乡镇农产品质量安全监管建议

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摘要：该文介绍了广德县乡镇农产品质量监管体系建设现状，针对存在的问题提出了相应的对策建议。

关键词：农产品质量；体系建设；现状；对策；广德县

依据《关于开展农产品质量安全工作大调研活动的通知》（宣农质〔2018〕6号）的要求，广德县农业委员会组织相关人员成立调研组，先后多次到各乡镇的农产品监管站、合作社、家庭农场等，对广德县乡镇农产品质量安全监管体系与质检队伍建设情况开展了深入调研。

1建设现状

近年来，广德县围绕农产品质量全程控制的目标，深入开展农产品质量安全专项整治，全面强化农业投入品监管，不断完善农产品质量安全管理体系、监督体系和检测体系。自2016年开展农安民生工程建设以来，经过3年的努力，广德县已建成了23个农残快检室。至此，初步建立了覆盖全面，层级清晰，权责明确的“县-乡-村”三级农产品监管体系，为全县农产品全程监管、质量追溯奠定了坚实的基础。1.1加强组织领导，落实监管责任。广德县农委成立了以主要领导为组长，各二级机构、内设科室负责人为成员的农安民生工程建设领导组，明确职责分工，加强部门沟通协调。每年针对省市县农安民生工程任务，第一时间拿出建设方案，及时反馈建设成果，解决建设困难，有效地保障了快检室建设的稳步开展。县农委不定期研究部署各项监管工作，将农产品质量安全监管快检数据上传等纳入对镇工作考核的重要内容。截至2017年年底，全县9个乡镇农产品质量安全监管全部建设完成，配备了专兼职监管工作人员，确定乡镇农产品质量监管负责人，正常开展检测工作。并且在村级聘用了百余名农产品质量安全协管员，形成了覆盖全县、初具规模的农安监管网络。1.2加大培训宣传，提高责任意识。自《食品安全法》《农产品质量安全法》实施以来，各乡镇农产品质量安全监管站充分利用各种宣传途径，大力开展农产品质量安全法规宣传，积极普及农产品质量安全的基本知识，增强农产品生产经营者的质量安全意识、生产责任意识。县农委结合包村联户，组织技术人员深入各种养合作社、家庭农场、村民散户等，向他们进行农产品知识安全的宣传，指导他们科学合理使用农药，做好关键时节、典型气候环境下的农产品生产田间指导。1.3强化执法监管，保障农产品安全。以农产品产地环境和投入品生产销售、使用为重点，对农产品生产各个环节进行监管。各乡镇监管站积极配合县农委农监局开展工作，强化对农产品的监管，严格执行农资市场准入制度，大力开展农资市场整治，积极推行农资生产经营档案管理制度、质量追溯制度、责任承诺制度等，从而更好地实现动态监管。乡镇监管站的设立，极大地提高了农产品流通环节的监管力度。各监管站利用其离生产基地距离近，交通较为便捷的优势，可以更好地深入种养基地，督促各生产经营主体严把质量关，做好进货查验索证索票工作，杜绝来源不明、无检疫检验、证照不齐的农产品进入流通市场。1.4加强检验监测，提升监管实效。各乡镇农产品质量安全监管站以安全检验检测体系建设为抓手，利用快检设备仪器，大力开展蔬菜、水果、肉禽等农产品投入品的残留检测，严格控制农产品投入品的使用，防止出现残留超标和畜产品兽药超标等现象。县农委根据各乡镇种养实际情况，在部分乡镇有针对性的配置特种检测仪器，专门检测诸如香菇、茶叶、水产等产品，大大提升了检测的代表性和典型性，为当地特色种养产业健康可持续发展提供保障。2018年以来，各乡镇建管站先后对大白菜、豆芽、西红柿等农产品进行了6000余批次的检测，未发现有违法违规现象及不合格农产品流入市场。2018年新建的14家共建快检室也陆续开展检测，各共建种养户将根据自身农产品生长期开展相应检测任务。1.5严格建设标准，保证施工质量。所有农残快速检测室建筑面积在20～25m2，根据实际需要统一进行功能分区，每个快检室设有检测样品存取、前处理、检测和污染堆放等专用区域，并张贴显著标识标牌、规章制度等。检测室内水、电、网络等硬件满足仪器设备运行要求，具有防火防尘、通风排气等设备。同时还配备有电脑、空调、档案柜等，以满足各种检测工作开展。县农委对所有快检室从前期施布局设计，施工建设，到最后验收全程监督指导，确保每一所快检室建设达到规定标准。1.6开展多种模式检测，加强监管督查。根据县政府县长办公会议要求，县农委将9所乡镇农产品快速检测室与市场监管局乡镇快检室检测工作进行整合，以政府购买服务形式，委托具有检测资质和能力的检测单位，开展日常检测业务。县农委负责监督检查工作，定期组织人员对第三方机构进行督查，确保快检室运行正常有序运行。其余14家共建农残快检室由各生产经营主体自主安排专人负责检测工作，结合自身产品特点，定期检测上传数据，各乡镇监管站及县农委也将定期开展监督检查，确保各检测室的规范标准运行。1.7明确任务指标，确保运行效率。建成后的农产品快速检测室除了保证快速检测工作的运行，承担市、县农业部门快检任务及自律性检测，同时还要按照《安徽省农业委员会关于做好安徽省乡镇农产品质量安全快检数据上传工作的通知》（皖农质函〔2017〕524号）的要求，及时将检测数据上传安徽省农产品追溯数据平台。县农委为每个快检站设立定量任务，将检测数上传据情况作为快检系统工作运转的重要内容，列入年底考核，申报项目、评优及信用体系考评等重要参考依据，且与14家联合共建主体签订共建协议，明确权责任务。当前，9所乡镇快检室每年检测总数不少于1万批次，每座联合共建快检室年检测样品数量不少于200个。

