国家出版基金项目质量管理思考

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【摘要】作为出版业最重要的政府基金，国家出版基金日益成为出版界增强文化自信、实现文化强国的重要力量。文章坚持问题导向，结合实践经验，从加强质量管理的角度，对如何进一步提升国家出版基金项目质量水平进行深入思考，并提出了参考建议。

【关键词】国家出版基金；质量管理；管理方法

指出，“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴”。作为出版行业规模最大、影响力最大的政府基金，国家出版基金运行11年来，已经成为出版界以至文化领域的一面旗帜。2018年年底，副部长梁言顺在2019年度国家出版基金项目评审会上充分肯定了国家出版基金的成绩，指出“国家出版基金成立10年来，资助推出了一大批代表国家水平、高质量的精品力作，形成了一套科学规范的管理体制和运行机制，在引导出版单位增强精品意识、质量意识和管理意识，推动精品出版和促进文化繁荣方面的作用日渐凸显”。文化要自信，就必须有高质量的文化产品。精品出版一直是国家出版基金着力助推的，质量，是国家出版基金的根基所在。在新的历史起点上，如何进一步加强国家出版基金项目质量管理，使其在推动行业发展、提升文化自信等方面发挥更大的作用，是每位关心其发展的人所要考虑的问题。国家出版基金项目一般规模较大、影响面广，涉及出版单位、省级行政管理部门等多个层面。本文从出版单位、省级行政管理部门、国家出版基金规划管理办公室（简称“基金办”）这三个层面，对如何进一步加强国家出版基金项目质量管理提出一点个人的思考和建议，不成熟之处还请同仁多多指教。

