高职院校教育教学质量管理体系研究

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我国体育高等职业院校开始建立于21世纪初，目前全国有18所体育高职院校。随着这些院校办学内涵的不断提高，教育教学质量管理体系如何更加规范就提到了议事日程。在当前教育发展的形势下，提高教育教学质量的可行捷径就是结合我国体育高等职业教育的特点，运用ISO9001质量管理体系的经验，来完善我国体育高等职业教育的教学质量管理体系。

1体育类高职院校教育教学质量管理体系的现状及其对应的ISO9000基本概念

我国体育高职院校全部由原来的体育运动学校升格而来，主要是解决在训运动员的后顾之忧，分为运动队与学院合一型（校队合一型）、运动队型和学院型三类。目前，教育教学质量管理体系基本上仍沿用原来体育运动学校的方式，以教学督导或训练督导形式进行管理，一般没有专门的教学质量管理办公室。因此，体育高职院校的教育教学质量管理体系处在较为原始的中小学管理状态，有的院校甚至教学督导没有专门的人员编制，存在着概念不够清晰，管理上以行政手段指挥教学和训练业务等现象，仍然处于质量管理的单纯质量检验阶段，是事后检验，没有预防措施。对于体育高职院校教育教学质量管理体系的建立和完善，有必要先明确教育教学质量管理体系的主要概念。“质量”是指“一组固有特性满足要求的程度”。质量按照产生的过程又可以分为产品质量和工作质量。“产品质量”是指“产品适合于规定用途，满足社会和人们一定需要的特征”。“工作质量”是指“为达到产品质量标准和提高产品质量所进行的一系列工作和保证措施。”对高等职业院校而言，产品质量指合格毕业生的质量。按照产品的最终接受顾客是用人单位，我们认为学校的产品质量是用人单位对学校所培养出来的学生的满意度。工作质量指教学和人才培养的过程质量，其直接顾客是学生，我们认为学校的工作质量是学生对学校所提供教育教学服务的满意度。“产品”是“过程的产物或结果”，这一概念在高等职业院校评估方案中是指学校向学生和社会提供的教育和教学服务，兼有公益性和功利性双重属性。在产品的使用上，高等职业院校产品的用户又分为，产品的直接顾客———学生，产品的间接顾客———用人单位，产品的内部顾客———教职员工，产品的最终顾客———社会。高等教育属于第三产业即服务行业，其所提供的服务不可储存，且产品质量缺陷不可修复。我国在WTO中关于教育服务的承诺是：“在项目上除军事、警察、政治和党校等特殊领域的教育和义务教育领域不对外开放外，我方在高等教育等五个项目上承诺，许可外方为我提供教育服务。”实际上，在体育领域，我国很早就开放了对外交流。“质量管理”是指在质量方面指挥和控制组织的协调活动。而高等职业教育院校为了使其教育教学服务满足各类顾客如直接顾客学生、最终顾客用人单位、社会，结合党和国家教育方针相关要求，开展的包括质量方针和质量目标等一系列质量指挥工作，以及包含了质量策划、质量控制、质量保证和质量改进等控制院校教育教学的协调活动，在质量管理的意义上就是对整个学校的质量管理过程。这些正是全面质量管理思想理论的规范体现。“质量管理体系”是指为实施质量管理所需的组织结构、程序、过程和资源。高等职业教育院校为了提高教育教学水平也面临着建立健全质量管理体系的任务，应该按照系统性的原则，输入系统的思想，统一为学校的教育质量服务。高等院校质量管理体系已经存在，需要运用过程的方法对其规范化，如具体工作过程的理顺、工作程序的界定、部门人员职责的明确、事前预防措施的采取等。“程序”是指为进行某项活动或过程所规定的途径。程序不仅规定了过程的流动方式，而且保证了过程的质量。程序可以是书面的或口头的，书面的程序文件可减少活动中的随意性，保证一致性，是保证活动质量的有效方法和途径。可见高校的教育教学质量的提高还有赖于质量管理程序的建立，目前高等职业教育院校质量体系的程序，一般都是以规章制度的形式来体现。如果要建立规范化的质量保证体系，必须用质量体系的程序文件或标准形式来体现。“过程”是指一组将输入转化为输出的相互关联或相互作用的活动。学校产品质量的形成是在过程中达到的，而且质量管理是通过过程来进行实现的。高等院校教育质量体系可分为四大过程：高等院校管理活动过程，教育教学资源提供过程，教育教学服务提供过程，教育教学服务质量的检查测量、分析和改进过程。系统的观点，“系统”是指若干相互关联的要素，为达到一定的目的，而组成的相互联系、相互制约、相互促进的有机整体。高等职业教育院校也可以看作一个系统，它的输入要素是人、财、物、信息和管理，输出产品是作为社会效益的知识、成果及人才和作为经济效益的教职员工生活的改进、科研成果带来的收益及所培养的人才创造的财富，高等院校的这些产品如果得到社会的认可，就会使学校的毕业生就业率和新生报到率提高，从而形成新一轮的输入输出过程。最后一个概念我们称之为“术科”，是体育、艺术和军事类高职院校特有的。术科多指体育、音乐与美术这三个科目，军事训练或体育训练中的技术性科目，是实践性、专业性较强的科目，在体育高职院校中特指运动训练项目的总称。

