飞行检查质量监督探析

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质量监督是一项专业性强、技术性强、管理性强的工作。水利工程的质量监督工作主要是对参建各单位质量行为是否符合国家有关建设管理规定进行监督检查，在施工过程中对施工质量进行抽查，核备（核定）施工质量等级。确保工程质量满足设计和规范要求。我国近年来水利工程的设计、施工技术迅猛发展并逐渐趋于成熟，但是，水利工程质量监督管理发展却相对滞后。因此，重视水利水电工程的质量监督工作，要做好工程质量监督工作，除了要将各项工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道中，针对水利工程建设周期长、投资规模大、工序复杂的特点，做好施工过程中的质量监管也很重要。

1水利工程质量监督的发展状况

我国水利工程质量监督开始于1986年，原水利电力部颁发了《水利电力基本建设工程质量监督暂行条例》，成立了水利电力基本建设工程质量监督总站，出台了《水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准SDJ249.1～6—88》，水利工程质量监督制度正式形式。1988年水利电力部分解成二个机关，组建了水利部，先后颁布了几个有关质量监督技术标准、规程，使水利水电工程施工质量评定工作纳入了标准化和规范化轨道。1997年水利部颁发了《水利工程质量监督管理规定》，明确水利工程质量监督机构的性质和任务。首先，我国在水利工程质量监督管理方面的法律、法规及规章制度建设还有待进一步修订完善，现行的《水利工程质量管理规定》和《水利工程质量监督管理规定》为1997年颁布；其次，各地水利工程质量监督机构有以下三种组织形式：①质量监督机构和水行政主管部门相关的内设机构合署办公；②质量监督机构设在相应的水行政主管部门内（一套人二套牌）；③质量监督机构属于独立的事业法人单位，受水行政主管部门委托和管理。由此可见，水利工程质量监督工作往往受制于各种因素，存在组织管理弊端，造成监督管理责任划分不明确。目前我国水利工程质量监督机构分水利部总站和流域机构分站以及各省中心站、地区、市质量监督站三级管理，管理体系基本形成，但是缺少既具备专业技术知识，又具有管理经验的人才来负责监管。随着水利建设投入的逐年增长，水利工程质量监督工作要跟随水利现代化建设步伐，构建新形势下的水利工程质量监督信息化管理手段，同时由质量监督总站、中心站和市级站的三级管理体系逐步发展到县级质量监督站。

2水利工程质量监督管理方式改革的指导思想

①国家实行建设工程质量监督制度，即针对工程建设中关系到公共利益的质量问题要求政府组织实施监督，国家实行建设工程监督既有政府进行一般产品质量监督的共性，又有针对建筑工程项目监督的特殊性；②政府的监督具有强制性，任何单位和部门，任何工程都不能妨碍其执法行为，针对违反水利工程质量法规的行为，政府有权检查并处理；③质量监督作为依法行政责任主体，要始终处于工程项目质量监管领导地位；④政府及其委托的监督机构要用科学的方法，将工程产品质量、建筑市场和现场均列入监督清单，实施全方位的监督，实现由单一实物质量监督向建设参与各方质量行为监督的拓展，加强对水利工程项目质量监控力度；⑤保证水利工程项目质量监督管理方式改革不断完善，促使工程质量不断优化，水利工程项目质量监督改革要稳中求进，监督体系思想不乱，监督机制有条不紊的运行，监督力度不断加强，稳步提高工程质量。

3飞行检查用于水利工程的必要性

“飞行检查”是1991年国际奥委会特别通过的一项议案，即：非比赛期间进行的非事先通知的突击性赛外兴奋剂抽查，俗称“飞行检查”。基于飞行检查“不定时、不通知、不定路线”的检查模式具有突击性，近期飞行检查在广东省妇幼保健院感染管理方面，食品药品监督管理局对药品企业GMP认证方面以及上海银监局对外资银行的管控方面取得了良好效果。由此可知，若将飞行检查这一质量监督管理模式运用到水利水电工程中，将会给水利行业质量监管带来极大帮助。从其他行业已有的实践经验和我国水利工程质量监督体系的发展需要来看，飞行检查是对现有的质量监督管理方式的有效补充，是市场经济和社会分工进一步分化的必然趋势。其必要性体现在以下方面：①飞行检查特有的突然性可以给被监督单位以威慑，保证各方全程保持高度重视进而保证工程质量；②飞行检查的不定性避免了质检单位因利益冲突而掩饰工程质量问题，保证了检查结果的真实性；③飞行检查可以帮助被监督单位了解项目实施过程中的质量和管理问题、检查和预警项目风险，达到过程控制。

