交通运输产品质量监督的研究

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摘要:对交通运输产品质量监督抽查跟踪机制的构成要件进行分析，并就重点要件联动机制进行论述进行了论述。结果表明:交通运输产品质量监督抽查跟踪机制包括质量风险分析与预警机制、反馈机制、联动机制、处罚机制、社会监督五个构成要件;建立联动机制，发挥交通运输部部内司局和地方交通运输主管部门的综合作用，可以确保行业监督抽查工作取得更好的实效;行业跟踪监督抽查联动机制的构成要素主要包括监督机制、沟通协调机制和处罚机制。

关键词:交通运输产品;监督抽查;跟踪机制;联动机制

交通基础设施建设和交通运输业的综合发展推动了交通运输产品在公路、水路、桥梁、隧道、交通工程设施以及汽车运营等交通运输领域的广泛应用。这些交通运输建设和运营产品的质量直接关系到公路、水路工程建设质量和运输安全，关乎人民群众的切身利益，对其进行严格的质量控制十分必要。产品的质量控制可从推行企业质量体系认证和产品质量认证、实施生产许可证制度、监督抽查、建立健全科学先进的产品质量标准、加强计量检测体系建设、加强质量培训教育、增强企业技术创新和产品更新换代能力等方面来控制。其中，完善产品质量监督抽查制度，针对量大面广、质量问题严重的交通运输产品，研究其质量特性和可维护性，评估其不合格对运输安全的危害性，研究其监督抽查跟踪机制，制定具体的跟踪监督抽查的计划和周期，研究建立各相关部门的联动机制，强化监督抽查后处理效果，在交通运输产品质量控制中具有极其重要的作用。本文将对交通运输产品质量监督抽查跟踪机制的构成要件进行分析，并就重点要件联动机制进行论述。

1交通运输产品质量监督抽查跟踪机制的构成要件

通过对现有跟踪机制包括跟踪监督抽查的计划与周期、跟踪监督抽查实施的方式方法、跟踪监督抽查结果的反馈机制、跟踪监督抽查实施的联动机制的分析，结合交通运输行业的特点，可以将交通运输产品质量监督抽查跟踪机制分成以下5个构成要件:质量风险分析与预警机制、反馈机制、联动机制、处罚机制、社会监督。(1)质量风险分析与预警机制。建立质量风险分析与预警机制，定期上报质量状况分析报告，反应当期突出的质量问题，为日后的跟踪抽查工作提供依据。(2)反馈机制。通过层级之间的信息反馈及被抽查企业对实施监督抽查的检测机构之间的信息反馈，来提高监督抽查跟踪机制的工作效率，完善工作制度。(3)联动机制。主要体现在对不合格通过联动机制，消除消极、被动、单一的协助执行机制，转变为积极、主动、多元的执行模式，强化执行力度，健全监督机制。(4)处罚机制。如何对监督抽查不合格、复查也不合格的生产进行处罚，是整个跟踪机制的重要组成部分。没有惩戒就没有畏惧。(5)社会监督。对不合格生产企业的曝光及严重质量问题的曝光，扩大监督抽查的影响范围，提高企业质量意识，形成企业、行政部门、社会三位一体的质量监管模式。

2跟踪监督抽查联动机制

按照交通运输部部内司局职责分工，科技司负责交通运输产品质量监督抽查管理工作，安全与质量监督管理司负责工程质量管理，公路局、水运局负责工程建设，运输司负责车船运输管理，地方交通运输主管部门负责实施应用。交通运输产品与这些部内司局和地方交通运输主管部门都有关系，仅靠部科技司的力量是不能全面抓好质量管理工作的。应建立联动机制，发挥部内司局和地方交通运输主管部门的综合作用，齐抓共管，使我部监督抽查工作取得更好的实效。

2.1跟踪监督抽查联动机制的作用机制分析

2.1.1国家跟踪监督抽查联动机制的作用机制

国家产品质量跟踪监督抽查的联动机制所涉及的部门较多，形成了积极、主动、多元的执行机制，强化了执行力度。所涉及到的部门有国家质量监督检验检疫总局、地方技术质量监督部门、地方人民政府、检测机构、发证机关、行业协会、行业主管部门等。其联动机制的作用机制如表1。

