环境监测质量管理问题与对策思考

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摘要:近年来，政府、公众对环境监测的数据质量日益关注和重视，各级各类环境监测机构的质量管理水平有了很大的提升，但仍存在着管理与发展需要不够匹配的问题。为此，探讨了环境监测质量管理存在的问题，提出了解决对策，以期为我国环境监测质量管理的发展提供参考。

关键词:环境监测;质量管理;问题;对策

环境监测数据是环境保护工作的耳目。在环境管理和环境执法过程中，均需要以环境监测数据作为主要依据。近年来随着政府和公众对环境监测数据质量的关注和重视日益增加，监管要求提升，我国各级各类环境监测机构为强化监测数据质量加强了质量管理工作，质量管理水平有了很大提升［1］。然而，根据监管部门的随机抽查结果，一些机构仍然暴露出质量管理不到位、环境监测数据质量不能满足全面、客观、真实、准确要求的问题。为此，有必要积极探讨环境监测质量管理问题和解决对策，以期为该领域的质量管理实践提供参考。

1环境监测质量管理中存在的问题

1.1质量管理体系不健全。目前我国政府系统内各层级环境监测部门基本上按照资质认定评审准则建立了各自的质量管理体系。近年来随着市场化推进，许多第三方检测机构加入了环境检测市场并建立了质量管理体系。然而，受地区发展、机构性质等因素制约，一些环境监测机构建立的质量管理体系仍然很不健全，或关注的要素存在缺漏的情况，或缺少相关配套的宣传、监督落实等要求，因此体系运行过程中出现宣传贯彻不到位、落实不严等问题，导致监测人员对质量管理体系的认识比较片面模糊，对自身所处岗位的质量管理具体职责不明确，从而影响了质量管理体系的实施效果。1.2部分标准和技术规范发展滞后。环境监测标准和技术规范体系是质量管理工作开展的重要技术支撑。近年来，环境监测领域的新标准和新规范对监测质量管理的要求进行了明确规定，对质量保证和质量控制也提出了具体细化的指标要求，但以往旧的标准与规范中对质量保证和控制措施鲜少提及，实际工作中对一些监测项目的质量控制目标缺少参考标准依据。我国不同领域的标准和技术规范发展不平衡，在水、大气环境监测方面的技术和标准规范已取得较大的发展，质控手段发展相对较前，但在土壤、噪声监测、应急监测、有机污染源监测等方面的技术和标准规范相对发展滞后，导致在应急监测、有机污染源监测方面仍缺乏完善的质量管理手段和方法，在土壤、噪声监测方面甚至还存在发展空白之处。1.3质量管理制度不完善。由于重视程度不够、专业技术人才缺乏、管理依据不完善等原因，当前我国各级各类机构的质量管理制度尚不够系统、完善。例如，部分盈利性质的环境检测机构可能在取得资质认定证书后，便降低了对质量管理的关注，不能积极建立质量管理制度维护质量管理体系的运行。目前我国各级各类机构主要依靠年度质量管理工作计划的推进和实施，覆盖的内容、质控手段以及质量监督措施均不够系统全面，并未建立起适合不同领域、不同环节运用的质量管控方法，在日常监测管理工作当中采用的质量管理控制措施不能和实际工作很好的结合起来开展，存在落实打折扣和监督不力的问题，因此，环境监测年度质量管理的推广和实施没有达到预期效果，难以保证整个环境监测活动处于可控状态，存在局部质量风险的可能。1.4质量管理培训不充足。目前各级各类环境监测机构在日常工作中更重视监测技术培训，常常忽略或轻视了质量管理培训，培训工作开展频次不多，且主要对技术人员特别是新进人员开展监测技术培训，而且培训多是临时、综合性的，对人员的日常培训以及质量管理缺乏系统全面、有针对性培训，培训的效果不佳，不能达到预期目标，从而导致了监测人员质量管理意识淡薄，存在环境监测与质量管理相脱离的现象。1.5质量管理技术人才缺乏。由于对质量管理重视不够，管理队伍不稳定，人力不足，专业要求低等因素，目前各级各类环境监测机构中受过正规质量管理培训的监测人员偏少，监测人员自身学习主动性积极性不够高，监测人员的综合素质能力良莠不齐，缺乏与质量相关的工作经验和知识，分析和解决问题的能力不强，不能及时掌握新技术知识，也影响了质量管理水平的提高。部分专业技术人员的技术能力不能满足环境监测的基本要求，基础理论水平和操作技能有待进一步加强。1.6质量管理技术较为单一。环境监测数据的特点要求具有代表性、准确性、精确性、可比性和完整性。目前，我国环境监测质量控制措施主要包括现场空白、实验室空白样品、平行样品、标准加标回收率、方法比对、仪器人员比对、实验室间比对等。较好的保证了数据的准确性和精密度，但对数据的代表性、可比性和完整性的保证还缺乏有效的管理手段。