2体育类高等职业院校教育教学质量管理体系应遵循的基本原则

要建立完善的体育类高等职业院校教育教学质量管理体系，应遵循以下8项基本原则：（1）以学生、教职员工、用人单位和社会为关注焦点的原则。质量管理体系中，很重要的一条原则是以顾客为关注焦点，体育类高等职业院校的顾客有：直接顾客———学生，间接顾客———用人单位，内部顾客———教职员工，最终顾客———社会。体育类高等职业院校依存于这些顾客。因此，应理解学生、用人单位、教职员工和社会当前和未来的需求，满足他们的需求并争取超过他们的期望。这样，将党的教育方针与顾客的需求与期望，结合在教育教学产品中，以增强顾客的满意和改进顾客的忠诚度，才能提高教育教学质量。（2）充分发挥领导作用、全员参与的原则。领导是质量管理体系能否顺利实施的关键，由于体育行业的特殊性，经常用行政手段代替业务规则，首先领导应该将自己作为质量管理体系中的一员，带头遵守质量管理体系规则，创造实现学院目标的良好工作环境，保持员工能全员参与到教育教学质量管理体系中。同时领导要规定质量管理体系统一的质量方针和质量目标，以及学院未来发展的前景，通过分层次的、可测量的目标来支撑，由经充分授权、充满激情、信息灵通和稳定的员工来实现。将员工个人目标与学院的目标相结合，逐步趋于一致；赋予其一定的权力、职责，使其才智得到挖掘；建立健全平等的进修制度，使其知识结构得到改善，以使学院目标得以实现。全员受到激励，尽职尽责，负有责任感和创新精神，有利于全员将自身的发展与学院的发展结合起来，确保学院的持续改进和目标的实现，为学院带来收益。（3）充分运用过程方法、管理的系统方法的原则。在质量管理体系中，需要对不同的相互作用和相互关联的过程加以识别和管理。过程方法就是应用系统的方法识别、管理和组织这些过程。常用的过程方法就是PDCA循环。运用过程方法将活动和相关的资源进行管理，能够提高效率，提高价值，降低投入，可以更高效地得到预期的效果，有利于持续改进过程。管理的系统方法是针对特定的目标，用系统的眼光来识别、理解和管理相互关联的过程，将相互关联过程来定义体系，建立各系统。各分系统通过协同作用，互相促进，使系统总体作用大于各分系统作用之和。管理的系统方法更加强调各个过程之间的内在关联性，运用系统方法将过程的目标与学院的总体目标相关联；在实施前确立关于资源的约束条件，局部利益要服从整体利益。通过测量和评价持续地改进体系。过程方法和管理的系统方法，都是以过程为基础，对过程间相互作用进行识别和理解。过程方法管理的是具体过程，针对输入、输出和活动进行监视，高效地实现过程结果。管理的系统方法管理的是整个系统，对相互关联的过程进行识别和管理，并对其进行优化，以提高实现学院目标的有效性和效率。充分运用过程方法、管理的系统方法的原则，可以最大限度地实现预期的结果，提高实现目标的有效性和效率，同时减少职能交叉障碍，降低成本和缩短教学周期，提供有重点和优先顺序的改进机会，获得不断持续改进的动态循环，达到可预见的结果，使学院的总体业绩持续提高。（4）坚持质量管理体系业绩不断改进的原则。学院的一个永恒目标应当是坚持质量管理体系业绩的不断改进。社会和用人单位对教学质量的要求在不断变化和提高，致使不断改进成为学院的永恒目标，不断地对过程、体系和教学产品进行改进也应成为学院每一名员工的目标。