基层畜产品质量安全监管探讨

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摘要：文章介绍了河南省卢氏县畜产品质量安全监管方法、措施，提出基层畜产品质量安全监管应从加强宣传培训，落实三项责任，加强产前、产中、产后监管入手，加强监管监测，开展专项整治，严把出栏、出境、屠宰关，落实病死畜禽无害化处理政策，推进畜禽养殖标准化建设，从源头上守住不发生重大畜产品质量安全事故底线，确保畜产品质量安全。

关键词：基层；畜产品；质量安全；监管

民以食为天，食以安为先。畜产品是食用农产品的重要组成部分，肉、蛋、奶等畜产品质量安全关系到人民群众身体健康和生命安全，关系到社会政局稳定。随着消费结构调整，二孩政策放开以及我国加速进入老龄化社会，消费者对安全优质畜产品期望值将会越来越高。畜产品生产涉及面广，生产环节多，周期长，全程监管难度大。科技进步也使犯罪分子违法方法不断创新，犯罪手段更加隐蔽，规避监管能力不断增强。探索行之有效的基层畜产品质量安全监管方法，就是要形成良好的畜产品质量安全监管机制，加强源头治理，保障畜产品质量安全。

1开展宣传培训，形成社会共治

以食品安全宣传周、企业主体责任宣传月、生产资料下乡进场宣传周等活动为载体，以《农产品质量安全法》、《动物防疫法》、《畜牧法》等涉牧法律法规及典型案件警示教育为主要内容，以开展各种宣传培训和发送警示信息为主要形式，面向监管执法队伍、监管对象及广大消费者，持续开展畜产品质量安全宣传教育和安全培训，提高监管执法人员依法行政意识，提高从业人员诚信守法意识和主体责任意识，提高人民群众监督参与意识，提升广大消费者辨别假冒伪劣产品能力，拒绝购买使用假货，形成全社会共同推进畜产品质量安全良好氛围。2015年河南省卢氏县农业畜牧局共举办动物疫病防控、医政药政及饲料管理等不同形式的畜产品质量安全培训班8期，受训人员600余人，抽调15名动检执法人员参加省市执法队伍培训，在县电视台制作畜产品质量安全专题片3期，利用农牧业信息平台发送警示信息8000余条，开展各种食品安全宣传活动6期，发放宣传资料1000多份。

2强化三项责任

2.1强化政府属地管理责任

2.1.1落实责任

县食品安全委员会、质量立县领导小组将畜产品质量安全工作纳入年度目标任务，年底进行考核；农牧局通过每年与全县19个乡镇政府签订食品安全、重大动物疫病防控目标责任书，进一步明确政府主要负责人为第一责任人，分管领导为直接责任人，实行年终评先评优、领导晋级食品安全事故一票否决制度。

2.1.2解决经费

县政府依法将畜产品质量安全监管、执法经费、“瘦肉精”检测经费纳入县级财政预算，全年购买“瘦肉精”检测卡3批共3000套。

2.1.3推进改革

按照机构改革要求，撤销原卢氏县畜牧局、农业局，合并组建卢氏县农业畜牧局；按照畜禽屠宰监管体制改革要求，将畜禽屠宰监管职能从商务局移交到农牧局，编制调整到位，人员到位，开展生猪屠宰专项整治等工作。

2.2强化企业主体责任

以进场监督、入户检查等形式，向228家涉牧企业发放告知书、签订畜产品质量安全承诺书，依法告知涉牧企业法定义务和违法犯罪后果，督促全面落实企业主体责任，使其做到知法、懂法、守法。督促规模养殖场落实生产记录制度，完善养殖档案，严格执行休药期制度；督促兽药饲料经营企业严格按照兽药经营质量管理规范（兽药GSP）经营兽药，落实饲料门市质量安全管理规范；督促畜禽交易人健全证明材料查验制度和收购贩运畜禽交易记录制度；督促屠宰场点落实畜禽定点屠宰、入场检查登记、“瘦肉精”自检等制度。

2.3强化部门监管责任

通过县事业单位招聘，乡镇畜牧兽医站招录到9名全供事业编人员，监管队伍得到加强；通过开展日常巡查、执法监督、查办案件，监管能力得到提高；通过排查隐患，堵塞监管漏洞，监管责任得到落实。全年共出动监管执法人员590人(次)，查处规模养殖场没有申办动物防疫合格证、兽药门市销售过期兽药等问题19期，立案8期，结案8期，下发整改通知书37份，并及时建立隐患排查台账，跟踪检查、督导整改。

3加强产前、产中、产后监管

3.1加强产前监管

3.1.1强化建场前监管

严格土地、环保、动物防疫合格证审批手续，及时进行建场前规划设计、监督检查。重点监管：生产区要与生活区分开，减少疫病传播，粪污存放要上有顶防雨水，底硬化防渗漏，四周有墙防溢流，污水排放要达到环保要求，要有相适应的消毒设施、病死畜禽无害化处理设施。

