畜产品质量安全因素与措施

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1临夏县畜牧业发展基本情况及监管现状

1.1畜牧业发展现状。畜牧业是临夏县的支柱产业,全县累计建成畜禽规模养殖场(小区)168个、水产(种苗)养殖场3个、农民专业合作社51个、规模养殖户3880户。2017年畜禽存栏144.43万头（只）,出栏畜禽130.49万头(只)，肉蛋奶总量达到8.15万t。1.2监管现状。临夏县设有动物卫生监督所1个、分所6个，检疫监督人员26人，负责全县118个畜禽规模养殖场（标准化示范场37个）、3个水产（种苗）养殖场、51个农民专业合作社、9个农贸（畜禽）交易市场、1家饲料生产企业、3家生猪定点屠宰场、6家牛羊屠宰加工企业、6个收奶站、99个兽药经营（诊疗）单位、45家饲料经营户、154户贩运户的监督（检测）管理工作。

2影响畜产品质量安全的主要因素及原因

2.1动物疫病。近年来,疫病传播呈现频繁化和复杂化,疫病防控难度逐渐加大,特别是猪蓝耳病、口蹄病疫、禽流感、小反刍兽疫等重大动物疫病频发,给畜牧业发展造成严重损失,同时造成了畜产品质量安全重大隐患。2.2畜牧投入品污染及药物残留。畜牧投入品兽药(添加剂、疫苗、消毒剂)、饲料及饲草料是养殖业发展的基础性物质,与畜牧养殖生产活动密切相关。其质量直接关乎和影响畜禽健康和畜禽产品质量。养殖者为提高效益或节约成本,在养殖生产中,大量饲喂可能存在农药残留超标或霉变的饲料、秸秆草料,或直接在饲料中添加大剂量的药物性饲料、尿素及铜锌硒等微量元素；在疫病防治过程中超剂量使用抗生素、不严格执行停药期规定,造成有毒有害物质(成分)在畜禽体内蓄集,引发药物残留、霉菌污染和重金属超标。2.3屠宰加工环节因素。一是基础设施不达标。多数屠宰场基础设施陈旧老化,环境卫生差。二是屠宰加工不规范。主要是屠宰加工技术落后、程序不规范、质量控制不健全。三是管理工作混乱。管理者素质低,管理制度不健全,缺乏肉品品质检验设备或快速自检仪器,肉品质量得不到保证。四是监督管理缺位，纵容各种不符合质量安全的行为。如个别屠宰场收购屠宰没有检疫证明,来路不明的和未经检疫的生猪,屠宰加工、销售病害肉、劣质肉的现象时有发生。2.4市场流通环节因素。一是冷链建设滞后，运输设备短缺，造成肉品的二次污染和变质。如肉品运输不用外包装或保鲜膜,直接“裸”运。二是消毒不规范。部分经纪人不重视消毒或操作不规范引发的二次污染问题。三是个别贩运者,受利益驱使,在贩运过程中使用、添加不合格的防腐剂、保鲜剂，甚至使用违禁品或在生鲜乳中掺假使假、在肉品中注水。四是私屠乱宰根治难。近年来牛羊禽肉消费剧增,导致私屠乱宰现象很严重,肉品未经检疫直接上市交易，带来严重的质量安全隐患。2.5养殖生产方式落后。一是规模化养殖程度不高。虽然临夏县的畜禽规模养殖已有很大发展,但以小规模分散饲养为主的养殖方式尚未发生根本性转变,集约化程度不高。据调查,散养农户所占比重达65%～75%,规模化养殖场(小区)仅占25%～35%。二是饲养管理落后。由于总体饲养管理水平较低,达不到“规范化、标准化、程序化”的饲养管理要求,与发展现代畜牧业还有不少差距。2.6监管体系不健全。一是监管机制不完善。由于机构改革不到位、体制还未理顺,农牧与食药、工商、公安部门协商、联合执法等监管机制尚未形成。二是监管(监测)机构建设滞后。没有建立专门的监管(监测)机构。畜产品质量安全监管工作由动物卫生监督所、畜牧中心、疫控中心、水产站、乡兽医站分工负责管理。三是监管手段落后。动物卫生监督所也没有配备必要的监测设备和执法工具,监管及动物卫生监督停留在“一问二看三摸四嗅”“一刀、两钩”的初级阶段,定量检验检测尚属空白,严重影响监管能力的提高。四是经费无保障。县级财政困难,解决不了监管(检测)工作经费,制约了各项工作的开展。五是公共服务能力不足。如全县无畜禽无害化处理场(厂),病死畜禽得不到及时彻底的安全处理。六是队伍建设滞后。除动物卫生监督所的25人外,其余工作人员均为各单位的技术人员,兼职搞监管工作,技术培训少,监管能力不强。2.7质量安全意识不强。一是宣传教育缺失。部分人对监管工作不理解,不支持。二是警示宣传教育滞后。针对畜产品生产经营者的警示宣传教育不足,起不到警示效果和强化质量安全意识的作用。三是重视不够,存在“重发展轻管理”现象,对监管工作的支持不够。

