农产品质量安全问题及意见建议

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摘要：农产品质量安全事关群众身体健康，是群众关心的热点问题，也是重大的民生问题。天津市绿色、优质农产品不平衡不充分的发展现状与人民群众日益增长的多元化消费需求还存在差距，文章总结了天津市农产品质量安全概况，分析了现阶段天津市农产品质量安全面临的问题及短板，并从落实监管责任、加强行业管理、企业自律等方面提出了一系列的意见和建议。

关键词：农产品；质量安全；现状；监督

民以食为天，食以安为先。随着中国国民经济的快速发展和居民消费水平的日益提高，人们健康意识逐渐增强，农产品质量安全问题已经成为政府高度重视、百姓普遍关注的社会焦点问题[1]。现阶段，天津市绿色、优质农产品不平衡不充分的发展现状与人民群众日益增长的多元化消费需求还存在差距，农产品质量安全形势仍然严峻，确保农产品质量安全的任务仍十分艰巨。在2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴实施战略的意见》中首先提出要提升农业发展质量，当前，中国农业发展已经步入全面推进农业现代化和实施农业供给侧结构性改革的新阶段[2-3]，对农产品质量安全提出了更高要求，必须创新工作思路和机制，进一步提高全市农产品质量安全治理能力和水平。

1天津市农产品质量安全工作概况

天津市作为四大直辖市之一，是北方重要的农产品消费市场。自古人多地少，一直是“大城市小农业”的农业生产格局。近年来，全市农业生产不断取得新进展，农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展不断开创新局面。农产品生产水平持续保持在全国前列，小站稻、沙窝萝卜、大港冬枣等农产品品牌在全国享有盛誉。2009年以来，以“五个一”（一名监管员、一个服务组织带动、一套管理制度、一个质量标识和一套检测及追溯设备）为特色，以“放心菜”基地为突破口，组织开展放心农产品系列工程建设。十年来，陆续建设放心菜基地207个，放心肉鸡基地312个，放心生猪基地360个，放心水产品基地62个，成为天津农产品质量安全成就对外展示的窗口和标杆。在一批示范基地引领带动下，截至2018年底，全市共认证“三品一标”农产品1616个，培育知名农产品品牌83个。创建完成武清、静海、西青、宝坻4个国家级农产品质量安全区。全市地产农产品抽检合格率常年保持在98%以上。

2农产品质量安全面临的问题和短板

2.1农业规模化生产还未实现全覆盖

近年来，全市农业规模化生产程度不断提高，一大批生产水平高、带动能力强的农业龙头企业和农民专业合作社陆续涌现，不断发挥示范作用，为全市农业生产提供了标杆和样板。但总体上看，全市还有一定数量的小散农户，虽然产量占比较低，但数量较多，普遍存在农产品质量安全意识淡薄，生产水平低、农业投入不足等问题[4]。片面追求利益最大化、忽视农产品质量、甚至违法违规使用农业投入品和违禁品的现象时有发生。

2.2基层农产品质量安全监管体系仍然薄弱

各区农业行政主管部门专职负责农产品质量安全监管工作人员相对较少，大部分人员还同时负责扶贫、科技推广和美丽乡村建设等多项工作，工作任务繁重，监管能力不足，农产品质量安全“上强下弱”的资源配置格局普遍存在。

2.3农产品质量安全执法体系不健全

从全市看，各区现有的农业执法资源分散，执法人员少且缺乏系统专业知识，执法能力和效率偏低的情况普遍存在。10个涉农区农业综合执法改革正在进行，执法工作开展仍然较为滞后，体制尚未完全理顺。2.4农产品质量追溯体系与信用体系缺乏联动从全国情况来看，农产品质量安全追溯工作尚处于发展期，追溯管理缺乏法律支撑，缺乏刚性要求和强制手段[5]。目前全市已建成放心农产品追溯系统，但仍存在两方面的问题：一是纳入的管理对象仅限于以放心农产品基地为主的规模化生产主体，还有一些种养殖散户不具备追溯条件，无法进行追溯。二是全市信用体系建设还不成熟，农产品生产主体经营信息尚未纳入企业征信管理，对追溯到的检测不合格的农户和企业，仅在农业系统内部进行处罚和公示，失信惩戒力度相对不足[6]。

2.5质量安全标准体系不健全

农产品质量安全标准涉及生产、加工、检测、储运等多个环节，标准缺失、交叉、重复和过时的情况同时存在，部分领域、部分环节如有机肥重金属控制、新型农兽药残留检测等技术标准还不够完善，依标生产缺乏强制力，标准化水平普遍不高[7]。当前农产品优质优价的市场价格体系尚未形成，广大消费者仍然把“价廉”作为农产品的首要消费诉求，缺乏消费绿色优质安全产品的理念和认知，造成广大农户仍然片面追求产量和效益，实施标准化生产的动力不足。

2.6农产品质量安全基层检测能力亟待提升

农产品质量安全法规定，国家建立农产品质量安全监测制度[8]。农产品质量安全检测应当充分利用现有的符合条件的检测机构，但全市仍有部分区级农产品质量安全检测机构未通过“双认证”，不具备定量检测资质。乡镇作为农产品质量安全监管的第一道防线，检测队伍、设备和手段仍十分薄弱，无法为农产品产地准出提供有力的支撑。

