农产品质量安全监管的问题及建议

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近年，确山县积极开展农产品质量安全监管工作，不断强化质量控制措施，逐步建立健全检验检测体系，农产品质量安全整体水平得到进一步提升。但是，在实际工作中仍存在一些问题，制约着确山县农产品质量安全监管工作的开展，笔者在工作中根据实际情况针对存在的问题提出以下建议。

一、存在的问题

（一）农产品质量安全监管体系尚不完善。确山县虽然成立了农产品质量安全监管工作领导小组，但乡镇还没有成立相应的监管机构，也没有派驻监管人员，监管工作缺乏系统性、连贯性，监管工作难度较大。（二）部分农产品生产经营者的质量安全意识有待提高。确山县农业生产方式分散，规模小，部分生产者缺乏质量安全意识，在生产环节使用禁用农药，不严格按照农药间隔期施药的现象时有发生，农产品质量安全控制措施难以完全落实到位。部分生产经营者考虑企业成本，落实质量安全主体责任不力，对监管支持配合不够，甚至有抵触情绪。（三）质量安全监管能力比较薄弱。一是县、乡、村监管队伍人员不足，存在断层和缺位现象。面对面宽、量大、分散的生产经营者，监管不到位，监管难、处罚难等问题仍然存在。二是农产品质量安全监管工作涉及农业、畜牧、食药、质监等多个职能部门，由于监管部门职能分割，职责界限存在模糊地带，重复监管与监管盲区并存。三是监管工作经费投入不足，不能满足监管工作需要。监管执法依据不全，客观上缺少执法依据，难以做到有法必依、执法必严、违法必究。（四）市场准入制度不够健全，质量问题追溯难。目前，确山县未建立农产品质量安全追溯平台，加上部分生产者质量安全意识淡薄，标准化措施得不到贯彻执行。尤其对于一些分散生产、品牌知名度不高、规模小的农产品，一旦出现质量问题，消费者难以通过质量追溯来维护自身的权益。（五）质量安全标准推广相对滞后。由于确山县分散经营农户面宽、量大，标准化生产意识不强，实施难度大、推广力度小、实施面较窄。同时，一些生产企业存在重拿证、轻使用，重培育、轻监管，影响了农产品质量安全水平的整体提高。

二、建议

（一）进一步提升农产品质量安全监管能力。农产品质量安全监管部门要把农产品质量安全放在突出和重要的位置，加大对各级监管人员的业务技能培训，引进和培养一批专业技能人才，及时调整和充实基层监管人员，不断完善县、乡、村三级监管体系。整合监管检测资源，切实解决管理体制上的重复监管、监管盲区等问题，真正形成监管合力，增强监管实效。（二）进一步推动监管制度落地落实。农产品质量安全监管部门要强化生产企业落实农产品质量安全主体责任，督促企业主动开展自检，做到不合格农产品坚决不出基地。农产品质量安全监管部门要建立起产地准出、市场准入的无缝衔接机制，以市场准入倒逼农产品产地准出。（三）探索建立农产品质量安全追溯体系。通过建立可追溯体系，实行网络化管理，解决农产品监管过程中存在的困难，争取每个生产基地有专业技术人员管理，要求生产过程有文字记载，产品流向能跟踪调查，农产品生产实行编码标识，一旦出现质量问题，利用此方式可追溯到农产品生产信息。按照“产销可记录、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究”的要求，努力完善农产品质量安全监管追溯平台体系建设，鼓励和支持更多的生产企业积极主动加入可追溯平台，确保产品追溯体系真正发挥作用。（四）探索建立政府支持保障机制。农产品质量安全，生产经营者自律是基础，政府引导支持、监督管理是保障。首先，要建立和完善一套国家和地方的标准体系、检验检测体系和认证体系，满足执法监督、检测监管和认证认定等实际工作的需要。其次，要加强组织领导，农产品质量安全工作需要全社会共同参与和政府相关部门通力合作，需要政府强有力的组织领导。（五）创新监管执法、联合执法手段。农业监管部门与农业执法部门联合，要针对市场监管出现的问题，查出一件、处理一件，这样针对检验结果能够及时、快速地杜绝问题农产品流入销售渠道。监管与执法部门形成合力，坚决打击制售和使用伪劣农业投入品行为，净化农业投入品市场，重点加强蔬菜、水果等农产品的检测和整治力度，确保人民群众吃上“放心粮”“放心菜”。

作者:范艳 单位:确山县公共检验检测中心