3.1.2严把投入品进场关

严禁经营销售违禁和未经批准使用的抗菌药物行为、兽药饲料中非法添加隐性成分行为、经营使用无产品标签、无生产许可证、无产品质量标准、无产品质量检验合格证、无产品批准文号的饲料和饲料添加剂行为，严禁假劣兽药、饲料及饲料添加剂进入养殖环节。对照省畜牧局公布的9批次假劣兽药目录，对兽药市场进行现场查处，查扣假劣兽药101盒；对30余家饲料门市经营的饲料进行登记备案，备案品种25个。

3.2强化养殖环节监管监测

3.2.1明确监管主体、监管对象、监管方法

明确乡镇畜牧兽医站暨畜牧兽医执法中队为动物卫生监督所下派机构，一套人马，两块牌子，实行一岗双责，行使乡镇政府级畜产品质量安全日常监管和检疫执法职责，监管工作重点就是辖区内规模养殖场、兽药饲料门市、畜禽交易经纪人、屠宰场户，监管方法就是在落实告知、承诺制度基础上，按照畜牧兽医行政责任承包制要求，持续推行“划片分区、定人定责、定点监管”网格化监管机制，每月不少于2次现场检查监管，重点检查：饲料是否违法添加，养殖档案是否如实填写，病死畜禽是否进行无害化处理，抗菌药是否超剂量、超范围使用等。

3.2.2开展专项整治

开展为期一个月的蛋鸡饲料专项监督检查，共检查饲料经营企业20余家，蛋鸡养殖场50余家，排查饲料30个品种，抽检饲料样品7个、21份；开展“瘦肉精”专项治理行动，安排3名监督所人员常驻生猪定点屠宰场，进行“瘦肉精”同步检测，开展雏鹰农牧官道口养殖基地10万头外调生猪产地检疫工作；开展生猪屠宰专项整治行动，撤出延期整改未通过的城区生猪定点屠宰场官方兽医，停止其屠宰检疫，对12个乡镇36个生猪屠宰点下发两次责令停业通知书，停止受理其检疫申报，开展两次打击私屠滥宰、注水或注入其他物质和违法销售、屠宰病死猪行为。

3.2.3强化动物疫病防控

依托疫控中心、乡镇畜牧兽医站、村防疫员三级动物疫病防控体系，开展春秋两季动物强制免疫，重点控制猪瘟、猪蓝耳、口蹄疫、禽流感等病毒病，指导规模户建立科学的免疫程序，推广首次免疫后1个月、3个月各加强免疫一次即1+1+3免疫模式，落实一畜一针制度，依据免疫抗体检测结果，及时补免补防，做到“真苗真打真有效”。全年强制免疫畜禽40万头只、180万羽。

3.2.4加强监测

按照将风险监测范围延伸至每个乡镇要求，严厉打击添加和使用“瘦肉精”等违禁添加物的违法行为，在全县猪牛羊养殖环节、屠宰环节、交易运输环节开展“瘦肉精”监测2000余套，检测结果都为阴性；积极向县政府争取将畜产品检测经费纳入财政预算，尽快开展畜产品委托检测。

3.2.5开展商品猪保险及无害化处理工作

积极与保险公司合作，推进母猪、育肥猪保险工作，可繁母猪投保426头，育肥猪投保8186头，降低了养殖风险；全年无害化处理病死畜禽3891头，有效减少了病死畜禽流向屠宰环节、流向市场和餐桌。

3.2.6推进标准化建设

积极推进总投资8亿元年出栏20万头雏鹰农牧养殖基地二期项目建设；推广菜园卢氏鸡龙头企业+基地+农户养殖模式，发展卢氏鸡产业；开展“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志保护产品）认证3个；实施40万元规模养猪场改扩建项目2个；实施总投资150万元畜禽标准化养殖项目7个。通过标准化建设，适度规模经营，提升养殖总量，提高畜产品质量，创特色，树品牌，引领畜牧业由传统粗放向规模化、标准化、现代化方向发展。

3.3严把出栏、出入境、屠宰关落实

畜禽出栏、出境申报检疫和“瘦肉精”同步检测制度，查验入境畜禽检疫证明及佩戴检疫标识；落实畜禽屠宰监督检疫制度，严禁未经检疫白条肉上市，严厉打击收售屠宰病死畜禽、私屠滥宰、逃避或抗拒动物卫生监督执法等违法行为。全年共检疫畜禽20万头（只）、60万羽。

4结论

通过加大宣传，落实责任，强化监管，加强监测，十年来，卢氏县没有大的疫情流出，也没有大的疫情流入，没有发生重大畜产品质量安全事故，促进了畜牧业可持续发展，确保了人民群众肉食安全。

作者:黄留柱 陈占友 韩光晖 张院江 段明昭 单位:河南省卢氏县农业畜牧局