生鲜乳质量安全监管研究

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摘要：本文对临夏州主要的生鲜乳收购站点进行深入调查了解，分析了临夏州生鲜乳质量安全监管工作存在的主要问题，对下一步健全完善州内生鲜乳质量安全监管提出了意见建议。

关键词：生鲜乳；质量安全；监管体系

生鲜乳的质量安全与人民群众的身体健康相关。近年来，临夏州奶产业平稳发展，价格基本稳定，养殖户养殖奶牛明显增加。为进一步提升临夏州生鲜乳质量，全面振兴奶产业发展，通过对州内主要的生鲜乳收购站点进行深入调查了解，针对生鲜乳质量监管中存在的典型问题，支持养殖场和适度养殖户科学养殖奶牛，进一步健全完善生鲜乳质量安全监管体系，引导扩大生鲜乳消费，重点从奶牛养殖的管控、建立日常监管机制、奶牛养殖投入品监管、应对市场鲜奶销售风险、扩大宣传提高安全意识等五个方面抓好生鲜乳质量安全监管，保证生鲜乳的质量安全，不断提升生鲜乳质量安全水平。

1临夏州生鲜乳质量安全现状及奶牛养殖现状

1.1生鲜乳质量安全现状。近年来，在奶牛养殖场、养殖户、乳品加工企业和州、县动物卫生监督部门的共同努力下，按照《乳品质量安全监督管理条例》《生鲜乳生产收购管理办法》和《生鲜乳收购站标准化管理技术规范》等法律法规，临夏州生鲜乳没有发生重大质量安全事故，临夏州生鲜乳质量安全完全处于受控范围内，整体情况较好，为历史最好水平。主要做法：督促奶站提升硬件条件，对地面、墙裙等基础条件进行进一步完善；逐级签订生鲜乳质量安全承诺书；健全完善各项规章制度，并要求各奶站严格遵照执行；健全各项生产记录；各奶站每天如实填写，并按要求存档2年；加大宣传培训力度，开展生鲜乳质量安全知识的宣传培训，进一步提高奶农的生鲜乳质量安全责任意识。1.2奶牛养殖现状。临夏州奶牛养殖起步较早，从20世纪80年代开始引进荷斯坦奶牛进行饲养繁殖。2017年，全州奶牛存栏1.58万头；牛奶产量达到3.76万t；奶牛养殖主要集中在临夏县、临夏市，临夏县占全州总数的85%，主要饲养品种有荷斯坦奶牛，存栏999头以上奶牛养殖场2个，存栏99头以上的奶牛养殖场4个，50~99头的5404头，存栏1~49头的8058头。经过近年来实施的奶牛良种补贴政策，奶牛品种和产奶质量都有了显著提高，产奶牛平均产奶量提高到目前的4300kg以上；全州奶牛养殖业产值1.8亿元，经测算农户从奶牛养殖业中平均年收入为12935元。临夏州乳品加工企业主要以燎原公司为主，主要生产配方奶粉，鲜奶日处理能力300t，实际日加工鲜奶100t，年产各类乳制品2.7万t。现有鲜奶收购站8家，日收购鲜奶75t，都取得生鲜乳收购许可证，其中4个奶站为乳品企业奶牛养殖场自建；奶农合作社自建3个，日收购鲜奶3t，收购价为3元/kg，主要向兰州等城市的市民零售。全州建有机械化挤奶厅4个，均有养殖场自己使用；养殖场户均采用小型手推式挤奶器挤奶，主要向周边村民和临夏市供应，零售价为5元/kg。

