蔬菜质量安全追溯制度研究

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1蔬菜质量安全追溯的概念

蔬菜质量安全追溯是根据蔬菜产销具体情况，对蔬菜进行唯一性标识，综合利用现代信息网络技术，跟踪蔬菜供应链各环节的信息并有效记录，目的是一旦发生产品安全问题时，可以快速有效地追踪到源头，必要时对相关产品召回，并追究有关人员的责任。

2哈尔滨市蔬菜质量安全追溯制度的现状

2008年11月27日，哈尔滨市蔬菜质量安全监管追溯系统正式开通，重点在标准化生产基地、大型超市、蔬菜配送示范点全面推行国家规定良好农业规范，蔬菜供应链环节信息化管理[1-2]。从此，蔬菜入市有了“身份证”，消费者购菜有了知情权，这意味着哈尔滨市蔬菜质量安全市场正式实行准入制。近几年，全市蔬菜质量安全追溯管理工作取得一定实效。2.1蔬菜追溯标准逐步完善。近几年来，哈尔滨市在加快推进蔬菜质量安全追溯试点工作的基础上，参照国际、国家有关的新标准和新要求，组织制订了《蔬菜生产标准和技术规程》，并结合实际2次进行修改，形成新的《无公害蔬菜生产安全标准和技术规程》，规范全市蔬菜生产记录档案。2.2组织结构和制度基本健全。农产品质量安全检测监测体系是实现蔬菜质量安全追溯的重要保障，为此，哈尔滨市农业委员会专门成立了农产品监察大队和农产品质量检测中心，蔬菜质量安全例行监测工作日益完善。蔬菜质量安全追溯的核心是生产记录和产品标识，哈尔滨市先后出台了《无公害农产品生产基地建设标准》《无公害、绿色、有机农产品认证办法及政策》《哈尔滨市蔬菜质量安全管理暂行办法》《哈尔滨市农产品质量安全监管须知》等规范性文件，对相关主体作出明确要求规范其行为，为哈尔滨市蔬菜质量安全追溯提供政策依据。

3哈尔滨市蔬菜质量安全追溯制度的不足

目前，蔬菜质量安全追溯管理在哈尔滨市还处于发展初期，实践中表现出诸多不完善之处，主要存在以下3个方面的问题。3.1蔬菜质量安全追溯范围小，缺乏统一的信息平台。目前，贴有追溯码的蔬菜产品较少，蔬菜追溯系统主要以蔬菜企业作为试点实施，推广范围小，由于蔬菜追溯涉及生产、加工、运输到销售的各个环节，需要存储记录信息多，蔬菜种类繁多，这些因素都制约着追溯系统的推广[3]。虽然哈尔滨市初步建立了追溯查询系统，在一定区域实现了蔬菜的追溯管理。但各系统互不兼容的问题非常严重，信息互通共享不够，不利于政府有效监管的实施。因此，有必要建立全市统一的信息平台和数据分中心，制定相应的信息接口，整合现有的追溯信息，以解决信息链条断层的问题。3.2缺乏追溯软硬件配置，社会化信息服务程度不高。蔬菜质量安全追溯体系建设是一项系统工程，要实现追溯信息化管理，必须开发相应的追溯管理软件。由于蔬菜质量安全具有公共品属性，初期的平台搭建和示范应用主要由政府组织承担，虽然近年来哈尔滨市农业信息化取得了快速发展，但由于投入不够、开发利用低、信息传输不畅等原因，追溯信息服务体系还不完善，还不能适应蔬菜质量安全监管的需求[4]。3.3社会参与度低制约追溯体系可持续发展。当前，消费者对可追溯蔬菜不太了解，蔬菜追溯系统使用不便，相比较可追溯产品，消费者更相信品牌。再者，加入追溯系统的企业或合作社既增加负担，又未能落得优质优价的回报，甚至还要承担追究责任的风险，生产企业缺乏参与意愿。由于记录信息的真实性和有效性不足，难以作为地方监管部门跟踪执法的依据。因此，需进一步加强宣传，考虑各个利益主体的实际需求，从而确保农产品质量安全追溯体系的可持续发展[5-7]。

4哈尔滨市蔬菜质量安全追溯制度的完善

为满足哈尔滨市蔬菜质量安全监管的基本需求，坚持以生产档案记录为核心，以蔬菜标识为载体，以追溯制度为保障，大力推进蔬菜质量安全追溯信息平台有效运行。4.1加大资金投入，构建蔬菜质量安全追溯信息平台。由于蔬菜可追溯系统建设前期要支付大量的费用，各市场主体无法达成统一共识，因此要坚持以政府为主体，行政推动与市场运作相结合的方法，加大项目经费支持，重点建设哈尔滨市蔬菜质量安全追溯信息中心、质量安全追溯数据管理分中心，逐步建立县级农业部门设立追溯管理站，实现生产档案信息灵活采集、分类管理、全市共享，以满足蔬菜质量安全监管需要。4.2制定蔬菜质量安全追溯相关标准。逐步建立并完善哈尔滨市蔬菜质量安全追溯的相关信息标准、技术标准和管理标准等，根据各区域理性差异、蔬菜品种多样性实际，统一规范蔬菜种植标准来指导农户进行施药施肥的操作，逐步完善蔬菜生产标准化体系[8]。4.3强化实施主体的能力建设。加强宣传和引导，推进蔬菜示范生产基地模式化建设，充分发挥示范基地统一管理、统一服务功能，积极引导其建立生产档案，规范农产品包装和标识，从源头上保证蔬菜质量安全可追溯。推行蔬菜批发市场索证索票管理，鼓励并支持批发市场和超市等实施主体建立内部追溯管理系统，加大蔬菜质量安全的监管力度。

参考文献：

[1]钱永忠.国外农产品质量安全体系现状[J].农产品质量标准,2003(1):42-46.

[2]陈红华.我国农产品可追溯系统研究[M].北京:中国农业出版社,2009.

[3]陈松,谢军,李杨.农产品质量安全追溯体系的建设状况及对策刍议[J].农业质量标准,2009(4):20.

[4]周应恒,耿献辉.信息可追踪系统在食品质量安全保障中的应用[J].农业现代化研究,2002(6):451-454.

[5]刘圣中.可追溯机制的逻辑与运用[J].公共管理学报,2008(2):33-39.

[6]李广领,张利丽,吴艳兵.中国农产品质量安全可追溯体系建设[J].湖南农业科学,2009(2):20.

[7]陈松,钱永忠,王芳.我国农产品质量安全追溯现状与问题分析[J].农产品质量与安全,2011(1):50.

[8]张玉香.农产品质量安全可追溯制度建设理论与实践[M].北京:中国农业科学技术出版社,2008.

作者:程晓丽 祝金 单位:哈尔滨市农产品质量安全检验检测中心