2.7农产品产地准出和市场准入机制不完善

通过实施放心农产品工程，全市地产农产品可追溯体系已初步建立，但农产品合格证制度还处在起步阶段。同时，全市的牛羊肉、禽蛋、肉类和水果等农产品自给率约为50%~60%，每年仍有大量外埠食用农产品进入天津市场，产地准出和市场准入衔接机制不完善，存在具体产地来源追溯困难，质量安全问题隐患突出。

3提升农产品质量安全工作的政策建议

3.1压实各级地方党政领导干部属地管理责任

各级党委和政府要坚持“谋发展必须谋安全，管行业必须管安全，保民生必须保安全”，督促地方党政领导干部履行农产品质量安全工作职责[9]。3.1.1加强对农产品安全工作全面领导建立健全农产品质量安全工作领导机制，各级党政主要领导为农产品质量安全第一责任人，明确本级政府领导班子成员责任分工和相关部门工作职责。分管领导分行业领域协助配合，定期听取汇报、开展督导，统筹推进质量安全工作开展[10]。3.1.2抓好重点工作的督办和考核制定农产品质量安全规划和年度重点工作安排。推进、巩固、完善农产品质量安全县创建工作，在机构、人员、经费、设施设备等方面予以充分保障。组织开展食品安全突发事件应对处置和调查处理。推进牛羊定点屠宰制度建设和立法工作。组织开展食品安全工作评议考核。3.1.3强化市、区和镇街三级监管体系建设各级地方党政部门要把健全农产品质量安全监管体系纳入本地区国民经济和社会发展规划工作重点，合理设置农产品质量安全监管机构，优化资源配置，确定岗位人员编制，完善监管经费保障机制，推动实现市、区、镇（街）监管机构全覆盖，监管、检测、执法、科技（标准）推广4支队伍有效联动[11]。3.1.4加快农业综合执法改革进程整合各区执法资源，加快成立农业综合执法机构，督促指导本区域农业综合执法能力建设，尽快落实机构、编制、人员，保障依法履职必需的经费和执法装备，切实发挥好执法监督作用，严厉打击农产品质量安全各类违法行为。

3.2抓实本区域行业管理部门监管责任

对标“最严谨的标准，最严格的监管、最严厉的处罚，最严肃的问责”，抓实本区域行业管理部门监管责任[12]。3.2.1推进农业标准化生产，着力提升产业素质全面实施农产品质量安全规范化管理，提升农产品质量安全管理水平[13]。开展对标达标提质行动，组织制修订天津市农业地方标准，推进按标生产，提升农业生产标准化水平。巩固放心农产品工程建设成果，大力推进种养业规模化规范化经营全覆盖。3.2.2加强监管能力建设，着力提升全程监管水平制定年度监管工作方案，明确目标任务，严格农产品及农业投入品监管。加强检测能力建设和管理，推动区级检测站开展“双认证”。整合完善追溯体系，加快实施食用农产品质量安全追溯管理。推行食用农产品合格证制度，督促农产品生产主体切实履行主体责任。推进信用体系建设，建立健全失信联合惩戒等信用约束机制，引导农产品生产经营主体诚信经营[14]。3.2.3开展专项整治，着力解决突出问题针对非法添加、违禁使用、制假售假、私屠滥宰等突出问题，持续开展专项整治行动。针对重点区域和重点农资品种开展农资打假专项行动。定期公布专项整治典型案件，形成有效震慑和高压态势。牵头做好农村地区假冒伪劣食品治理工作。配合做好保健市场“打清整”工作[15]。3.2.4强化监测预警和应急处置，着力提升风险防控水平健全风险评估机制，围绕重点产品和重点区域，全面系统地开展风险监测，及时发现各类风险隐患和行业潜规则。抓好农产品质量安全应急处置，完善应急预案，建立快速反应机制。加强舆情监测和舆情应对，及时回应社会关切，有效控制事态扩大和蔓延。

3.3落实本区域农产品生产经营企业主体责任

地方党政分管领导和行业监管部门，积极组织推动本区域生产经营企业落实农产品质量安全主体责任。3.3.1严格依法依规开展农业生产活动严格依照法律法规和农产品生产标准从事生产经营活动，对农产品质量安全负责，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任[16-17]。3.3.2规范农业投入品使用规范使用农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等农业投入品。严格执行农业投入品安全间隔期或休药期的规定，不得使用国家明令禁止的农业投入品。禁止将剧毒、高毒农药用于食用农产品和中药材，建立并完善农业投入品使用记录[18]。3.3.3积极提高生产水平农产品生产经营主体应当积极引用新技术、新品种，适时开展绿色食品、有机农产品认证，规范生产行为。主动对接市场需求，从单纯追求“量”向追求“质”的方向转变。3.3.4主动实施产地准出、产品追溯规模化生产经营主体应当配合行业管理部门落实产地准出和产品追溯制度[19-20]，在上市销售食用农产品时必须开具农产品质量安全合格证，实现农产品凭证上市，凭证追溯。

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作者：刘烨潼 张玮 陈秋生 张强 殷萍 郭永泽 单位：天津市农业质量标准与检测技术研究所 天津市农业发展服务中心