3应对措施

3.1推进养殖发展方式的转变。紧跟现代畜牧业发展趋势,开展标准化养殖。积极推广“公司+农户+基地”生产模式,推行标准化养殖生产技术,提高畜禽饲养管理水平,降低畜禽死亡率。3.2提高动物疫病防控水平。3.2.1加强疫情防治。严格落实“政府保质量、部门保密度”的要求,重点抓好口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病、猪瘟、小反刍兽疫等重大动物疫病和炭疽、结核等人畜共患病的强制免疫,确保免疫率达到100%,免疫抗体检测水平达到70%以上。3.2.2健全应急机制,完善应急处置措施。发生重大疫病时，应坚持“早、快、严”的原则,按技术处置规范和免疫程序,进行科学处置，严防疫病传播流行,危及人畜健康。3.3完善畜产品质量安全监管体系建设。当地政府负责畜产品质量安全的统一领导,明确部门监管职责；强化属地监督管理,建立质量安全问责制；统筹建立财政、发改、国土、环保、农牧、药监、工商、质检、公安联动协调、联合执法和经费预算的长效监管运行机制；加强县乡两级畜产品质量安全监测(检验)能力建设；加快畜产品质量安全管理机构设立,配备检测仪器设备；加大投入,提高政府公益性服务能力（如采用购买社会公共服务方式,加快无害化处理、产品检测检验等公共基础设施建设或第三方产品检测）；强化监管队伍建设和职能整合，实现全程无缝监管。3.4强化重点环节的监管。3.4.1养殖环节。一是严格执行《动物防疫条件审查办法》，加大审核力度,确保养殖场符合动物防疫条件。二是加强隐患问题排查整改。重点对规模养殖场(小区)兽药、饲料及饲料添加剂购入使用、生产记录、休药期制度、病死畜无害化处理及是否使用“三素一精”等违禁药品等进行监督检查,并督促完善各项档案记录。三是提高处置能力。严格病死畜禽焚烧、深埋、消毒处理,防范病死畜禽流入消费市场。3.4.2畜禽屠宰。一是加大畜禽屠宰管理。严格执行《动物防疫条件审查办法》和《动物检疫管理办法》,坚决关停不符合条件的屠宰场,不达标的督促整改达标后再发证经营。二是完善屠宰设施建设,提升屠宰水平。鼓励扶持屠宰企业加大投入,极力改进屠宰操作条件,提高机械化屠宰效率，督促配备自检设备,开展自检,同时加强环境建设和卫生整治工作。三是强化生猪定点屠宰监督管理。指定官方兽医驻场负责,按照《生猪屠宰管理办法》和《生猪屠宰检疫规程》,严把“五关”,确保生猪肉品检疫合格率。病死畜禽无害化处理率均达100%。四是开展专项整治。严厉打击私屠滥宰、注水肉、添加和注入其他有害物质的行为。3.4.3流通（市场）环节。以规范生产经营行为为重点，严把市场准入准出关。一是严格市场准入。落实落地申报制度，凡调入本地的畜禽经检疫人员检验票证相符后采取检疫、隔离观察、消毒措施后方可落地。二是严格市场准出。出栏畜禽全面落实产地检疫申报制度和动物健康出栏制度,经检疫合格的畜禽,方可离开生产地进入流通环节。3.5加强宣传教育,营造安全氛围。采取各种有效手段和载体,向全社会广泛宣传《动物防疫法》《畜牧法》《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》等相关法律法规，积极倡导安全生产、合法经营、健康消费的观念,在全社会营造良好的质量安全氛围。

4小结

畜产品质量安全事关畜牧业健康发展、人民身体健康和社会公共安全问题。具有长期性、复杂性、突发性。做好质量安全监管工作任重道远。坚持“标准化养殖、规范化生产、科学化管理、长效化监管”综合措施是提升畜牧业发展水平和质量安全水平，促进畜牧业可持续发展和保障畜产品质量安全的有效途径和根本保证。

作者:陕进忠 单位:甘肃省临夏县动物卫生监督所