气瓶充装站质量管理问题与对策

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摘要:为保证气瓶充装站的工作质量，规避气瓶充装风险，促进气瓶充装站的质量管理体系健康运行，防止事故发生。本文研究探讨了气瓶充装站质量管理体系的编制依据、质量管理体系的重要作用，研究探讨了气瓶充装站在质量管理体系的建立、运行两个方面存在的问题隐患。对违章指挥，重效益、轻安全、忽视质量管理体系建立运行等问题隐患的改进提出了对策。

关键词:气瓶;充装站;质量管理体系;问题;对策

气瓶充装站聚集了包括锅炉、压力容器（如各类储罐、瓶组、换热器、气瓶、运输罐车、储气井）、压力管道等诸多特种设备，气瓶充装站的自有气瓶数量很大。气瓶充装站如何管理这些设备，才能够保证特种设备的安全运行，才能够保证气瓶充装站的工作质量，防止出现质量和安全问题，这是一项十分重要的工作。气瓶充装站质量管理体系建立健全、运行有效，对特种设备的安全运行起到至关重要的作用。然而，在实际工作中气瓶充装站的质量管理体系存在种种问题，主体责任不能够有效落实，对保证气瓶充装站质量安全工作的效果大打折扣。可以这样说，凡是有气瓶充装事故发生的，其质量管理体系的运行一定是有问题的。

1气瓶充装站质量管理体系重要作用

1.1按照特种设备安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则[1]，气瓶充装站必须建立健全质量管理体系和相应的管理制度，切实保证质量管理体系有效运转，各项质量、安全管理制度认真贯彻执行；1.2特种设备安全法明确提出气瓶充装站是特种设备安全的责任主体，单位主要负责人对本单位特种设备的安全全面负责；1.3建立健全气瓶充装站质量管理体系、质量和安全管理制度是取得气瓶充装许可资质的必备条件。质量管理体系与特种设备安全运行密不可分。没有完善、健全的质量管理体系，气瓶充装站的人员不可能按照分工履职尽责、怎么能够保证设备安全运行、问题隐患怎么能够及时发现处理，气瓶充装工作安全质量不可能得到有效保证和持续改进。这些运转，核心是人，关键在单位负责人的主体责任落实，重点是质量管理体系建立实施。尤其是，质量管理体系的运行不能够被金钱利益、违章指挥这些因素所干扰、影响，失去气瓶充装站质量管理体系的应有作用！