2.1.2适用于交通运输行业产品质量跟踪监督抽查的作用机制

通过对国家监督抽查跟踪监督抽查的作用机制的分析，建立以交通运输部科技司为管理核心的联动机制的作用机制，提出以下适用于交通运输行业产品质量监督抽查的作用机制，见表2。

2.2跟踪监督抽查联动机制的构成要素

2.2.1国家跟踪监督抽查联动机制的最新要求

(1)要突出重点产品监管，制定全国联动监督抽查规划和计划。突出涉及人身健康和生命财产安全的重点产品监管，结合产品质量监督工作和各省实际，按照全国“一盘棋”的思路，统一规划和计划，每年确定几类重点产品进行全国联动监督抽查，逐步实现国家监督抽查与地方监督抽查的统筹协调和有机融合。明年，针对量大面广、消费者关注的产品，争取每个季度安排一次全国联动抽查。(2)加大对行业和区域问题的后续整治力度，进一步提高联动抽查的有效性。要全面分析解决联动监督抽查发现的一些突出问题，特别是针对联动监督抽查发现的行业共性质量问题和区域性质量问题，积极向行业和地方政府通报有关情况，共同研究分析，制定全面的整治工作方案，共同推动开展整治工作。要将抽查不合格生产企业列为监管重点，加大监督检查频次，跟踪企业整改效果，督促企业持续保持生产合格产品的条件和能力。要采取切实有效的措施，通过对企业开展质量、标准知识的宣贯培训，给予必要的技术指导，帮助企业改进和提高质量管理工作(3)要完善沟通协调机制，加强配合与协作。在开展联动监督抽查工作中，从制定计划和实施方案，到组织实施，再到抽查、调查结果的分析评价，都要积极与地方政府、有关部门和行业组织建立良好沟通合作机制，广泛听取各方意见，发挥各方作用，深入开展交流与合作，通过信息共享，相互配合，相互协作，共同促进行业、区域整体质量水平的提高。

2.2.2交通运输行业跟踪监督抽查联动机制的构成要素

通过对国家跟踪监督抽查联动机制的分析，结合交通运输行业的特点，提出交通运输行业跟踪监督抽查联动机制的构成要素可以分为以下三个主要内容:(1)监督机制。在抽查结果后，需要部安监司、公路局、水运局、运输司和地方交通主管部门负责监督整改，严格控制不合格生产企业的整改进度和效果。(2)沟通协调机制。主要是针对监督抽查工作为了更好的加强各单位的联动执行力度，所需建立的沟通协调机制，加强各方沟通交通，提高信息的传递效率。(3)处罚机制。针对不合格生产企业，各单位联动执行处罚措施。对于复查不合格的生产企业，其产品不得在交通运输行业中使用，这项工作就需要部及地方交通运输主管部门的执行监督。对于严重质量问题，就需要社会媒体的曝光，增强企业质量意识。

2.3联动机制构成要素的相关性

联动机制的三个构成要素之间是相辅相成，缺一不可的整体。首先，联动跟踪监督抽查的监督机制是对跟踪监督抽查联动执行的一个总体部署，统筹规划。其已经涵盖了另外两个构成要素，明确了执行方向，而处罚机制又是联动机制有效实施的必要手段。沟通协调机制则贯穿了整个监督抽查跟踪机制的每一个环节，加强了联动协作单位的工作沟通，提高了整个工作效率。其次，处罚机制侧重于跟踪监督抽查计划的最后阶段，主要是针对如何处罚，谁来执行，多长时间内完成惩处。而沟通协调机制则侧重于跟踪监督抽查中信息的传递和工作中矛盾的处理流程与方式，将像联动跟踪监督抽查计划执行过程中的润滑剂，让整个联动机制运行的更快更好更有效。

3结语

交通运输领域所用产品质量直接关系到交通基础设施建设质量和交通运输安全，关系人民群众的切身利益和生命财产安全。早在上世纪80年代末就组织实施了重要交通产品的质量监督抽查工作，并对港机及船舶用救生衣等产品实行生产许可证制度，对确保交通运输产品质量起到了积极作用。但是随着交通运输行业的快速发展，质量管理工作也面临严峻考验，摸清情况、理清思路、重点管理是解决问题的有效途径。本文就交通运输产品质量监督抽查跟踪机制的构成要件进行分析，并就重点要件联动机制的作用机制、构成要素及要素的相关性进行了分析，以期为相关研究提供参考。

作者:郭东华 文元 学锋 单位:交通运输部公路科学研究院