饲料质量安全监管现状及建议

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农业局从2016年4月1日至8月15日，对新铺镇、新街子镇、温泉镇等17个镇一个街道办事处1399个规模养殖场户、15个GSP认证的兽药经营企业和个人进行了调研，经过调研，全面掌握了全县饲料质量安全监管工作现状，现将有关情况整理如下：

1饲料质量安全监管现状

1．1饲料经营的基本情况

全县有15个GSP认证的兽药经营企业和个人，主要销售饲料饲料添加剂和兽药；有10个兼营饲料销售商，没有饲料生产企业。饲料销售品牌有希望、正大、康达尔等15种18个系列。2016年省饲料办抽样15份，均未发现问题，饲料抽检合格率100％。

1．2饲料使用的基本情况

全县共有28个畜禽标准化养殖示范场，4个养猪专业合作社，873户适度规模户，526户规模养殖大户，全部使用配合饲料，配合饲料使用率100％，其中有459户自己配制饲料，有773户使用成品饲料，自制饲料占37．26％。

1．3饲料监管工作基本情况

1．3．1饲料监管机构设置情况

我县没有专门的饲料监管机构，其职能由农业局委托县畜牧兽医技术推广中心开展监管工作，县畜牧兽医技术推广中心的基本情况是：现有有干部职工35人，其中具有畜牧兽医高级职称8人、中级职称6人、初级职称7人，饲料及饲料监管工作主要由检疫监督站承担。

1．3．2饲料监管工作开展情况

（1）加强了法律培训，行业从业人员守法经营进一步得到了提高。（2）加强了饲料经销企业（户）的监管。对全县饲料经销企业和个人进行了4次集中整治，下发整改通知书3份，责令1家经销门店进行停业整顿。全县统一填写使用《饲料经营进货记录》和《饲料经营销售记录》台账，为饲料经营企业（户）建立了专门的档案，做到一户一档案，有力地提升了饲料质量安全水平。（3）开展了“瘦肉精”等违禁物品的专项整治活动。三年共计抽检尿样1783余份，检测结果全部为阴性，检测合格率为100％。（4）加强了对规模养殖场（户）投入品的监管。统一制订和使用《规模养殖场（户）投入品使用台账》。（5）开展了“3．15”农资打假活动。每年“3．15”，我县都要开展了一次大规模养殖业投入品专项检查，对查出的问题饲料产品进行集中销毁，有力地震慑了饲料违法违规行为。（6）对饲料经营户和自配料加工点施行备案登记制度。按照市饲料办的要求，我县下发《关于加强饲料和饲料添加剂管理的通知》，对饲料经营户及自配饲料加工点施行备案登记制，使饲料经营户和自配料加工点更加规范。

2饲料质量安全监管存在问题

2．1饲料及饲料添加剂质量安全监管机构不健全

饲料及饲料监管机构、监管人员不专一，不固定，与上级监管部门不对口，无法保证监管工作经常性正常开展。

2．2监管缺乏有效的技术支撑

县级饲料质量安全监管部门，没有专门的化验检测设备，缺乏快速检验检测手段，仅凭经验或眼观，从外包装、标签、产品生产日期、产品颜色等情况判断，得不到有效的技术支撑，因此无法及时发现饲料中添加的有毒有害成份和违禁药物。

2．3饲料使用环节难以有效监管

农村散养户和个别养殖场在自配饲料过程中，随意在饲料中添加药物，添加多少，添加什么，没有标准、不记载不备案，致使饲料中抗生素重金属超标、有毒有害成份增加等现象时有发生；或受利益驱动，向市场销售自配饲料，这些情况大多隐蔽性强不易发现，从而导致监管缺失或监管效果不理想。

2．4饲料经营和供应环节监管困难大

全县饲料经营门店多、经营不专门、规模小、分布广，使监管工作量加大；个别经销户或使用者存在重价格轻质量的思想，故而不按规定建立进销货台账，或进销货台账记录不完整，弄虚作假，导致无法对饲料质量安全进行追溯；饲料生产厂家采取直销的方式到养殖场（户），其产品各项指标逃避了监管部门的监测。

3饲料质量安全监管建议

3．1建立专业化的饲料监管机构（1）建立专业监管机构。加大政府及财政投入力度，设立饲料质量安全监督管理机构，实行专门的工作由专业的机构来做。（2）加强执法队伍建设。充实专业技术力量，增加执法设施设备投入，建立一支专业的饲料质量安全监管执法队伍。（3）加强培训，提高执法水平。加强执法人员法律、法规、政策和专业知识的培训，形成一支知识专、纪律严、作风硬的行政执法队伍。（4）加强饲料监管技术支撑体系的建设。加大饲料质量安全检测监管的设施设备投入，建立完善的饲料检测、化验、质检等技术部门，为饲料质量安全监管提供技术支持。3．2强化对饲料经营环节的监管3．2．1取缔违法经营单位和个人加大开展饲料质量安全专项整治活动，对没有经过许可和备案的饲料经营单位和个人要坚决予以取缔。3．2．2严厉打击违法经营行为加大执法力度，对销售无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的各种违法行为要进行严厉处理处罚。3．2．3建立制度严格饲料备案制度3．2．4健全购销制建立健全饲料购销台账制度3．3加强对养殖场（户）的培训加强养殖场（户）的培训。对养殖场（户）要从法律法规、“瘦肉精”等违禁药品危害性方面进行宣传培训，提高他们对饲料质量安全与畜产品质量安全关系的认识。建立完善的养殖档案。养殖档案记录并保存购买饲料时的主要信息（包括购买时间、名称、规格、数量、生产厂家、经营单位、产品批准文号、发票或收据、出入库数量、经办人等）。自配饲料实行备案登记制。做到记录完整，内容真实，记录内容主要包括原料来源、配方、生产程序、生产数量、生产记录等资料。严禁销售自配饲料。3．4建立信息共享机制食品药品、工商、质监、农业、公安等部门，要定期将畜产品质量安全工作中发现的问题、群众举报、上级督办、案件查办情况互通信息，建立执法信息库，对跨行业跨部门重大食品安全事件，实行联合执法联合办案，实现信息共享。3．5加大宣传力度利用广播、电视、QQ群、微信等媒体平台，广泛宣传《饲料和饲料添加剂管理条例》、《产品质量法》等法律法规，为饲料质量安全监管营造良好的工作氛围。

作者:欧小梅 蒋金贵 李土存 杨建成 单位:勉县新街子镇畜牧兽医站 勉县畜牧兽医技术推广中心