2气瓶充装站质量管理体系存在问题

2.1质量管理体系建立方面。2.1.1对TSGR4001-2006《气瓶充装许可规则》（以下简称“许可规则”）[2]、学习理解的不到位，只是参照其它单位的质量管理手册（以下简称“手册”）照搬照抄，编制的“手册”与实际情况有脱节。有的“手册”没有按照规定及时进行更新，有的“手册”没有受控，没有颁布令或者缺少单位公章、法人签字等；2.1.2质量管理体系图，不能够完整准确的反映气瓶充装站的质量安全要素，控制点不清晰。充装工艺流程图，不够全面规范，对工艺流程和关键节点描述不清。在质量手册的管理上，不能够正确有效地控制充装质量和安全；2.1.3组织机构设置不合理，关系不明确，组织机构图不能够正确反映充装站的组织机构状况。尤其是充装站不是一级法人的情况，在母体组织中的关系、地位描述不清，任命人员与组织机构不符等；2.1.4各类人员岗位责任制不够清晰、准确。存在对特种设备安全法关于主体责任落实理解的不够，对“许可规则”中明确要求的法人、站长、技术负责人等职责、权利、义务描述混乱、内容不具体，有的缺少安全员、检查员等重要岗位职责；2.1.5管理人员、责任人员和关键岗位人员的任命文件缺少法人签字和单位公章。有的任命人员与实际工作岗位不符，人员变化不能够及时任命、调整并到实际岗位。正式任命人员，熟悉相关法律、规章、安全技术规范、标准不够，履行职责不到位，个别人员资格证超期或者无证上岗等；2.1.6“许可规则”规定的14项管理制度存在制度缺项、内容简单粗糙、与实际脱节。比如事故应急救援预案定期演练制度，有的单位只是编制了应急救援预案没有制定相应的定期演练的范围、时间、程序、组织要求、资料保管等规定；2.1.7“许可规则”规定的6项操作规程、11项工作记录和见证材料，存在项目不全、内容不规范、操作性不强。比如，对盛装易燃、易爆介质的运输罐车的卸车工艺控制和卸车记录没有编制，没有明确要求对卸车软管定期检查、做耐压试验及相关记录等问题。2.2质量管理体系运行方面。2.2.1对本充装站的相关法律、法规、安全技术规范和有关标准组织学习、宣贯和执行的不到位，走过场，学习没有记录；2.2.2对法规标准等文件控制不到位，没有及时更新。更有甚者，已经作废的安全技术规范还在使用；2.2.3安全检查、教育培训、设备运行定期检查等项工作不实、不细，应急救援演练、各项检查等方面资料不全、存档不规范；2.2.4关键岗位人员履行职责不够好，人员发生变化后，没有及时调整任命到岗。只有充装人员持证充装，安全检查等工作疏于管理，出现空挡；2.2.5各项管理制度执行的不够好。比如，气瓶充装站对自有气瓶的计算机管理没有定期更新，气瓶是否在检验有效期内等状况不明；对强制检验的特种设备、安全附件和强制检定的计量器具、仪表等没有登记台账。比如，气瓶充装前后检查登记，对气瓶的介质标识、制造日期、检验有效期、介质压力、气瓶重量、气瓶外观、安全附件等没有由专业人员认真检查登记，问题隐患不能够及时发现并处置。由于没有发现气瓶颜色标识、瓶内介质的不同，或者发现后没有认真对待，没有坚持气瓶“七不准充装”，气瓶出现介质混充造成化学爆炸等恶性事故时有发生，这一类事故教训是非常惨痛的，可以说《气瓶安全监察规程》[3]等法律法规是血的教训总结出来的，各项制度一定要认真去执行；2.2.6各项操作规程掌握的不够认真、熟练。比如，乙炔瓶不补加丙酮或者少加丙酮，在丙酮不足的情况下超量充装从而带来事故隐患，严重的发生爆炸等恶性事故。充装过程没有控制流速、压力、重量，过量充装造成物理爆炸等事故；2.2.7工作记录和见证材料的填写不认真，项目空白，无法对相关工作情况进行追溯，问题隐患不能够得到及时有效处理；2.2.8工作违章指挥、违章操作。受经济利益诱惑，或者工作人员素质低，工作态度马虎大意，违规充装、卸气、倒灌等，造成事故的后果难以估量！

3对策

（1）落实主体责任。广泛开展特种设备安全法的学习、宣传、贯彻和落实工作，结合特种设备作业人员的取证、换证强化相关人员的法律意识、责任意识、风险意识和安全意识。结合事故案例、应急处理演练，保持警钟长鸣。主要负责人等关键岗位人员应履职尽责，加强日常检查，杜绝违章指挥、违章操作。排除金钱利益关系等因素的干扰，保持质量管理体系正常运转，防止质量管理体系失效、运转失控，带病运行。质量管理体系正常运转，可以保持人员、设备仪器和工作环境等满足质量安全的充装要求；（2）充分发挥特种设备检验检测技术机构的技术支撑作用，开展特种设备的监督检验和定期检验。加大安全投入，采用物联网、可视化、GPS定位等新技术对移动压力容器（汽车罐车等大型设备）移动监管；（3）加强气瓶充装站的特种设备安全监察工作，强化气瓶充装许可证的取证、换证和获证后的监管，督促检查气瓶充装站主体责任的落实，促进气瓶充装站质量管理体系的正常运转，切实保证特种设备的安全运行。

参考文献

[1]《中华人民共和国特种设备安全法》北京.中国质检出版社2013【Z】.

[2]TSGR4001-2006《气瓶充装许可规则》北京.中国计量出版社2006【S】.

[3]TSGR0006-2014《气瓶安全技术监察规程》北京.中国新华出版社2014【S】.

作者:梁雪山 单位:齐齐哈尔市特种设备检验研究所