建设工程质量检测现状及对策分析

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【摘要】分析了永州市建设工程质量检测市场的情况，对当前存在的问题进行了梳理，并对产生问题的原因进行了分析，提出了相应的对策，希望能够促进检测行业的发展。

【关键词】建设工程；质量检测；永州；问题与对策

1引言

随着社会经济的发展，城镇化建设发展十分迅速，工程建设行业作为城镇化建设的主力军，得到了充分发展。工程质量检测作为工程建设的一个重要环节，客观、公正的检测数据结果直接影响建设工程质量的合格与否。建设工程质量检测是建设工程质量控制和管理的关键，是保证工程施工质量、安全使用的重要手段。当前国家十分重视质量这一方面的工作，将“质量强国”写入了报告，在《质量发展纲要（2011—2020年）》和《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》等一系列文件中将工程质量单独提出，工程质量是“质量强国战略”的重要支点。本文以永州市近年来建设工程质量检测行业发展为背景，分析该市建设工程质量检测的现状、存在的问题以及解决的对策。

2建设工程质量检测行业现状

2.1检测机构情况。该市检测行业从开始形成到目前大概有15a历史，检测市场从无到有，从小到大，从垄断到逐步放开实行市场经营，从单独1家发展到现在的23家。其中，政府监督机构所属9家，属于事业单位，占比39.13%，主要分布在县级；民营企业13家，占比56.52%，主要集中在市本级，当地注册检测机构4家，分支机构9家；国有企业1家，占比4.35%，为市本级政府监督机构所属改制而来[1]。检测市场由垄断到放开，特别是在2017年底，市本级政府监督机构所属检测单位与其脱钩后，检测市场完全市场化，在中心城区注册的检测机构由原来的4家激增到14家，短短1a增加了10家检测机构。2.2建设工程质量检测委托模式。目前，建设工程检测市场主要有市场委托和政府委托检测2种模式。市场委托检测主要是施工单位委托自检和民营企业委托检测，检测费主要由双方协商，委托单位往往会采取最低价模式，谁的价格低，就与谁合作。政府委托检测主要是以政府机构、国有平台公司等作为委托方，主要采取招标模式，对检测机构的要求高，检测费通常以指导价为依据计算并经财政评审后，以财评金额为控制价，检测费相对合理。2.3检测收费。《建设工程质量检测管理办法》（建设部141号令）后，湖南省物价局在2009年下发了《湖南省物价局关于进一步规范建设工程质量检测服务收费的通知》（湘价服〔2009〕186号），出台了具体的检测收费标准及细则，该标准在颁布初期及垄断期间对工程质量检测市场起到了较好的指导作用，检测费用按标准执行。随着检测市场化程度逐渐增高以及城镇化进程加快，建筑行业得到了较好发展，很多检测机构如雨后春笋般出现，随着竞争加大、服务提高、检测费降低，有的检测单位为了生存，恶性低价竞争，甚至低于成本价竞争，很难保证其为工程质量提供真实、有效、准确、公正的检测报告。2.4工程质量检测意识薄弱。该市绝大部分工程质量检测由施工单位委托检测机构实施，由于施工单位对质量意识和检测意识普遍认识不到位，认为工程质量检测是走过场、做资料，要求检测机构承诺所有检测项目“包合格”，部分检测机构迫于压力或从经济利益考虑，很难站在公正的立场，被迫接受委托方的无理要求，出具的检测报告不能真实反映工程项目本身的质量，检测数据弄虚作假[2]。2.5检测资质门槛低。当前检测资质审批时，最低注册资金仅80万元，需要6名技术人员，2018年12月之前对技术人员有上岗证的要求，上岗证也仅仅作为资质申报审批时的资料，实际检测人员是否具备上岗证或检测能力却无从知晓。2018年12月，住房城乡建设部办公厅《关于停止住房城乡建设领域现场专业人员统一考核发证工作的通知》（建办人〔2018〕60号），湖南省暂停了建设工程质量检测技术人员岗位知识考试，但未对检测技术人员上岗考核的替换准则及入行标准，这无疑对检测技术人员的上岗资格放低了要求，加大了后续检测质量把控的难度。2.6检测市场秩序混乱。检测机构作为第三方机构，应该在具备资质、具有检测能力和条件的前提下，向社会出具公正性、真实性、权威性的检测报告。但实际操作中，有的检测机构为了盈利，背弃诚信、违规操作、弄虚作假，扰乱市场秩序。主要有以下几个方面：一是有些检测机构没有检测资质就开始揽业务开展检测活动，有些检测机构超资质开展检测并出具报告；二是其缺乏某项资质，在揽取业务后将该部分检测内容分包其他检测机构；三是分公司签合同，总公司出报告；四是从业人员专业素质不高，检测方法不规范、检测数据不准确，或者不检测就直接出具检测报告；五是委托方选择面大，提出不合理要求，以报价低、能够保证所检项目合格的检测机构为首选；六是低价无序、恶性竞争，如该市城区某项目桩基检测，共有约3000根预制桩，报价时检测单位大打价格战，按照低应变检测和静荷载检测2项指标报价，部分检测机构报出了低应变检测不收费、静荷载检测25元/t的价位，而该市的静荷载劳务费用都在25元/t，如按规范的检测程序实施，完全是亏本行为。2.7工程质量检测委托主体不合理。《建设工程质量检测管理办法》（建设部141号令）第十二条规定：“本办法规定的质量检测业务，由工程项目建设单位委托具有相应资质的检测机构进行检测。委托方与被委托方应当签订书面合同”。但这一规定在该市尚未被完全执行，大部分工程质量检测仍由施工单位委托。检测机构和被检测单位之间既是委托与被委托的关系，同时，又是检测和被检测的关系，许多检测单位很难站稳立场。施工单位和检测机构形成了共同利益体，检测结果不可信，给工程质量留下了安全隐患。2.8检测机构管理问题。该市部分检测机构是在市级监管部门所属检测机构改制后1a内成立的，存在质量体系不健全、管理制度不完善等问题。主要有：一是检测技术力量薄弱，有的检测机构只有3~5个人，且未持证上岗，业务不熟练；二是检测场所狭小，条件差，温湿度达不到规范要求；三是检测报告的授权签字人不到位，存在代签现象[3]。

