社会化生态环境检测机构现状

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摘要：生态环境监测是一项基础性公共事业，是保护生态环境的技术支撑。通过调查宁夏社会化生态环境检测机构现状，本文从投资规模、专业技术人才、检测范围和能力等方面阐述了全区生态环境检测机构的基本情况及问题，并提出对策建议，为管理部门的日常监管和生态环境检测机构的良性发展提供参考。

关键词：生态环境监测；生态环境保护；社会化生态环境检测机构；检测范围和能力；良性发展

生态环境监测工作是服务于国民经济、社会发展和人民生活的基础性公共事业，是保护环境的基础工作，是推进生态文明建设的重要支撑，是生态环境保护的“顶梁柱”和生命线[1-2]。党的十八大以来，我国生态环境监测工作取得了积极进展，生态环境监测网络不断完善，建立了比较完善的环境监测体系[2-4]。运行机制更加高效顺畅，监测质量管理体系日益健全，监测数据质量明显提高[4]。近年来，环境检测社会化服务机构日益增多，在保护生态环境方面发挥了积极的作用[5-6]。这说明全社会共同参与生态环境监测事业的氛围正在形成，越来越多的社会资金、先进技术、科研力量、检测人才正在向环境监测领域积聚。同时，国家一系列法律法规和政策文件的出台，如《中华人民共和国环境保护法》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》（环发〔2015〕175号）、《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》《生态环境部、国家市场监管总局关于加强生态环境监测机构监督管理工作的通知》（环监测〔2018〕45号）、《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）等，对加强社会化生态环境检测机构的监督管理、规范监测服务行业行为、保障监测数据质量方面起到了很好的作用。

1宁夏社会化生态环境检测机构现状

由于社会活动的日益发展和环境保护范围的不断扩大，政府部门所属环境监测机构已无法满足日益增加的环境监测任务要求，依靠社会力量来完成越来越多的环境监测工作已成为必然趋势[7-8]。在此背景下，社会化第三方检测机构抓住历史机遇，实现了蓬勃发展。根据调查，宁夏目前社会化生态环境检测机构有80余家。社会化环境检测机构的出现缓解了政府压力，扩充了环境检测行业专业技术人才，提高了环境检测效率，有利于资源的整合，为改善环境质量状况提供强有力支撑[9]。调查结果显示，全区现有社会化生态环境检测机构以民营企业为主，约占调查总数的90%，国有企业、混合所有制企业数量非常少，且多数企业均为“十三五”期间注册成立，尤其是2016年以来，社会化生态环境检测机构数量激增（见图1）。从投资规模、专业技术人员、检测能力范围等方面而言，宁夏社会化生态环境检测机构多属于小微企业，投资千万以上的全覆盖、大尺度、高尖精的综合性检测机构凤毛麟角。

1.1投资规模

受限于宁夏经济、地域、市场等诸多因素影响，全区生态环境市场化检测机构起步较晚，投资规模小，实验室标准化建设水平不高，监测装备投入不足，尚未构建天地空一体化的监测装备技术体系。宁夏社会化生态环境检测机构投资规模如图2所示。

1.2专业技术力量

社会化检测机构专业技术力量薄弱，专业人才数量明显不足（见图3）。多数从业人员为专科毕业，本科及以上学历占比较低，高级及以上工程师数量更少，技术人员的专业素养与发达省份相差较远，不能满足越来越高的精准化环境管理需求。科技创新能力不足，领军人才、拔尖人才等高层次人才引进培养相对滞后，对环境质量、生态状况和污染物排放及其变化趋势的采样观测、调查普查、遥感解译、分析测试、评价评估、预测预报等全过程的综合性实验室和科技平台缺乏。截至目前，全区生态环境监测领域尚未有一家机构申报成功省级及以上重点实验室，制约了生态环境领域科技创新能力和水平。

1.3检测范围和能力

就检测范围而言，全区社会化生态环境检测机构以水和废水、环境空气和废气、土壤环境、固体废物、噪声等检测为主，覆盖生态环境检测13个领域的机构少之又少，尤其是生态遥感监测、水生态监测、生物监测、环境毒理性监测等非常缺乏。同时，二噁英、消耗臭氧层物质（ODS）、超低挥发性有机物等检测能力基本为空白（见图4）。