通过变革或改进，以增强适应能力、提高竞争力、改进学院业绩的适应机制，是增强满足要求能力的循环活动。向学院的每一位员工提供PDCA循环、过程重组、过程创新、解决问题的方法等方面教育和培训，以识别和提高具有改进的潜力的区域。不断改进应设定目标，以指导和跟踪改进活动，对任何改进给予承认。同时关注改进的有效性和效率，鼓励预防性的活动。这样才能够增强学院对改进机会的快速反应，提高学院的业绩，增强竞争能力。（5）坚持建立在数据和信息分析基础上进行决策的原则。决策是在实施之前选择最佳方案的过程。该过程的正确输入，将决定决策方案的正确性，决策方案的正确性又决定某项工作的成功与否。坚持建立在数据和信息分析基础上进行决策的原则，就是建立在对数据和信息进行逻辑分析和直观的判断基础上的决策方法，又称为基于事实的决策方法。学院收集到数据和信息，应针对相关的目标值进行测量，以使数据和信息足够精确、可靠和有效。这就要求学院使用有效的方法来分析数据和信息，理解统计技术的适宜价值，根据分析的结果和直觉经验采取决策和行动。依据客观数据和信息进行科学、理智决策，可防止错误决策，增强制定方针目标的可实现性、挑战性和可操作性。通过数据和信息的统计分析，帮助查找工作中的不足和改进的着眼点，改进和防止教学事故和不合格毕业生的发生。（6）坚持与合作方互利关系的原则。所谓合作方如外聘教师、图书供应商及其他为教育教学服务提供合作的各个方面，学院与合作方是相互依存的、互利的关系可增强双方创造价值的能力。学院必须处理好与合作方的关系。因为学院提供的产品，顾客是否满意，会受合作方提供的资源的影响。通过与合作方保持互利的关系，学院才能不断地向顾客提供满意的产品。这样才能增强学院和合作方共同创造价值的能力。学院应当识别并选择主要的合作方，确定和不断改进合格合作方名录，以确保合作方能够按时提供可靠的、无缺陷的产品，以促进学院与合作方共同增强创造价值的能力，最终使双方都获得效益。（7）坚持质量管理体系合格评定原则。质量管理体系是人工系统，由组织结构、程序、过程和资源构成，不是自然系统。在质量管理过程中，我们应该自觉地运用系统工程的科学方法设计、建立和完善质量管理体系，重点在于质量管理体系的运作。要运作好质量管理体系，就要评价质量管理体系。评价质量管理体系回答三个问题：一是看质量管理体系有关文件是否建立；二是看质量管理体系文件是否按要求贯彻实施；三是看运行结果是否有效。对质量管理体系评价的最有效方法是内部审核与管理评审。内部审核与管理评审是学院自身对质量管理体系评审、检查、评价的方法。在质量管理体系文件中，应对内部审核与管理评审开展目的、要求、时间间隔等加以规定。学院应逐步建立质量管理体系信息反馈系统，对评价发现的问题，不断加以纠正。（8）坚持体育术科特色的原则。体育术科是体育高等职业院校特有的教学产品，对于不同类型的体育高职院校其侧重点应有所不同。校队合一型学院应注重运动员、退役运动员和群众体育的需求，运动队型学院更应注重运动员的需求和竞技运动技术的发展，而学院型的学校注重点落实到学生就业上，主要注重群众体育的需求。这些在建立质量管理体系时，应制定不同的教育教学质量管理体系文件来实现。