2生鲜乳质量监管中存在的问题

2.1生鲜乳质量安全监管不全面。经调查了解，临夏州奶牛养殖53%的属农户养殖，农户从圈舍、繁殖、饲养、草料、疫病、卫生等养殖方面缺乏必要的日常监管，特别是农户在鲜乳的挤奶、贮存、运输等环境虽然有奶站监管这一环节，但监管存在点多面广，稍有不慎就污染奶源；从业人员文化水平不高，主要以收购人员、广大奶农、养殖专业技术人员等为主，人员自身素质和质量安全意识有待提高。养殖户主要采用简单机械挤奶，卫生状况堪忧，储存生鲜乳简单粗放；生鲜乳收购站没有检测设备，存在质量安全隐患。在日常监管中，执法人员往往把所有的注意力集中到生鲜乳收购站监管，却忽视了普通监管，如兽药作为生鲜乳生产环节的重要投入品，对于生鲜乳质量安全关系重大，人用药品用于动物，更不能将违禁物质用于治疗动物，但是仍有养殖户抱有侥幸心理。2.2科学饲养水平不高。根据调查了解的临夏州生鲜乳生产情况，目前，全州泌乳奶牛单产水平4.3t，与全国泌乳奶牛单产水平6.4t，还存在差距。主要是圈舍建设标准不高，青贮饲料质量不高、优质牧草数量供应不足、饲养管理水平滞后、奶牛疾病防治不到位等因素影响。

3进一步健全完善生鲜乳质量安全监管体系

3.1强化奶牛生产源头管控。奶牛的科学健康养殖是生鲜乳质量安全的重点。根据畜牧产业发展实际和生鲜乳市场动态，严格贯彻落实《动物防疫法》中的监管职能，提升奶牛养殖场和适度奶牛养殖户的卫生水平；加大疫病防控能力，做好奶牛的程序化免疫，确保免疫进度和免疫质量；加强对奶牛结核病、布病的防控，注重奶牛乳房炎、肢蹄病、不孕症等常见疾病的防治。3.2健全完善日常监管机制。认真贯彻落实国家生鲜乳安全生产、收购的相关标准规范，对新修订印发的《生鲜乳购销合同（示范文本）》（GF-2016-0157）要加强落实，生鲜乳生产安全监管工作利用现有的州县动物卫生监督机构，加大定期抽检力度，扩大抽检范围，建立健全日常监管长效机制。3.3加强挤奶设备监管。适时开展养殖场挤奶厅、奶牛适度养殖户的挤奶设备进行专项抽查，对生鲜乳储存设备也要按照规定进行抽检，督促养殖技术人员定期进行维护保养，确保设备正常运转,避免设备对乳房和乳头造成损伤，导致奶牛疾病的发生；对有条件的奶牛养殖者以补贴方式，逐步淘汰落后的手工挤奶方式，杜绝生鲜乳出现二次污染。3.4奶牛养殖投入品监管。加强兽用药品的监管，严格执行兽药、饲料等投入品使用；重点对奶牛青贮玉米、干草料加强管理，防治出现玉米霉变，使干草料保持完全干燥，避免奶牛食用造成产奶性能下降；严格按照检疫程序申报检疫，场门内可以设立消毒池，以便于出入人员和车辆消毒；对常见疾病必须执行休药期规定；规范填写养殖档案及各项记录，便于在发生情况时能够及时找到问题的依据，保证生鲜乳的质量安全。3.5联合监管，防止鲜奶销售卫生安全风险。部分奶牛合作社或养殖联合体在逐渐开拓市场，鲜奶产量满足奶站的同时也选择了向周边的临夏市定点销售生鲜乳，购置了生鲜乳贮存和检测的设施设备。生鲜乳定点销售在满足和丰富人们生活上提供了便利，延伸了自己在养殖中的产业链，为了保护和发展这种定点销售，食药、卫生、城管、畜牧等部门应联合起来，建立联动机制，从生鲜乳生产、运输销售方面各负其责，在生鲜乳定点销售上加强监管，保护销售者、消费者在生鲜乳购销中的利益，从而防止鲜奶在市场上销售所带来的卫生安全风险。3.6扩大普法宣传，提高安全意识。奶牛养殖户每天忙于简单而繁重的劳动生产，在获取与养殖、销售有关的法律法规知识缺乏，为此要在举办奶牛养殖培训班、印发宣传材料、张贴宣传标语等时，有针对性的开展对畜牧、食品安全、兽药使用等相关法律法规的宣传力度，特别是对个别典型生鲜乳安全案例进行详细讲解，从而提高奶牛养殖场、奶牛养殖户、生鲜乳收购站点人员及相关技术人员的生鲜乳质量安全意识。

作者:赵路磊 单位:甘肃省临夏州动物卫生监督所