家公务员待遇，真正成为国家的行政部门。要控制被监督对象，禁止与监督机构直接产生经济关系，只有这样，才可以全面落实监督机构的相关职能。2.3加大培训力度。对于质量监督这项工作的本身而言，不仅有着行政执法职能，还具有技术监督职能，作为监督人员，除了要全面了解水利部的相关法律、法规、水利规程规范，以及技术标准等，还应该在实际工作中，能够及时发现问题，妥善解决问题。这就需要加大对质量监督人员的培训力度，不断强化工作人员的专业技能，优化配置工作人员，可以由经验丰富的技术人员与一些年轻人进行组合，选择优秀的员工，参加一些业务知识的相关培训，此外，也可以聘请这个行业的专家，为广大质量监督人员提供系统的培训，使他们掌握系统的管理知识，进而提升质量监督队伍的综合素质。不仅如此，要定期组织论证会，讨论质量监督工作的相关质量问题，制定解决方案，在整体上，提高监督人员的综合工作能力。2.4善用大数据监管诚信建设。针对水利工程，在质量监督方面，水行政主管部门可以通过招标形式，寻找一家具有资质和能力的软件公司，为水利工程“雨后春笋式”的建设开发一款能真正提高水利工程质量监管的移动app软件，建立相应的信息管理系统，对水利工程的责任主体，以及相关机构的不良记录进行全面监管，明确具体的管理措施，在质量监督中，发现问题时，及时记录并同步到该软件系统，并且，与经营单位诚信体系建设紧密联系，将市场、现场进行统一，建立联动机制，对建设方、设计方以及施工方等，要严格监管，审查相应的质量行为，如果存在不良行为，要及时公示，进而起到警示作用。2.5重视检测数据。在施工中，应该加大监管力度，对检测的范围进行扩大，在监督水利工程质量时，要保持严谨的工作态度，不断提升自身业务能力。在现场施工中，应该全面落实检测工作，积极应用先进的质量检测技术，保证数据的科学性，还要结合工作经验，做好总结工作，不断摸索，并且，委托给具有相应资质的单位，提升质检工作的强制性，针对工程的特殊部位，要实施适合的工艺，做好安全评价工作，提供相应的技术支持。2.6监督与管理施工材料。对于水利工程来说，其中，一个重要的质量影响因素就是施工材料，如果施工材料不能得到全面的管理，也就无法保证工程的整体质量，工程成本也无法得到有效控制。对施工材料进行严格的管理是十分必要的，要保证采购计划的合理性，按照水利工程的具体要求，制定施工计划，采购高质量的施工材料，并且，对材料管理制度进行完善，严格检测材料的质量，妥善保管，避免材料的浪费，尽量实现零库存的目标，这样可以减少积压的资金，提高资金的利用率。在施工材料中，会应用大量的钢材、水泥等，要对质量进行严格检测，在实际应用之前，要进行抽样测试，对于不合格的材料，要妥善处理，严禁不合格材料进入施工现场。对于投入建设的施工材料，应该检查其合格证书等，还要定期抽样，确保施工材料达到相应的质量标准，为水利工程质量打下基础。

3结语

综上所述，对于水利工程来说，在质量监督方面，应该做到与时俱进，监督人员应该掌握扎实的理论知识，在实际工作中，可以发挥质量监督的作用，明确遇到新情况，对新时期水利工程有正确的认识，认识质量监督工作的特点，掌握相关的规律，保证质量监督工作具有一定的科学性、预见性，通过自身的能力，明确提升质量监管水平的思路，扩大宣传教育，树立全体成员的质量意识，让社会群众发挥自身的监督作用，对水利工程的质量进行严格的监管，进而实现水利工程的价值，推动社会发展。

参考文献：

［1］陈佳佳，陈荣，窦勇.影响水利工程质量监督职能发挥的原因和对策［J］.水利技术监督，2013（06）：16-18.

［2］由占龙.影响水利工程施工质量控制的主要因素分析［J］.黑龙江科技信息，2013（16）：243.

作者:官利刚 陈红梅 单位:1贵州省水利科学研究院 2贵州工业职业技术学院