3体育类高等职业院校教育教学质量管理体系健全可供借鉴的经验

ISO9000质量管理体系在我国教育领域的已初步应用。国家海事局按照国际船运的通行惯例，对国内所有船员教育和培训机构提出了引入ISO9000质量管理体系的要求，所以国内所有与船运相关的专业，均进行了ISO9001质量管理体系认证，如青岛远洋船员学院、大连海事大学。全国的示范性技工学校按照国家劳动部门强制要求，均进行了ISO9001质量管理体系认证。教育部门截止到2019年底，共有近200家教育机构通过国内认证机构进行了ISO9001质量管理体系的认证，如中国石油大学成教院、北京大学医学部；天津商学院后勤、北京航空航天大学后勤；东北财经大学网络学院、人民大学网络学院以及部分民办院校等。通过ISO9001质量管理体系，来建立和健全体育类高等职业教育教学质量管理体系，有利于改进体育类高等职业院校服务观念的“缺失”等管理方面的理念，以上ISO9000质量管理体系在我国教育领域的初步应用，均为体育类高等职业院校教育教学质量管理体系健全提供了可借鉴的经验。4体育类高等职业院校教育教学质量管理体系健全的建议体育类高职院校的设置，主要目的是解决运动员的后顾之忧。国家教育部要求高等职业院校按照“以服务为宗旨，以就业为导向，产学研结合”的道路发展，体育类高职院校应结合体育行业特点，运用ISO9001的质量管理理念，以市场为导向，结合高等院校评估机制，向顾客提供优质的服务，来健全教育教学质量管理体系，本人提出以下建议。（1）建立体育类高职院校教育教学管理体系，首先应克服体育行业用行政手段代替业务规则的做法，坚持充分发挥领导作用、全员参与的原则，将领导自己纳入教育教学质量管理体系，将教职员工的个人目标与学院的目标相结合。（2）以教育部《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》以及《高等职业院校人才培养工作评估方案》为最低标准，进行硬件上的建设；坚持体育术科特色的原则，保持学院特色。不断强化“以质量为本”“以人为本”的理念，适应市场需求，在高效益基础上的追求高质量，办出人民满意的体育教育。（3）在教育教学质量管理体系的具体运作方式上，坚持运用过程方法、管理的系统方法的原则和建立在数据和信息分析基础上进行决策的原则，不断与国际标准接轨，借鉴ISO9001质量管理体系的先进理念，在社会主义建设新时代，按照党的教育方针，建立体育高职院校新型教育质量管理与监控体系，积极推动体育类高等职业教育院校参与国际竞争。（4）借鉴我国企业质量管理的经验，坚持与合作方互利关系的原则，坚持质量管理体系合格评定原则，不断加强校园体育多元文化建设。体育高职院校应把质量作为价值观念融入学院的管理系统，成为学院文化建设的价值观，将体育多元文化、奥林匹克与校园质量文化相结合，成为体育类高职院校教育质量管理与监控体系建设的特色。学校培育和发展更快更高更强的教学质量核心文化，是质量管理与监控体系不断改进的必然要求。在高等职业教育内涵发展的今天，体育类高等职业院校应变“要我干”为“我要干”，通过教育教学质量管理体系建设，来提高教育教学质量。适应市场需求，运用ISO9001质量管理体系新进理念，不断改进教育教学质量管理体系的运行机制，建设发展出学院的特色。

作者:丁世民 单位:广州体育职业技术学院