2质量管理问题的解决对策

2.1完善法律法规标准和技术规范。标准和技术规范是开展环境监测质量管理活动的依据和准则，提高环境监测质量管理水平，需要不断系统、完善我国环境监测法律法规、标准和技术规范体系。根据环境监测发展的需要，及时补充相关环境监测方法和技术规范，制定、修订或清理环境监测标准和技术规范是环境监测质量管理的关键。首先应应对旧的标准体系中存在影响环境监测管理工作或者监测工作的相关标准和技术规范进行整理，有序梳理出需要完善的监测方法和技术规范体系框架，逐步修订完善，有序制定相关法律政策，约束引导环境监测管理的相关工作;其次应该加强监测标准和技术规范制定、修订的监督管理，进一步细化质量控制指标和监测标准、技术规范要求，增强质量控制措施的可行性。2.2健全环境监测质量管理体系和制度。环境监测质量管理体系对环境监测工作具有重要的指导意义和约束力，从而完善环境监测质量管理体系，需要从以下几方面进行:首先，各级各类环境监测机构需要通过历年内审、管理评审的不符合项或识别的潜在风险对体系内容进行改进，促进管理体系不断完善;其次，各机构需要根据自身的实际情况制定相关的管理制度，重点关注如何使管理体系的内容有效落地执行，建立一套辅助质量管理体系运行的质量管理制度，需要制定质量管理目标、针对管理对象的各种质量管理措施和实施计划，总结回顾，修改完善等。注重质量控制计划的细化，提高程序和计划的可操作性，保持各部门的进度一致。同时，建立程序和计划实施的反馈机制，对程序和计划的执行情况进行总结和分析，不断完善程序和计划。其次，要加强对环境监测质量管理的监督和落实，对质量控制工作的要求和对监测人员质量控制手段的落实情况进行监督，并对质量管理的效果进行评价和评价，实现质量管理、监测、评价和质量监督验证一体化的管理体系。其次，建立健全质量预测机制。环境监测质量管理体系相关部门需要对环境监测过程中可能出现的问题进行充分的预测，然后进行科学预测，制定预防措施，能够在第一时间内迅速处理问题。第三，完善人事管理制度，包括人员的引进、分配和调整、岗位职责及相关培训考核等，建立完善的考核机制有助于员工进一步分工。同时根据岗位职责，明确质量管理工作内容，引入竞争机制，对员工的责任心和积极性进行预评价和改进，将员工考核与个人年终绩效考核与奖惩相结合，提高质量管理水平。2.3加强人员质量管理培训。质量管理需要贯穿环境监测工作的始终，任何一个环节都不能脱离质量管理，加强管理意识极其重要。为提高全体人员的质量管理意识，需要加强质量管理培训力度，组织新进人员岗前培训和考核，定期组织全体人员坚持深入地学习质量管理知识，不断进行质量管理体系文件的学习，全面理解和执行准则，这样才能更好地掌握准则的精神，才能提高质量体系的运行管理效率［3］。为适应环境监测工作的发展要求，各级环境监测机构要积极组织各种技术学习和交流活动，通过培训、考核、技术竞赛等方式，检验和保证监测人员的技术水平。目前，环境监测技术人员的理论基础、技术水平、工作经验、培训学习机会以及各地区的发展和装备水平不平衡。加强技术培训和交流，提高全体监测技术人员的监测能力和技术水平，是适应当前工作和发展需要的重要工作内容［4］。2.4推进质量管理能力建设。质量管理能力建设是一门系统性工程，需要从多方面进行提升。从国家的角度出发，需要不断更新完善环境监测质量管理标准和规范;从环境监测活动的量值溯源角度出发，实施环境监测全过程质量管理，从监测计划、合同评审、分包、现场采样、运输、保存、流转、标准物质、耗材物资领取、分析、质控、报告等各环节实施质量控制;从监测要素出发，需要对所开展的环境水、废水、空气、废气、噪声、土壤等各类环境要素的监测活动过程均实施质量控制;从人的角度出发，需要配备合理的专业人才队伍，并且对全体人员的岗位职责制定质量管理职责手册;从技术的角度出发，需要综合采用实验室比对、能力验证、上岗证考核等质控手段提升质控水平，以及积极引进先进的技术，如GPS定位拍照等先进技术手段提高质量管理水平;从资金的角度出发，为质量管理工作配备充足的资金，不断提升质量管理技术和水平等。2.5加强环境监测信息化建设。目前，全国各级各类环境监测关于质量控制的评价手段仍以人工为主，计算机为辅的方式为主，效率低，出错率高，不使用收集的环境监测质量管理信息。环境质量管理信息收集不全是影响环境监测质量管理执行和效果评价的重要原因之一。建立环境监测信息系统，对环境监测数据和监测质量控制数据进行统计、分析和挖掘，有利于科学合理地及时调整环境监测质量管理方案，有利于环境监测管理部门对环境监测工作进行管理全面掌握环境监测质量管理信息，加强对质量管理工作的监督评价。

3结语

综上，当前，我国各级各类环境监测机构的质量管理工作仍旧存在较多的问题，法律法规、管理体系不健全，管理制度不完善等，阻碍了环境保护工作顺利的开展，加强环境监测质量管理工作势在必行。我们要针对当前质量管理工作中存在的问题采取有针对性的、系统的、综合的、切实可行的各种举措，如完善法律法规标准和技术规范、健全质量管理体系和管理制度，加强质量管理培训，推进质量管理能力建设，加强环境监测信息化建设等，这样才能有效提升环境监测质量管理工作。

参考文献:

［1］吴剑.新形势下环境监测质量管理问题与对策初探［J］.广东化工，2016(7):133－134．

［2］叶军.环境监测工作中质量管理存在问题及相应思考［J］.化学工程与装备，2008(5):313－315．

［4］梁颖.县级环境监测质量管理存在的问题及解决方法［J］.环境保护与循环经济，2018(7):71－73．

作者:杨利娴 单位:深圳市生态环境监测站龙岗分站