房屋建筑和市政基础设施工程质量监督研究

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摘要：建设工程质量关系人民生命和财产安全，关系人民群众最切身的利益。鉴于此，文章就房屋建筑和市政基础设施工程质量监督面临的主要问题进行分析，对监管工作提出了解决思路及个人建议。

关键词：质量监督；房屋建筑；市政工程

1当前面临的主要问题

个别重点项目、应急工程，存在未办理施工许可证、质量报监等手续，就开工建设的情况，质量监督机构被迫以提前介入、技术服务的方式开展监管工作。这些工程普遍存在施工图纸不全或未经审查、相关参建责任主体质量管理混乱，质量责任制度未建立或不健全等问题。此类工程同时多存在抢进度、赶时间、压缩合理工期的现象，易出现设计、施工、验收脱节，工程质量隐患大，妨碍了我区建筑市场的健康发展。个别设计单位出现了工程设计深度不够、各专业部门之间相互拖尾扯皮、设计图不深入等问题，据近些年的投诉统计分析，有20%的投诉是因设计不合理，直接影响房屋安全和使用功能。有的项目存在边施工边设计，施工过程图纸不断调整导致出现较多问题，对工程质量埋下了较大隐患。个别建筑施工企业的管理水平差，质保体系不完善，质量标准控制不严格，质量责任意识不到位，违法分包、转包、肢解、发包现象层出不穷，企业自身对工程质量管理基本交给了监理单位。但是，由于目前监理市场竞争剧烈，超低价的监理费，造成监理人员素质低，监理全过程质量控制不能有效履职。部分监理单位对工程质量控制力度不足，旁站监理、过程控制、平行检查形同虚设，纠正现场质量违规的能力差，无法遏制施工单位质量违章行为。房屋质量通病仍然存在，主要集中表现在：开裂、渗漏、混凝土结构板开裂，卫生间、给水管渗漏等问题。近年来，虽然不断加强质量监督管理，但由于建筑市场仍然存一些恶性竞争，部分企业为追求经济效益，任意压低工程合理造价、压缩合理工期，为工程质量埋下隐患。分户验收把关不严，造成在交房前未能克服和消除住宅工程质量通病，严重影响工程质量和住宅工程居住品质。推进新型建造方式较为困难。一方面，目前多数企业很难从传统的设计与施工流程中转换，而且成本也是各企业的主要障碍，对大部分企业来说，还需要时间来适应与论证。另一方面，市级部门未全面出台关于建筑产业化、绿色建筑的标准规范及相关图集，难以进行具体操作。开发企业违规二次精装修，逃避监管，施工过程中质量失控造成质量问题突出，引发的群访事件处理较困难。由规划、设计缺陷等问题引发的群访事件，处理较难。因开商资金链断裂、拖欠工程等问题，导致责任主体不能履行职责，造成质量回访保修困难。现代化监督技术推进缓慢，检查仪器配备落后，监督队伍各专业技术人才配置不齐全，缺少电气、给排水技术人才，制约着整个工程质量监督水平。

2解决思路及建议

严查违法行为，强化对基本建设程序和国家强制标准的管理。对提前服务工程应建立相应的“施工许可证”制度，参建责任单位的质量保证体系建立健全、施工图符合技术要求后，方可准予施工、质量监督机构方可进场开展质量监督和技术服务指导工作。加强对设计、勘察单位的质量行为监督，重点放在对设计、勘察文件的审查落实监督上，设计、勘察文件审查不过关不得施工。质量监督部门在开工前，对用于指导施工的设计图、设计变更、设计交底及施工图审查合格书等文件进行严格查阅，加强对设计变更的监督和管理，重大设计变更要重新审查备案，对未经设计同意擅自变更的勒令停止并查处。依托建筑工程质量诚信评价制度，将建筑工程质量与建筑企业的招标投标、施工许可、资质资格等紧密结合，建立一套相联动机制，以建筑市场约束企业的工程质量管理行为，对质量责任缺失企业，特别是存在违法分包、转包、肢解发包行为的企业市场进行限制，促进建筑企业提高质量管理意识，建立企业身完善可靠的工程质量“自检”体系。认真落实监理合同备案制度，加强现场人员管理，加强对监理的考核约束，实行质量追偿制度，如：质量监理人员签字的项目，出了质量问题，对造成的损失应进行赔偿，并记入监理工程师的个人工作档案，作为对本人工作考评的依据。同时，加强监理人员资质的审查，对徇私舞弊、乱用职权、严重失职的监理人员，要及时取消其监理资格，追究责任。突出工程质量常见问题治理，结合我区工程质量实际，将渗漏、现浇板开裂、空鼓等影响主要使用功能的常见问题作为治理重点，从材料生产、设计、施工、管理多方面入手，齐抓共管，减少质量通病。全面推行样板制度，样板施工时优选材料和施工工艺，确定优质标准，样板验收合格后方可准予大面积施工。强化分户验收，落实参建各方责任，做到全覆盖、无死角，确保分户验收数据的真实性，杜绝走过场、弄虚作假、降低标准等现象，促进住宅工程整体质量水平的提高。深入开展工程质量治理行动和五年常见质量问题治理工作，全面提升工程质量水平。大力推广发展装配式建筑，鼓励建筑企业装配式施工和现场装配。重点发展钢结构和混凝土结构装配式建筑，推进建筑产业现代化基地建设。积极引入钢结构及装配式部件生产厂家，以适应产业现代化发展的要求。积极推广建筑信息模型（BIM）技术应用，引导鼓励政府投资的工程项目率先采用BIM技术进行勘察、设计、施工。积极推行住宅全装修，鼓励新建住宅一次装修到位或菜单式装修，促进个性化装修和产业化装修相统一。对新型技术工艺要求的人员进行培训，以适应新型建造方式的需要。建立《群访处置方案》和《投诉“分类”管理方案》明确处理流程和责任人，有效控制投诉进一步激化，确保及时化解，有效解决投诉问题。加强执法力度，遇到建设单位、施工单位不履行保修义务，或拖延履行保修义务的，立即上报，依法给予行政处罚并通报。提高服务意识，要求全站人员牢固树立服务意识，及时有效地处理投诉，提高投诉处理满意度。应用网络技术，对各类企业的资质和个人执业资格实行动态管理，建立起高效、便捷的工程监督网络，严格建筑市场的准入和清出，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。购置先进的检测设备和仪器，提高检查手段。注入新鲜血液，引进各专业技术人才充实监督队伍。

3结束语

随着我国经济建设的高速发展，工程建设行业已经成为我国支柱产业之一，工程质量也越来越受到广大人民群众关注，党和政府也都十分重视工程质量。因此，房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理工作的深入研究显得尤为重要。

作者:卢飞 单位:重庆社会科学院