土地整治全面质量控制与管理研究

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原理工程质量是建设项目的最终评价标准，是判断其合格与否的最重要因素，工程质量的好坏直接影响其使用效果和使用年限。因此，如何通过质量控制与管理措施实现项目质量的最优化发展和提高，是当前和今后很长一段时间内必须要面临的重要问题。随着科技水平的不断提高和人类社会的不断发展，各类工程企业已将工程质量的提高作为其最重要的核心竞争力，大量学者也对工程质量控制理论、方法和模式进行了探索和研究，也取得了显著的应用效果[1-3]。土地整治项目是指通过一定规划方案和工程措施对现有未利用地或利用率较低土地进行综合治理的行为，是集土地开发、土地整理、土地复垦以及土地修复在内的各类土地实践活动的统称，是在一定范围内为满足人类生产、生活和生态系统服务功能进行的一系列综合治理活动，对优化土地资源利用结构、保障经济稳定快速增长以及维持生态环境可持续性具有显著的效果[4-5]，为保障我国粮食安全和落实最严格的耕地保护政策作出了重要贡献。但结合工程实施现状来看，众多土地整治项目由于资金缺口较大、管理不到位等原因，出现了工程质量较差无法达到严格验收条件的现象，工程质量已成为影响工程形象和加强土地利用的巨大障碍。由于土地整治项目包含内容较多，且涉及农业、林业、水利以及环保等部门政策限制较多，在具体实施过程中存在较多困难[6-8]。因此，做好项目实施过程中的质量控制和管理，成为了做好土地整治项目的关键，也是项目面临的必须要解决的重大问题。因此，本文以WD公司在陕西丹凤的高标准基本农田建设项目为案例，通过分析该工程在质量控制中存在的主要问题，从人、材料、机械、工艺、环境等方面进行分析，为完善项目实施过程中的质量管理制定了相应的方案和保障措施，具有重要的理论意义和现实意义。

1项目区概况

WD公司高标准基本农田建设项目位于陕西省商洛市丹凤县，为省级高标准农田建设项目，性质为土地整理，项目区地貌特征属商洛浅山丘陵地貌区，项目建设总规模为625.4981hm2，可建成高标准基本农田281.9888hm2，高标准基本农田占项目区总面积的89.13%，整治后新增水浇地面积54.7094hm2，占项目区耕地总面积的19.61%；整治后耕地质量平均提高1个等级。整治后可改善耕地面积281.9888hm2。通过对项目区田、水、路、村进行综合整治，按需平整土地，加厚土层，合理配置灌溉与排水设施、田间道路及农田防护与生态保持工程，改善农业生产条件，项目区的种植条件将得到极大改善，土地质量得以提高，项目区内耕地有效土层厚度达到50cm以上，耕作层厚度达到25cm以上，灾毁破损田坎、护堤修复率达到99%以上；田间基础设施占地率达到5.20%；基础设施使用年限达到15年以上。可提高灌溉、道路基础设施配套程度，改善农业机械化、规模化生产条件，增强抵御自然灾害能力，改善生态景观，提高粮食生产保障能力，促进高标准基本农田的持续利用，为推进农村现代化和社会经济发展提供保障。

2PDCA循环理论

全面质量管理采用一套科学的、合乎逻辑的工作程序，即PDCA循环。PDCA由plan（计划）、do（执行）、check（检查）、action（处理）组成，将全面质量管理的工作过程分为计划、执行、检查、处理4个阶段[9-10]。PDCA循环理论在我国医学领域方面应用众多，且取得了显著成果[11-15]，在工程安装和园林施工质量控制和管理方面也进行了较多探讨[16-18]。因此，本文使用PDCA循环理论来进行土地整治项目质量控制和管理中的应用分析。

3WD公司高标准基本农田建设项目质量控制存在的问题

通过工程措施使原有农田耕地等别显著提高，对促进粮食产能和保障粮食安全具有重大现实意义。项目规划和实施方案完善，并针对每项单体工程均有对应的施工流程和施工工艺，但在具体操作过程中仍然出现了一些现实问题。本文从该项目的管理以及质量控制的要素等方面入手分析，总结分析出该项目在施工过程中发现的主要问题：一是建设单位自行垫付资金，投入不足，无法保证质量；二是项目变得更多，重大变更导致降低工程标准和质量；三是中标施工单位层层转包，项目施工过程管理不规范；四是组织机构不健全，人员素质低，不重视工程质量工作；五是监理工作力度不够，部分项目参建单位对建设质量控制不够严格，存在工程质量问题；六是已经修建好的项目管护不达标，致使质量下滑。

4WD公司高标准基本农田建设项目质量管理PDCA循环

首先，要明确施工质量控制计划环节（P阶段），本项目主要施工内容包括土地平整工程、灌溉排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程，此环节要明确各项单项工程的技术标准和相关规范要求。结合P阶段提出的单项工程标准，提出施工质量控制执行环节（D阶段）的具体要求，必须严格遵循规范要求的施工方法和工艺。工程施工完成后，要结合施工情况，做好施工质量控制检查环节（C阶段）相关工作。检查反馈阶段是对项目的最后验收，验收不合格就要进行返工，合格了才能进行下一个阶段，检查的主要内容是项目的质量是否达标，方式是外部检查和内部检查。传统的检查方式只有外部检查，没有内部检查，这就往往达不到检查的效果和要求，使检查阶段存在缺陷。最后，要针对工程质量和施工效果做好施工质量控制改善环节（A阶段）相关工作。在质量检查中发现隐患时需要迅速予以整改，确保在建设过程中质量管控能够始终保持在较为合理的范围。对于质量问题的解决，一般都是预防和问题处理2种。预防，所针对的是所有正在进行和将要进行的建设活动，避免其中存在建设问题；而问题处理显然是已经遭遇了问题风险，必须通过补救措施才能加以改善，这是为了消除潜在的不合格，并且对于弥补计划存在的问题予以补足。施工方案中的技术质量标准应当是这一过程的根本依据，只有在前道工序查验合格的背景之下，才能进行下一道工序的建设。严禁不合格材料与产品进入到建设活动之中，一旦发现要对相关责任人予以严肃处理。通过上一轮的PDCA循环，WD公司根据项目可行性研究报告和规划设计报告，对丹凤高标准基本农田建设项目提出了明确质量控制计划，尤其对关键工程进行控制。根据内部验收检查结果，进行“纠偏”和“预防”，“纠偏”是指检查结果有问题，采取措施进行解决扑救；“预防”是指检查结果没有问题，但必须对预估的问题进行预防。最后将暂时没有找到解决方案的问题转入下一轮PDCA循环去解决。

5结语

多项工程由于资金缺口比较大、管理不到位等原因，出现了工程质量和工程形象较差等现象。做好项目实施过程中的质量控制和管理，成为了做好土地整治项目的关键，同时也是土地整治项目面临的必须要解决的重大问题。本文通过利用PDCA循环原理，分析了工程在质量控制中存在的主要问题，从工程质量控制计划环节、工程质量控制执行环节、工程质量控制检查环节以及工程质量控制改善环节几个方面说明了PDCA循环原理利用情况，为完善项目实施过程中的质量管理制定了相应的方案和保障措施，具有重要的理论意义和现实意义。

作者:吴萌 单位:陕西省土地工程建设集团有限责任公司