3检测行业问题存在的原因分析

永州市建设工程质量检测行业产生的现状目前主要基于以下几个方面：检测市场全面市场化后，检测机构迅速产生，但却没有严格按照《建设工程质量检测管理办法》（建设部141号令）的规定实施，人员、设备、场所、技术都达不到规定要求就开始了相关检测活动。检测机构诚信缺失是市场秩序混乱的主要因素，当前对检测机构的诚信体系建设还处于初始阶段，虽然有一定的要求，但是没有强制措施，对检测机构也起不到威慑作用。政府监管部门在对检测机构检查时，也忽视了人员、设备、检测能力。使得诚信不足的检测机构还能继续营业，没有职业道德，甚至触碰道德底线。

4建设工程质量检测发展的对策

4.1加强政府职能监管。政府职能监管部门要大力查处和打击不规范行为，加强监管，保证检测市场的公平与公正。对出具虚假报告、超资质承揽业务、委托方要求包合格的不合理诉求、原始记录缺失、检测人员能力、检测方法等方面重点查处。特别是对超低价、低于成本价承揽检测业务的单位，要重点监管，防止出现虚假报告。对达不到《建设工程质量检测管理办法》（建设部141号令）规定的检测机构，要责令停业整顿。对出具了虚假报告的单位，要按照法律法规严肃查处，并向省住建部门建议取消其资质。应实行比对检测试验，以验证检测机构的检测能力。4.2提高检测质量意识。质量是建设工程的生命，质量过硬才能保证安全使用。针对当前部分委托方检测质量意识不足的问题，要全面普及，提升质量管理，认识到质量检测的重要性。如发现委托方对检测机构提出不合理要求，影响检测公正性，要严厉处罚。对于检测行业来说，质量是检测行业发展的根本。检测机构要在其内部加强质量意识教育，进行质量检测的宣传，责任到人，提高检测人员的质量意识和责任心，保持检测数据真实、客观、公正。4.3提高资质准入门槛。当前，该市检测机构综合实力较强的仅3~4家，许多仅具有建筑材料见证取样检测资质，规模小、检测能力不足、水平低。其专业服务能力不足，无法通过检测对工程质量把关。政府主管部门应引导、培育综合实力较强的检测单位，提高市场准入门槛。防止检测单位杂、乱、多，进而造成负面影响，扰乱市场秩序，整体提升检测行业水平，规范检测市场。4.4转换委托主体。结合《建设工程质量检测管理办法》（建设部141号令）第十二条规定，对工程质量进行检测，在工程预算中将检测费单独提取，由建设单位负责使用该项费用，像工程监理一样，对外发包选取检测机构为建设单位服务。4.5利用行业协会加强自律。目前，该市还未成立工程质量检测协会，可参考上海、江浙等发达地区经验，成立工程质量检测协会，为检测机构交流搭建平台，建立建设工程检测行业自律管理制度，政府职能部门也可以通过协会加强对检测市场的监管，促进工程质量检测行业规范、有序发展。加大行业自律行为，树立行业自律权威，提升行业协会的形象，出具客观、真实、公正的检测报告，树立诚信服务理念，才能在激烈竞争的检测市场中站稳脚跟。

5结语

检测行业是一个比较特殊的行业，随着事业单位性质的检测机构与监管机构脱钩，市场竞争将日益激烈，检测机构应树立责任意识，建立诚信体系，加强服务意识，提升人才技能，保持行业持续健康发展。

【参考文献】

【1】万勇.对建设工程质量检测市场监管的思考[J].湖南科技学院学报，2014（5)：169-170.

【2】胡众，李岚.合肥市建设工程质量检测现状及对策[J].安徽建筑，2014（5)：219-221.

【3】唐梦杰.建设工程质量检测行业现状与发展对策[J].湖南城市学院学报，2015（3）：63-64.

作者:舒清朗 单位:永州市建设工程质量检测试验中心