4飞行检查监督制度

飞行检查监督制度包括如下内容：①明确检查目的。通过对在建工程开展不定期实体质量抽检，获取工程质量真实信息，准确评价工程质量，及时发现质量缺陷。督促各参建单位要树立“质量第一、预防为主”的思想，切实加强质量管理，随时做好受检准备；②确定检查范围。所辖区域内的在建水利工程均列入质量飞行检查的范围，具体抽检项目根据所辖区域内水利工程建设的进展情况确定；③检查费用来源。飞行检查工作费用由水利工程质量监督站每年列入部门专项预算，按照财务管理有关制度和程序经有关部门批准后向财政部门申请支出；④检查方式。飞行检查采用突击抽检方式进行，不预先通知受检工程项目的项目法人和参建单位。为保证质量飞行检查工作的顺利进行，通过政府采购方式确定并委托具有相应水利工程质量检测资质的单位负责具体的飞行检查工作；⑤检测单位选定原则。委托检测单位原则：大型工程和一级堤防工程选用甲级资质的质量检测机构，以下级别工程可选用乙级资质的质量检测机构，检测资质类别应有混凝土工程类、岩土工程类、金属结构类、机械电气类、量测项目类；⑥检查时间。原则上每季度集中飞行检查1次。根据工程实际进度，工程重要性，检查工作的时效性，在质量监督过程中发现有质量隐患的情况下也将不定期开展飞行检查；⑦保密制度。水利工程质量监督站根据工程项目情况制定初步检查方案（包括检查内容、频率、检查时间及初步费用估算）并报主管部门备案，方案制定参与人员不得将飞行检查有关信息透露给相关参建单位。检测单位现场抽检时，可根据施工进度、现场具体情况，对检查方案进行必要的修改，并经质量监督站同意后实施。检测单位应严格按照水利工程质量检查有关规程和规范进行检查，做到公正准确，并在完成检查工作1周时间内，向质量监督站提交检查报告。相关人员应遵守保密纪律，不得泄露飞行检查有关信息。针对飞行检查的特点，提高飞行检查在质量监督效能，提高保密性是主要方法。制定飞行检查保密制度，明确责任追究办法及罚责，不断加强飞行检查活动的组织领导；其次，制订飞行检查方案，明确各项检查专业方向预案，采用“去哪里，检查谁”事先一概不知的检查方式；⑧检查结果的处理方式。检查结果由质监站统一收集分析，并报主管部门备案。飞行检查结果将通过公开网站、信息简报等多种形式公布。对抽检结果为不合格的工程项目，必须按照有关规范处理至合格为止；⑨成立飞行检查工作小组。为明确职责，确保飞行检查工作的持续有效进行，成立飞行检查工作小组，承担飞行检查工作的各项内容。

5某排水工程飞行检查实例

根据飞行检查计划，依据辖区内在建水利工程类型及进度状态，水利水电工程质量监督站制定出完善的飞行检查方案，委托具有相应资质的水电工程质检公司进行混凝土抗压强度检测。质监站严格按照前期保密要求并适时通知工程项目法人。本次飞行检查抽取某在建排水工程的暗箱部分作为抽检对象。经过严密组织，现场决定对箱涵底板混凝土钻芯2组，共6个试样。试验检测数据如表1所示。检测结果显示1组试样抗压强度不满足设计要求。水利工程质量监督站依据规范要求双倍扩大检查范围及数量，对相关单元的施工质量及是否满足设计要求进行评估，并提出整改方案。经检查施工方施工过程文件、砼供应商取样检测资料，均符合规程规范要求。但对桩号0+085～0+110段及0+180～0+200段底板、0+085～0+160段侧墙（包括顶板）、加倍抽芯复检，双倍扩大检查范围，混凝土强度为18.3～23.4MPa，均低于混凝土设计强度。

6结束语

综上所述，为了探索更高效经济的水利工程质量监督管理方法，将“飞行检查”的概念引入到水利工程质量监督中，并在某排水工程实践中得到良好的效果，证明飞行检查能发现常规水利工程质量监督内业文档、程序检查所不能发现的问题，最大限度地暴露出水利水电工程实施过程中出现的问题，在工程质量监督管理制度建设具有一定参考价值。

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作者:刘兴旺 单位:沧州市水务局