2存在问题

2.1监管队伍不能满足工作需要。各乡镇农产品质量安全监管站要求每个站定编定岗不少于2人，虽然目前大部分乡镇都落实了2人，但都是兼职，无法满足建管站在农产品质量技术推广指导、监管、检测工作等的需要。各村虽有农产品质量安全监管员和协管员，但也多为兼职，且无工作经费，无人员工资，使其无法全身心投入到农产品质量安全监管工作中去。2.2快检能力仍需培育提升。进行整合的9所乡镇快检室，由第3方检测机构进行具体采样、检测、数据上传等。但在调研中发现，专业检测人员少，基本上都是兼职检测人员，对农产品采样监管缺乏系统的理论培训，在操作中存在不规范不标准的现象，易对检测结果造成不良的影响。除部分农产品生产经验主体采用共建的形式建立快检室，大部分生产基地没有自律性的检测能力。建立了检测室的生产经营主体，自检意识仍有待提升，还需要增加培训学习，全面提升他们的技术素养、责任意识等。2.3生产经营主体责任意识不足。部分生产经营主体只注重眼前的经济利益，而没有将农产品质量安全放在第1位。一些经营主体在盲目追求经济利益的过程中，往往采取不按用药间隔期使用农药，使用高毒限用农药，或使用添加隐性成分的农药等行为，严重威胁到人民群众的餐桌安全。

3对策建议

3.1加大宣传力度，营造良好氛围。抓住农闲时节，组织对全县以辖区内农业龙头企业、合作社、家庭农场、种养殖大户等从事农产品生产主体为重点的所有农户开展《农产品质量安全法》《食品安全法》等相关法律法规的宣传培训，引导和督促农产品生产者、销售者加强质量安全管理，保障食用农产品消费安全。利用“放心农资下乡”活动、“3.15”消费者维权日、咨询讲座、微信等平台，大力普及农产品安全知识，及时曝光违法典型案件，不断提高公众的农产品质量安全意识和法治意识。3.2强化技能培训，提高业务水平。建立健全快检人员培训制度，完善快检工作人员能力提升机制，保障快检队伍高素质、高水准。对新进快检设备操作人员，除对其有严格的学历、专业要求外，还必须进行不少于30学时的岗前培训，考核通过后才允许上岗。岗前培训主要包括农产品安全法律法规，基本农业投入品知识，乡镇基层农产品监管等。对已经上岗工作的检测人员，定期组织他们进行继续教育学习，不断提升其业务水平，掌握最新的业务技能。3.3加大执法力度，提升责任意识。强化农产品生产源头执法监管，深入开展各类农产品质量安全专项整治，坚决遏制农产品质量重大事件的发生。加大农业投入品执法检查力度，严厉查处高毒高残留农药、违禁兽药、假劣农资等违法行为，净化农业生产环境。加强重点品种、重点环节、重点区域的执法检查，定期、不定期对农产品生产企业和合作社开展抽检，进一步加大立案查处力度，切断伪劣农产品、不安全农产品向市场输送的渠道。3.4推进体系建设，建立长效机制。一是抓好农产品质量安全监管员队伍建设。各乡镇配备专职安全监管员，村级配备协管员，重点生产基地配备专业技术人员，改变一人身兼数职的现象。对从事农产品质量安全监管工作的人员全部进行登记并建立电子档案，明确安全监管人员职责，加强检查和考核，确保安全监管工作责任到人，措施到位。二是加强农产品质量安全技术服务队伍建设。整合县、乡镇农业技术推广部门技术人员和村级农产品质量安全协管员等资源，组建全县农产品质量安全标准化生产的技术服务体系。三要增加财政对农产品质量安全工作经费的投入。县财政每年预算农产品质量安全工作专项经费，各乡镇要落实好村级协管员的工资待遇。

作者:朱亦霏 单位:广德县农产品质量安全监管局