2存在的主要问题

近年来，宁夏社会化生态环境检测机构数量逐年增加，在助力生态环境保护的同时，也暴露出一些问题。一是缺乏专业性行业协会，没有形成完善的培训、学习、交流、监督、考核、评价等机制，技术人员缺乏交流、学习、提升的平台；监督管理震慑作用不足，检测机构超范围出具数据、未按照标准或技术规范开展检测、擅自更改检测数据、弄虚作假等问题屡禁不止。二是生态环境检是一项投入成本较高的行业，因资金、场地、技术人才等限制，全区生态环境检测机构以低水平重复性建设为主，缺少综合性的、技术实力雄厚的、检测能力齐全的行业领头羊，如水生态监测、生态遥感监测、生物监测、环境毒理监测等机构缺乏。三是社会化生态环境检测机构质量控制管理水平良莠不齐，一些检测机构不重视质量管理和控制，质量管理体系持续有效运行状况堪忧，环境检测随意性较大，检测数据真实性难以保证。四是部分社会化环境检测机构缺乏对社会环境责任的认识，企业的经营目标就是利益最大化，不遵守市场竞争规律、不能保证检测工作质量、扰乱市场秩序的现象时有发生，其经营活动需要政府适度引导和市场约束。

3对策建议

当前，宁夏正处在决胜污染防治攻坚战的关键时刻，监测队伍是生态环境保护队伍的重要组成部分[10-11]。新时代，生态环境监测事业发展离不开一支“政治强、本领高、作风硬、敢担当”的人才队伍，尤其需要培养一支学习能力强、业务本领高的青年人才队伍，为打赢蓝天、碧水、净土保卫战，建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区贡献力量。根据国家要求，到2020年要全面建立环境监测数据质量保障责任体系，健全环境监测质量管理制度，建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制，实现两个“确保”，即确保环境监测机构和人员独立公正开展工作，确保环境监测数据全面、准确、客观、真实。在当前环境保护和生态文明建设的大背景下，一系列政策的出台必将带来检测行业的优胜劣汰，有利于诞生一批综合能力强、检测水平高的环境检测社会化服务机构[12]。社会化检测机构尤其是国有企业应抓住机会，以建设省级及以上重点实验室或科技平台为契机，进一步凝练研究方向和发展目标，建设高水平的人才队伍，积极承担地方和国家重大科研任务，努力成为地方组织开展高水平研究、聚集和培养高层次人才、开展学术交流的重要基地，带动自治区生态环境综合监测领域的高水平发展。

参考文献

1黄志伟，王光焱.论生态环境监测[J].污染防治技术，2005（4）：33-34.

2陈善荣，董贵华，于洋，等.面向生态监管的国家生态质量监测网络构建框架[J].中国环境监测，2020（5）：1-7.

3陈善荣，陈传忠.科学谋划“十四五”国家生态环境监测网络建设[J].中国环境监测，2019（6）：1-5.

4万本太.浅谈国家环境监测网建设[J].中国环境监测，2011（6）：1-4.

5王耀琴，杨顺生，王文勇.浅谈环境监测在环境保护中的作用与发展现状[J].中国测试技术，2003（3）：45-46.

6宋祖华，凌娟.环境监测市场化若干问题的思考[J].中国环境监测，2017（3）：21-24.

7杜兵，孙海容，黄业茹.关于中国社会化环境监测机构监管的调研与建议[J].中国环境监测，2015（5）：7-11.

8王英.环境监测的发展现状及发展方向探讨[J].环境科学与管理，2013（3）：149-151.

9罗毅.不断提高环境监测工作水平为探索环境保护新道路提供重要技术支撑[J].环境保护，2012（6）：39-42.

10牛航宇，陈善荣，徐琳，等.关于对环境监测人才队伍建设的几点思考[J].中国环境监测，2015（3）：14-18.

11张涛，毕军.市场模式环境监测管理探索[J].环境科学与管理，2012（1）：137-139.

12杨汝坤.青海推进环境信息化及生态监测网络建设实践与创新[J].环境保护，2017（12）：20-22.

作者：王春霞 王英超 单位：宁夏环境科学研究院