环境监测质量管理体系研究

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摘要：在绿色发展理念逐步深入的背景下，建立并强化环境监测质量管理体系对各行业的发展具有重要作用。但是当前的环境监测质量管理体系存在一定的缺陷，对相关工作的规范指导尚没有发挥出预期中的效果。基于此，文章对环境监测质量管理体系建设的重大意义做出了分析，探讨了当前存在的一系列问题，并对其强化完善的策略进行了研究。

关键词：环境监测；质量管理体系；环境保护；立法机制；革新机制

绿色发展思想下的关键在于实现人、社会和自然的和谐相处与共同发展，要实现这一目标，就离不开环境监测质量管理体系的助推作用。就当前的发展情况而言，为了追求经济利益，环境遭受了巨大的破坏，此种情况必须予以遏制。为此，尽快完善强化环境监测质量管理体系，才能有效提升环境监测管理的相关工作水平，在保证经济发展的基础上，确保环境质量日渐好转。

1环境监测质量管理体系建设的重大意义

1.1提升环境监测数据的可靠性

对环境保护工作而言，环境监测质量管理是基础且重要的一个工作环节，也是确保环境保护工作取得预期成果的关键。环境监测的主要工作就是对各种环境指标进行监测，进而获取对应的监测数据，用以指导相关工作。但是，由于质量管理体系的不完善，在环境监测的工作中存在一些误差因素，导致监测数据的可靠性并不足以支撑全部的环境保护工作。因此，通过强化环境监测质量管理体系，可以有效提升监测数据的可靠性，使其可以对环境保护工作形成全面支撑，进而取得重大成果。

1.2增强环境监测能力

在社会不断多元化发展的同时，暴露出的环境问题的形式也呈现出多元化的特点。不仅如此，随着生活、生产节奏的改变，环境问题开始表现出连续性、综合性、追踪性的变化趋势，这也就要求环境监测工作应当从原本的周期性工作转变为连续性、综合性的监测。不仅如此，由于各种监测技术不断更新，监测设备不断优化升级，在很大程度上提升了相关部门进行环境监测工作的能力。但是，部分部门单位却没有很好地利用起新技术、新设备，导致环境监测工作还停留在低层次的阶段，不符合社会发展。因此，通过环境监测质量管理体系的建设，可以增强这些部门单位的环境监测能力。

1.3促进经济发展关注环境保护

环境保护并非只是有关部门的责任和义务，其是全社会每一个人的责任。但是，大多数人环保意识低下，尤其是部分污染企业为了获得更多经济利益，对环境恶意破坏，致使环境质量不断恶化。因此，建设环境监测质量管理体系，加强环境监测工作的力度，可以引起相关企业和人员对环境保护的重视。

2环境监测质量管理体系存在的问题

2.1法律约束不到位

法律约束不到位是当前环境监测质量管理体系建设过程中存在的首要问题，虽然《环境监测质量管理规定》《环境监测管理办法》等法律条文可以对环境监测工作起到一定的约束规范作用。但是，从环境监测工作的发展情况看，这些法律条文的约束力远远不够。从这些法律条文的实质内容上看，其主要是针对环境监测单位的职责、标准等进行了宏观层面的规定，并未从细小的地方做出详细阐述。这就导致在实际工作中，这些法律条文并不具备太大的操作性，难以对环境监测工作形成指导。不仅如此，在一些地方性的法律条款中，甚至存在和国家规定相抵触的问题，这就导致环境监测工作难以展开。

2.2管理体制运转不畅

从环境监测工作的等级分类看，其主要是分为国家、省、市和县这四个级别，分别由不同的部门进行管理。环境监测单位的等级不同，在整体工作所扮演的角色和拥有的职责也都不同。就国家环保部门而言，其核心工作就是规划整体的环境监测保护工作方案，并对各省市的工作落实情况进行巡查。而市和县这两个级别的环保部门主要是落实具体的环境保护工作计划，接受省级环保部门的管理和领导。在这一整个环境监测工作体制当中，各级层职权的界定并不是很清楚，尤其是在市、县这两个层面，甚至存在一定的工作冲突。这一问题不仅增加了环境监测工作的难度，还产生了大量的内耗，对环境监测工作的落实和发展是极其不利的。除此之外，由于国家对环境监测工作的经费投入偏低，地方财政对环境监测工作的投入不够，导致开展相关工作存在一定阻碍，致使管理体制运转不畅。