一、出版单位要进一步从严管理，加强把关

出版单位是基金项目的出版者，是质量管理的第一责任人。加强国家出版基金项目质量管理，首先要做到对基金项目出版各个环节的严格管理。出版单位应高度重视项目质量。国家出版基金项目质量出了问题，直接影响的就是项目出版单位。国家出版基金相关制度规定：基金项目结项验收时，凡项目存在内容导向错误或侵权盗版或差错率超过万分之一等问题的，一律评为不合格；项目实施情况绩效考评结果不合格的，对项目承担单位予以通报批评，并取消其下年度申报新项目资格；如果项目存在严重质量问题，基金办报基金委批准后，将追回已拨经费，并取消项目单位1—5年申请新资助的资格。除此之外，根据《出版管理条例》等一系列出版管理制度，质量不合格可能导致出版单位被出版行政管理部门警告、罚款，并要求收回出版物，甚至相关编辑人员也可能受到相应的处理。而且，诸如通报批评等处罚，也会影响出版单位的品牌声誉，给出版单位带来更大的负面影响，甚至导致其经营陷入困境。因此，本文建议从以下四个方面进一步加强对国家出版基金项目的质量管理。1．重视长期规划，抓好选题储备。质量，要从源头抓起。重视长期规划，是业内公认的提高出版质量的有效途径。国家出版基金与国家重点规划出版物有很好的衔接，中央文件强调，国家出版基金应加大对重点规划项目的支持力度。目前，凡是列入国家重点出版物出版规划的项目，在同等条件下，基金办在评审中都会鼓励专家给予重点关注。国家出版基金项目申报要求图书项目原则上须提供不少于60%的书稿，这里不仅指单本书，丛书、套书的成稿率也不得少于60%。其中，辞书类项目须提供不少于40%的书稿。出版单位如果没有事先准备，只是为了申报匆忙上马，最后将难以做到高质量完成。只有重视长期规划，才能有效地从源头上提高国家出版基金的选题质量。项目质量高的前提是有好的作者。做长期规划时，出版单位应该立足于本单位的专业特长，尽力邀请该专业领域的重要专家来承担编撰工作。此外，出版单位还要重视国家“十三五”重点规划、国家古籍整理出版规划等国家级规划以及各省市的地区性规划，将重点放在形成充足的专业选题储备库上。2．重视论证筛选，抓好项目申报。在项目申报前进行严格的论证筛选，是不少出版社在基金项目质量管理方面的成功经验。通过论证筛选，出版社可以从选题储备库中将最成熟、最合适的选题挑选出来，既保证了入选命中率，也保障了项目的出版质量。而且，公平的论证筛选能很好地平衡社内的申报需求，为全社上下齐心协力攻关入选项目打下良好基础。论证筛选可以采取三步法：预报、初报、申报。各编辑室先通过排查已有成熟选题，确定预报项目；再组织相关专业编辑、社外专家等人员召开选题论证会，由社领导确定初报项目；然后对初报项目进行总体性评估；最后确定申报项目。在总体性评估时，出版单位要完成项目申报材料的预填写，提前留意一些技术性问题。比如，大型丛书项目最好拆分后分批申报，以便保证对项目进程的有效控制与提高完成率；再如，项目完成时间一般情况下不要写到年中，可以策略性地写到年底12月份，以给项目完成预留一定的缓冲时间。3．重视落细落实，抓好制度保障。质量要靠制度保障，国家出版基金要求所有项目都必须制定项目质量保障措施并严格实行。基金项目年检考评和结项验收时，对此也有评分要求。一般而言，绝大多数出版单位能够做到制度形式完备，但也存在一些问题，如制定过程比较粗糙，没有根据项目实际情况做到“一项目一制度”，而是不同项目的质量保障措施内容基本相同，仅仅做了书名替换。制度保障的核心在于措施严格、切实可行，因此制度应该严谨细致，合情合理，具备较强的可操作性。出版单位要重视制度的落实，避免制度保障流于形式。比如，制度要求项目要经过四校才能下厂印刷，但实际操作上因为赶时间，三校后就下印了，这种情况并不鲜见。落实制度，就要从思想上重视制度，从行动上尊重制度，在整个项目实施过程中树立制度的绝对权威，做到依制度办事。即使原有制度不再适应新情况，也应遵循程序，先修订制度，再根据修订结果进行相关的操作。4．重视协同配合，抓好进度管理。国家出版基金对项目的完成时间是有要求的，出版单位要严格按照协议时间完成出版，虽然可以更改完成时间，但更改之后在结项验收时会被扣分。为了避免扣分，出版单位往往会赶进度，于是便会出现不按正常规矩和流程走的情况。基金项目的质量问题，往往因此产生。因此，做好进度管理非常关键，安排好进度才能保障项目质量。出版单位要重视团队协同，相关人员要严格根据进度表安排完成任务，总编办应充分发挥出版社“中枢”的作用，做好统筹和监督工作。此外，社领导牵头也是做好进度管理的有效手段。基金项目涉及部门多、协调难度大，社领导挂帅有利于统筹社内资源、避免部门之间推诿。出版单位还要定期召集总编办、编辑、美编、印刷等多个部门人员开会，通报项目进展情况，及时调整进度；要始终坚持质量第一，实在时间紧、任务重，难以按时出版的，宁愿延期也要保证质量，不能一味追求速度。

