基层农产品质量安全检测现状及建议

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【摘要】“民以食为天，食以安为先”，一句话道出了食品安全对于每个人的特殊意义。随着居民生活水平的提高，公众对于食品的要求已经从“吃饱”向“安全、健康”方向发展。然而一系列食品安全事件发生后，政府及群众对于食品安全好似惊弓之鸟。作为食品安全的守护者，农产品质量安全检测机构在保障人民健康入口关上有着重要的意义。本文以大连市为例，谈谈基层农产品质量安全检测体系现状及发展建议。

【关键词】农产品;安全监测;质量管理

一、大连市农产品质量安全检测体系现状及问题

大连市各县区均设置了农产品质量安全检测中心(站)，配备了相应的检测人员及检测仪器。由于部门设置及管理问题，有的检测机构为独立法人单位，有的则挂靠在其他农业部门名下。从初步统计情况来看，大连市各县级质检机构从2010年到2014年均有一定的发展，但存在的问题也很多，比如质检机构人员数量及学历、专业职称情况差别较大，实验室软硬件条件相差悬殊，检测能力差别较大，年承检样品量及政府资金投入差距很大。具体调查情况见表1。

二、目前各县区检测机构存在的问题

(一)体系不健全，定位不明确。各县区虽已建立起农产品质量安全检测机构，但或多或少都存在人员编制不完善，仪器设备配套欠缺等问题，一些县区下设的乡镇一级也都建立了农产品质量安全检测点，在市、县、乡三级检测体系中，缺乏一个明确的功能职责定位，造成检测机构无法专注于“分内职责”。(二)检测能力较低。已有的县区检测机构中，只有瓦房店市和庄河市在计量和资质两个方面获得了省级双重认证，能够出具有社会公信力的检测报告。除开这二者，由于各方面原因，其他机构迟迟未通过计量认证。而且，由于人手少，设备少等问题，各中心都存在“一人多职”的问题，检测人员通常还兼职着“行政”、“出纳”等职责，无法全身心投入到检测工作中，而农产品检测本身就是一项技术性非常强的工作，而且在国内外检测水平飞速发展的大环境下，在各类仪器不断推陈出新的氛围中，不专注于检测，势必能力低下。(三)检测仪器设备配套不齐全。大部分县区仪器设施设备的配置数量并不完全充足，所配备的仪器大部分并不符合农产品质量安全监管的具体要求，无论是技术性能、精度还是数量或者检测项目参数上均不能达标。各县区现有的仪器设备专业程度低，故障率高，部分已属于淘汰的型号，备件，耗材的维修、配置十分困难，价格更显昂贵。有的检测中心缺乏前瞻性和规划性，不依据自身条件、能力而购买仪器，将仪器置于实验室内纯粹作为“装饰品”而充门面。连最基本的气源、备件都缺乏，根本无法开展检测工作。大型分析仪器的运行、维护需要一定的成本，近年来化学试剂及耗材的价格水涨船高，给基层检测机构运行带来一定压力。部分县区财政未给予农产品检测机构相应的资金保障，造成质检机构“巧妇难为无米之炊”，开展新检测项目比较困难，检测技术水平停滞不前。

三、促进基层农产品质量安全检测的对策与建议

基层农产品质量检测是整个检测系统的第一道门，是初筛的重要节点，这一个层级把握好将会大大优化整体系统的工作效率。(一)要从定位上找准自己的基点。按照层级明确对自身职能和职责进行划定，确定好从市级到乡镇的各监测机构所负担的不同工作内容和重点。例如:市级综合性质检中心职责内容为———上级和本级农业行政主管部门下达的农产品质量安全监督抽查检验、农产品产地认定检测、农产品市场准入检测、对县级综合性检测中心进行技术指导、对员工进行技术培训、农产品质量安全地方标准的制修订，以及接受其他农产品质量安全方面的委托检验、技术咨询等工作;县级综合性检测中心的职责内容为———承担上级业务部门和本级农业行政主管部门下达的农产品质量安全例行检验任务、农产品生产过程中的日常监督检验、指导农产品生产基地和批发市场开展检测工作、提供农产品质量安全方面的技术咨询等工作、农产品质量安全监督检查的抽样、对农产品质量安全方面标准进行宣传和技术培训;乡镇检测站(或农产品生产基地/农产品批发市场)的主要职责———常规检测、自律性检验检测工作。乡镇检测机构存在的意义主要是为市、县级综合检测中心提供一定程度的补充和预筛，以快速检测为主，做好总体检验系统的第一步。(二)要加强各级单位对检测工作的重视程度。农业是立国之本，农产品质量安全关乎民生和社会稳定，尤其是近年来，关于农产品安全问题的话题日益火热，受到民众的关注，此时就更需要发挥行政单位的重点监督管理作用，在新农业发展时期理应作为各级行政主管部门一项主要工作来抓。要以健全检测体系为主线，强化检测能力为突破口，切实加强检查机构建设与管理。要做到这一点，可以充分借鉴发达国家的成功经验，例如，在本地的财政预算中加入农产品检测费用，由政府拨款对非盈利性质的农产品检测机构给予一定程度的补贴，对其公益活动进行公开鼓励，可以依照《农产品质量安全法》来执行上述工作，并保障其顺利实施。这种做法不仅可以从物质上对相关检测机构的活动进行维护，确保其存续性和公益性，同时可以帮助其改善检测条件，提升检测水平。同时，应针对县级农产品检测机构资质问题进行改善，帮助其获得资格认定、通过质量技术监督局的计量认证，取得法律效力。(三)从一线检测人员方面提升整体专业素质。要在现有的基础上进行人员整体素质的提升有两个途径，一是增添优质的新鲜血液，二是加强内部管理，激发人才动力。要做到这两点，就需要通过社会途径，从相关专业的大学生中择优录取，使高素质的专业人才能够流入体制内;同时，要通过教、学、做三步将人才的内在动力激发出来。例如通过建立同级检测机构的交流与沟通，全面提高人员业务素质和检测技能;定期组织培训，在法律常识、检测手段、检测方法、指标指数等各个方面使人员达到熟练的程度，在面对具体问题时能够有可靠的依据;同时，对于与实际检测工作频繁接触的操作人员来说，还需要对其进行上岗前实习，将“生手”训练成“熟手”，减少错误和疏漏的发生率。除此之外，为了维护整个团队的稳定性和向心力，需要在人力资源管理方面增设鼓励和惩罚机制，以尽职尽责保障农产品质量安全为出发点，根据员工个人情况奖惩结合奖励，在内部形成良好的竞争氛围，以人才主观能动性调动检测机构的内生力量。

作者:孙程鹏 葛祥武 苗畅海 单位:大连市农产品质量监测中心

【参考文献】

［1］柳庆霞．安庆市农产品质量安全检测体系建设实践与建议［J］．安徽农学通报，2012，18(13):195～196，217