2.3工作队伍专业素质偏低

环境监测工作是一项专业性较强的工作，尤其是部分工作环节，更是需要物理、化学、生物等方面的高级专业知识。但是，就当前的实际情况而言，环境监测工作队伍的专业人才非常缺乏，具有高学历人才的占比很低。据不完全统计，截至2014年6月，我国环境监测工作队伍具有本科及以上学历的人员占比为47.5%，其中具有硕士和博士学位的人员占比不到10%。这一比例如果只考察县级单位，还会进一步下降。由此不难看出，高水平工作人员的缺少，是制约环境监测工作发展的根本原因之一。

3强化环境监测质量管理体系的策略

3.1完善立法，加强法律约束

对于环境监测质量管理体系而言，需要通过完善立法的手段，加强法律约束，才能促进质量管理体系完善并发挥作用。首先，对环境监测工作在法律上进行明确的定位，尤其是对各级层环保部门的职权范围予以明确，以便相关工作能够切实展开。其次，需要对环境监测工作的行为规范进行明确的阐述，尤其是某些关键环节的工作的操作流程，遵守标准等必须予以明确规范。最后，加强法律的监督。环境监测工作关乎国家发展和社会稳定，其和法律本身的目的是一样的。因此，通过法律手段加强对环境监测工作的监督，促进质量管理体系的完善是十分重要的。具体地说，应该法律规定中对环境监测工作的行为、过程、结果、效用和影响等方面的评估工作进行详细的规定，以此促进环境监测工作得到落实。值得注意的是，在制定相关法律法规的时候，必须加强对其可行性和可操行性的考虑。只有切实可行和便于操作的法律法规，才能在环境监测质量管理体系中发挥出切实作用。

3.2革新环境监测体制

基于当前体制运转不畅的问题，必须对其重视起来，通过合理的手段对环境监测体制进行革新，才能有效地改善当前的环境监测工作现状。首先，建立垂直均布的环境监测工作体系，以国家环保部门牵头，以此布置省、市、县三级环境监测工作，形成垂直的工作体系。在此过程中，一定要消除职权不清的问题，明确各级层环保部门的职权。其次，构建灵活的管理机制。管理机制不够灵活是导致环境监测体制运转不畅的一大原因，因此，应当结合当前的实际情况，构建更加灵活的管理机制，实现环境监测工作的及时迅速。比如，可以细化各级层环保部门的管理职责，优化管理机制，将过去的统一管理革新联动管理，扩大环境监测司职权，赋予其一定的行政职能，加强相关工作的落实。最后，搭建第三方管理平台。引入第三方机制，对于环境监测质量管理体系的透明化具有重要作用，也是提升其工作质量的有效手段。组织公益机构和民间人士组成第三方环境监测管理机构，对各级层环境监测工作进行考核和监督，确保相关工作顺畅运行。

3.3构建高专业素质的工作队伍

基于当前高专业素质人才缺乏的问题，必须构建一支具备高专业素质的工作队伍，才能促进环境监测工作进步。首先，相关部门应当对工作人员展开专业培训，和当地高校建立合作机制，定期对工作人员展开专业培训，以提升现有工作人员专业素质。其次，基于和当地高校的合作机制，直接从高校引入相关专业的人才，并对其着重培养，使其成为环境监测工作的后备力量。最后，建立淘汰机制，定期对工作人员进行专业素质考核，逐步淘汰素质水平低的人员，补充高素质人才，不断提升工作队伍整体水平。

4结语

环境监测质量管理体系的建立对环境保护工作具有十分重要的意义，但是当前存在的问题却对其形成了不小的阻碍。基于此，应该完善立法、革新机制以及构建高素质工作队伍，切实提升环境监测质量管理体系的质量，以促进相关工作。

作者:张琪惠 单位:南京农业大学资源与环境科学学院

参考文献

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