二、省级行政管理部门要从严履职，加强服务

省级行政管理部门是国家出版基金管理中的重要一环。国家出版基金涉及项目众多，基金办即使想亲自介入每个项目的所有流程，也心有余而力不足。国家出版基金相关制度规定，“地方出版单位（含中央所属京外出版单位）承担的跨年度资助项目，由省级行政管理部门具体实施年检考评”，“结项考评由基金办或由基金办委托的省级行政管理部门组织专家具体实施”。除了评审考评，年度考评以及部分资助金额较小项目的结项验收，一般是由基金办委托省级行政管理部门进行。因此，省级行政管理部门能否在实际管理中严格履职，将会在很大程度上影响国家出版基金项目的质量。本文建议从以下两个方面进一步加强履职。1．发挥好管理功能。省级行政管理部门进行年度考评、结项验收，不仅是完成基金办委托的管理工作，也是对本地区的项目进展情况进行深入了解的过程，有助于本地区项目质量水平的提高。因此，严格进行年检考评，能够对项目出现的质量问题进行及时有效的提醒，使出版单位可以更早地对相关问题进行整改。在年度考评、结项验收等由基金办委托的事务上，省级行政管理部门要严格依据基金办的要求进行，并且尽量从严要求。比如，年检考评目前规定的要求是“可邀请有关专家参加”，但如果有条件，省级行政管理部门就应该邀请相关考评专家参加考评，请各专家给项目打分。省级行政管理部门在组织结项验收时要保证客观性，请专家严格根据实际情况打分，不能因为是本地项目而行通融之举，不能因为国家或许还会复核而放松监管。否则，虽然从短期看保证了本地区项目较高的验收合格率，但从长期看会对本地区项目质量产生不良影响。2．发挥好服务功能。省级行政管理部门从严履职，不但要有刚性的从严管理，还要有软性的优质服务。相对于出版单位，省级行政管理部门对国家政策、行业动态等情况更加熟悉。因此，省级行政管理部门应发挥这方面的优势，在严格做好制度要求的“规定动作”之外，还要做好服务出版单位的“自选动作”。比如，组织常规的经验交流会，请本地区在国家出版基金项目质量方面做得较好的出版单位在会上交流管理经验，便于其他出版单位学习借鉴，主管部门也可以在会上对共性问题进行解惑。又如，基金办每年都会召开培训班，但限于培训规模，一般来说每家出版单位只能派1—2人参与，远远不能满足参与基金项目人员的培训需求。这时，省级行政管理部门可以根据本地实际情况主动组织相关的培训，帮助更多出版单位人员提高项目质量管理水平。再如，每次国家出版基金项目申报之前，省级行政管理部门可以组织专家对本地拟上报的项目进行评估，给部分需完善的项目提出修改建议，帮助出版单位把好选题质量关。这些服务性的举措，能帮助出版单位提高项目质量管理水平，在出版流程中更好地进行质量把关，是严格管理的必要补充，也是有效补充。

三、基金办要进一步从严监管，加强协调

基金办是国家出版基金管理委员会下设的对国家出版基金进行日常管理的机构。每年，基金办都会上一年度的绩效考评综述。从这些综述可以看出，基金办在加强国家出版基金项目质量管理方面做了很多富有成效的工作，取得了良好的效果，大大提高了国家出版基金项目的整体质量水平。1．进一步加强复核抽检。正如前文所述，省级行政管理部门严格履职，是加强国家出版基金项目质量管理的重要依托。为了确保相关工作得到严格执行，基金办还要对省级行政管理部门的相关工作进行监督指导。其中，复核抽检是基金办监督指导省级行政管理部门完成委托事务的重要手段。相关制度明确规定：年检考评、结项验收，基金办都有权对相关情况进行复核；对于部分年检考评项目，基金办还可以进行实地抽检。加强复核抽检并不会影响省级行政管理部门的管理效力，国家层面更大强度的复核抽检反而会使出版单位面临质量管理压力，督促出版单位更细致地进行质量管理，从而与地方的严格履职起到更好的正面呼应作用。2．进一步加强协调完善。目前，国家出版基金项目在结项验收时，会要求出版单位提供一份第三方出具的质量检查报告，但对出具质检报告单位的资质要求并不明确，因此报告的质量及权威性难以保证。那么，是否可以由基金办出面，在各省指定几家单位作为质检机构呢？比如，针对年度考评、委托验收等过程中出现的“难以完全客观”问题，最好的解决方案是本地专家不参与本地项目考评，而是从全国抽取验收专家参与地方考评。这虽然一时难以做到，但能否在国家层面的协调下，实现邻省随机抽取呢？基金项目管理过程往往会遇到类似上述地方或出版单位难以协调的情况，希望基金办能够协助解决，促进各方共同助力项目质量提升。加强出版基金项目质量管理是一个系统工程，涉及出版链条上下游的每一个环节，除上述三个部门之外，还涉及作者、印刷厂等。要真正实现国家出版基金项目质量水平的不断提高，还有赖于所有参与者的努力。笔者衷心希望国家出版基金能够继续推动出版业高质量发展，为增强文化自信、促进文化繁荣、建设社会主义文化强国做出更大贡献！

作者:善读书 冯晓霞 单位:上海韬奋纪念馆